构建廉政预防监督体系规范企业招标采购行为Word文档下载推荐.docx
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我们认为,加快构建一套行之有效的廉政预防监督体系是规范企业招标采购活动的关键所在。
一、加强教育提醒,提高自律意识,筑牢招标采购工作人员的思想防线
由于市场经济体制的建立和买方市场的形成,企业在工程项目、软件开发、大宗物资招标采购上的选择范围和自由度扩大,但这一环节因具有技术门槛高、市场变化快、信息不对称等特点,漏洞往往更隐蔽,加上施工、供货方为了“中标”,想方设法拉关系,走门子,搞不正当竞争,给社会“潜规则”在招标采购活动中的“发酵”提供了通道。
面对各种诱惑,如果招标采购人员意志力不坚、自制力不强,就容易诱发吃回扣、以次充好、损公肥私、权钱交易等消极腐败现象。
而要提高人的意志力和自制力,建立以价值观念、法纪意识和职业操守为主的思想防线至关重要。
《实施纲要》已明确把教育摆放在构建惩防腐败体系的基础位置来抓。
因此,在招标采购活动中,要不断地开展形式多样的廉政教育和提醒,勤打“预防针”,提高“免疫力”,促使招标采购人员从思想深处植入廉洁基因,在潜意识中自觉对抗“潜规则”,不断规范和制约从业行为。
诚然,思想教育作为一项净化灵魂的长期务虚工作,必须要坚持不懈,虚功实做,紧密结合当前行业和企业发展的实际,针对招标采购工作的特点和规律,选准方法和载体进行宣传灌输,潜移默化,取得实效。
一要加强政治理论教育。
把“三个代表”重要思想、科学发展观、“八荣八耻”、社会主义价值体系与和谐理念作为招标采购人员日常学习的重点内容,帮助招标采购人员树立正确的人生观、价值观、权力观和利益观,提高他们的思想道德素质,增强政治敏锐性,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二要加强普法和党纪条规教育。
按照“五五”普法规划,抓好法制教育,重点学习《刑法》、《招投标法》、《反不正当竞争法》、《预防职务犯罪条例》以及《党章》、党内“两个条例”和《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,教育干部要忠于职守,遵纪守法,廉洁奉公,坚决抵制各种不正之风的侵蚀,筑牢拒腐防变的法纪防线。
三要开展作风专项教育。
要组织“‘两个至上’,从我做起”和“弘扬新风正气、建设廉洁**”为主题的岗位实践活动,培养敬业奉献的意识和公道正派的作风,消除特权思想和不良习惯,强化主动服务意识,认真履行职责和义务,为施工、供应方提供一个宽松、公正的办事环境,维护参与各方的权益。
四要开展反腐警示教育。
结合典型实际案例,通过剖析犯罪分子走上犯罪道路的原因,算好“七笔帐”,教育干部职工引以为戒,加深对招标采购工作危险性的认识,保持清醒的头脑,在是非面前增强辨别能力,在诱惑面前增强自控能力,在警示面前增强自省能力。
五要积极构建廉政文化。
开展廉政文化“进机关、进家庭、进工地”活动,组织演讲比赛、创作廉政警句、评选“廉内助”等,让廉政文化熏陶作用于招标采购权力运行全过程,营造“廉荣贪耻”的工作氛围。
六要适时开展廉政提醒。
通过事前召集有关招标采购工作小组进行集中廉政谈话,早打招呼,对项目负责人,企业主要领导和纪检组长还要与其进行单独约谈,签订廉政承诺书。
事中,针对项目进展情况,对关键岗位人员进行经常性的廉政提醒,做到警钟长鸣。
通过对参加招标采购干部的教育,促使他们进一步增强责任感,勤于学习,勇于探索,善于创新,为本职工作的开展全心全意、尽职尽责;
进一步提高执行力,不折不扣地按照国家法律法规和企业规章制度办事,全面推进招标采购工作规范管理,做到令行禁止;
进一步提升自制力,坚持原则、干净干事,稳得住心神,管得住身手,抗得住诱惑,经得起考验,为企业的又好又快发展服务。
二、建立制度机制,完善操作规程,优化招标采购权力运行的内控环境
制度建设是加强管理、保障发展的根本性措施。
科学、规范的管理制度和运行机制能有效地预防和抑制腐败,促进企业党风廉政建设。
实践表明,在招标采购领域发生问题,主要原因在于没有有效的管理控制制度进行约束和监督,或者虽有制度,但没能形成一套系统的运作流程进行贯彻落实。
因此,加大制度机制建设和执行力度,优化权力运行的内控环境是规范企业招标采购行为的治本之策。
(一)按照决策、执行、监督权分离原则,建立招标采购权力制衡机制
1、分散权力,建立权力共享约束机制。
要建立企业招(投)标委员会和比价采购小组,操作,全面推行需求、询价、议标、签约验收等多段多岗位相对分立,做到各环节之间既相互配合,又相互制约,同时,建立信息发布公开制、项目预算公示制、评标办法公开等制度,强化相同岗位人员之间的信息共享和监督制约,避免少数人独享决策权。
2、分解责任,建立权力运行监督机制。
对具体招标采购人员,建立向单位领导、普通职工、纪检监察、财务审计等部门定期汇报制度,通过适当方式公布招标采购活动进展情况,接受各方面的监督,并对领导、职工的质询做好记录,使搞好招标采购工作真正成为企业的集体责任,而不是哪几个人的事,使招标采购更加透明和公开化,防止因“暗箱操作”造成权力失控、行为失范。
3、分步实施,建立逐级审批管理机制。
要按照经办人员、部门负责人、招(投)标委员会、分管领导、主要领导,分别就招标采购工作建立相关的工作职责,并按照这五个层次,建立逐层审批工作制度,严格执行规定,层层把关,形成环环相扣的管理链条。
(二)明确设定原则、权限及程序,完备招标采购的制度体系
1、明确招标采购原则:
一是项目招标按照“保证工程质量,节约投资成本,提高投资效益”的原则,物资采购遵循“比价比质,实用节俭”的原则,按“询价、比价、议价”的步骤进行;
二是在评标、决标中应以方案可行性、质量可靠性、技术先进性、报价合理性和售后服务等为依据进行综合评价,坚持少数服从多数的原则。
三是坚持集体采购。
对于不通过招标采购的物资,一律实行两人以上的集体采购,禁止单人操作。
四是坚持货比多家,参与竞标方一般要求5家以上。
对于零星、小额的采购,必须询价3家以上后,选择质优价低方产品。
五是坚持在招标采购过程中实行亲友及利害关系人回避原则
2、设定招标采购权限:
凡涉及建筑、翻新、装饰、维修等工程,投资额在30万元以下,通过邀标在两家以上施工单位中根据综合竞标条件进行选择,由领导班子集体研究确定,投资额在30万元以上的,面向建筑市场进行公开招标。
凡是单价在5万元以上的大宗物资、办公设备、计算机软件、单价不足5万元但批量总价达到5万元的物资、办公设备和其他物资,一律实行公开招标。
3、严格招标采购程序:
在项目招标上,坚持按公告发布、资格审查、开标、评标、定标等规范流程进行,做到简捷公开,手续齐备,程序合法,力求公正透明,有效遏制不正之风和腐败现象;
在物资采购上,坚持需求、询价、谈判、签约、付款环节的前后衔接和监督,堵塞漏洞,防止由一个人或少数几个人说了算,把每个招标采购活动都办成“阳光工程”。
(三)强化制度执行,规范操作规程,提高招标采购工作质效
制度重在落实,关键要管得住和用得上。
从这几年实践看,我们##**认真贯彻落实企业《基建装饰工程招(投)标管理暂行规定》和《物资采购办法》,成立了招(投)标委员会和相关的工作小组,严格执行招标采购制度、重大问题与重大事项议事规则和决策程序,每年签订党风廉政建设责任书,明确招标采购工作的廉政责任,并增加违纪违规专项条款,与施工、供货方建立双向廉政承诺制度,以企业制度和法律责任明确禁止招标采购人员向业务单位收受和索取任何形式的不正当利益,也禁止业务单位向招标采购员以任何形式赠送礼品或现金。
同时,我们还针对企业物流中心和信息中心业务发展需要,拓宽公开招标采购范围,对物流中心电子标签拣选系统、烟用纸箱处理和信息中心网络防病毒项目进行对外招标工作,制定了详细的配套实施细则,使行政权力支配的资源最小化,既产生了规模效益,降低成本费用支出,又从制度上堵塞了基本建设和采购环节的不规范行为。
##**物流配送中心仓库在全省系统率先建成投入使用,实现了“工程优质、干部优秀”的预期目标,办公大楼的土建工程被评为省优建设项目,大楼装饰更被评为当年##市唯一的国优工程。
物流中心电子标签拣选系统试点招标工作得到了省局的肯定,数额巨大的烟用纸箱处理程序趋于规范,价格稳中有升,处理收入较招标前增加13%左右,网络防病毒项目核减费用40%以上。
三、强化全程监督,拓展监督网络,维护招标采购工作的良好秩序
招标采购是一项程序繁、环节多、历时长的工作,在这一过程中,如果监督措施跟不上,就会影响这项工作的公开、公平、公正性。
为此,在招标采购活动中,必须形成全方位、多层次的监督格局。
一要在监督队伍建设上突出协同性。
建立一支依法办事、克己奉公、诚信敬业的企业专项监督队伍,要从监察、财务、审计、物业管理部门吸收专业知识丰富的同志参与到招标采购活动中。
还可采用在职工中聘任监督员、聘请中介机构和法律顾问、委托公证机关现场公证等措施,把纪检监督与审计监督、社会中介监督等方式统一起来,形成监督合力,共同把好参与竞标单位资质审查的市场准入关、招标文件审批关、评标议标质量关、合同履行备案关、审计核算关以及资金拨付关。
二要在监督视线上突出全面性。
监督审视范围要同时关注招标采购活动的主体与客体以及第三方,做到既对招标采购人员及其活动进行检查,也对施工、供应商的情况进行监督。
要对采购计划、审批、价格咨询、招标、签订合同、验收、核算、付款和领用等环节和行为进行全程跟踪监察,包括监督集中采购机构从业人员的职业素质和专业技能、诚信等级情况;
监督招标采购制度、文件档案、工作纪律等方面的基础管理工作情况;
监督采购价格、资金节约率等工作效能情况;
监督集中采购机构和人员对施工、供应方的服务质量情况以及监督集中采购机构及其从业人员的廉洁自律情况。
三要在监督方式上突出透明性。
要把招标采购工作过程纳入政(企)务公开的重要内容,进一步推行、完善公示制度,发挥职工和社会监督作用。
要广泛利用企业公告栏、互联网、报刊杂志、广播电视等多种形式,对招标采购活动的程序、信息、评标办法、标准、参评人员以及中标结果进行公开公示,在没有社会投诉的情况下才能进入下一道程序和发出中标通知书,以确保招标投标过程和结果的透明度,以公开促进招投标活动的公平和公正。
四要监督结果上突出严肃性。
要加强对招标采购人员的考核监督工作,要采定性与定量相结合、定期与随机检查相结合、专项检查与全面检查相结合的考核方式,将考核结果记入年度个人综合考核成绩,年终兑现奖惩。
对弄虚作假、吃拿卡要、徇私舞弊或滥用职权的,要给予通报批评。
情节严重的,由其上级部门或监察机关依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
古人云,治官事则不营小家,在公家则不言私利。
招标采购管理是社会各方关注的热点和焦点问题,也是企业内部预防经济犯罪的关键环节之一,具有长期性、系统性和复杂性的鲜明特点。
加强对招标采购活动的监督,减少和堵塞其中容易产生腐败的漏洞,已经成为我们当前必须积极探索解决的重要课题。
我们纪检监察干部要带头践行“两个至上”价值观,树立高度的政治责任感,充分履行职能,不断完善、严格执行企业内部监督制约机制,牢牢筑起招标采购人员“不想、不能、不敢”越轨的三道防线,努力把招标采购工作纳入制度化、规范化、廉洁化、诚信化的轨道,维护好企业健康、和谐、稳定的发展大局。
二〇一二年五月十八日
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