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中共南昌县委书记
肖玉文
(2010年11月27日)
同志们:
经县委、县政府研究,决定召开今天的全县“森林城乡、花园南昌”建设和新型农村社会养老保险工作动员大会,主要目的是总结表彰2009年度全县“森林城乡、花园南昌”建设工作,动员部署今冬明春“森林城乡、花园南昌”建设工作,启动全县新型农村社会养老保险工作。
我们本着精简、高效、务实的原则,安排“两会合一”,以便腾出更多的时间让大家推进工作。
刚才,匡辉同志下发了新型农村社会养老保险工作责任状,仕华、根金同志分别对相关工作进行了安排部署,希望大家结合工作实际,认真抓好贯彻落实。
会上,还表彰了一批“森林城乡、花园南昌”建设工作先进单位和先进个人。
在此,我代表县委、县政府,向受到表彰的先进表示热烈的祝贺!
下面,根据会议安排,我分别对全县“森林城乡、花园南昌”建设和新型农村社会养老保险工作强调几点意见,供同志们参考:
一、关于全县“森林城乡、花园南昌”建设工作
(一)提高认识,保持先进态势,切实增强“森林城乡、花园南昌”建设的责任意识
“森林城乡、花园南昌”建设既是我县建设赣鄱第一县、拼争全国五十强,实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的具体抓手,又是我县贯彻落实省、市造林绿化工程决策部署,积极推动鄱阳湖生态经济区建设的有效载体,更是我县顺应低碳绿色发展潮流,切实增强创先争优意识的重要工作。
去冬今春,全县新造林11.28万亩,加上2008年度的10.69万亩,两年共完成造林21.57万亩。
通过大规模、高标准的植树造林,使得我县天更蓝,水更清,地更绿,取得的成绩也得到了省、市的充分肯定,被省政府授予全省“一大四小”工程建设通道绿化先进县,被市政府授予全市“森林城乡、花园南昌”建设先进县,但与全省绿化先进市、县相比还存在一定的差距。
因此,我们在认识上要尽快形成保先创优的共识,在思想上要增强责任意识,使“森林城乡、花园南昌”建设成为全县干部群众的迫切愿望和自觉行动。
(二)强化理念,落实具体举措,切实加大“森林城乡、花园南昌”建设的工作力度
一方面要强化理念。
一是要强化高起点谋划的理念,使“森林城乡、花园南昌”建设经得起实践、群众和历史的检验,得到全社会的广泛好评,得到人民群众的一致拥护;
二是要强化深层次建制的理念,继续积极探索保投入的良性机制、保质量的长效机制、保清廉的管用机制,使“森林城乡、花园南昌”建设步入制度化、规范化、科学化的轨道。
另一方面要落实举措。
一是要落实组织领导。
各地各部门要切实把“森林城乡、花园南昌”建设作为当前的重要工作来抓,抓住当前有利时机,全力以赴抓好落实。
要建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导分片包干”的工作机制,实行“一把手工程”,“办实事工程”,做到主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自落实、亲自督查,分管领导深入一线、坐阵一线,解决问题,推进工作,在全县上下形成一级抓一级、层层抓落实的有力局面;
二是要层层落实责任。
各乡镇(区)作为推进“森林城乡、花园南昌”建设的实施主体,要认真落实好领导包干责任制,继续对辖区内的生态绿化任务负总责,并认真
化指标与总体规划的有效衔接,尤其是在制定“森林城乡、花园南昌”建设规划当中,要牢牢把握县城与乡村、森林与景观、乔灌与花草、林面与水面、生态与文化这“五个一体化”。
坚持项目带动,就是要求我们牢固树立“项目立林”的理念,将林业规划建设内容整合成一个个符合城乡发展要求的具体工程,依托旧城改造、新区开发、小城镇建设、新农村建设、道路建设等一批工程项目,大力推动实施森林城乡建设,增加森林资源总量。
二是要坚持结合实际、突出特色的原则。
“森林城乡、花园南昌”建设要紧扣鄱阳湖生态经济区建设的总要求,适应昌南组团开发建设的总布局,坚持创新、务实、高效,把县里面的总体要求与各自的具体实际紧密结合,把兼顾面上整体效果与凸显点上个性特色紧密结合,务求达到既有万紫千红、又现一枝独秀的特色魅力。
三是要坚持统筹兼顾、协调发展的原则。
在“森林城乡、花园南昌”建设过程中,要以科学的态度、务实的作风和负责的精神,始终把握好、落实好生态效益、经济效益和社会效益的有机统一,与新型城镇化建设一样,最终也要现“城市赢得环境、百姓赢得财富、政府赢得民心、社会赢得和谐”的要求。
四是要坚持本地经营、本土管护的原则。
通过去年“森林城乡、花园南昌”建设实践表明,采取了“本地化经营、本土化管护”的幽兰连接线、南新中心公路等绿化质量较高。
为此,我们在落实主体上要好中选优、在同等条件下优先选用一批本地有实力的专业造林公司,在落实苗木上要尽可能采用本地乡土树种,在落实管护上要就地就近聘请有声望、懂技术、有经验、有责任心的农民为绿化管护人员,全面提高造林绿化的质量。
另一方面要防止不良倾向。
一是要防止“重结果、轻过程”的不良倾向。
要把“大气谋事、精细做事、高效成事、严格管事”贯穿于推进“森林城乡、花园南昌”建设的全过程,促使工程建设的各项工作始终体现“拿得出亮点、看得见成效、经得起检验”的作风要求。
二是要防止“重指标、轻内涵”的不良倾向。
要牢固树立“绿化就是文化”的理念,在推进过程中,既重绿量的增加、绿面的扩大,更重内质的提升、内涵的彰显,使昌南大地处处散发出绿色生态与人文内涵相得益彰的独特魅力。
三是要防止“重建设、轻管理”的不良倾向。
“森林城乡、花园南昌”建设是一项基础工程,建设周期长,涉及环节多,管护、维护、保护的工作特别重要。
要通过加强引导、加大宣传、加深教育,促使爱绿、护绿、亲绿的观念更深入人心,让广大干部群众自觉参与到建设现代化的生态文明和绿化事业当中。
同时,要加强生态林业维护的执法,严厉打击一切破坏森林资源的行为,确保“森林城乡·
花园南昌”建设取得实效。
二、关于新型农村社会养老保险工作
建立新型农村社会养老保险制度,是党中央、国务院继实施一系列惠农政策之后的又一重大惠民战略决策,主要目的是加快建立覆盖城乡的居民社会保障体系,以推动农村传统家庭养老模式向社会养老模式转变,是党和国家高度关注民生的重要举措,也是县委、县政府解决民生问题、保障农民利益的一项重大民生工程,关系到全县77万农民群众的切身利益,全县各级各有关部门务必高度重视,全力推进,把实事办实,把好事办好。
(一)统一思想,提高认识,切实增强做好新型农村社会养老保险工作的责任感和紧迫感
1、建立新型农村社会养老保险制度,是贯彻落实科学发展观的具体体现。
我县是一个农业大县,农业人口占全县人口的比重较大,60周岁以上的老人有11.3万人,占农村总人口的15%。
要建设社会主义新农村,实现农村全面协调可持续发展,就必须在加快农村经济发展的同时,更加注重农村社会事业发展,切实解决农民的社会保障问题,力求让农民在改革发展中得到更多实惠。
建立新型农村社会养老保险制度,将有效解决农民的基本养老问题,进一步化解社会不和谐因素,进而实现城乡统筹发展、协调发展。
2、建立新型农村社会养老保险制度,是加快推进农村改革发展的重要举措。
近年来,县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市一系列强农惠农政策,不断加大“三农”工作力度,实现了农业长足发展、农村和谐稳定、农民持续增收的目标。
国家建立新农保制度,是党中央、国务院在一系列惠民政策中,扶持力度最大、补助数额最多、农民得到实惠最直接的政策,对于促进农民增收,提高生活水平,缩小城乡差距,加快推进农村改革发展必将产生巨大的推动作用。
3、建立新型农村社会养老保险制度,是有效解决农民群众“老有所养”的根本途径。
千百年来,我国农村养老基本靠家庭解决。
新农保工作启动后,我县60周岁及以上农村居民在其符合参保条件子女参保的情况下,不用缴费,每人每月就可领到55元的基本养老金,能够基本满足日常的生活开支,这尤其对空巢老人等弱势群体将起到最直接最基本的养老保障功能。
其他未满60周岁的农村居民在每年交纳一定数额的养老金后,则可以享受到更多的养老金。
农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上,又实现了“养老不犯愁”,这是千百年来广大农民群众想都不敢想的事情。
所以说,新农保制度的建立将从根本上有效解决我县广大农民“老有所依、老有所养”的问题。
(二)明确目标,精心组织,积极稳妥地推进全县新农保试点工作
1、科学明确目标。
今年我省有13县区被确定为这次国家新农保试点县。
我县成为全市继新建县之后的第二个试点县,来之不易。
为使更多的农民群众更好地享受到新农保带来的实惠,我们按照中央“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的试点工作原则,确立了“2011年我县符合参保条件的农村居民参保率达到80%以上;
2012年参保率达到90%以上,2013年基本实现全覆盖”的任务目标。
与全国最后覆盖的县区相比,我县广大农民群众将提前7年享受到这一惠农政策。
各地各有关部门要把握关键环节,集中时间,集中力量,扎扎实实做好群众发动和新农保试点工作,力争出经验、创典型、树形象。
2、认真落实政策。
新农保最大的亮点就是政府补贴搭建养老平台,个人缴费提高养老待遇,共同构建新型农村社会养老保险制度,实现老有所养、社会和谐的双赢局面。
农民个人养老保险费征缴到位后,财政补贴资金到位很重要,这是新农保试点工作能否顺利推进的关键。
南昌县将按照标准编制财政补贴年度预算,积极落实配套补贴资金,确保农民养老保险按时足额发放。
一些经济条件好的村集体,对村民的参保缴费可以给予一定补助,让本村居民共享经济发展成果。
各乡镇、开发区(新区)、银三角要按照推进新农保试点工作的需要,尽快建立机构和队伍,做到有机构、有人员、有经费,确保新农保试点工作正常运转。
3、强化宣传引导。
新农保对广大农民来说,是一项新事物、新政策,要在短时间内让农民接受,特别是让农民在较短的时间内自觉踊跃参保缴费,思想观念转变肯定存在一定困难。
为此,各地各有关部门要切实把宣传动员摆上突出位置,用农民最容易接受、最直观的宣传形式,广泛宣传政策,把意义讲透、政策讲准、内容讲清,让广大农民群众听得懂、能理解、好接受,使这项重大惠民政策尽人皆知、深入人心。
我县农村社会养老保险费缴费标准设有100—500元五个档次,参保人可根据实际情况自愿选择缴费档次,按年度一次性足额缴纳,不搞“一刀切”,不搞“强制命令”,使农民有充分的选择空间。
要突出抓好重点人群的教育引导工作,动员村组干部及党员充分发挥模范带头作用,带头参保,主动缴费,引导群众积极参保。
同时,要研究制定好具体的配套政策和操作办法,切实做好新农保制度与被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村“五保”供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策的配套衔接工作,加快推进城乡养老保障一体化的进程。
4、加强基金监管。
农村社会养老保险基金是农民群众安度晚年的“养命钱”,必须加强监管,把安全放在第一重要位置。
人力资源社会保障、财政、金融、监察、审计等有关部门,要研究制定和完善新农保各项规章制度,规范业务流程,建立健全内控制度和基金稽核制度。
各乡镇在收取参保对象保险费后,要及时存入新农保专用基金账户。
养老金的发放要严格登记造册,严禁私吞、挤占、挪用参保缴费和出现冒领养老金现象。
镇、村两级要定期公示参保人的个人缴费、政府补贴和待遇领取资格等信息,人社部门要定期组织开展基础养老金领取对象生存核查工作,主动接受社会监督。
监察、审计、财政等部门要加强日常监管,确保基金专款专用。
(三)加强领导,明确责任,确保新农保推进工作取得实效
1、加强组织领导。
县政府成立了以县长为组长,分管领导为副组长,相关部门和18个乡镇(开发区、新区)主要负责人为成员的领导小组,各乡镇和县直相关部门也要成立相应的领导机构,加强对新农保试点工作的组织、指导和政策协调。
要实行县级领导联系乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的四级联动工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
乡镇主要负责同志要亲自抓,分管领导要具体抓,村“两委”要迅速行动,抓好辖区内新农保的组织、收缴、发放工作,把政策落到实处。
2、加强协调配合。
新农保试点工作是一项复杂的系统工程,各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想,强化大局意识,加强协调配合,形成工作合力。
县新农保试点工作领导小组办公室要搞好组织协调和业务指导,财政、公安、民政、广电、计生、金融等成员单位要增强大局意识,及时准确向乡镇和农保局提供相关信息数据,搞好服务和协调配合,扎实抓好各项工作任务的落实。
特别是金融部门,作为新农保试点的承办机构和服务机构,更要增强服务意识,提高服务质量,切实做好保险费的收缴与养老金的发放工作,以一流的工作作风、服务水平、工作业绩为参保农民提供优质、高效、便捷、安全的金融服务。
3、加强督查考核。
为确保新农保试点工作顺利开展,真正把这件关系全县农民群众切身利益的好事办好,县委、县政府将该项工作列入年度目标责任考核,两办督查室要定期不定期地到基层进行督促指导。
会后,各乡镇和有关单位要迅速行动,切实按照《实施方案》抓好宣传、数据调查摸底等各项基础工作。
县新农保试点工作领导小组办公室要制定严格的考核办法,定期编发简报,及时通报工作进展情况,推广、交流好的经验、做法;
对工作不力、进展缓慢的要通报批评并限期完成任务;
对在工作中弄虚作假、虚报信息数据、优亲厚友冒领、骗领养老金的,一经核实,严肃查处,对相关责任人给予党纪政纪处分。
各乡镇也要根据工作进度和上级要求,对各村组适时开展督促检查,及时发现工作中出现的新情况、新问题,并认真研究解决。
对思想认识不到位,工作措施不力,行动迟缓,影响试点工作稳步推进的单位和个人,县委、县政府将启动问责程序,严肃追究单位主要领导和具体责任人的责任。
同志们,“森林城乡、花园南昌”建设和新型农村社会养老保险工作,事关南昌县的长远发展和稳定大局,事关全县广大人民群众切身利益,是德政工程、民心工程,功在当代,利在千秋。
全县上下务必要统一思想,明确任务,强化举措,狠抓落实,确保各项工作取得实效,为加快建设赣鄱第一县,奋力拼争全国五十强作出应有的贡献!
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