法治视野下的公安行政执法.ppt
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法治视野下的公安行政执法法治视野下的公安行政执法云南警官学院法律系云南警官学院法律系王王萍萍教教授授教教学学计计划划nn授课时间:
授课时间:
授课时间:
授课时间:
20092009年年月月日日nn授课对象:
民警培训授课对象:
民警培训授课对象:
民警培训授课对象:
民警培训nn计划学时:
计划学时:
计划学时:
计划学时:
2-42-42-42-4学学时时(理论及实训各占理论及实训各占1-21-2学时学时)nn教学方法:
教学方法:
教学方法:
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理论讲授理论讲授案例讨论案例讨论nn教学目的:
教学目的:
教学目的:
教学目的:
11、了解公安行政执法工作面临的形势和任务、了解公安行政执法工作面临的形势和任务22、认识加强行政执法规范建设的目的和意义;、认识加强行政执法规范建设的目的和意义;33、掌握公安机关办理行政案件的基本要求;、掌握公安机关办理行政案件的基本要求;44、提高民警分析和解决问题的能力和水平。
、提高民警分析和解决问题的能力和水平。
nn重点难点:
重点难点:
1、公安行政执法的基本要求;2、行政处罚、行政强制措施的运用;3、公安机关办理行政案件程序规定的主要内容。
nn参考资料:
参考资料:
1、警察法、治安管理处罚法、行政处罚法及公安机关办理行政案件程序规定等。
2、云南省公安机关执法质量考评资料。
讲讲授授纲纲要要nn第一部分第一部分新时期公安行政执法的形势与任务nn第二部分第二部分以案析法-公安行政执法问题透视nn第三部分第三部分规范公安行政执法的对策与措施nn第四部分第四部分nn实训案例(附参考答案)第一部分第一部分形势与任务形势与任务问题的提出问题的提出:
nn中华人民共和国实行中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义依法治国,建设社会主义法治国家。
法治国家。
-宪法第五条宪法第五条nn“加强公安机关执法规范化建设,是一项涉及加强公安机关执法规范化建设,是一项涉及统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督规范执法行为、强化执法监督等内容的系统工等内容的系统工程。
程。
”-公安部关于大力加强公公安部关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见安机关执法规范化建设的指导意见一、公安行政执法综述一、公安行政执法综述
(一)公安机关的性质及任务
(一)公安机关的性质及任务公安机关是人民民主专政的重要工具,人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动,保护人民,服务经济社会发展,维护国家安全,维护社会治安秩序的职责。
(二)公安行政职权
(二)公安行政职权nn1、人民警察法第六条.nn2、公安机关的三大社会和政治责任:
“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”。
nn3、“保增长、保民生、保稳定”。
(三)公安行政执法面临的挑战(三)公安行政执法面临的挑战nn执法环境发生变化执法环境发生变化nn执法任务日趋繁重执法任务日趋繁重nn执法要求更加严格执法要求更加严格nn执法监督呈多元化执法监督呈多元化(四)执法规范化建设的内容(四)执法规范化建设的内容nn11、端正执法思想;、端正执法思想;nn22、规范执法主体;、规范执法主体;nn33、完善执法制度;、完善执法制度;nn44、规范执法行为;、规范执法行为;nn55、强化执法监督;、强化执法监督;nn66、加强执法培训;、加强执法培训;nn77、加强信息化建设;、加强信息化建设;nn88、提高执法公信力。
、提高执法公信力。
二、治法背景下的公安工作二、治法背景下的公安工作nn
(一)法制与法治
(一)法制与法治nn11、法制、法制nn“法制法制”是法律制度的简称。
实行法制的主要标志,是法律制度的简称。
实行法制的主要标志,是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面都有比较完备的法律和制度,基本要求是有法可方面都有比较完备的法律和制度,基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
依、有法必依、执法必严、违法必究。
nn22、法治、法治nn“法治法治”是相对于是相对于“人治人治”而言的一种治国原则和而言的一种治国原则和方法,强调通过法律制度对国家和社会事物进行管理。
方法,强调通过法律制度对国家和社会事物进行管理。
法治思想是民主政治的产物,基本要求是严格依法办法治思想是民主政治的产物,基本要求是严格依法办事,维护法律的至上性、权威性和强制性。
事,维护法律的至上性、权威性和强制性。
nn33、法制与法治的关系:
、法制与法治的关系:
nn法制是法治的基础和前提条件,法治是法制的立足点法制是法治的基础和前提条件,法治是法制的立足点和归宿。
和归宿。
(二)依法治国的基本内涵
(二)依法治国的基本内涵nn11、提出依法治国方略的背景、提出依法治国方略的背景nn22、依法治国的基本内涵、依法治国的基本内涵nn
(1)法律面前人人平等;nn
(2)维护和树立法律的权威;nn(3)严格依法办事。
nn33、依法治国的基本要求、依法治国的基本要求(三)以社会主义法治理念引路公安工作(三)以社会主义法治理念引路公安工作nn11、什么是法治理念?
、什么是法治理念?
nn即执法的指导思想,是指影响和制约执法行为的即执法的指导思想,是指影响和制约执法行为的思维、意识。
它是随着社会文明进步和法治的发思维、意识。
它是随着社会文明进步和法治的发展而发展,在不同的历史条件下具有不同的内涵。
展而发展,在不同的历史条件下具有不同的内涵。
nn22、现代法治理念的内涵、现代法治理念的内涵nn确立以尊重和保障人权为核心,以程序意识、证确立以尊重和保障人权为核心,以程序意识、证据意识、诉讼意识等为重点的符合时代发展要求据意识、诉讼意识等为重点的符合时代发展要求的一种执法思维、意识,树立公开公平、保障公的一种执法思维、意识,树立公开公平、保障公民知情权、法无明文规定不为罪、疑罪从无等以民知情权、法无明文规定不为罪、疑罪从无等以保障人权为基本理念的执法观念。
保障人权为基本理念的执法观念。
33、社会主义法治理念基本内容、社会主义法治理念基本内容nn依法治国(核心内容)nn执法为民(本质要求)nn公平正义(价值追求)nn服务大局(重要使命)nn党的领导(根本保证)三、公安行政执法与公民权利保障公安行政执法与公民权利保障nn
(一)宪法规定公民享有哪些基本权利?
(一)宪法规定公民享有哪些基本权利?
nn(11)平等权;)平等权;nn(22)政治权利,包括选举权和被选举权、表现自由权)政治权利,包括选举权和被选举权、表现自由权(言论、出版、集会、结社、游行、示威权)、监督(言论、出版、集会、结社、游行、示威权)、监督权;权;nn(33)精神、文化活动的自由权,包括宗教信仰自由权、)精神、文化活动的自由权,包括宗教信仰自由权、文化活动自由权、通信自由和秘密权;文化活动自由权、通信自由和秘密权;nn(44)人身自由与人格尊严权;)人身自由与人格尊严权;nn(55)社会经济权利,包括财产权、劳动权、休息权、)社会经济权利,包括财产权、劳动权、休息权、生存权、受教育权;生存权、受教育权;nn(66)获得权利救济的权利,包括提起申诉、控告权、)获得权利救济的权利,包括提起申诉、控告权、国家赔偿及补偿请求权。
国家赔偿及补偿请求权。
nn随着我国批准加入公民权利和政治权利国际公约随着我国批准加入公民权利和政治权利国际公约,公约规定的一些权利也将成为我国公民的法定权,公约规定的一些权利也将成为我国公民的法定权利。
利。
(二)如何看待当前权利保障成为社会热点的现象?
(二)如何看待当前权利保障成为社会热点的现象?
nn11、人权已成为当今世界共同关注的问题,随着我国、人权已成为当今世界共同关注的问题,随着我国加入加入WTOWTO及国际交往的频繁,公众对权利问题更加重及国际交往的频繁,公众对权利问题更加重视;视;nn22、社会转型时期,在新旧体制交替的矛盾中人们开、社会转型时期,在新旧体制交替的矛盾中人们开始关注社会变革与个人之间的利益分配,法律权利保始关注社会变革与个人之间的利益分配,法律权利保障逐步转化为社会问题;障逐步转化为社会问题;nn33、随着我国民主法制的健全和完善,群众的法治意、随着我国民主法制的健全和完善,群众的法治意识不断增强但政治参与能力相对较低,维权意识识不断增强但政治参与能力相对较低,维权意识超前超前与守法意识滞后存在反差;与守法意识滞后存在反差;nn44、当前如改制矛盾,城市拆迁、征地补偿、失业就、当前如改制矛盾,城市拆迁、征地补偿、失业就业、山地林权纠纷等具体利益冲突,已成为引发群体业、山地林权纠纷等具体利益冲突,已成为引发群体性维权事件的主要诱因;性维权事件的主要诱因;nn55、形势的发展变化对执法工作提出了更高的要求。
、形势的发展变化对执法工作提出了更高的要求。
(三)法律权利保障关注的热点问题(三)法律权利保障关注的热点问题nn11、法律制度设计的合理性、法律制度设计的合理性nn22、人性化执法、人性化执法nn33、公共权利和个人权力的平衡兼顾、公共权利和个人权力的平衡兼顾nn44、执法效果与社会效果的统一、执法效果与社会效果的统一nn55、执法公正性、执法公正性(四)法律权利保障中应持有的理性态度(四)法律权利保障中应持有的理性态度nn1、从世界眼光看权利保障问题,从宏观角度分析世界范围内的权利发展趋势;nn2、加强立法和执法的协调性,规范权利的保障程序,完善权利的救济途径;nn3、尊重公民基本权利,而生命权是最高的价值和不可逾越的低线;nn4、执法时应将打击违法犯罪和保护人权(包括违法犯罪嫌疑人的人权)协调一致;nn5、保障公民的人身自由和维护社会的秩序,保持公共权力和公民个人权利之间平衡同等重要。
(四)当前公安机关应树立何种执法观念?
(四)当前公安机关应树立何种执法观念?
11、把尊重和保障人权放在执法首要位置;、把尊重和保障人权放在执法首要位置;22、增强程序意识,促进实体公正;、增强程序意识,促进实体公正;33、强化证据意识,提高办案质量;、强化证据意识,提高办案质量;44、完善监督机制,维护公民合法权益;、完善监督机制,维护公民合法权益;55、注重执法社会效果、注重执法社会效果,兼顾公平与效益。
兼顾公平与效益。
(五)转变执法观念、适应社会发展(五)转变执法观念、适应社会发展n改变:
改变:
nn“重管理轻服务”nn“重打击轻保护”nn“重权力轻监督”nn“重实体轻程序”nn“重公权轻私权”n树立:
树立:
nn“管理与服务并重”nn“打击与保护并重”nn“权力与监督并重”nn“实体与程序并重”nn“公权与私权并重”第二部分第二部分以案析法以案析法公安行政执法问题透视公安行政执法问题透视一、一、20082008年执法质量考评治安案件情况综述年执法质量考评治安案件情况综述nn全省评分情况:
全省评分情况:
抽查32个县级公安机关480件治安案件,个案平均得分95.42分。
16个州、市公安机关,最高分为98.07分,最低分为90.30分。
32个县级公安机关中,最高分为98.73分,最低分为87.67。
考核项目扣分情况分析考核项目扣分情况分析实体与程序问题所占比例实体与程序问题所占比例评评价价nn1、治安案件执法质量情况较好,但地区之间、个案之间差别明显。
nn2、程序性执法问题依然较为突出。
nn3、存在问题较为集中,并具有一定的普遍性。
实体方面:
主要表现为适用法律错误;程序方面:
主要是“依法应当告知、通知而未告知、通知”和“公安行政法律文书制作不规范,或者询问笔录制作不规范影响证据效力”。
上述三项共发现执法问题330个,占发现执法问题总数的58.41%。
二、公安行政执法存在的主要问题二、公安行政
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