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第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)和《北京市人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见的通知》(京政办发〔2005〕56号),进一步加强我区各行政执法部门之间的行政执法协调工作,规范联合执法活动,提高行政执法水平和效率,根据《北京市关于行政执法协调工作的若干规定》,结合本区实际,制定本规定。
第二条本区行政执法部门之间在依据法律、法规和规章的规定履行法定职责过程中发生的争议或者其他问题的协调和处理适用本规定。
垂直管理的行政执法部门之间、垂直管理与非垂直管理的行政执法部门之间的行政执法协调,除法律、法规、规章或者上级机关另有规定外,参照本规定处理。
第三条行政执法协调应当依据法律、法规、规章并参照有关行政规范性文件的规定,按照有利于科学、合理配置行政权、提高行政效率和效能、保障政令畅通的原则进行。
第四条下列事项的协调适用本规定:
(一)行政执法部门之间因执法职责不清或执法主体不明确发生的争议;
(二)行政执法部门之间因执法依据适用发生的争议;
(三)行政执法部门之间需要进行联合执法的事项;
(四)行政执法部门之间在联合执法中就有关具体问题发生的争议;
(五)行政执法部门之间在履行执法职责中的衔接和配合,包括案件移送、信息共享、工作配合等;
(六)其他需要协调的事项。
第五条下列事项的处理不适用本规定:
(一)不涉及行政执法职权行使的一般行政管理事务争议;
(二)行政执法部门内部的有关争议;
(三)行政执法部门与行政相对人之间发生的争议;
(四)法律、法规和规章对行政执法争议或问题的协调和处理有其他规定的。
第六条对本规定第四条所列事项,原则上首先由各行政执法部门自行协调。
最先发现问题、组织或者需要组织联合执法的行政执法部门负有主动协调的责任,应当积极主动协调其他相关行政执法部门;
职责涉及的相关行政执法部门负有配合协调的责任,应当积极配合协调并做好相关环节的衔接。
行政执法部门之间的行政执法协调按下列不同情形分别执行:
(一)行政执法案件的移送问题,由先发现违法行为的行政执法部门负责协调被移送部门;
(二)行政许可在部门间的衔接事项,由先受理的行政执法部门负责协调其他部门;
(三)相对集中行使行政处罚权的部门与相关行政执法部门在职权划转过程中的衔接问题,以及在行政许可、行政管理等方面的衔接问题,由相对集中行使行政处罚权的部门负责协调相关部门;
(四)因处理某类行政执法事务需要联合有关行政执法部门共同执法,或者需要有关行政执法部门配合执法的,由需要联合执法的部门负责协调相关部门;
(五)在联合执法中就有关具体问题发生争议的,由组织联合执法的行政执法部门负责协调其他联合部门。
对前款所列事项,其他有关部门也可以向负有执法协调责任的部门提出协调意见和建议。
第七条负有执法协调责任的行政执法部门在进行协调时,应当充分听取相关行政执法部门的意见,还可以征求上级行政主管部门或司法部门的意见,可以采取召开座谈会、论证会等形式。
第八条行政执法部门之间协调达成一致意见的,应当由主动协调的行政执法部门制作会议纪要或者其他形式的书面协调意见(以下统称协调意见)。
协调意见应包括协调事项、协调时间、协调部门、协调依据、达成的一致意见、实施的具体方案或措施等内容,经由相关行政执法部门确认并加盖行政印章。
协调意见应当交由负有执法协调责任的行政执法部门各执一份。
第九条行政执法部门之间协调达成一致的协调意见,应当由主动协调的部门于协调结束后3个工作日内报送区政府法制办备案。
第十条行政执法部门之间自行协调不能达成一致意见的,由负有主动协调责任的行政执法部门按照下列规定分别向有关部门提出协调申请:
(一)协调事项与部门职责界定有关的,向区编办提出申请;
(二)协调事项与执法依据适用、组织联合执法、履行执法职责中的衔接和配合有关的,向区政府法制办提出申请;
(三)其他协调事项,向有执法协调职能的临时机构或议事协调机构提出申请;
没有相应机构的,向区政府提出申请,由区政府指定有关部门进行协调。
第十一条协调申请应当以书面形式提出,由行政执法部门的主要负责人签发,包括下列内容:
(一)申请协调的事项;
(二)行政执法部门之间自行协调的过程、各部门之间的主要争议及协调结果;
(三)需要协调的行政执法部门的名称、执法职责、执法依据,以及需要协调的理由;
(四)申请协调的部门对协调事项的处理意见和建议;
(五)其他需要说明的情况。
申请协调的行政执法部门应当在报送协调申请的同时,一并报送相关法律、法规、规章和行政规范性文件依据;
自行协调时形成会议纪要、工作报告等书面材料的,还应一并报送该书面材料。
区政府指定有关部门进行协调的,负责协调的部门应当通知行政执法部门提供前两款规定的材料。
第十二条区编办、区政府法制办、有执法协调职能的临时机构或议事协调机构以及区政府指定承办协调工作的部门(以下统称协调机关)收到协调申请后,对属于本协调机关职责范围的,应当及时开展协调工作;
对不属于本协调机关职责范围的,应当在接到协调申请后的3个工作日内拟定移送函,连同协调申请及相关材料一并移交有权协调的部门,同时告知申请协调的行政执法部门。
协调机关的执法协调可以通过征求意见、多方座谈、专题研讨、专家论证等多种形式进行。
协调机关应当制定本部门相应的行政执法协调工作制度,明确作为协调机关进行执法协调的程序、方式、工作时限、要求申请协调的部门补充材料和其他部门提供材料的期限以及有关工作要求等。
第十三条协调机关在行政执法协调中应当履行下列职责:
(一)组织开展协调活动;
(二)广泛听取和参考各方意见;
(三)认定执法争议或问题的性质;
(四)沟通各行政执法部门之间的意见;
(五)向区政府及其他有关上级部门报告协调工作;
(六)其他应当履行的职责。
第十四条协调机关要求申请协调的部门补充材料或者要求其他部门提供材料的,相关部门应当按要求积极提供,不得拒绝和推诿。
第十五条协调机关协调的结果,按照下列规定处理:
(一)对协调事项达成一致意见的,由协调机关制作书面协调意见。
协调意见应包括本规定第八条所列内容,经参与协调的各行政执法部门确认并加盖印章,由协调机关加盖印章后印发至各部门。
(二)对协调事项未达成一致意见的,协调机关应当提出意见,报请区政府决定。
意见应当以书面形式提出,包括协调事项、申请协调的行政执法部门及其处理意见、行政执法部门之间自行协调的过程及结果、协调机关进行协调的过程及结果、协调机关的处理意见和建议等内容。
第十六条由区政府决定的行政执法协调事项,协调机关应当根据区政府决定制作行政执法协调决定,以区政府文件的形式印发至各相关行政执法部门。
第十七条协调机关在协调过程中,认为有关法律、法规、规章和规范性文件的内容需要进一步明确的,应当按照法定程序报请上级机关或有权机关处理。
第十八条协调机关在协调过程中,发现行政执法部门在行政执法中存在其他问题的,应当向其提出有关意见和建议;
对两个或者两个以上行政执法部门共同存在的问题,应当及时组织相关执法部门研究解决或者改善的办法。
第十九条协调意见和区政府协调决定的法律、法规、规章和规范性文件依据发生变化的,有关行政执法部门应当依据新的依据执行,并书面告知原协调机关;
行政执法部门认为产生新的争议的,可依照本规定另行提起行政执法协调申请。
第二十条协调意见和区政府协调决定一经作出,相关行政执法部门应当严格执行。
协调机关对协调意见和区政府协调决定的落实和执行情况负有监督检查的责任。
第二十一条行政执法部门之间组织联合执法的,区政府法制办可以视情况参与执法过程,履行执法监督职责。
行政执法部门在联合执法中有违法或者不当行为的,区政府法制办应当及时指出和纠正;
拒不改正的,向行政执法部门制发政府法制建议书,并向区政府报告。
第二十二条行政执法部门不履行协调职责、不配合协调工作、不执行协调意见或区政府协调决定的,协调机关应当向区政府报告,并依照《北京市行政执法责任追究办法》和《通州区关于〈北京市行政执法责任追究办法〉实施细则》的有关规定追究相应责任。
第二十三条本规定自公布之日起施行。
2002年2月10日施行的《北京市通州区人民政府办公室关于行政执法机关联合执法的暂行规定》(通政办发[2002]13号)同时废止。
通州区行政处罚案卷评查工作规范
第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)和《北京市人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见的通知》(京政办发〔2005〕56号),规范我区的行政处罚案卷评查工作,根据《北京市行政处罚案卷评查办法》,结合本区实际,制定本规范。
第二条区政府及本区各行政执法部门组织开展的行政处罚案卷评查工作适用本规范。
实行垂直管理的行政执法部门有特殊规定的,从其规定。
第三条本规范所称行政处罚案卷(以下简称案卷),是指行政执法部门按照行政处罚法的规定和档案管理的要求,将行政处罚实施过程中制作和收集的有关立案、调查取证、审查决定、送达执行等执法文书和材料,整理归档而形成的卷宗材料。
第四条案卷评查工作应当坚持纠正违法与防止违法相结合、实体规范与程序规范相结合、评查结果与落实执法责任相结合、层级监督与内部监督相结合的原则。
第五条案卷评查以市政府法制办制定的全市统一标准为依据。
国家或市属行政执法部门对听证范围、重大行政处罚情形、案卷归档等有特殊规定的,从其规定。
第六条区政府是案卷评查的组织部门。
区政府法制办具体负责案卷评查的筹备、实施、结果评定、通报、报告、监督检查等工作。
第七条案卷评查工作采取年终评查与日常抽查相结合的方式进行。
第八条案卷评查实行集体会商制度,即全体评查员就案卷中存在的不合格问题和疑难问题进行集体会商讨论。
会商内容和讨论意见作为确定案卷成绩的参考依据。
第九条案卷评查实行不合格卷申辩制度,即由评查存在不合格卷的行政执法部门就评查出的不合格问题进行申辩,提供相关规定和依据。
经认定确有合理依据的,修正原评查问题;
无合理依据的,确认为不合格卷。
第十条年终评查应当按照下列程序进行:
(一)制定评查工作方案,确定组织和实施案卷评查的各项工作安排;
(二)组织全区有行政处罚权单位的法制工作人员和行政执法人员进行培训,并通过测试从中择优选拔评查员,组成案卷评查小组;
(三)书面通知各行政执法部门评查的有关事项,告知评查的步骤、范围、形式、时限、标准、调阅案卷方式及数量、工作要求等;
(四)在行政执法部门报送的案卷目录内随机抽取规定数量的案卷;
(五)评查员对照案卷标准审查案卷,并制作案卷评查单;
案卷评查单实行一卷一单,应当注明所评案卷名称、单位、处罚决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数、建议等,并由两名评查员签字确认;
(六)评查小组对案卷中存在的不合格问题和疑难问题进行集体会商;
(七)经过评查员初审和复审,区政府法制办对案卷进行随机抽查,复核案卷评查结果,对确认有误的评判予以修正,确认案卷成绩,抽取案卷的平均分数作为行政执法部门的案卷总成绩;
(八)组织存在不合格案卷的行政执法部门进行申辩;
(九)通报案卷评查结果,并向区政府报告。
第十一条日常抽查应当按照下列程序进行:
(一)确定被抽查的行政执法部门,通知行政执法部门评查的时间、方式和要求,并要求执法部门报送规定时间内的案卷目录;
(二)到行政执法部门现场随机抽取行政处罚案卷;
(三)区政府法制办的评查人员现场或者异地评查案卷;
(四)现场评查的,评查人员现场指出案卷中存在的问题,填写案卷评查单,并听取行政执法部门的意见;
异地评查的,评查人员于评查结束后3日内制作案卷评查单并反馈行政执法部门,行政执法部门可以在收到评查单后3日内对评查结果提出意见;
(五)区政府法制办针对行政执法部门的意见,对案卷进行复核,并最终确认案卷成绩;
(六)向被查部门通报案卷评查结果,并向区政府报告。
第十二条行政执法部门应当按要求参加案卷评查活动,如实上报案卷目录,案卷目录中的行政处罚案件数量应当与上报市政府法制工作信息系统的行政处罚案件数量相符。
在规定时间内无行政处罚案卷或者未按要求参加案卷评查的,应当书面说明情况,经区政府法制办汇总后向区政府报告。
第十三条评查人员调取和评查案卷时,应当保证案卷的整洁和完好无缺。
第十四条评查人员应当公平、公正进行案卷评查,遵守评查纪律,不得隐瞒案卷问题或者篡改案卷内容。
评查人员违反前款规定的,取消其评查资格。
第十五条案卷评查成绩按百分制计算。
年终评查与日常抽查案卷评查成绩作为行政执法部门年底案卷评查总成绩,计入各部门的依法行政考核成绩。
第十六条案卷评查结束后,区政府法制办应当及时通知行政执法部门取回案卷。
第十七条区政府法制办发现案卷存在不符合案卷评查标准的问题,应当通过案卷评查单的形式反馈并督促行政执法部门进行整改;
对属于主体、法律适用、主要事实和证据以及程序方面的合法性问题,应当通过政府法制建议书的形式督促行政执法部门依法予以纠正,并改进今后工作。
行政执法部门应当按照案卷评查单和政府法制建议书的要求进行整改。
第十八条案卷评查工作中的有关评查方案、通知、案卷目录、评查单、会商记录、申辩记录、通报、报告、政府法制建议书等材料应当及时整理并归档成卷。
第十九条各行政执法部门应当建立和完善本单位案卷管理的工作规范,做好案卷的整理、归档和管理工作。
第二十条行政执法部门违反本规范,无正当理由不参加案卷评查或者不如实上报案卷目录的,应当依照《北京市行政执法责任追究办法》和《通州区关于<
北京市行政执法责任追究办法>
实施细则》的有关规定追究相应责任。
第二十一条本规范自公布之日起施行。
通州区行政执法人员管理办法
第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)和《北京市人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见的通知》(京政办发〔2005〕56号),加强行政执法人员管理工作,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《北京市行政处罚执法资格管理办法》,结合本区实际,制定本办法。
第二条本区行政区域内行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核,应当遵守本办法。
第三条本区行政执法主体包括《北京市通州区人民政府关于公布区级行政执法主体依据职权进一步推行行政执法责任制工作的通知》(通政发〔2007〕25号)公布的区级行政执法主体及其直属的一级主体、实行垂直管理的行政执法主体及其直属的一级主体。
行政执法人员包括从事行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政给付、行政征收、行政裁决、其他职权等取得行政执法资格的行政执法主体的工作人员。
第四条本区行政执法主体的工作人员,根据本办法规定取得行政执法资格后,方可从事行政执法工作。
第五条本区行政执法主体的工作人员取得行政执法资格,应当符合下列条件:
(一)掌握规范政府共同行为法律规范的主要内容;
(二)具有熟悉本单位行政执法岗位要求的专业知识和工作能力;
(三)经公共法律知识、专业法律知识培训考核合格;
(四)行政执法岗位工作的在编人员。
新录入的工作人员,应当在试用期满后,符合上述条件的,方可取得行政执法资格。
第六条行政执法资格实行登记管理。
考核合格的行政执法人员经登记后,取得行政执法资格。
行政执法人员资格登记工作由区级行政执法主体负责,登记情况应当报区政府法制办和区人事部门备案。
第七条对经登记取得行政执法资格的人员,应当发给行政执法证件,持证上岗。
第八条区级行政执法主体应当每年组织持证的行政执法人员进行法律知识培训。
新录用人员取得执法资格的培训,每人累计不少于60学时;
在岗人员每人每年不少于72学时的轮训。
第九条行政执法人员公共法律知识的考核,由区政府法制办按照市政府公共法律知识培训大纲和题库,统一组织;
专业法律知识的考核,按照市级行政执法部门的要求进行。
第十条本区使用市政府统一监制的行政执法证件。
第十一条本区行政执法证件按照向谁申领由谁核发的原则进行。
区政府所属各行政执法主体的行政执法证件,由区级行政执法主体向区政府法制办申领。
行使相对集中行政处罚权的部门按《北京市行政处罚执法资格管理办法》的要求向有关部门申领。
市垂直管理部门、市属派出机构的行政执法证件按市政府所属行政执法单位的要求申领。
国务院有关部门对行政执法证件另有规定的,可以按照其规定执行。
第十二条向区政府法制办申领的行政执法证件加盖通州区人民政府印章。
第十三条行政执法证件实行年检。
年检由区政府法制办统一组织实施。
年检与年度公共法律知识培训考核结合进行,凡本年度无行政执法过错记录,法律知识培训考核或者补考合格的,通过年检,在行政执法证件上标注年检标志。
无正当理由不参加法律知识培训或者考核和补考不合格的、有行政执法过错记录未经处理的,不予年检。
有行政执法过错已经处理的,视处理结果确定年检是否通过。
第十四条行政执法证件的持证人员的姓名、证件编号应通过区政府信息网、区政府法制网、区级行政执法主体对外网站向社会公布,接受人民群众监督。
第十五条区政府所属各行政执法主体的行政执法证件编号,按市行政执法证件编号规定执行。
第十六条行政执法人员在实施行政执法活动时,必须主动出示证件;
对不出示证件的,公民、法人、其他组织有权拒绝。
所出示证件有下列情况的,亦有权拒绝配合:
(一)证件照片与持证人明显不符的;
(二)证件有明显涂改的;
(三)证件严重破损或污损的;
(四)证件逾年度而未标注年检标志的。
第十七条区级行政执法主体法制机构有权暂扣行政执法证件。
区级行政执法主体有权建议核销行政执法证件。
证件被暂扣3次以上的予以核销。
区政府法制办根据区级行政执法主体的核销建议,承办行政执法证件的核销工作。
第十八条区级行政执法主体法制机构暂扣行政执法证件,应当开据区政府法制办统一式样的暂扣通知书,自暂扣之日起2个月内由区级行政执法主体作出处理决定。
第十九条行政执法证件应妥善保管,不得涂改或者转借他人。
故意涂改或者转借他人的,暂扣或者核销其证件;
情节严重和造成后果的,追究有关人员的责任。
第二十条行政执法证件造成破损、污损的,应当及时申领新证。
证件遗失的,应当及时报告颁证机构并声明作废,重新申领证件。
第二十一条行政执法主体合并、撤销或者行政执法人员调离、退休或者因故不能履行职责的,由区级行政执法主体将行政执法证件上缴颁证机构注销。
第二十二条行政执法证件换发前应对申请换领和新领证件的人员进行执法资格认定。
行政执法资格的认定应结合该年度公共法律知识培训考核进行,考核或者经补考合格的,方可领取行政执法证件。
第二十三条区政府法制办和区级行政执法主体应当建立行政执法证件电子档案,如实记录行政执法证件的核发、补发、换发、审验、备案、暂扣、核销、注销及持证人员培训考核、发生执法过错等情况,提高信息化管理水平。
第二十四条国务院部门依照法律、行政法规规定核发的行政执法证件和市以下垂直管理部门、行使相对集中处罚权部门的行政执法人员持有的行政执法证件,在其证件规定的范围内依法使用,但应当由持证人员所在行政执法主体自领取证件之日起30日内向区政府法制机构备案。
备案内容包括证件样本、颁证依据、持证人员名单、证件编号和使用范围。
第二十五条公民、法人或者其他组织提供证据证明行政执法人员在履行职权时有违法情形的,可以向区级行政执法主体或者其法制机构投诉、举报。
受理投诉、举报的,应当在接到投诉、举报之日起30日内对投诉、举报内容核查处理,并将处理结果答复投诉、举报人。
第二十六条将行政执法人员管理纳入本单位的行政执法责任制。
监察机构要做好本单位行政执法人员的监督管理工作。
第二十七条不按规定开展行政执法资格培训、考核的,不按规定使用行政执法证件的,依照《北京市行政执法责任追究办法》和《通州区关于<
第二十八条本办法自公布之日起施行。
通州区行政处罚自由裁量权监督规定
第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)和《北京市人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见的通知》(京政办发〔2005〕56号),加强对行政执法部门行使行政处罚自由裁量权的监督检查,促进规范行使行政处罚自由裁量权,根据《北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》(以下简称《若干规定》),结
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