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第五章综合评价11

第六章保障措施11

第七章可行性研究结论12

第八章相关说明12

承德市党员干部廉政教育基地（办案点）工程

使用林地可行性报告

第一章总论

一、项目概况

项目名称：

项目建设规模及主要内容：

该项目总用地面积74424.3平方米，总建筑面积23000平方米，其中：

综合业务楼6450平方米、会议室建筑面积961.4平方米、办案用房建筑面积2200平方米，宿舍楼建筑面积8956.9平方米、餐厅建筑面积1863平方米、健身中心1368.7平方米、附属用房建筑面积1200平方米；

配套建设停车场、道路、给排水及绿化等附属工程。

项目建设单位：

承德市监察局

机构类型：

机关法人

法定代表人（负责人）：

穆金程

项目批准单位：

承德市发展和改革委员会

项目建设投资：

该项目估算总投资9908.32万元。

资金来源：

市财政出资3800万元，其余建设资金由单位筹措解决。

征用林地：

项目建设需征用林业用地7.0997公顷，均为有林地。

其中：

用材林0.2165公顷、经济林6.8832公顷。

二、拟征用林地概况

承德市党员干部廉政教育基地（办案点）工程拟征用的林地位于双桥区冯营子镇冯营子村后窑沟，根据位置、地类、树种等不同共划分为5个小班，（其中4个小班是经济林，内部零星分布油松、榆树、杨树等，1个小班是油松用材林）需征用有林地总面积7.0997公顷，消耗活立木蓄积30.239立方米。

按权属划属冯营子村集体所有；

按征用林地类型划分为：

用材林地0.2165公顷、经济林地6.8832公顷；

占地类型为永久。

三、可行性报告的编写依据

1、《中华人民共和国森林法实施条例》中华人民共和国国务院令第278号2000.1；

2、《占用征用林地审核审批管理办法》国家林业局2001.1；

3、《使用林地可行性报告编写规范》国家林业局（林资发〔2002〕237号）2002.10；

4、承德市发展和改革委员会《关于承德市党员干部廉政教育基地（办案点）工程可行性研究报告的批复》承发改投资（2010）532号文件；

5、国家、行业及地方的有关政策规定及技术标准规程、规范；

6、国家颁布的有关社会、技术、经济评价方法与参数；

7、项目区域的有关技术经济指标。

第二章项目区及项目背景情况

一、项目背景情况

胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话，深刻阐述了党风廉政建设和反腐败斗争的工作重点。

着力推进科学发展，理清科学发展观与正确政绩观的关系，重点整治铺张浪费、搞“形象工程”和“政绩工程”等违背科学发展观的行为，督促各级各部门认真抓好扩大内需、结构调整、自主创新、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施的贯彻落实。

着力转变政府职能，理清政府与市场的关系，重点整治领导干部利用手中权力干预市场经济活动，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，不给好处不办事，给了好处乱办事等问题。

着力强化部门责任，理清监管与服务的关系，重点整治放权“松口不松手、明放暗不放、上放下不放”的问题。

着力改进工程建设领域突出问题专项治理，重点解决违规审批、越权审批、未批先建、滞留截留和挤占挪用建设资金、规避招标和虚假招标、围标串标、违法分包和转包、非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途和调整容积率、违规征地拆迁、建设质量低劣和安全生产措施不落实等问题。

深入开展涉农资金管理使用突出问题专项治理，重点解决在项目审批实施和资金分配使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等行为。

积极开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理和深入开展党员干部收受“红包”专项治理，重点解决私分公款、为政不廉，损害国家、集体和群众利益的问题。

继续抓好教育和医疗卫生领域不正之风专项治理，切实解决“上学难”、“上学贵”，“看病难”、“看病贵”等问题。

严肃党纪政纪，重点查处价格监管、矿产资源开发、环境保护、土地管理、征地拆迁、食品药品质量、安全生产等方面的违纪违法案件，重点查处贪污、截留、挤占、挪用教育经费、医疗保障经费、涉农补贴、社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的案件。

对作风粗暴恶劣、肆意欺压群众的行为，因疏于监管、滥用职权，给人民群众生命财产安全造成重大损失的行为，要坚决追究责任。

新形势下，党员干部违法犯罪趋势逐年上升，并带有一定普遍性。

针对这种现状，承德市纪律检查委员会（承德市监察局）办案条件需要改善，落后设备需要更新，以适应新环境。

为确实解决这些问题，加强纪检监察机关“硬件”建设，根据中纪发[2009]10号文件精神，承德市委市政府领导高度重视，召开专门会议分析了纪检监察办公办案现状，决定实施承德市党员干部廉政教育基地（办案点）工程，承德市林业部门本着“保护林业资源，积极做好保障工作”的原则，及时编制项目使用林地可行性报告，确保工程建设顺利进行。

二、项目区基本情况

项目位于双桥区冯营子镇冯营子村后窑沟，地理位置坐标：

北纬40°

53′49.67″—40°

54′01.58″，东经117°

55′52.75″—117°

56′12.08″。

项目区地处冀北燕山山脉中段，地质构造属内蒙古高原及燕山沉陷带地质过渡带，平均海拔340米，地貌为低山，土壤类型为褐土，土壤质地为壤土、沙壤。

项目区气候属暖温带向寒温带过渡、半湿润半干旱大陆性季风型山地气候，特点是：

夏季温暖湿润、冬季严寒少雨、四季分明、冬长夏短、雨热同季、光照充足、昼夜温差大。

年平均气温8.9℃，极端最高气温41.5℃、极端最低气温-24.2℃；

年平均降雨量560毫米，主要集中于7--9月份；

无霜期158天；

全年日照总时数2903小时，年平均日照率64%；

年太阳辐射总量为133千卡/平方厘米。

项目区植被生长茂盛,主要乔木树种为油松、杨树、柳树、榆树、山杏、山楂、梨树、苹果等；

灌木种类主要有荆条、山榆、绣线菊、山枣、溲疏等；

草本植物主要有禾本科杂草、蒿类等。

项目区土地总面积56.58平方公里，总人口14110人，耕地1614公顷，林业用地3450公顷，其中有林地1186公顷，宜林地1146公顷，森林覆盖率21%。

各类企业380个，从业人员4772人。

承德市大学园区、信息产业园区坐落在项目区内，是城市南区的中心。

第三章项目区拟征用林地现状调查情况

受承德市监察局委托，河北承德林业调查规划设计院派出2名专业技术人员，在市监察局、双桥区林业局有关人员的配合下，于2011年3月10-11日对承德市党员干部廉政教育基地（办案点）工程拟征用的林地进行了实地调查。

外业调查根据市监察局有关人员指定的地点、边界，按照征地标桩，采用GPS对拟征用的林地面积进行实地量测，利用河北省二类资源调查资料及计算机辅助求算面积；

林木蓄积、林分因子采用征地范围内全林每木检尺方法调查，依据《河北省一元立木材积表》进行计算，调查具体结果如下：

一.拟征用林地面积

经现地调查，本项目拟征用林地面积为7.0997公顷。

拟征用的林地按用地类型划分：

永久性占地7.0997公顷，占100%；

拟征用的林地按林地权属划分：

集体7.0997公顷，占100%；

拟征用的林地按地类划分：

有林地7.0997公顷，占100%；

拟征用的林地按起源划分：

人工林7.0997公顷，占100%；

拟征用的林地按按林种划分：

用材林0.2165公顷，占3%；

经济林6.8832公顷，占97%。

二.拟征用林地蓄积

工程拟征地范围内需消耗林木蓄积30.239立方米。

三.拟征用林地内其它因子

在拟征用林地内土壤类型为褐土，土壤质地为壤土、沙壤，主要用材树种为油松，近熟林，郁闭度0.7，林龄34年；

主要经济树种有山杏、梨大部分是果前期和盛果期；

主要灌木为荆条、山枣和绣线菊，少量溲疏，平均高约80厘米，盖度约10%；

草本植物主要为菊科的蒿类和禾本科的杂草，平均高约30厘米，盖度约60%；

拟征用林地内不存在古树名木，没有属于国家和地方重点保护的植物品种。

在拟征用林地和周围林地内，未发现国家和地方重点保护野生动物栖息。

详细内容见附表：

第四章征用林地对环境和林业发展的影响

一、对森林资源的影响

承德市党员干部廉政教育基地（办案点）建设工程需征用林地面积为7.0997公顷，占整个项目区林业用地总面积的0.2%，工程施工后林地、林木资源相应减少，从近期看，林地改变用途后，资源数量将有一定减少，对项目区林地资源和林木资源结构、可持续发展会有一定影响，随着工程逐步完成，教育基地（办案点）还要进行部分绿化，同时当地林业主管部门规划在异地栽植与征用林地相同面积的林木。

从长期看，工程建设不会对森林资源产生影响，还将会增加项目区的绿地面积，优化林木资源结构。

因此，项目建设不会对当地林地资源、林木资源产生不良影响。

二、对生物多样性的影响

征地后，在工程施工中破坏的主要乔木树种有油松、杨树、柳树、榆树、山杏、山楂、梨等；

主要灌木种类有荆条、山枣、绣线菊等；

草本植物主要为菊科的蒿类、禾本科的杂草等。

这些植物种类在项目区及承德市均为常见植物种类，基地建成后，绿地面积将会增加，绿化树种将会增多，可以改变现有植物单一状况，使林地内树木种类增多。

在拟征用林地内及周边没有国家和地方重点保护野生动物栖息，只有野鸡、山兔、蛇、鼠类等，林地改变用途后，动植物数量上虽然有一定的减少，但不会减少项目区及周边区域的动植物种类，对项目区的生物多样性基本上没有影响。

三、对生态效应的影响

加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。

全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济与人口、资源、环境的协调，实现人与自然和谐相处。

森林是陆地生态系统的主体，具有防风固沙、涵养水源、净化空气、增加空气湿度、降低噪音、改善局部小气候、减少地表径流、防止水土流失、固碳除尘等生态效应。

项目建设过程中将破坏拟征用林地内的现有植被，改变局部地貌，从建设地点周围小范围看，近期由于林地面积的减少，施工产生的扬尘、噪音、水土流失，会降低项目区域内的生态效应，对区域生态环境会有一定影响，工程建设完成之后，完善的上下水通道、统一取暖设施会使空气质量得到改善，通过重新绿化、硬化，不仅可以增加绿地面积，还可以减少裸土面积，项目建设对生态效应将产生积极影响。

四、对景观风貌的影响

在基地（办案点）建设工程需征用林地范围内没有历史文化遗产、自然遗产和风景名胜，也无需保护的特殊自然景观，因此，本项目的实施建设，不存在对景观风貌的影响。

施工过程产生的扬尘、噪音和施工废料，对当地环境将产生一定的影响，工程结束后，原有杂乱无章的民房被拆除，废料被清走、道路硬化、教育基地（办案点）绿化、对容易发生水土流失的地方修砌挡土墙、喷筑水泥浆，环境优美，功能完善，交通便利的新的景观风貌将会出现在人们的眼前。

五、对环境质量的影响

承德市党员干部廉政教育基地（办案点）建设工程拟征用7.0997公顷的林业用地，工程在施工过程中，将使项目区内的林业用地面积减少，破坏了现有植被，因而在一定程度上将影响森林该区域的有毒、有害气体以及粉尘的吸收，将会减小林业资源对生态效益作用的发挥；

同时，项目在实施过程中将产生一定的扬尘、噪音，引发一定的水土流失，造成了环境污染，进而影响该区域的空气质量和整体环境质量。

但随着项目逐渐建成完工，上下水通畅、取暖条件改善，空气质量将得到改善；

路面、街道硬化减少了扬尘产生；

实施教育基地大面积绿化，栽植树木、花、草，异地造林等措施，林地面积将超过原有林地面积。

因此，项目实施对周围环境质量的影响只是暂时的，从长期来看，项目实施将会改善区域环境质量。

六、对林业发展的影响

教育基地（办案点）建设工程需征用林地面积为7.0997公顷，占整个项目区林业用地总面积的0.2%；

项目实施过程中将破坏征用林地的现有植被，直接造成区域内林地面积、植物资源数量的减少,对当地林业可持续发展将产生一定的不良影响。

但工程后期，基地规划绿化面积和异地造林面积将超过原有林地绿地面积，因此，项目建设不会对林业发展产生太大影响。

第五章综合评价

承德市以建设“国家历史文化名城、山水园林城市、国际旅游城市、连接京津辽蒙区域性中心城市”为核心，从城市发展空间上，提出了南扩、西进、北延、中疏的发展规划，“五区三带”的城市格局已初步形成。

党员干部廉政教育基地（办案点）的建设也是南扩的重要组成部分，与全面推进城市建设战略相一致。

工程建设在施工过程中破坏了现有植被，还将产生扬尘、噪音，发生水土流失，影响区域内生态环境质量，对当地整体生态环境产生了不利影响。

但随着工程建设逐步完工后，完善的上下水、取暖会使空气质量得以改善；

通过地面硬化，可以减少裸土面积；

通过重新绿化及异地造林，可以使新造绿地面积超过原有绿地面积。

工程完工后，可改善区域内的生态效益，对环境将产生积极作用。

第六章保障措施

针对教育基地（办案点）建设工程所需征用林地的实际情况，双桥区林业局制定了异地造林计划，在异地栽植与征用林地相同面积的林木，保证成林，最大限度地降低项目建设对生态环境造成的不良影响。

项目建设单位承德市监察局与林地所有者已经签订了林地征用补偿协议，初步落实了补偿费用，项目建设单位还应严格按照国家规定向林业主管部门缴纳森林植被恢复费。

在项目建设的各个生产环节要采取有效的环保措施，降低水土流失、环境污染、粉尘和噪音的产生。

项目建成后，在基地内外进行绿化、硬化，对容易发生水土流失、产生扬尘的地方修砌挡土墙、喷筑水泥浆，以减少工程对生态环境的影响。

第七章可行性研究结论

承德市党员干部廉政教育基地（办案点）建设工程是建设“国家历史文化名城、山水园林城市、国际旅游城市、连接京津辽蒙区域性中心城市”的重要组成部分，是南扩、西进、北延、中疏的发展规划的具体实施。

工程建设虽然征用了部分林地、破坏了现有植被，但由于项目实施单位与林业主管部门采取了相应的措施，最大限度地降低项目实施对林地和林木资源的破坏。

因此，项目实施对森林资源、生物多样性、生态效能、景观风貌、环境质量以及林业发展等方面不会造成大的不良影响。

综上所述，我们认为此项目建设工程征用部分林地是必要的，项目是可行的。

第八章相关说明

1、项目建设单位必须严格按照上级主管部门审批、审核的使用林地地点和范围进行施工。

施工作业应严格按照国家及地方有关法律、法规进行，严格按照施工设计有关技术规程操作，采取切实可行的技术措施，保障在建设过程中最大限度地减少对周边林地的破坏，注重环境保护，严格控制水土流失、环境污染、粉尘、噪音的产生。

2、对于林地使用过程中出现的问题，应由林地使用方或林地所有方提出申请，由双桥区人民政府、双桥区林业局、冯营子镇人民政府负责协调和处理。

要认真执行异地造林植被恢复计划，尽可能减少项目实施过程中对生态环境的不良影响。

3、使用林地可行性报告编写单位河北承德林业调查规划设计院对报告的真实性和准确性负责。