建设工程招投标与合同管理论文Word下载.docx
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当要约到达受要约人时,投标文件已生效,又如何再进行补充、修改、甚至撤回呢?
③这两段法律正确的解读应当是:
所谓的“要约”是指内容“具体而确定”的文件。
当标书可以“补充、修改、或撤回”时,它自然是一个不确定的文件,所以此时的标书算不得“要约”。
按以上解读,就可知其实法律条文在现有情况下已经是较完全的了,欠缺的仅仅是专业的解读。
1.2管理结构的不合理以及执行力的不足
1.2.1建筑工程招投标和专业工程招投标的重复、冲突
建筑工程招投标和专业工程招投标,分属各省建设主管单位和各专业部委设立的工程招投标机构主管④。
由于这两个部门各有属于自己的一套招投标管理规定,所以无形中就将国内的建筑行业分成了建筑工程行业和专业工程行业。
这样的设置最主要会导致:
一是,推诿扯皮。
遇到问题相互踢皮球,不愿承担责任,长此以往便降低了规章制度的执行力;
二是,一事二主。
由于两个部门都有属于自己的管理条例,所以在某种程度上可以说出现严重的职能重叠,同样一件事情会有两个相左的处理办法,法律条文的权威性受到严重质疑。
1.2.2管理者或明或暗的插手
由于中国的“官本位”思想历史悠久,所以少部分思想觉悟有差的实权领导可以说成为当地的“土皇帝”,不但变相插手招标工作,而且越权包办工程招投标。
除此之外,有些地方盛行地方保护主义,排外思想严重,扰乱市场纪律,
破坏公平、公正的竞争。
更有甚者,有些地方的建设主管部门领导身兼数职,既是行业管理者,又是企业负责人,自写自唱,完全成为行业内一霸。
1.3施工方的违规行为
1.3.1恶意压价
由于我国现行的中标办法是无标底招标中的最低价中标法,此方法的推行一是为了和国际接轨;
二是为节约资金。
但某些施工方为了中标,不顾实际情况恶意压低价格。
虽然中了标,但最后往往是和建设单位进行扯皮,给多少钱干多少活,甚至最后根本不能完成工程。
1.3.2向领导和相关管理人员行贿
有些建筑单位想尽办法贿赂招标管理人员。
财、色、名、食无所不用其极。
只为获得内幕消息,以便最后中标。
1.3.3建筑行业内部一些约定俗成的陋规
一是,某些企业私下商议好一人一次。
集体参投后不论是谁中标,最后都会让给当下轮到的那家企业;
二是,有的企业经过上下打点,已经被内定为中标单位,然后该企业再找来其他一些公司做陪衬,走完整个招标环节的“过场”,最后中标。
三是,用分成、转包等好处拉拢其他企业前来作陪衬,最后获得中标。
四是,一家企业打四个牌子,实际中标的都是同一个人。
五是,某些资质不够的企业“借用”大企业的名号,中标后给予对方一定的“感谢”等等。
1.4招标方的违规行为
1.4.1刻意跳过招标
《招投标法》第三条规定:
在中国人民共和国境内进行下列工程建设项目
包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的的项目;
(二)?
?
(条文以后的部分详见《招投标法》)。
虽然法律已经明文规定所有需要招标的项目,但某些单位为了自己的利益挖空心思抵制招标。
从小处讲,是扰乱建筑市场的秩序;
从大处讲,就是严重的违法行为。
1.4.2假中标和分包
建设单位与施工企业有一定的关系,私下达成协议:
一是,找来其他几家企业作为“帮手”,协助其中标,完全是掩耳盗铃;
二是,将一个工程的单位项目或分项项目进行分包。
结果部分工程的承包企业和总承包企业间沟通有障碍、工作无法衔接,最后对整个工程的质量造成损害。
1.4.3对关系单位的网开三面
一是,有些投标方明明具有很大优势和很强竞争力,但建筑单位在资质审查环节采取一些手段、利用一些不知所谓的借口将其排除,以保证关系单位的顺利中标;
二是,根据关系单位的实际情况来设定评定标准,同时想办法为关系企业加分,以保证其最后中标;
三是,帮助关系单位“假投标”⑤。
1.4.4不合理压价
有些建筑单位不顾实际情况,一味追求压低价格。
施工方为了不亏本,于是偷工减料,最后导致工程质量严重不合格。
对建筑单位本身和施工方的名誉都造成了很大损害。
1.4.5其它
建筑单位因为某些原因,在资金不到位的情况下就要求施工单位垫资开
工。
最后往往形成“三角债”,严重时,施工方甚至无法支付施工人员工资,为社会治安的稳定带来隐患。
有的建筑单位请来的评标人员鱼目混珠,最后导致某些企业滥竽充数,严重影响评标质量。
2、合同管理中的一些问题
建设工程是一个极为复杂的社会生产过程,它可以分为不同的建设阶段,每一阶段根据其建设内容的不同,参与的主体也不尽相同⑥。
建设工程合同,无疑是规范建筑活动的有力工具。
目前合同管理已经成为工程项目管理的一个重要部分,也已大大超越了纸面上的合同条款及条款中的内容,它已覆盖了合同策划、签订、实施、争议解决、风险管理、索赔及信息管理等多个方面⑦。
建设工程由于耗资较大、涉及面广、主体差异性大和履约时间长。
因此,客观上要求合同条款细致严密,尽可能做到面面俱到。
在实际工作中,甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验,而导致所订立合同约束条款不全、内容不明、职责不清等的现象经常发生。
总体上来说,合同管理常见问题主要包括以下几个方面:
2.1合同拟定时的一些错误
2.1.1合同中甲乙双方的确定
若要一份合同成立,那么合同的利益相关主体就必须是明确的。
《合同法》
第二条明确表示“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议?
”
因此可见,一个合格的主体必须是具有民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人或是其他组织。
当合同签订时,首先要保证合同的主体双方合格。
篇二:
建筑工程招投标与合同管理论文
建筑工程招投标与合同管理论文
班级:
造价《
姓名:
严新斌
学号:
2》班2011020402150
近年来随着经济的不断发展,建设项目中建筑工程招投标与合同管理工程实际阶段约束承、发包双方行为的法规性文件,也是承、发包双方在工程施工过程中最高的行为准则。
工程合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法。
同时也是形成公开、公平、公正、市场竞争机制、提供工程质量、降价工程造价和缩短工程工期等工期发挥着重要的作用。
建筑筑市场概述:
建
筑市场是进行建筑商品及相关要素交换的市场,是建筑活动中各种交易关系的总和。
它包括有形市场和无形市场。
一、招标投标概述
(一)招标投标主体介绍
建设工程招标投标主体包括:
建设工程招标人,建设工程投标人,建设工程招标代理机构,建设工程招标投标行政监管机关。
1.招标人
建设工程招标人是指提出招标项目,进行招标的法人或者其他组织。
通常为该建设工程的投资人即项目业主或者建设单位。
(1)招标人的资质
招标人办理招标必须具备的两个条件是:
有编制招标文件的能力;
有组织评标的能力。
“对建设工程招标人招标资质的管理,目前国家也只是通过向招标投标管理机构备案进行监督和管理,没有具体的等级划分和资质认定标准,随着建设工程项目招标投标制度的进一步完善,我国应该建立一套完整的对招标人进行资质认定和管理的办法。
①”
(2)招标人的权利
①自行组织招标或者委托招标的权利
招标人发包工程项目,凡具备招标资格的,有权自己组织招标,自行办理招标事宜;
在招标人委托招标代理机构代理招标的情况下,招标人对招标代理机构办理的招标事务要承担法律后果,因此不能委托了事,还必须对招标代理机构的代理活动,特别是评标、定标代理活动进行必要的监
督,这就要求招标人在委托招标时仍需保留参与招标全过程的权利,其代表可以进入评标组织,作为评标组织的组成人员之一。
②进行投标资格审查的权利。
③择优选定中标人的权利。
④享有依法约定的其他各项权利。
论建设工程招标投标过程与合同管理(免费)
在招标人委托招标代理机构代理招标的情况下,招标人对招标代理机构办理的招标事务要承担法律后果,因此不能委托了事,还必须对招标代理机构的代理活动,特别是评标、定标代理活动进行必要的监督,这就要求招标人在委托招标时仍需保留参与招标全过程的权利,其代表可以进入评标组织,作为评标组织的组成人员之一。
投标人是建设工程招标投标活动中的另一主体,它是指响应招标并购买招标文件参加投标的法人或者其他组织。
建设工程投标人主要是指:
勘察设计单位、施工企业、建筑装饰装修企业、工程材料设备供应(采购)单位、工程总承包单位以及咨询、监理单位等。
投标人通常应具备的基本条件是:
必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财务;
必须有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明;
符合法律、法规规定的其他条件。
(1)投标人的权利①有权平等地获得和利用招标信息。
②有权按照招标文件的要求自主投标或者组成联合体投标。
③有权要求招标人或者招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑。
④有权确定自己的投标报价。
⑤有权参与投标竞争或者放弃参与竞争。
⑥有权要求优质优价,避免投标人之间的恶性竞争。
⑦有权控告、检举招标过程中的违法、违规行为。
3.招标代理机构
招标代理机构是指受招标人的委托,代为从事招标组织的中介组织。
它必须是依法成立,从事招标代理业务并提供相关服务,实行独立核算、自负盈亏,具有法人资格的社会中介组织,如工程招标公司、工程招标(代理)中心、工程咨询公司等。
4.招标投标行政监管机关
招标投标行政监管机关是指经政府或者政府主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县建设工程招标投标办公室,是代表政府行使行政监管职能的事业单位。
(二)招标
1.招标概述
建设工程采用招标投标这种承发包方式,在提高工程经济效益、保证建设质量、保证社会及公众利益方面具有明显的优越性,我们国家规定了必须招标的建设工程项目范围,而在此范围之外的项目是否招标,业主可以自愿选择。
(1)招标的条件
①按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,已经履行审批手续。
②工程资金或者资金来源已经落实。
③有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。
④法律、法规、规章规定的其他条件:
“《工程建设项目施工招标投标办法》第八条依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行施工招标:
(一)招标人已经依法成立;
(二)初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准;
(三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准;
(四)有相应资金或资金来源已经落实;
(五)有招标所需的设计图纸及技术资料。
”①
(2)招标的方式
①公开招标
公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
②邀请招标邀请招标是指招标人用投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
(3)招标的程序
建设工程施工招标程序主要是指招标工作在时间和空间上应遵循的先后顺序,建设工程施工公开招标工作程序见附录1所示。
邀请招标程序可参照公开招标程序进行。
2.招标文件的编制
建设工程招标文件是建设工程招标投标活动中最重要的法律文件,它不仅规定了完整的招标程序,而且还提出了各项技术标准和交易条件,拟列了合同的主要条款。
招标文件是评标委员会评审的依据,也是签订合同的基础,同时也是投标人编制投标文件的重要依据。
①投标须知
投标须知是投标人的投标指南,分为投标须知前附表和投标须知正文两部分。
②合同条件及合同协议条款
招标文件中的合同条件,是招标人与中标人签订合同的基础,是对双方权利义务的约定,合同条件是否完善、公平,将影响合同内容的正常履行。
为了方便招标人和中标人签订合同,目前国际
上和国内都制订有相关的合同条件标准模式,我国的合同条款分为三部分:
协议书、通用条款、专用条款。
③合同格式
合同格式是指指招标人在招标文件中拟定好的合同具体格式,在定标后由招标人与中标人达成一致协议后签署。
招标文件中的合同格式,主要有合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式等。
④技术规范
招标文件中的技术规范,主要包括工程现场的自然条件、施工条件及工程施工技术要求和采用的技术规范。
⑤投标书及投标书附录
为了便于投标书的评比和比较,要求投标文件的内容按一定的顺序、一定的格式进行编写。
招标人在招标文件中,要对投标文件提出明确的要求,并拟定一套编制投标文件的参考格式,供投标人投标时填写。
投标文件的参考格式,主要有投标书及投标书附录、法定代表人资格证明书、授权委托书等。
⑥工程量清单与报价表
工程量清单所列工程量系按招标单位估算和临时作为投标单位共同报价的基础而用的,付款以实际完成的工程量为依据,实际完成工程量由承包单位计量,并由监理工程师核准。
工程量清单保价表是招标人在招标文件中提供给投标人,投标人按表中的项目填报每项的价格,按逐项的价格汇总成整个工程的投标报价。
⑦辅助资料表
辅助资料表是招标人为了进一步了解投标人对工程施工人员、机械和各项工作的安排情况,而须投标人按一定的格式或者具体要求填写或者说明。
⑧图纸
图纸是招标文件的重要组成部分,是投标人在拟定施工方案,确定施工方法,计算或者校核工程量,计算投标报价不可缺少的资料。
招标人应对其所提供的图纸资料的正确性负责。
⑨评标标准和方法。
3.招标标底的内容及编制要求
(1)招标标底的主要内容:
①标底的综合编制说明。
②标底报审表、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。
③主要材料用量。
④标底附件。
(2)招标标底的编制要求
招标标底编制是一项技术性、政策性很强的经济活动,目前我国对标底的编制采用严格的资质管理,只有具备相应的资质才可以编制标底。
如果招标人有编制标底的资质,招标人可以自行编制标底,否则应委托具有编制标底资质的社会中介机构代为编制。
4.建设工程招标评标定标办法的编制
建设工程招标过程中,评标定标是一个非常核心的环节,在评标定标过程中一般应确定以下几个方面的内容:
组建评标定标组织;
确定评标定标活动的原则和程序;
制定评标定标的具体办法等。
(1)建设工程评标定标(评标)的程序
篇三:
招投标与合同管理论文
招投标与合同管理论文
论文题目:
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学号:
浅谈建筑工程招投标与合同管理12土木341238210071
【摘要】
目前,我国建筑工程行业规范已渐渐完善,而在建筑工程中招投标越来越凸显其重要作用,本文主要阐述了建筑工程招投标与合同管理间包含的的主要内容以及它们之间的相互关系,对合同管理在建筑工程中招投标中的作用以及现今易发生的问题进行了探讨,并提出了一些解决措施。
【关键词】
建筑工程;
招投标;
合同;
工程造价;
管理
浅谈建筑工程招投标与合同管理
1.引言
随着我国加入世贸组织,大家都能认同工程合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法,同时它也在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。
然而由于目前建筑市场相关法规还很不完善,加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题,使得建设工程招投标与合同管理中还存在这一些问题。
2.建设工程招标投标与合同管理的关系
作为招投标管理机构之所以既监督建设工程招标投标活动,又要监督施工合同的签订和履行,是因为建设工程招标投标与施工合同有着密切的联系。
一是因为建设工程招标投标的过程是施工合同谈判和订立的过程,就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。
二是从市场交易行为看,工程招标投标的过程是交易行为的过程,在这过程中,双方还没有建立依托法律的交易关系,这个关系只受有关招标投标方面法
规的调整,只有决标后,承发包双方签订了施工合同,这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来,双方的权利义务关系,才能受到法律的保护。
三是从招标投标的跟踪管理和评价招标投标是否成功的角度看,也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。
从建设部制订的
建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看:
招标文件包含合同主要条款,而组成合同的主要文件同样包括招标文件,两者互为主要内容,这就更进一步说明它们之间的不可分割性。
3.投招标的合同管理中所存在的问题及原因
3.1投招标的合同管理中所存在的问题
当下,我国的相关工作单位对建筑施工单位管理不力,对他们施工资格审查控制也不到位。
有很多还不具备投标资格的或无独立施工能力的单位中标。
这种违反建筑工程招投标的做法随处可见,是当前建筑工程建设模式的一大弊病,其最大的害处就是直接影响建筑工程的施工质量。
违规的投标审批和规避招标,有的建设单位不按招投标规定选择,总承包施工单位界限不清,对分包管理不严,在工程承发包中任意肢解工程及转包工程,层层转包现象极其普遍,有的已经到了会严重危害到建筑产业市场的局面,或未经招标投标就直接把建筑施工单位直接分派给指定的建筑施工单位,有的建设单位没有合同方面的专门人才,对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面不熟悉,这就造成了我国建筑工程市场标底不准确、频繁变更的局面,严重的影响建筑企业招投标文件的公正性。
最近几年,在我国时常有建筑工程企业泄露标底、串标等事件的发生,与此同时,有很多的施工单位为达到中标目的采用微利标有意压低报价甚至亏损致使投标书编制不完善。
3.2投招标的合同管理中问题出现的原因
这些问题发生的主要原因出现在以下几个方面:
(1)缺乏合同意识,法律观念淡薄。
许多承发包对于合同管理的意识极度缺乏,缺少依法管理合同的观念以及全局利益的观念,并且对于政府的管理工作不积极地配合,导致工作往往陷入僵局。
(2)监管意识淡薄,管理措施疏松。
政府的监督管理部门对于有关的法律、法规、条例的宣传力度还远远不够,造成许多承发包的监管和管理意识都极其淡薄,不仅如此,政府的监管部门具体的监督、管理、制约的措施也落后,所以,对于在合同管理中出现的一些问题,不能有效地、及实地进行公平公开公正的处理。
同时,有些政府相关部门对于招标文件的管理把关不严格,导致其中的很多条款并不完善,这样会为之后的签订合同、合同管理造成很大的麻烦。
(3)建筑工程有不法中介的参与与运作。
市场上常常出现这样的状况:
有投标单位必须通
过工程的中介才能与业主进行接洽,一旦失去了与中介的联络,也就失去了获得有价值的信息的渠道,所以,投标单位无法准备出令发包商满意的标书,结果也就是无法中标。
通常情况下,这些神通广大无所不能的中介基本是与招标单位或其部门有利益关系的至亲或者好友,应该加以合法的管理,让这些不法中介退出参与投招标的工作。
4.对于投招标与合同管理中存在的问题的解决方法
(1)要健全管理机制,注意落实实际行动。
招标与投标以及合同管理制度都是保护竞争,所以,要努力防止不正当的竞争的产生,要进一步提高思想认识,努力实现管理的一体化,监理处一个现代化的、系统的、开放的社会主义建筑市场的经济体制,运用科学的管理手段,贯穿于整个建筑市场的交易过程之中,促使其形成一个相互制约、相互促进的有机的结合体。
(2)要建立并且完善市场中合同管理的组织,努力提高相关工作人员的素质。
对于涉及到合同管理工作的相关人员,应该进行相应的培训学习工作,要坚决落实持证上岗的制度,避免其工作人员对于业务不熟练、对于法规不熟悉的情况发生,以免造成工作上的疏漏与错误。
(3)大力宣传在建筑工程承发包进行交易时必须遵守的法律法规以及管理办法,让交易的双方都能明确自己的权利与义务,真正做到知法懂法,为规范市场的营运创造良好的外部环境条件。
(4)依法加强对于建筑工程的招标投标的监督与管理,规范其市场交易行为,确保签订合同的真实、合法、有效等性质,促进招标工作的发展。
强化合同的签订和履行的监督管理工作,不仅是市场发展的需要,也是维护社会主义市场秩序的重要手段之一。
认真把握以及正确处理二者相辅相成的关系,从维护市场秩序、促进经济发展的高度出发,进一步完善规范市场监管的机制,是做好管理工作的重要任务。
5.合同管理在招标投标中的作用
(1)招标投标与合同管理相脱离给工作带来的弊端
过去,由于我们对合同管理在招标投标中的作用认识不足,招投标科只管审查招标文件、标底、监督开标,合同科只管审查合同的签订、履行,两者互不联系,结果造成工作上的被动。
(2)合同审查的必要性
前几年我们没有建立合同正式签订前的审查制度。
在进行合同季检时发现没经审查的合同存在着许多严重问题,对维护建筑市场的秩序起了很不利的作用。
由于签约行为的不规范,引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是,给国家、企业带来不必要的浪费和损失。
(3)正确处理招标投标与合同管理的关系
在实际工作中我们体会到,不但管理部门要正确处理好招标投标与合同管理的关系,还要不失时机的向建设、施工单
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