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这一时期小城镇仍稳步发展,中小城市分散发展,城市之间的相互作用开始明显。
三是20世纪90年代末期大城市迅速发展阶段。
在开发区建设的热浪推动下,南京、无锡、南通和扬州等市都建立了国家级或省级高新技术开发区,中心城市在各类园区建设的促进下进入集聚发展阶段,大城市与其他城市之间的相互作用开始加强。
四是本世纪初至今大城市发展引领下的大、中、小城市协调发展阶段。
这一时期城市化发展模式已经由最初农村工业化为推动力、小城镇为主要空间载体转向资本带动、制造业发展和开发区建设为主要推动力,以城市经济发展为主要特征的阶段。
城市之间的相互作用比较广泛,大城市与其他城市、其他城市之间的相互作用都已建立且逐步增强。
(3)主要发展特色与问题
主要发展特色体现在:
一是区位条件优越。
位于亚太经济区、太平洋西岸的中间地带,我国东部沿海地区与长江流域的结合部,拥有面向国际、连接南北、福射中西部的密集立体交通网络和现代化港口群。
二是经济基础雄厚。
农业基础良好,制造业和高技术产业发达,服务业发展较快,经济发展水平全国领先,是我国综合实力最强的区域。
三是城镇体系完善。
城镇分布较为密集,上海的全国经济中心地位显著,众多大城市在全国不仅经济地位重要,而且城镇化水平均在60%以上,具备了挤身世界级城市群的基础。
四是一体化基础较好且前景广阔。
两省一市地域相邻、制度一体、文化相融,经济联系频繁而密切。
同时,已经获批的《长江三角洲地区区域规划》详细阐述了各个城市的产业发展重点,其实施必将对长三角城市群一体化进程产生深远影响。
存在的突出问题表现在:
产业同构现象较为严重,16个城市中选择电子信息业为产业发展重点的有12个城市,选择汽车业的有11个,选择石化的有9个;
在产业转型方向上也往往不谋而合,提出创意经济后,长三角城市
群内共建设了11个国家级动漫基地。
145产业结构调整较为缓慢,劳动密集型产业、资源消耗型产业仍占有较大比重,粗放型经济特征还是很明显。
生态环境脆弱,诸如水体污染、土壤破坏和固体废弃物堆积等问题突出,掣肘着长三角城市群进一步向世界级城市群挺进。
(4)未来建设方向与目标
2010年6月,备受各方关注的我国首个跨省级行政区区域发展规划——《长江三角洲地区区域规划》公布。
该规划对长江三角洲地区的战略定位是:
亚太地区重要国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。
无疑,打造“具有较强国际竞争力的世界级城市群”就成为长三角城市群的努力目标,这一目标的实现具有现实基础,也有不小挑战,长三角城市群正在向这一宏伟目标进军。
长三角空间范围旳历史演变及本文的空间界定
长江三角洲一词起源于对我国长江三角洲冲击平原这一自然地理专有名词,地处于长江入海口与我国东部海岸线的结合部,但从这一概念被提出开始,其空间界限就比较模糊,近30年来出现了不同空间范围的指称。
自然地理意义上的长江三角洲是江苏镇江以东、通杨运河以南、浙江杭州湾以北,由长江和钱塘江冲击而成的面积近5万平方公里的河口三角洲,是我国最大的河口三角洲冲击平原(辞海,:
1999)。
但经济地理意义上的空间范围与自然地理意义的空间范围有所不同。
尽管自古以来长江三角洲地区凭借得天独厚的地理条件被冠以“鱼米之乡”、“财赋之区”的名号,区域内水网密布、纵横交错,为形成统一的吴越文化区奠定了基础。
但长江三角洲作为一个经济区域的概念还要从1982年国务院提出建立上海经济区开始。
当时提出的“上海经济区”的空间范围仅为上海、无锡、常州、宁波、苏州和杭州等10个城市。
1986年“上海经济区办公室”在“五省一市省市长联席会议”中将长三角区域空间扩大到了五省一市,即上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西,但在1988年被撤销。
1992年长三角城市协调办主任联席会将长三角区域空间范围确定为14个市,后来随着扬州划分为扬州和泰州两个城市,长三角城市数量扩展到15个。
随着经济的高速发展,长三角区域已成为我国经济最发达、最具竞争力的地区之一,吸引力不断增强,华东地区越来越多的城市纷纷申请加盟。
2003年,浙江省台州市在协调会第四次会议上被正式纳为第16个成员。
2010年长三角城市经济协调会第十次市长联席会议将协调会成员由16个市再次扩容至22个市。
在历次长三角区域规划中,规划的空间范围也不断变化。
2005年,国家发改委编制的《长江三角洲地区区域规划纲要》以上海等长三角城市经济协调会第十次市长联席会议确定的16地市为规划范围。
2006年,建设部组织编制的《长江三角洲城镇群规划》进一步将长三角的规划范围确立为上海、江苏、浙江、安徽一市三省,泛长三角的概念由此霍之欲出。
但其后发布的《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革幵放和经济社会发展的指导意见》则确立长江三角洲区域为江苏省、浙江省和上海市两省一市全境。
2010年国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》也将长三角区域范围界定为上海、江苏、浙江一市二省,并将传统的16地市范围称为“长江三角洲地区核心区”。
基于政府引导的长三角空间范围历史演变
年份
出处
空间范围
1982
国务院提出成立“上海经济区”
上海、苏州、无锡、常州、南通、杭州、嘉兴、湖
州、宁波、绍兴10个城市
1986
上海经济区规划办公室确定的“上海经济区”
上海、江苏、浙江、安撤、福建、江西“五省一市”
(1988年6月1日撤销)
1992
长三角城市协调办主任联席会提出的长三角范围
上海、宁波、苏州、杭州、无锡、常州、南通、嘉
兴、湖州、绍兴、南京、镇江、扬州、舟山14市
1996
长三角城市协调办主任联席会提出的长三角范围(1997年升格为长三角经济协调委员会市长联席会)
兴、湖州、绍兴、南京、镇江、扬州、舟山、泰州
15个城市
2001
沪苏浙经济合作与发展座谈会
上海、江苏、浙江“一市两省”
2003
长三经济协调委员会第四次市长联席会议,长三角范围进一步扩容
上海、宁波、苏州、杭州、无锡、常州、南通、嘉兴、湖州、绍兴、南京、锁江、扬州、舟山、泰州、
2004
沪苏浙主要领导座谈会
2005
国家发改委编制的《长江三角洲地区区域规划纲要》
兴、湖州、绍兴、南京、镇江、扬州、舟山、泰州、
台州16个城市
2006
建设部组织编制的《长江三角洲城镇群规划》
上海、江苏、浙江、安徽“一市三省”
2008
《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革幵放和经济社会发展的指导意见》
2009
沪苏浙院主要领导座谈
2010
长三角经济协调委员会第十次会议长三角范围进一步忙容
传统16城市+合肥、盐城、马鞍山、金华、淮安、衢州,共22个城市
2010《长江三角洲地区区域规划》
上海、江苏、浙江“一市两省”,上海、苏州、杭州、宁波等16地市为长三角区域的“核心区”
总体来看,城市群的扩容趋势十分明显。
政府引导的空间范围从最初的10个城市扩展到16个城市,并进一步提出“一市三省”的“泛长三角”概念。
但政府引导的长三角空间范围也具有明显的动态性,在城市扩容的同时在城市群空间范围在核心城市与包含更大范围腹地的区域不断变化,早在1986年就提出了五省一市的上海经济区范围,后来撤销返回至原来的核心城市范围。
形成的原因动力
4.2长三角城市群区域发展整体概况
4.2.1长三角经济增长、产业结构演变与区域发展
改革开放以来,长三角城市群作为我国对外开放先行区在经济发展方面取得
了重大的成就。
在全球化、市场化背景下,区域内的市场机制和要素市场不断完
善,区域的经济总量迅速扩大,产业结构持续升级。
依据经济发展速度与产业结
构演变过程来看,长三角城市群区域发展大致可以分为三个阶段:
80年代经济
转型期,90年代全面幵放期和2002加入WTO以来核心城市转型、区域全面发
展三个阶段。
(1)经济增长迅速
从总体经济规模增长来看,长三角城市群区域地区国内生产总值从1978年的645.77亿元,上升到2010年的86313亿元,年均增速达17%,远远高于全国平均年增长率。
从具体时间序列来看,1978年-1990年,区域生产总值从645.77亿元增加到3102.85亿元,年均增长率为13%;
1991年到2002年,区域生产总增加到24351.55亿元,经济规模扩大了近8倍,年均增长率继续升高达到18%;
2002加入WTO年以后,经济规模增长进一步扩大,到2010年区域生产总值达到86313亿元,如下图,年均增长率较上一阶段有所下滑,但仍然保持16%的
高增长水平。
比较城市群区域内部三个省市的经济规模,我们可以看出,江苏省经济规模总量的优势从上世纪90年代幵始显现,到2010年江苏智经济规模占整个区域的78%。
三个省市的经济增长速度均经历了缓慢增长、快速增长与高速增长三个阶段。
其中,在前两个吋W阶段内,浙江奶、的年均增长速度设高,其次为江苏和上海。
2002年后,江苏的经济增长速度幵始超越浙江而成为增长设快的地区,体现了全而进入全球化时代以来江苏将较快的外向经济发展成果。
(2)产业结构演变明品
作随着经济规模的迅速增长,长三苑城市群区域的经济结构也在持续的优化升级,尤是主要的核心城市产业结构演变特征明显。
总体来春,三次产业比重在1978年、:
1990年、2002年以及2010年4个节点年份的比值分别为:
19.6:
61.3:
19.1;
19.8:
51.77:
28.43;
7.7:
50.6:
41.7和4.6:
50.1:
45.3;
。
第一产业比重下降明显,第三产业比重上升趋势明品,服务业增加值从1978年的123.3亿元柄加到2010年的39028.8亿元,年均增长速度为20%,远远超过了第一产业和第二产业的长速度。
1987年三产比重首次超过第一产业,长三角区域产业结构步入“二三一”阶段。
第二产业比重在80年代期末降到50%左右,之后比重一直在52%左右徘徊。
到2010年,第二产业仍然是长三角城市群区域比重最大的产业,占总产值比重的50.1%,但第二产业的具体产业结构已经与上世纪具有很大不同。
第三产业经过30多年的快速发展巳经达到45%以上,与第二产业的差距越来越小(如下图4-7)。
制造业产业的转型发展以及服务业的快速增长,标志着长三角城市群区域已经率先步入工业化后期发展阶段。
从具体省市来看,上海的产业结构发展阶段相对领先。
在改革幵放之初,浙江、江苏幵始步入快速工业化阶段的时候,上海的第二产业比重已经达到77%,远远超过长三角其他地区。
改革开放以来,伴随着上海的经济发展与功能转型,上海逐渐从工业化后期步入到后工业化时期,在:
1999年实现“三二一”的产业结构,服务业比重呈现逐步上升的态势,到2010年第三产业比重占地区GDP的57.3%(图4-8)。
江苏省和浙江省均从“二一三”结构演变到“二三一”的产业结构阶段,两省的第三产业发展都十分迅速,第一产业下降趋势明显。
由于浙江省二产比重在改革幵放之初的起点较低,浙江省二产和三产比重都呈现明显上升趋势,三产比重上升速度相对较快(图4-9,4-10)。
到2010年两省的工业增加值比重都在51%-53%之间,三产比重超过40%。
但在两省内部,由于城市发展阶段、战略定位以及城市职能的差异,各城市的产业结构演进特征有所不同,部分核心城市走在了产业升级与经济转型的前列,实现了向“三二一”产业结构的转型(南京、杭州等),部分城市尽管没有实现“三二一”结构,但二产比重已幵始下降,步入工业化后期阶段(苏州、无锡、宁波等)。
比较两省内24个城市的第二产业比重30多年来的变化趋势,可以将24个城市分为4类:
一是南京和杭州,二产比重持续滑落到50%以下;
二是苏州、无锡、宁波、镇江、扬州等城市二产比重呈倒U型模式发展,在上世纪90年代中后期达到顶峰,然后逐渐下降,先后经历了快速工业化发展时期和工业化后期制造业比重下降、服务业比重上升的阶段;
三是泰州、南通、嘉兴、湖州等城市,第二产业比重一路持续上升,还未步入工业化后期;
四是舟山、丽水等城市,由于自然地理条件和资源禀赋等原因,第二产业比重一直不大。
(3)区域内部城市化进程与城市体系演进
根据全国和长三角区域1982年、1990年、2000年和2010年四次人口普查公布的城镇人口数据,我们可以计算每个年份各地区的城镇化水平以及三个时间段城镇化速度(表4-2)。
从城镇化水平来看,1990年及1982年长三角两省一市中只有江苏省的城镇化水平低于全国平均水平,2000年及其以后的年份,两省一市的城镇化水平都高于全国平均水平,且相对优势逐渐增大。
上海的城市化水平始终处于整个区域的最高水平,浙江其次,江苏的城镇化水平最低。
从城镇化速度来看,1982年至1990年间,浙江省和上海市的城镇化增长速度高于全国平均速度,而江苏省城镇化速度低于全国平均速度。
1990-2000年间,上海和江浙两省城镇化进程大大加快,城镇化率增长超过20个百分点,进入快速城镇化阶段,而浙江省的城镇化速度相对较慢,只增加了16个百分点。
2000-2010年间,全国的城镇化速率持续上升,江浙沪两省一市的城镇化速率却都有了不同程度的降低,上海市城镇化水平在10年间仅增加了1个百分点,与上一个十年增加了22个百分点形成了明显的反差,表明上海已经进入“S”曲线的缓慢发展阶段。
江苏省城市化速度降低的最少,仍然维持较高的城镇化速度,10年间增长了19个百分点。
江苏省经过20年的快速城镇化,其城镇化水平已从1990年接近浙江省的2/3发展与浙江省基本持平的水平,体现了近20年以来江苏省较快的发展速度。
从各地市的城市化水平演变来看,经济发达的长三角核心16地市和私营经济发达的浙江温州、金华是长三角区域内城镇化速度最高的地区。
长三角区域快速的城镇化对区域的城镇规模体系产生显著影响。
市区非农人口通常被用作衡量城镇规模的重要指标,由于长三角区域城镇化速率具有明显的空间差异,因而表现在区域城镇规模体系分布上也发生了明显的变化。
根据2000年第五次人口普查数据,我们可以清晰的看出,长三角区域城镇规模体系呈现明显的金字塔型(表4-3----见下方)。
20万人口以下的小城镇数量多达85个,20万到50万人口的城镇有41个;
50万到200万人口规模的城镇较少,只有16个;
200万以上的特大城市有杭州、南京两个省会城市和上海一个1000万人口以上的巨型城市。
而到2010年,城市规模体系呈现“收缩型金字塔”状,中等规模数量有所增多,20万以下的小城镇数量明显减少。
比较两个年份的城镇规模分布,除了分布形状发生变化外,我们可以发现以下两个特征。
首先,总体的城镇数量有所减少。
这主要是由于2000年以后,全国兴起了大规模的撤县设区的行政区划调整,部分县级市划入市区,从而造成了城镇总体数量的减少。
其次,我们从各省市两个年份不同城镇规模的城镇数量对比中可以发现,江苏省的城镇表现出了更快的城镇化速度。
20万人口以下的城镇数量从2000年的35个减少到2010年的3个,其余每个层级的城镇数都有所增加,增加数量基本都髙于浙江省的增加数。
论文2
1.1长三角城市群空间格局演进
李娜提出了改革开放以来长三角城市群格局的演变可划分为3个
阶段:
(1)第一阶段是20世纪80年代,长三角城市群形成以上海为核心,南
京、杭州为次核心的点状布局。
改革开放初期,长三角城市群作为一个整体尚未得到足够重视,同时城市群内城市之间关系也不甚紧密。
上海市作为核心城市的作用并未显现,对城市群内各城市的影响仅限于其周边的苏南及杭州湾部分城市。
行政区经济作用依然明显,南京、杭州作为江苏和浙江的省会城市得到了较大发展。
(2)第二阶段是20世纪90年代,以浦东开发为标志,带动周边地区发展的轴线发展格局。
随着全球化的继续推进和我国经济的快速发展,以1992年浦东开发为标志,长三角城市群得以快速发展,上海市作为区域核心城市的作用得以凸显,上海带动的区域范围由苏南、杭州湾扩展到了整个江苏、浙江,呈现出较为明显的轴向和圈层特征。
同时,南京、杭州的城市群次中心作用进一步加强,随着沪宁、沪杭等高速公路的建设,区域交通条件不断改善,区域内部其他城市也得到了较快发展,尤其是沿高速公路廊道的城市得到了较快发展。
(3)第三阶段是21世纪以来,苏州、无锡、宁波等中心集聚,形成多中心、网络化布局。
进入21世纪,上海市以建设“四个中心”为目标,促进了上海市在
区域内地位的进一步提升,同时长三角城市群内其他城市也呈现出较快的发展势头。
整体看来,长三角城市群单极结构依然明显,上海与周边苏州、无锡共同构成了区域发展极核,南京、杭州的次中心地位依然重要,城市群内其他城市尤其
是各县级市发展速度加快,多中心、网络化发展成为长三角城市群发展的趋势。
总体上看,长三角城市群空间范围呈扩张趋势,空间结构由单中心向多中心、圈层式和网络状发展,城市群内各城市之间联系进一步加强,结构体系向扁平化方向发展。
上海市作为长三角城市群体系中的发展引导极核作用不断加强,其他城市在上海的引领下已经形成层级和圈层结构,城市群网络结构逐步明晰.
.2长三角城市群空间格局演进动力变迁
从根本上说,长三角城市群空间格局的演变动力无非两种:
自上而下的政府调控力和自下而上的市场作用力。
改革开放以来,这两种力量之间的关系发生了重大变化,并处于不断地博弈过程之中。
2008年金融危机爆发之前,长三角城市群空间格局演变动力可以概括为以下3个阶段:
①第一阶段,20世纪80年代自上而下的中央政府推动力,以“上海经济区”及“长三角经济圈”等概念的提出为标志[1];
②第二阶段,20世纪90年代自下而上的市场驱动力+地方政府的自由竞争,以浦东新区开发为标志,城市群各城市快速发展,各城市开始寻求区域层面的协调与合作;
③第三阶段,20世纪90年代末到2008年金融危机爆发之前,市场引导力+区域协调机制,以1997年长三角地区16个城市建立的联席会议制度为标志。
总的来看,2008年金融危机之前,由于对市场行为的尊重和对建立社会主义市场经济的探索,城市群空间格局演变动力处于自下而上的市场力作用不断加强而政府调控力不断削弱的过程。
当今,世界的经济危机已经使得完全由市场导向、放弃政府监管的经济政策名誉扫地,并且引导人们走向一个新的时代—后新自由
主义时代[4]。
在长三角城市群层面,自20世纪90年代以来,城市之间的竞争不断加剧,长期的市场引导和非常规且无强制力的区域合作在带来区域经济快速发展的同时,也带来了区域产业的同质竞争、资源紧张和环境污染等问题。
为了解决城市群内恶性竞争带来的问题,各个城市都试图寻求一种的可实现合作共赢的良性互动关系,尤其是2008年金融危机之后,不同级别、不同城市间的合作已逐步趋于常态和正规,正逐步形成一个在各级政府引导下的资本、资源和劳动力等生产和生活要素有目的流动的统一协调的经济区。
总之,随着改革开放的深入和全球化的快速发展,长三角城市群空间演变动力呈现出调控力先强后弱再强的演变趋势。
目前,市场力仍是主导长三角城市群空间发展的主要因素,政府的调控力正处于不断强化的优化过程中
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