关于重塑中国现代行政文化的研究 武思维Word下载.docx

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指导教师姓名

职称职务

讲师

单位

荆州理工职业学院

指导教师评语：

指导教师（签章）年月日

答辩委员会意见：

答辩委员会主任（签章）年月日

答辩成绩：

院（系）、站点盖章

毕业论文任务书

班级：

行政管理学生姓名：

武思维指导老师：

发题日期2013年01月07日完成日期：

2013年05月03日

题目：

关于重塑中国现代行政文化的研究

1、本论文的目的、意义：

本文针对中国现代行政文化为特定研究对象，阐述了行政文化的概念，以及中国现代行政文化中的积弊，为现代中国行政文化的塑造提供理论依据。

最后探讨了重塑中国现代行政文化的路径选择，并且提出了具体的建议.

2、学生应完成的任务：

（1）开题报告：

收集资料，确定选题，思考如何写作毕业论文。

（2）拟定提纲：

按要求完成中心明确的提纲，为写初稿作准备。

（3）撰写初稿：

根据提纲写初稿，把所收集资料进行研究分析写初稿，并交由老师修改。

（4）修改初稿：

根据老师指导的意见进行初稿修改、标点、错字、错句、不符合理论的、不切实际的论述进行改进，为二稿打基础。

（5）定稿交稿：

按指导老师对二稿的修改意见进行了认真的修改，把二稿中不正确的格式和相关信息进行修改，并备份光盘，打印修改后的二稿，交给指导老师。

3、参考资料：

[1]竺乾威.公共行政学.复旦大学出版社,2003.

[2]许文惠,张成福,孙柏瑛.行政决策学.中国人民大学出版社,1997.

[3]刘怡昌.中国行政科学发展.中国人事出版社,1996.

[4]黄达强.行政学.中国人民大学出版社,1988.

[5]王学栋.论我国公共行政文化的重塑.石油大学学报,2001

（1）.

[6]时和兴.当代中国行政文化的特点及其走向.南京社会科学.1994（4）.

[7]罕岳.行政文化与中国现代化.政治学研究.1998

（2）.

[8]罗兴佐.行政文化建设浅议.吉安师专学报（哲社版）,1995（3）.

前言

综观中国现代行政文化，尽管从根本改变了行政本质和行政主体与人民的关系，逐步确立了以廉洁、服务为宗旨的行政文化，但这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建文化的弊端，既有现代文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成了一个复杂的矛盾体，一方面它以廉洁、效能、服务的精神，规范引导着行政人员，另一方面又以集权、封闭、保守、官僚主义压抑行政活动。

行政文化中的这些消极因素常常使行政决策迟缓，背离科学，行政体制结构不合理，行政机构冗肿，行政人员缺乏责任感，行政执行推委，官僚主义盛行，致使整个行政效率低下，不适应行政管理现代化的需要，尤其是与21世纪世界行政管理发展的趋势相去甚远。

因此，行政文化建设，整合与再造中国现代新型行政文化是行政管理现代化的必然要求。

没有行政文化的现代化建设，就没有行政管理的现代化。

【摘要】

行政文化是行政管理的深层内核，从一定意义上讲，当代行政管理就是一种文化管理。

行政文化的完善与否直接关系到公务员队伍的生机和活力，关系到政府的廉洁高效和机构改革的成败以及经济的发展和社会的进步。

文化制胜成为行政管理的时代主题.中国在长期的行政实践中所形成的同社会经济、政治制度相适应的系统性行政文化，在维护相关的行政管理体制、调节行政官员行为、规范行政管理活动等方面曾发挥了相当重要的作用。

随着我国经济体制转轨与政府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段。

在改革进程中，一些原有行政文化要素积弊仍然存在，我们要在扬弃传统落后的行政文化过程中构建现代行政文化，因此行政文化的重塑对中国行政改革与行政管理现代化有着重要意义。

最后探讨了重塑中国现代行政文化的路径选择，并且提出了具体的建议。

【关键词】中国现代行政文化积弊重塑路径选择建议 

目录

1.引言1

2.正文2

2.1行政文化的概念2

2.1.1国内主要研究文献综述2

2.1.2行政文化概念与功能2

2.2中国行政文化现状3

2.2.1过于封闭和排他4

2.2.2缺乏透明度4

2.2.3个性化不突出5

2.2.4形式主义严重5

2.2.5重人治而轻法治5

2.2.6官本位思想严重5

2.2.7追求等级观念缺乏平等5

2.3重塑中国现代行政文化的必要性6

2.3.1重塑行政文化是提高中国政府行政管理的关键6

2.3.2行政文化是进一步深化我国行政管理体制改革的基础6

2.3.3重塑行政文化是提高政府形象的重要途径6

2.3.4重塑行政文化是提高我国行政管理科学管理水平的必要手段7

2.3.5重塑行政文化是进一步深化我国行政管理体制改革的关键7

2.3.6重塑行政文化是加强思想政治工作的前提条件8

2.3.7重塑行政文化可以充分调动国家公务员的积极性8

2.3.8重塑行政文化是促进行政管理人才开发的必要手段9

2.4重塑中国现代行政文化的路径选择9

2.4.1不断更新行政观念，重塑行政价值观9

2.4.2积极改革创新并要建立一整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运行……………………………………………………………………………10

2.4.3营造良好氛围，实现行政文化的现代化……………………………………11

3.结束语14

致谢词15

参考文献16

1.引言

文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。

中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。

近代以来，西学东渐，随着欧风美雨的荡涤，中国最终选择了马克思主义，中国传统文化与马克思主义的锲合，一方面表现为马克思主义对中国传统文化的扬弃，另一方面表现为中国传统文化对马克思主义的融合。

这种中国化的马克思主义，毛泽东同志和邓小平同志是典范，他们尽力吸收中国传统文化的积极因素，又力排传统文化的消极因素，在反对经验主义、教条主义和官僚主义的同时，强调实事求是、理论联系实际、密切联系群众，使马克思主义与中国传统文化的优秀传统，如大同思想、辩证法思想和自强不息思想和谐地融合成一体，形成了中国的马克思主义—毛泽东思想，成功地指导了中国革命和建设实践，构建了中国现代行政文化的基本框架。

实事求是，理论联系实际，群众路线，关心人、理解人、尊重人、全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革，优化行政组织，开始注重法制、效率，逐步走向开放，成了中国现代行政文化的主旋律。

但是，行政文化毕竟是在社会文化的基础上形成的，必然受到社会文化的制约和影响，其积淀性和持久性难以在短期内消除。

曾以璀灿而闻名于世的中国古代行政文化其精华与糟粕并存，既有统一性、严密性和实用性特点，又有专制性、封闭性和保守性特点，使中国现代行政文化在继承古代文化优秀传统的同时，不可避免地受到封建行政文化的消极影响。

本文研究了中国现代行政文化中的弊端，探讨重塑中国现代行政文化的路径选择，并且提出了具体的建议。

2.正文

2.1行政文化的概念

2.1.1国内主要研究文献综述

从目前的研究成果来看，学者在行政文化概念的认识上是不一致的。

早期学者对行政文化的定义比较宽泛，行政文化是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化的有机结合的整体。

更多的学者从人类意识等思想角度入手，竺乾威（2003）认为:

行政文化是一个复合的整体，是人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。

彭国甫分析了行政文化的内部结构，认为行政文化由行政思想、行政制度和行政心理三个基本要素构成。

蒋云根（2001）提出，所谓行政文化，一般指行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政习惯、行政规则等，这些文化要素形成为特定的行政体制文化、行政决策文化、行政法治文化、行政道德文化等等。

这个定义没有仅仅停留在行政精神文化层次上，而谈到行政决策文化和行政体制文化。

体现了行政文化是行政主体和客体在行政活动中共同形成的，是范围更为广泛的定义。

2.1.2行政文化概念与功能

所谓行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯。

其内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。

行政文化是我国当前行政管理体制改革实践，以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问题，是公共行政之魂①。

行政文化在行政组织的形成和活动过程中发挥着巨大的功能，包括：

第一，目标导向功能。

行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。

第二，凝聚功能。

指当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，达到共识，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力。

第三，激励功能。

以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强，团结进取。

第四，约束功能。

行政文化通过非正式的、约定俗成的群体模范或共同的价值准则对组织成员的思想、行为具有约束和规范的作用。

第五，整合功能。

行政人员坚守的价值观和信念表现出强烈的感染力。

当一个新的成员加入这个整体时，通过耳濡目染，就会自觉地接受行政组织的宗旨和信念，在潜移默化中为其所同化，从而自然而然地融合到行政组织中。

第六，衍射功能。

重塑行政文化可以通过行政人员与外界的交往，把优良作风、良好的精神面貌辐射到整个社会，对全社会的精神文明建设和社会风气的根本好转产生积极的影响和促进作用。

由此可见，行政文化作为行政体系的思维模式、目标导向、激励机制、约束机制和整合衍射工具，在整个行政管理过程中发挥着“统摄”的作用。

这种“统摄”决定了行政文化是一种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、无所不在、无时不有的。

行政文化对行政管理的影响主要有如下方面：

第一，影响行政观念。

行政人员是行政活动的主体，在行政活动过程中，行政文化环境对行政人员的观念起着直接的决定作用。

行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深层的。

行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的。

社会成员进入行政活动领域后，不可避免地带有原有行政文化影响下的各种积极或消极的因素，并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的思想观念，如官僚主义，遇事推委，为政不廉；

任人唯亲等行政观念很大程度上与封建的等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。

第二，影响行政体制。

行政文化从多方面影响行政体制，这种影响和作用是潜在的、复杂的，通过历史条件、地理环境、民族特性、文化心理、文化传统、社会制度、政治状况、经济水平等对行政体制发生作用。

第三，影响行政行为。

行政文化通过人们的行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行为发生作用。

任何特定的行政活动无不受到行政文化的制约，无论是行政决策还是行政执行都是如此。

行政文化对行政行为的影响是全面的、直接的，不仅影响行政决策是否果断、科学、可行，而且影响行政执行是否快捷、完整、灵活。

总之，行政文化对行政管理的影响是广泛的、深远的。

行政文化通过行政行为、行政观念、行政体制对任何特定的社会行政活动产生影响，这种影响不是直观的、简单的过程，而是一个复杂的、多样的、潜在的过程。

2.2中国行政文化现状

纵观中国现代行政文化，尽管从根本改变了行政本质和行政主体与人民的关系，把实事求是，理论联系实际，群众路线，全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革，优化行政组织作为中国现代行政文化的主旋律，并开始注重法制、效率，逐步走向开放。

但这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建文化的弊端，既有现代文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成了一个复杂的矛盾体。

一方面它以廉洁、效能、服务的精神，规范引导着行政人员；

另一方面又以集权、封闭、保守、官僚主义压抑行政活动。

随着社会主义市场经济的建立和发展，当前我国公共行政文化存在的积弊也日益显现，主要表现为：

2.2.1过于封闭和排他

也就是说中国现代行政文化封闭而不开放，排异而非兼容。

这主要表现在：

行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流；

行政决策过程缺乏社会成员的广泛参与，个人专断，缺乏民主；

实施过程缺乏有效的社会监督，缺乏相应的责任追究机制和纠错机制；

在行政体系内部，本位主义严重，各地只重视地方利益，关心地方问题；

在经济管理中，片面强调经济工作中的地区、部门的行政区划和管辖，以至“画地为牢”、“以邻为堑”。

这必然有碍于全国性政策的贯彻、开放统一市场体系的形成和国民经济的协调发展，导致缺乏竞争以及相应的更新机制，使公共行政体系缺乏生机与活力，不能适应社会主义市场经济的建立和发展。

2.2.2缺乏透明度。

行政体系的封闭性和行政心理的排他性必然导致行政活动的神秘性。

传统文化的非参与意识使“不在其位，不谋其政”的观念根深蒂固，行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动。

2.2.3个性化不突出。

传统文化中以办事稳健、不出风头为为政的要决，以至于行政人员在行政活动中重共性而轻个性，表现为思想僵化、保守，求稳怕乱，不愿创新和改革。

这种传统文化影响所及，使行政改革缺乏推动力，人事管理缺乏激励机制，人们对行政改革缺乏必要性和自觉性认识，脆弱的心理承受能力导致改革中止或迟缓，尤其是改革中涉及利益调整时更是阻力重重。

2.2.4形式主义严重。

形式主义严重。

中国传统行政文化就注重形式，行政活动过分拘泥于形式和常规，做官样文章，办事拖拉，久而久之养成了很大的情性。

而当新文化运动在反传统之时，又采取了形式主义的思想方法，判断问题严重脱离实际，主观主义绝对化。

这样，老的形式主义与新的形式主义相结合，在当前行政文化中的表现尤为突出。

新的形式主义主要表现为主观主义，非科学化的经验决策，执行过程中的脱离实际，反馈过程中的浮夸现象，这些都严重影响了公共行政的效益和现代科学化管理水平的提高，行政活动是很难有效率可言的。

2.2.5重人治而轻法治。

传统行政文化中治国安邦往往是重人轻法的，先秦时就有“有治人，无治法”之说。

这也导致现代的行政管理重人治，轻法治，行政个人往往凌驾于行政群众之上，凌驾于法律和制度之上；

下属与上级的关系常常与私人关系混为一体，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依，执法不严成为常事。

甚至以私人关系为基础，结果导致“人情风”和“裙带关系”盛行。

2.2.6官本位思想严重。

传统社会定于一尊的皇权使官本位思想影响至深。

这不仅使得行政系统内部成员缺乏个性和活力，在行政活动中往往会重权威而轻民主，出现独断专行，集权制，家长制，个人决策的现象，而且严重影响了民主与法制建设的进程，也成为我国政府规模不断膨胀的重要原因。

2.2.7追求等级观念缺乏平等。

中国传统社会的等级观念是严密的.等级观念是中国古代社会封建官僚制发达的文化成因，这一思想观念在现代社会总是把一定的人与一定的身份或等级联系起来，泛化为大众文化的内涵，不管是从事科学研究、工程技术，还是文学创作，总是要与某一级别联系起来，连企事业单位也要排级别，甚至出现过令人啼笑皆非的“处级和尚”等怪事。

在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性，严重影响行政法制建设和行政民主进程。

2.3、重塑中国现代行政文化的必要性

鉴于当前中国现代行政文化存在的积弊，在实现跨世纪宏伟蓝图和两个根本转变的条件下，重塑行政文化具有极端的重要性与现实迫切性。

2.3.1重塑行政文化是提高中国政府行政管理的关键。

尽管我国的经济水平迅速提高，但是中国政府的行政管理效率低下，与西方国家相比，我国政府的行政管理水平以及行政管理技术严重落后，并且进步缓慢。

2.3.2重塑行政文化是进一步深化我国行政管理体制改革的基础。

中国的行政管理体制改革虽然取得了一些阶段性成果，但是始终成效有限。

这其中固然有体制不顺、职能不畅的原因，而在更深层次却是没有从行政文化的层面上来变革公共行政管理体制。

行政管理体制改革的过程，实质上也是行政文化的变迁过程。

这既是对传统行政文化的冲击，又是对现代行政文化的培育。

从一定角度而言，行政文化的变革层次更深、难度更大，是整个行政管理体制改革的关键。

若不变革传统的、落后的行政文化，行政管理体制改革就缺少观念的支撑和理论的指导。

因此，要巩固改革成果，积极稳妥地深化行政管理体制改革，必须在改革实践中，重塑我国行政文化，从而培育出适应社会健康发展的行政文化。

这样从变革行政文化入手，来改革现行行政管理体制，就能使这一改革中的硬件要素与软件要素的变革协调配套，相互促进、相得益彰。

2.3.3．重塑行政文化是提高政府形象的重要途径。

政府形象作为人们对政府提供公共产品的直观评价和内心体验;

作为人们对政府客观存在的整体印象和自我认同;

作为人们对公共行政的信任度和支持度，良好的政府形象是政府宏观调控、市场监控、社会管理和公共服务可资利用的重要资源，是减少政策制定压力和政策执行阻力，提高政策评估动力和政策实施效益的取之不尽的源泉。

行政的出发点和归宿。

因此要塑造现代政府形象，就必须不断重塑行政文化。

通过转变行政思想和行政价值观，树立现代行政理念，充分重视每个公民的政治地位和合法权利，促进公众与政府的平等交流与互动，提高公众对政府的合法性认同、有效性认可、全面性参与，以此来构建民主法治、服务高效的现代政府形象。

2.3.4重塑行政文化是提高我国行政管理科学管理水平的必要手段

现代社会，科学技术与科学管理已成为社会发展的两个车轮。

任何国家要想走在世界前列，都必须同时转动这两个车轮。

我国近几年公共行政的科学管理水平有所提高，但与现代化建设的要求，与其他经济发达国家相比都存在较大的差距，技术落后、管理落后的被动局面尚未根本改观。

迅速提高公共行政的科学管理水平，促进公共行政的管理科学化，仍是我们面临的一项艰巨而紧迫的任务。

而公共行政管理能否实现科学化，关键取决于相应的文化特性，行政文化建设本身，就是公共行政科学管理的重要内容。

现代管理理论的发展，经历了科学主义、行为主义、权变主义等阶段，在80年代进入了“文化制胜”的全盛期。

行政管理必须对这一潮流作出积极的回应。

科学的公共行政，固然需要理性、定量化、结构、物质手段、制度等“硬件要素”，但如不将其同行政意识、行政价值观、行政心理等“软件要素”有机结合起来，再好的制度，再好的方法，再好的物质手段，也不能发挥应有的功能。

因此，当前要提高我国公共行政的科学管理水平，必须跳出纯理性管理的框框，重塑行政文化，把“硬件要索”与“软件要素”有机结合起来。

2.3.5重塑行政文化是进一步深化我国行政管理体制改革的关键

建国以来，大的政府机构改革已进行了六次，虽然取得了一些阶段性成果，但始终都未跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，没有逃脱各种“复旧”、“趋细”、“增生”、“韭菜”②现象的困扰。

在前一阶段的行政管理体制改革实践中，注重了其“硬件要素”的变革，忽视了行政思想、行政价值观和行政心理等“软件要素”的变革和重塑，从而导致在行政管理体制改革的过程中出现许多“煮夹生饭”乃至反弹的现象。

诸如，一些机关单位虽然贯彻了行政责任制，革新了组织结构，引进了现代化的管理方式方法，但由于新的行政意识、行政价值观念、行政心理等尚未形成，传统的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至还在某些行政领导者的观念深处根深蒂固，某些行政领导者仍然被束缚在传统的行政文化的框框之中，致使一些改革措施难以真正发挥其有效作用，行政管理体制改革难以深化和取得实效。

这样从变革行政文化入手，来改革现行行政管理体制，就能使这一改革中的“硬件要素”与“软件要素”的变革协调配套，相互促进、相得益彰。

2.3.6重塑行政文化是加强思想政治工作的前提条件

强有力的思想政治工作，可以把党的正确的路线方针政策，强烈的事业心，崇高的理想、信念以及为祖国昌盛和人民幸福勇于奉献的精神，灌输到公务员头脑中去，从而充分调动公务员的积极性和创造性，为行政管理提供精神动力。

思想政治工作是行政管理不可分割的组成部分，也是我党的优良传统和政治优势。

因此，要提高行政管理的科学管理水平与行政效能，必须加强思想政治工作。

而要加强思想政治工作，在当前必须加强行政文化建设。

加强行政文化建设，是国家行政机关业务管理与思想政治工作的结合点。

加强行政文化的建设，必须贯穿于公共行政活动的各个方面和全部过程。

这就要求：

一方面行政领导干部要确立正确的行政价值观、行政意识和行政心理，并切实贯穿于行政活动的各个环节；

另一方面行政领导干部要用富有时代特色的行政文化，激发下属的积极性和创造性。

这二者的紧密联系，体现了公共行政文化对公共行政活动与思想政治工作的中介作用。

加强行政文化建设，还可以为国家行政机关的思想政治工作开辟新的视野与途径。

行政文化的许多内容运用于思想政治工作，有其独到之处。

例如，把以人为本的行政文化观，作为国家行政机关思想政治工作的落脚点，对于克服思想政治工作中“见物不见人”、“我说你听”、居高临下的弊端，培养公务员的组织认同感，是大有裨益的。

2.3.7重塑行政文化可以充分调动国家公务员的积极性

物质激励和规章制度是调动国家公务员积极性的重要机制，但若仅凭这两个机制来调动国家公务员的积极性，或片面强调这两个机制的作用，而忽视精神激励的作用，这种积极性不仅不会持久、巩