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8月5日~6日,中国音乐家协会副主席、中国音乐学院院长、音乐教育家金铁霖,著名作词家车行、作曲家胡廷江、青年青年教师何鹏飞四人,到桃花岛岛歌作词作曲采风,《桃花岛》一歌8月25日上午在2007’桃花岛中国侠侣·
爱情文化节开幕式上由著名歌唱家高畅首唱;
9月22日,桃花镇荣获2007浙江省“美丽乡村”称号;
在9月底结束的“浙江最值得去的五十个景区”评选活动中,桃花岛省级风景旅游区以2729906的得票荣登榜首,再次谛写了“海上仙山”、“武侠幻境”桃花岛的网络人气。
2006年全岛实现接待游客突破60万元人次,旅游经济收入达1.8亿元;
2007年1-9月份,全岛共接待游客56.78万人次,同比增长25%,门票收入933万元,同比增长20%,其中“五一”、国庆旅游黄金周分别接待游客5.21和3.04万人次,同比分别增长60%以上和25.7%。
今年游客量预计可达到75万人次。
近几年平,镇党委、政府突出以民为本原则,坚持执政为民宗旨,按照“以旅游为龙头、以工业为主导、以渔农为基础”的经济建设战略方针,重点做好“以农稳镇、以渔富镇、以工强镇、以旅兴镇、建城繁镇、科教立镇”六篇文章,不断夯实经济基础,取得了一定的成绩,开创了社会主义和谐社会和新渔农村建设新局面。
一、坚持执政为民,扎实推进新渔农村建设
1、加大旅游投入,加快旅游经济发展。
2006-2007年,投入和引进近亿元资金建设了一批旅游景点、景区、旅游基础设施和相关配套设施,旅游内容日趋丰富,旅游环境明显改善。
2、依托港口优势,大力发展海运业,不断壮大工业经济。
通过结构调整,增加技改投入,深挖企业内部潜力,提高质量与效益,并大力发展港口物流业为主体,船舶修造、水产加工为依托的现代工业企业,2006年实现工业产值2.83亿元。
今年起我镇在沈家门设立了招商引资办事处,配备3名专职人员,着力开展招商引资工作,通过努力,引进浙江海德海洋运输有限公司、新科海运有限公司、华海船务有限公司等海运企业,使桃花总体运力有了明显的提高。
同时积极发展个私企业和家庭工业,完成工业区块的规划,饭虾加工业得到理性发展。
3、积极调整结构,大力发展低耗高效作业,推进渔农业产业结构调整。
积极引导渔民报废缩减木质渔船124艘,更新钢质渔船87艘,改进了生产工具,增强安全系数,形成了双拖、单拖、溜网、帆涨网、拖虾、笼捕、季节性围网、季节性饭虾作业、传统小宗作业齐头并进的格局,建立了比较稳妥协调的海洋捕捞产业体系,使2006年渔业收入大幅增加,渔业产值2.36亿元;
全镇养殖面积为5578亩,养殖产量3028吨。
农业继续以农民增效、增收和提高生活水平为目标,加快农产品结构调整,大力发展特色效益农业,依靠科技,走规模化、产业化、基地化发展路子,成立了水仙花、柑橘、休闲渔业等专业合作社,开通了农产品绿色通道,初步形成了水仙花、桃花、兰花和有机茶叶的“三花一叶”特色农业品牌,特别是以“桃花岛”牌水仙为品牌的特色农业已打响,深受用户欢迎,2005年和2006年春节,“桃花岛”牌水仙进入了北京人民大会堂,2006年桃花产水蜜桃在省农博会上获优质产品奖,这是我市水蜜桃首次在省农博会上获优质产品奖。
2006年全镇实现农业总产值0.32亿元,比上年增加8%。
扎实的经济基础为我镇开展精神文明建设提供了强大的物质基础。
二、以民为本,切实推进重点实事项目建设
城镇形象工程建设,是构成城镇文明大厦的基础。
近年来,我们按照“高起点规划、高标准建设、高效益管理”的思路,以建设布局合理、设施齐全、功能集聚、旅游环境优美为目标,不断优化规模布局,完善基础设施,改造旅游景点。
1、制订规划。
我们先后投入300余万元,邀请了中国城市规划设计院编制完成了《桃花镇城镇发展总体规划》、《桃花岛风景名胜区总体规划》、《塔湾金沙景区控制性详细规划》、《公前小集镇建设控制性详细规划》等四个规划。
2、不断完善基础设施建设。
按照规划、增加投入,重视基础设施建设和景点建设。
近几年来,投入大量资金,加快城镇道路建设,拓展了镇区道路框架。
同时积极实施绿化、亮化工程,使镇区面貌日新月异。
3、强化集镇管理。
加强对城镇建设的管理是维护城镇形象的必要措施,为此,我们主要做好“三个抓”:
一抓队伍建设,成立了镇园林管理所、环卫所和城管中队,加强对镇区内垃圾运送和摊贩的管理;
二抓集中整治,对建筑垃圾、生活垃圾和工业垃圾进行清理,实行了垃圾袋装化;
三抓环境改造,投资建造了垃圾中转站、填埋场、污水处理站,并通过省级生态乡镇验收和省级卫生乡镇的复检。
三、推进二大改革,大力实施富民、便民、顺民、安民工程
2001年,我镇开办了全市第一家乡镇天天办事中心,拓宽为民服务渠道,开展全程代理服务,接着又开通了“民情巴士”,下村开展便民服务,创新便民机制。
在开展“作风建设年”暨“树新形象、创新业绩、促新跨越”主题实践活动“走进矛盾、破解难题”专项行动中,我镇紧密结合海岛旅游区实际,创造性地推出了“班子领导进村议政、机关干部联户交心”工作载体,促使机关干部在深入基层、深入群众中接触矛盾,化解矛盾,破解难题,切实转变工作作风,扎实推进社会主义和谐社会建设。
1、改革创新,探索新的景区经营机制。
今年桃花镇舍“鱼”得“熊掌”,塔湾金沙景区在舟山众多沙滩中率先免费向公众开放,这大气举措无疑对游客具有极大的吸引力,在全国来说也是少有的。
早先的海滨浴场虽然自身条件在水质、沙质、地形等方面都有诸多优势,但进入的门票费也在一定程度上限制了客流的增加,进而直接影响了周边海鲜排档及渔家旅馆的收益与发展。
涉农倚农、涉渔倚渔、涉旅倚旅。
针对这一现象,班子领导多次深入塔湾村走访、调研、探讨发展旅游、增加村民收入的对策、举措。
始终认为发展旅游的最终目的是让群众受益,让群众致富,走上小康之路。
班子领导和机关干部利用主题实践活动这一平台,走村入户收集大量信息,终于摸索出了一条新的景区管理发展之路,即不与民争利,让利于民,让人民群众尽快富起来。
镇政府从长远出发,立足大局,长远计宜,毅然放弃了一年100万元的景区门票收益,而且还倒贴了50万元的沙滩安全、卫生等管理成本。
实行沙滩免费开放,这一举措极大地调动了游客的热情,今年沙滩的游客已达6.45万人次,比上年增长77%,不仅使八方来客免费享受到了桃花海滨浴的乐趣,也使附近的海鲜排档和家庭旅馆由于客流的大量涌入而赚得“盆满钵满”,很多村民看到其中的前景,纷纷投身旅游服务业。
现今沙滩排档由过去的2家发展成今年的12家,渔民家庭宾馆从23家猛增到35家,并帮助建立宾馆网上预订系统,利用网络使旅游服务更规范更便捷,更符合现代人的旅游特点。
沙滩小吃等出租摊位也渐成市场。
通过这一举措不仅提高了村民的经济收入,而且为更多的人提供了就业机会,更使涉旅倚旅的服务业得到了健康有序的发展。
从“五一”旅游黄金周和暑假旅游旺季游客接待情况来看,塔湾金沙景区的旅游服务业生意十分火爆,今年夜排档经营户一般都有4-5万的营业收入,更有甚者达到了20万,而家庭宾馆经营户都6-7万的营业收入,最好的达到了15万元。
同时大刀阔斧地对不同投资主体的景区进行资源整合,推陈出新,推行安期峰、桃花寨、射雕城三大景区联票和单票并存制度,消除了不同投资主体之间的不良客源竞争现象,促进了三大景区之间的相互合作,使景区显现新的生机和活力,提高了服务质量,方便了游客和旅行社。
2、利益挂钩,架设景区与村民之间和谐共赢的桥梁。
座落在大石头村的射雕影视城景区自2002年建成开业5年来,每年从景区门票收入中分配给所在的大石头村10万元左右,为村容村貌整治提供一定的资金支持,用于村道建设、路灯安装、环境整治、四旁绿化等公共设施公益事业费支出。
虽然公共设施得到了极大的改善,但由于景区开发村民个人没有看得见摸得着得利益,不少村民对射雕城开发商有看法、闹意见,进而影响了景区的二期顺利开发。
在“主题实践”活动中,镇领导分析原因召集双方多次调研进行协商,认为景区开发必须让村民们个个都拥有看得见摸得着得利益,从中受益,才能让群众支持开发;
而景区得到广大群众的支持也能发展的更好、更快。
通过景区开发与普惠制的探讨,以及与双方的不断沟通协调,最终达成合作协议:
由投资商每年从景区门票收入中提取从10万元增加到25万元,全部用于:
大石头村基础设施建设、60周岁以上老年人每人每季度福利费100元、九年制义务教育和新型合作医疗个人承担部分支付及大病医疗救助、有线电视视听维护费补助每人每年补助40元、大学生奖励等,使村民家家有享受、户户得实惠、人人尝甜头。
现在,支持开发商二期开发的人多了,反对的人越来越少了,逐渐达到了景区与村民共赢,实现了景区与居民的和谐。
这一理念在安期峰景区中也得到了实践,由于该景区需要使用塔湾村大龙潭水库,水库下游300多户龙头坑居民的自来水费全部由安期峰旅游开发有限公司支付,刚刚过去的一个月,安期公司就为龙头坑居民支付水费17000多元,前几个月平均每月1万元左右。
3、以创建“平安桃花”工程为契机,大力开展“安民”活动。
一是对归正人员采取三种方式进行关爱:
如医生关爱患者,号脉把病,正确引导;
如老师关爱学生,教育帮扶,授业解惑;
如兄长关爱兄弟,真情植入,解除顾虑。
二是通过设立流动服务点、完善防控措施、加强专项检查、开展联合执法四条途径创建“平安景区”。
三是切实加强旅馆业管理,各家旅馆确实落实贵重物品保管制度,并安装监控设备和必要的防盗装置。
四是公安部门通过落实力所能及干渔活、兄弟守夜当渔民、法制宣传上渔村、办证窗口落渔家四项措施,开展码头巡访、渔村走访、证件办送等工作,积极开展休渔期“服务渔民兄弟月”活动。
五是开展各种形式的便民服务活动,努力为民排忧解难。
四、解破三大难题,进一步凝聚民心
1、以民为本,尊重民众意愿。
按照“大岛建、小岛迁、集镇聚、边远移”战略的实施,加快对峙新村建设,彻底解决对峙渔民撤区扩镇并乡15年来的住房难问题,对峙村120户住房困难户明年上半年可望住上新房;
建立城管中队,加强村镇建设、镇容镇貌、市场秩序的监督管理,并启动集镇区综合市场扩建工程;
开展村庄示范整治,推进小康社区建设;
在塔湾金沙景区综合开发项目落户前,认真总结其它项目开发及居民拆迁安置工作中的经验,向塔湾村李家岙全体居民发送项目开发及居民拆迁安置意向书,首先让群众自己来选择,在得到90%以上居民同意认可后,与开发商签订合作协议,顺应了民心,为工程顺利开工奠定了群众基础。
2、关注百姓生活,为偏僻渔村解决“水荒”。
由于海岛水资源缺乏,特别是偏僻渔村,一遇干旱天气,就会闹“水荒”,为此,桃花镇投资130多万元,积极实施自来水扩面及老管网升级改造工程,鹁鸪门村243户渔民和塔湾村197户渔农民最近喝上了盼望已久的清洁卫生的自来水,全镇共新安装用户600多户,升级改造270。
五、实施四大工程,进一步加快新渔农村建设步伐
1、以虚促实,完善基础设施。
本着“为官一任、造福一方”的宗旨,切实狠抓招商引资和重点实事项目建设,努力把桃花岛建设成为环境优美、设施齐全、功能完善、文明富裕的海岛旅游休闲胜地。
投资250万元,启动公前至塔湾道路的亮化、绿化、彩化工程;
投资400万元,做好九年一贯制寄宿学校的立项、规划、征地等前期准备工作;
投资115万元,完成稻蓬水库除险加固工程;
投资380万元,实施茅山畈低产农田改造工程;
投资400万元,实施集镇区农贸市场扩建工程;
投资500万元,启动桃花安置新村二期工程建设。
2、以农稳镇,促进渔农民增产增收。
加强农田水利基本建设,实施稻蓬水库除险加固、茅山畈低产农田改造等民心工程;
成立水仙花、柑橘、休闲渔业等专业合作社,大力发展效益渔农业。
3、加大招商力度,全面引进重点工程项目。
通过招商引进磨盘游艇俱乐部项目;
引进宁波南苑置业有限公司,启动塔湾旅游综合开发项目,规划五星级度假酒店、海水温泉等;
引进宏联房产公司,开发塔湾小山头海景房产建设项目;
引进浙江通策集团,启动悬鹁鸪岛综合开发项目。
同时,积极向上争取和申报项目,做好桃花国家一级群众渔港二期等重点工程前期准备工作;
启动稻蓬至安期峰接线公路拓宽改造工程,着手公前街破损路面的更新改造。
4、紧密结合实际,加快环岛公路建设改造。
投资1000万元,完成了桃花寨至乌石子环岛公路建设工程,使公前集镇区到乌石子车时从45分钟缩短到15分钟;
启动稻蓬至安期峰接线公路拓宽改造工程;
做好乌石子至安期峰接线公路的立项,力争尽快开工建设;
做好塔湾至鹁鸪门公路、隧道的前期堪察工作。
六、突出五大重点,进一步推进和谐社会建设
1、剖析矛盾根源,迎难而上解决遗留问题。
用摆事实、讲道理方法,妥善处理了在土地征用、青苗赔偿、房屋拆迁、坟墓迁移等方面的一些遗留问题,确保茅连公路二期公前段“半拉子”工程投入正常施工。
2、征求各界意见,积极开展老城路面改造。
投资28万元,对破损严重的公前街路面进行改造,并重新安装了下水管道、窨井、电信线路下埋等配套设施,使集镇区旧貌变新颜。
3、关注群众利益,大力实施利民惠民工程。
帮助塔湾村近洋作渔民申领休闲渔船证书,成立休闲渔业合作社,向游客推出休闲渔业体验服务项目;
举办渔民职务船员、“四小证”、特色农业、蔬菜瓜果、海淡水养殖等专业技术培训班16期,有1100多名渔农民参加了培训,其中有50多名学员结业后找到了新的就业岗位;
投资20多万元,建造了碧海金沙桃花岛休闲公园,公园内有135平方米的水池,970米长度的石板、砾石路;
投入资金90万元,实施自来水扩面及老管网更新换代工程,新增用户514户,入户率达到84.3%,同比增加24.5%。
同时大力实施桃花品种园工程,建立塔湾海钓基地,引进龙须菜养殖项目,充分解决失海失土渔农民的转产转业问题。
4、注重生态环保,不断提升风景旅游品位。
投资15万元,实施栲树湾垃圾填埋场建设,全镇共建造7个“别墅式”垃圾中转站,同时积极开展村庄示范整治,被命名为省级生态示范镇;
积极开展AAAA级景区和国家级生态旅游区创建活动,不断提升风景旅游区品位和档次。
5、开展双拥共建推进军民和谐。
坚持做到位、组织到位、经费到位、工作到位,建立健全双拥工作机制,形成主要领导亲自抓、职能部门牵头抓、相关系统协调抓、社会各界齐心抓、军地双方配合抓的全方位、多层次、立体型格局;
以走进军营为载体,体验过一日军人生活;
举办庆“八一”军民鱼水情联欢晚会和军、警、民篮球赛,活跃节日气氛;
结成军民共建对子,促进军地沟通;
向部队送钱送粮送清凉,帮军人洗衣洗被洗鞋帽,为军营通电通水通闭路;
战士担任校外辅导员,训练学生素质;
“八一”节前夕,向海训部队、桃花海防营、桃花边防派出所、桃花海军雷达站共发送慰问金3万元;
为海训部队落实营房和训练场地,开通有线电视,订阅各类报刊,优先供应军粮和油、菜、肉、鱼、水等,保障后勤供给,确保海训部队顺利完成海训任务。
七、领导带头,进一步落实矛盾处理措施
当干部就是要解决问题,化解矛盾,走群众路线,替群众着想,给群众办事,为大多数人谋利益,工作就会有困难、有挫折、有矛盾、碰“钉子”,干啥事情如果总是寄望群众都理解、都明白、都支持,一通百通,一顺百顺,是不现实的。
根据工作需要,镇主要领导亲自带领5名镇机关干部到各种矛盾最尖锐、最复杂、最难解的公前村,与有关当事人进行面对面“交涉”,并运用摆事实、讲道理方法,与群众一起商讨解决问题、化解矛盾的办法和措施。
“班子领导进村议政、机关干部联户交心”活动推行3个多月来,镇党委、人大、政府和管委会四套班子成员先后到塔湾、鹁鸪门、连治山、沙岙等村参加各村议政会,走访信访重点户,与镇、村干部共同解决问题、处理矛盾,全镇13名班子领导及其他60名机关干部,分别下到了各自的联系村(居),深入一线开展走村入户听民声、调查研究访民情、上下联动解民难的“作风建设年”实践活动,走访过的渔农民群众家庭占全镇总户数的17%左右。
通过“班子领导进村议政、机关干部联户交心”形式,进村入户寻问题、找矛盾,广泛收集社情民意。
经疏理归类,共收集到各类意见建议75条,内容涉及农田水利、环境卫生、基础设施、扶贫济困、养老保障、就业、宅基地规划审批、旅游服务、渔农业生产等25个方面。
这些意见和建议真恳诚实,针锋相对,既真实、全面、系统地反映了渔农民群众的肺腑之言和迫切愿望,又充分体现了“班子领导进村议政、机关干部联户交心”活动踏实、务实、求实,真正深入基层、深入人心。
为真正把问题解决好、将矛盾处理掉,使当事人解除疑惑,并给予一个满意的答复,取得立竿见影的效果,有的放矢地提出了“公开、公议、定人、定时”的消化问题的要求:
“公开”就是晒问题、露矛盾,对25个方面的75条意见和建议,在班子领导内部进行公开;
“公议”就是召开民情分析会,对意见和建议逐条进行评议;
“定人”就是按照归类,落实解决问题、处理矛盾的责任人;
“定时”就是分管领导及具体责任人对解决问题、处理矛盾立下“军令状”,承诺办结时间。
与此同时,扎实做好抓落实工作,针对渔农民群众提出的意见和建议,反馈给各口子分管领导,分管领导则把具体事项指定给各职能部门和社区、村干部办理,一级抓一级,层层抓落实。
八、干部受教育、群众得实惠的成效与体会
开展“班子领导进村议政、机关干部联户交心”活动的探索与实施,取得了四大成效:
一是能让机关干部真正走近群众、走近基层、走近矛盾,倾听民声、了解民情、解决民难,进一步拉近与渔农民之间的距离;
二是通过与群众面对面的接触与交流,广泛向渔农民群众宣传党的路线、方针、政策和法律法规,提供致富信息,指点创业途径,为老百姓脱贫致富出谋划策;
三是从以前的群众上访变为干部下访,能够有利于缩小和解决矛盾,进一步促进社会稳定,为全面构建社会主义和谐社会奠定群众基础;
四是机关干部本身从中得到了学习、锻炼、培养和提高,为造就一批学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型的“五型”干部建立长效机制。
同时,积累了五点深刻体会:
一是领导重视,率先示范。
作为专项行动的主体,领导全部深入基层,召开民主村民座谈会,与群众交流沟通,了解群众之所急,对发现的矛盾、困难,共同研究解决方案,从而使破解方案非常具体,提出的破解措施也实实在在,具有很强的针对性、实效性。
二是亲历亲为,自加压力。
领导干部争先意识浓厚,身先士卒,时刻关心破解进程,亲自抓破解进度,自加压力,以倒计时的方式强势推进难题破解,抓部署抓落实,全力投身各项难题的破解。
三是突出重点,力求实效。
着重从破解民生问题入手,真心帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题,使群众实实在在感受到专项行动带来的实惠。
坚持在实际效果上下功夫。
着眼实效,坚持以点带面激活全局,确保专项行动迅速、有序推进。
四是着眼长远,注重长效。
坚持突出重点苦下功夫,切实拓展和深化专项行动,务求工作实效,建立长效机制,保持始终如一的工作劲头,以持久热情为民排忧解难,坚持在及时解决具体问题、稳步拓展破解难题项目上下功夫。
五是推行这项创新举措,是我镇巩固保持共产党员先进性教育成果的生动体现,是党员联系群众制度的延伸与拓展;
活动的关键是转变干部作风深入调查研究,摸清情况,听取意见,与渔农民群众面对面商讨新渔农村建设中的热点难点问题,切实做到上情下达、下情上达,真正解决群众所求、所需、所盼,努力改进工作作风,健全长效机制,全面提高班子领导和机关干部为群众解决难事实事的能力,进一步密切党群干群关系,为新渔农村建设提供强有力的组织和制度保障。
九、存在问题及应对措施
1、在旅游基础设施建设及景区景点开发建设过程中,土地征用、拆迁安置工作面广量大,任务繁重,尤其是“碰钉子”矛盾十分突出。
对此,我们采取模拟拆迁的办法,广泛征求相关群众的意见,在征得90%以上群众同意认可并签字后,正式付诸实施。
2、作为省级风景旅游区,注重的是生态环境的保护,拒绝甚至取消船舶修造、水产品加工等对生态环境污染较为严重的企业,导致经济发展缓慢,人民生活水平提高不快。
对策是进一步加大招商引资力度,大力发展以旅游业为主体的第三产业和海运业等“无烟工业”,扩大经济总量。
3、新渔农村建设进程不够快。
联系实际,创新特色,有序推进,化小钱,办大事。
2007年11月9日
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