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第二章发展思路和目标16
一、发展定位16
二、基本思路16
三、空间布局18
四、建设目标20
第三章 经济和社会发展的重点24
一、产业发展24
二、重点经济目标及计划26
三、基础设施建设28
三、社会事业及民生建设30
四、主要产业建设32
五、采取的必要措施33
第四章 保障措施38
一、深化行政管理体制改革38
二、多方拓宽融资渠道38
三、积极实施人才战略39
四、探索用地制度改革39
五、建设法治型、服务型政府40
六、加强组织领导41
前言
2010-2020年是我国全面建设小康社会宏伟目标的重要历史时期,为进一步加快农村城市化步伐,省委、省政府实施“百镇建设工程”的战略,县委、县政府对此高度重视,纳入重要工作议事日程。
作为吉林省重点优先发展镇之一的一拉溪镇适时把握机遇,站在新的发展起点上,立足镇情,科学编制和有效实施这一历史阶段的经济和社会发展规划,描绘未来11年的宏伟蓝图,对促进国民经济又好又快发展和社会全面进步,全力打造“生态和谐、环境优美、功能完善、群众富裕”的北方农业特色经济大镇,完成由小城镇向小城市的新跨越具有极为重要的历史意义。
第一章基础条件
一、自然概况
一拉溪镇位于永吉县西北部,302国道贯穿一拉溪镇,距吉林市38公里,距长春市65公里,是吉长两市联系的必经之路,区位优势非常明显。
现辖26个行政村,192个自然屯,总人口54710人,总面积357平方公里,耕地面积18216公顷。
有山地、林地和平原区。
境内主干河流3条即:
鳌龙河、一拉溪河和查家河。
全镇人口54860人,其中农业人口52412,非农业人口2448,出生率9.29‰,死亡率5‰,自然增长率2.94‰,人口密度为每平方公里占有人口160人,人口结构为男性28315人,女性26555人。
全镇共有5种民族即汉族、满族、朝鲜族、回族、蒙古族。
其中汉族49102人,满族3354人,朝鲜族1780人,回族605人,蒙古族19人。
镇内只有基督教一种,教徒有1300余人,有教堂四处。
――气候条件。
本镇属北温带大陆性季风气候,寒暑温差大,四季明显,年均积温3147.1℃,平均气温6.9℃,年均降水量693.7㎜,年均无霜期为137天,日照时数2382.9小时,大风日5天,初霜日九月二十九日,终霜日为五月十四日。
――地形地质条件。
全镇共有耕地面积18216公顷,其中旱田14901公顷,水田3315公顷,镇内有多种矿产资源,主要有莹石、花岗岩储量居多。
――水文条件。
镇内水利资源丰富,主干河流有三条,有水库三座,水域面积10159亩,受益农田1600公顷。
――森林条件。
全镇共有林地4334公顷,其中用材林2730公顷,经济林1599公顷及其它林地。
――行政区域。
镇内所辖区域街道一个,行政村26个,即吴什哈、松花、二道岭、杨木林、陈家、崔家、汪屯、新兴、贾河子、鞠家、一拉溪、碾子沟、刘相、陡嘴子、索屯、杨木沟、北阳、小荒、富家、大荒、朱家、贵张、江南、曹家、土门、莲安。
――历史沿革。
一拉溪的历史悠久,源远流长。
一九五八年十月成立了一拉溪人民公社,到一九八四年四月改为一拉溪乡,并成立了一拉溪乡人民政府。
为了适应改革开放的需要,一拉溪乡人民政府一九九二年十月后改制为一拉溪镇人民政府。
――交通区位条件。
一拉溪镇作为长吉图开发开放先导区这一相连的带状区域节点镇,图(们)乌(兰浩特)公路(302国道)贯穿镇内10余公里。
一拉溪镇距吉林市38公里,距长春市65公里,是吉长两市联系的必经之路,区位优势非常明显,交通极为便利。
永吉是长吉两市开放的前沿,一拉溪镇是永吉地区的重镇之一,既是吉林市经济发展的骨干力量,也为吉林市加速开放提供了可资依托的基础实力,在中部开放格局中填补长春至吉林之间的空白,发挥其沟通长春和吉林的中转桥梁作用,有利于完整实现省委、省政府关于建设长吉图开发开放先导区及东部沿线开放带的战略构想,这也是建设重点优先发展镇的重要环节。
――农业资源条件。
一拉溪镇农业资源丰富,农作物以玉米、水稻、苏子为主,连年丰产有余。
农业产业已形成规模,多年来我镇已形成玉米产业和苏子产业的生产优势。
继续保持全县特大农业乡镇优势,玉米产量全县第一。
农民已掌握先进的种植技术,积累了优质、高产生产技术。
农业技术水平不断进步,如优良高产品牌,高产稳产先进农业技术,配套农业机械的应用,使农业生产力水平进一步提高,减少农民的耕作劳动强度,使农业生产水平显著提高。
本镇的畜牧业也比较发达,肉食牛养殖已初具规模,生猪、肉鸡、蛋鸡养殖也有一定规模且经济效益都十分可观,本镇已建成多个市、县级标准化牧业小区,多次被上级评为先进牧业单位。
2008年我镇被吉林市人民政府评为“牧业经济强乡”。
――工业资源条件。
一拉溪镇乡镇企业稳步发展。
以吉长公路(302国道)为中心,以乡村公路为纽带,形成了以苏产品加工为主导的农产品加工产业,其中浩江农产品开发有限公司生产的紫苏油、小杂粮及供销社苏叶加工厂、昊源农产品开发公司等多家苏产品深加工企业生产的盐渍苏叶远销日本、韩国及国内各大中城市,深受消费者的好评,企业发展前景看好。
为进一步发展一拉溪镇经济,扩大招商引资规模,镇政府依照市县有关文件精神,结合本镇实际制定了许多优惠政策,经济环境进一步予以完善。
――社会事业资源条件。
近年来,一拉溪镇社会事业得到迅猛发展。
学校基础建设比较完备,儿童入学率达到100%。
其中一拉溪中心小学已列为省级达标学校。
农林弱势群体全部达到了应保尽保,农村社会稳定,社会主义新农村建设已全面铺开。
二、经济快速健康发展
改革开放以后,全镇的政治、经济、文化得到了全面发展。
2008年,一拉溪镇被吉林市评为“牧业经济强乡”。
2007年,被吉林市评为“林业工作先进集体”。
――经济快速健康发展,镇域综合实力不断增强。
围绕县里中心工作,认真落实科学发展观,围绕项目建设抓招商,围绕资源产业抓招商,创新引资方式、拓展引资领域、优化引资环境、提高引资质量,促进经济快速发展。
截止目前,我镇生产总值指标为7.4亿元,现已完成8.85亿元,完成计划的119.6%,到年底预计完成9亿元,招商引资任务为1.88亿元,已完成2.6亿元,完成年计划的106.7%;
固定资产投资任务为5.5亿元,已完成8.6亿元,完成年计划的113%;
财政收入任务为667万元,完成年计划的207.1%。
招商引资引进项目以永吉县弘鹏工贸有限公司、吉林永琪工贸等落地企业8户,引资额1.2亿元,尚有23个项目在洽谈中。
向上争取项目28个,已获批准并完工的项目有10项,总投资额1200万元。
申请待批准的项目10项,申请资金总额为13575万元,申请待包装的项目有8项,资金总额15000万元。
――强化主导产业,推进农业产业化建设。
玉米产业依然是我镇的农业主导产业。
2009年我镇玉米种植面积稳中有升达到12825公顷,粮食产量保持创记录的18万吨;
今年年初,镇政府在特色产业种植上主要抓了紫苏和蔬菜两个产业。
紫苏产业以一拉溪镇供销社、浩江农产品开发公司等一批农产品开发公司为依托,形成良性产销链条。
紫苏种植面积虽然较去年有所减少,但单位面积苏叶、苏籽的产值均创历史最高水平,两项可使农民增加收入达2000万元。
瓜菜产业以卓远绿色生态基地为龙头,该基地现有温室大棚50余栋。
今年卓远又新增加了草莓生产项目,果菜年收入达200多万元。
通过卓远的示范带动作用,全镇的瓜菜种植面积已发展1100公顷;
以浩江农产品开发有限公司为龙头,发展小杂粮生产项目。
在朱家、大荒等周边5个村建立谷子生产基地,为企业生产加工提供优质原料,今年谷子种植面积达到50公顷,其它小杂粮种植面积达到500公顷,成为农民增收的一个增长点。
畜牧业得到快速发展,畜牧业实现产值1亿元,20头以上的养牛大户有150户,50头以上的养猪大户150余户,5000只以上的养鸡大户100户,养鹿大户5户,放养春季柞蚕160把。
突出土门村的牧业小区建设,其肉牛养殖已成规模;
同时涌现出一批大型养殖业创富典型。
――产业布局日趋合理,重点企业带动能力不断增强。
一拉溪镇养的猪,几年内有望“拱”上新加坡超市的货架——落在永吉县一拉溪的吉林(新加坡)新型农业合作食品区一期项目建成后,预计从2013年开始,每年可向新加坡提供1万吨猪肉,占其市场总需求的8.5%。
这一新型农业合作食品区的第一期项目,包括15个2万头育肥猪场(年出栏生猪共30万头)、一座年加工11万吨饲料的加工厂、一座年屠宰100万头生猪的加工厂等6个子项目,建设投资7.4亿余元,预计2011年底完工。
项目建成后,可吸纳1000多人就业。
一拉溪镇群山环绕,具有防控动物疫病的天然屏障。
作为永吉县主要产粮基地,该镇年产玉米14万多吨,非常有利于发展养猪业。
本项目为中国新加坡吉林食品区生猪养殖基地建设项目,建设地点位于永吉县一拉溪镇二道岭子村、陡咀子村、杨木沟子村、松花村、土门子村和北大湖镇白马夫砖厂东侧等10个地点,养殖规模为年出栏30万头生猪,同时新建10处沼气工程及2座有机肥加工厂,年产4008065m3沼气,年产有机肥87600t,总占地面积983941m2,项目总投资为49105.4万元。
三、基础设施逐步改善
按照小城镇建设总体规划的要求,高档次规划和逐步改善镇区基础设施建设。
一拉溪镇区现有沥青公路9.5公里,路宽8-14米,水泥公路4.8公里,路宽4.5-6米。
个别路段由于年久失修,路面破损严重,有积水的现象。
地下排水系统基本健全,个别地方由于维护不善,地下排水管网堵塞,排水不畅。
争取中央预算内投资,完成了镇区大部分配水管网改扩建工程。
在改革开放以来,一拉溪镇的交通事业有了较大的发展,302国道从一拉溪镇通过10公里,村级公路由原来的9条80公里,增加到12条120公里,村公路都是沙石路面,村村通公路,对经济发展起到了很大作用。
由于交通事业的发展,公路的建设,机动车辆在不断的增加,村村通小客车,学生上学有专车接送,农民出门,赶集不再骑自行车和步行,只要花上一两元钱就可以到集贸中心一拉溪镇街内。
如果农民想去市内办事,当日可去可归,交通十分方便,农村的粮食、农副产品不再愁卖了,坐在家中什么都可以卖出去,坐在家中什么都可以买到,具不完全统计到2002年止,一拉溪镇有大型客车12台,小型货车28台,四轮拖拉机120台,手扶拖拉机230台,农用三轮160台,小型汽车60台,总计年货运量8万吨,年客运20万人次。
各村公路相通,交通方便,南起杨木沟,北至北阳,长达50公里的乡村公路,给一拉溪镇人民带来极大方便。
四、社会事业全面进步
教育事业。
中小学校各种教学设施齐备,教育教学水平不断提高。
计划生育工作。
新建了办公楼,改善了办公条件,在年末检查中,成绩较好。
社会治安综合治理工作。
强化了基础设施建设和村社调解组织建设,加大了对矛盾纠纷的排查调处力度,保持社会稳定。
民政工作。
保证了低保户、散居五保户、退伍军人和特困户的正常生活及救济资金的及时、足额发放。
信访工作能够及时掌握上访群众动态,依据政策、原则予以正确引导。
全年接待上访件98件,都给予答复和处理,结案率99%,在重大节假日期间,无上省进京上访者和群体上访案件的发生。
。
卫生工作;
全镇的卫生防疫和医疗保障工作成效显著,无疫情发生
泥草房改造工作。
全年为632户农户发放补助资金286万元。
劳务输出工作成效显著。
年内输出劳动力12174人,其中境外840人,月收入均在1300元以上。
粮食补贴发放工作。
全年共发放粮食补贴合计23272000元,均及时、足额发放取农民手中,没有出现截流、抵扣、挪用现象。
从总体上看,经过近年来的努力,一拉溪镇经济实力明显提升,工业化基础日益雄厚,城乡面貌大为改观,现代化文明程度不断提高,人民群众得到更多实惠,这些都为一拉溪镇未来发展打下了良好基础。
五、经济和社会发展的有利条件及制约因素
2010-2020年,是经济持续快速发展的黄金期,同时也是一个经济和社会矛盾凸显期。
这些既提供了难得的发展机遇,又面对着严峻挑战。
(一)有利条件
1、丰富的资源优势。
一拉溪镇森林、矿产和水资源十分丰富,物产种类繁多,可为各类产业发展提供充足的原材料。
2、良好的生态优势。
一拉溪镇地处吉林省中部山区,林地面积广阔,植被覆盖完好,生态极其优越。
3、明显的区位优势。
一拉溪镇地处长吉图开发开放先导区这一相连的带状区域,同时也是吉林省重点优先发展镇之一,302国道贯穿一拉溪镇。
4、良好的政策优势。
进一步清理行政审批项目,减少审批程序。
推行阳光政务,加强政务服务中心管理,提供方便快捷优质服务。
严格规范涉企收费,实行收费许可证和下限收费制度。
加强对涉企执法行为的监督,建立企业“首错不罚”制度。
落实重点岗位中层干部软环境评议末位淘汰制,严肃查处涉软案件。
努力营造优质的服务环境,公平的市场环境,公正的法制环境,诚信的金融环境,力争把我镇建成县内投资环境最优的乡镇。
5、产业基础优势。
农业产业化重点要调整好布局,发展五大基地。
即紫苏种植加工基地、蔬菜种植销售基地、黄牛养殖基地、柞蚕放养制种基地、绿色水稻种植加工基地。
未来的一拉溪镇将是工业比较发达、农业极具特色、商业非常繁荣的优秀小城镇。
提高全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地技术管理水平。
扩大紫苏、食用菌等特色产业基地规模,将一拉溪卓远绿色生态园区建成省内高标准生态园区。
(二)制约因素
尽管一拉溪镇有着诸多的发展优势,但同时存在一些不可忽视的问题和制约因素,主要表现在以下几方面:
1、基础设施建设滞后,道路、给排水设施陈旧、老化,垃圾处理率、集中供热率偏低,小城镇基础设施欠帐较多,城区改造任务繁重,资金投入严重不足。
2、农产品加工业大部分属传统粗加工型,无高新技术产业和专业市场,没有知名品牌,产业结构单一。
3、人才匮乏,文化体育设施落后,传统的思想观念仍然存在,缺乏市场意识、开放意识和竞争意识,工作方式、方法创新不够。
面临国内外科技、人才、资源、市场以及各地竞相发展的竞争压力,必须审时度势,扬长避短,抢抓机遇,开拓创新,居安思危,增强忧患意识和紧迫感,牢牢把握和切实用好重要战略机遇,妥善应对各种挑战,切实解决发展中存在的种种不利因素,努力开创一拉溪镇经济社会既快又好的发展局面。
第二章发展思路和目标
一、发展定位
依托一拉溪镇丰富的资源优势、良好的生态优势、明显的区位优势、良好的政策优势及产业集群优势,结合未来发展趋势,确定一拉溪镇的发展定位:
――成为连接长吉两市结点镇经济发展重要的增长点;
――成为岔路河中心城市的辅城区(以打造五大园区为产业链条)。
二、基本思路
2010-2020年,一拉溪镇将进入以工促农、以城带乡的发展阶段,着力破除城乡二元结构,形成城乡一体化的新格局。
这一阶段一拉溪镇经济和社会发展的基本思路是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,以省“百镇建设工程”为契机,以城乡一体化发展为核心,以推进工业化、城镇化和市场化为战略重点,坚持走“生态立镇、工业强镇、产业富民”之路,突出发展农产品加工业,加速产业升级,结构转型。
在稳步发展农产品加工业的同时,大力发展商贸服务业,积极发展现代农业,努力构建具有比较竞争优势的新型产业体系。
完善城乡基础设施功能体系和促进人的全面发展的社会事业体系,建设人与自然和谐共生、可持续发展的资源生态体系,到2020年,把一拉溪镇建设成为生态和谐、环境优美、功能完善、群众富裕、具有较高生活幸福指数和较强吸纳辐射能力的中国新加坡吉林食品区。
(一)产业发展的总体思路和路径
产业发展的总体思路是:
以科学发展观为统领,以壮大产业规模、调整产业结构、优化产业布局为目标,以提高产业层次和产业竞争力为核心,以产业链、重大项目、专业化园区为载体,以体制、机制和政策创新为突破口,依托现有产业基础,积极拓展产业发展空间。
重点发展以农产品加工业为核心的支柱产业,同时发展以萤石矿、钼矿开发和加工的新型建材优势产业,以玉米秸秆燃料加工的新型环保产业,以紫苏、小杂粮等绿色食品和有机食品加工的农副产品加工特色产业,以黄牛、生猪、肉、蛋鸡等绿色生态养殖的特色产业,实现一、二、三产业融合和互动发展,构建高增值、强集聚、广就业的现代产业体系。
(二)城镇基础设施建设总体思路建设和路径
基础设施建设的总体思路是:
在坚持“统筹规划、突出重点、远近结合、分步实施、积极推进、合理安排”的原则下,加快交通、能源、通信、市政等基础设施建设,争取用五年时间城乡基础设施由制约型转化为适应型,承载能力显著提高,服务功能不断增强,逐步改善镇区面貌。
加大对道路交通、供排水、供热供气、供电、信息、环卫设施的投入,改善城镇基础设施建设滞后的现状,努力营造最适宜人居的生产生活环境。
(三)社会事业发展总体思路和路径
社会事业发展总体思路是:
坚持以人为本,改善居民就业和生活环境,积极发展社会各项事业,使人民生活水平向全面小康迈进。
通过对教育、医疗卫生、社会保障、住房与就业、文化、体育等方面加大扶持力度,促进社会事业全面发展,人民群众生活安定和谐,保证小城镇建设进程迅猛发展。
三、空间布局
根据一拉溪镇的自然特点和生产条件,镇域总体布局分为中心镇、中心村、基层村三级体系。
以镇区的302国道为经济发展轴线,为对外联系的主要通道,将各中心村重点发展特色产业生产联系在一起。
Ⅰ级中心镇:
一拉溪镇区;
Ⅱ级中心村:
新兴村、二道村、江南村、莲安村、大荒村;
Ⅲ级基层村:
其余行政村为Ⅲ级基层村,其他有些小自然屯落,可就近向中心村或基层村逐渐合并。
根据一拉溪镇功能定位,结合一拉溪镇的自然情况,充分考虑地形、地貌、社会经济及现状特点,将镇区划分为产业集聚区、商贸物流区、行政办公区、公共设施服务区和居住区。
(一)产业集聚区
1、围绕矿产资源优势努力打造工业园区;
2、围绕玉米主产区农业优势打造农业加工园区;
3、围绕紫苏、小杂粮等特色产业优势打造特色产业加工园区;
4、围绕中心食品区建设优势打造绿色生态养殖园区;
5、围绕地处吉、长两市中段区位优势打造商贸园区。
(二)商贸物流区
以一拉溪街为主要发展轴线,以宇夫街为中心,将其建设成为高度密集和经济活跃,集商务活动、金融贸易、信息交流等一体的商贸物流区。
(三)行政办公区
以现镇政府所在地为中心,规划为一拉溪镇行政办公中心。
(四)公共设施服务区
为服务好镇区5千居民,拟在一拉溪社区新建社区服务中心和文化健康服务中心。
(五)居民生活区
以302国道为轴线,合理布局居民生活小区。
四、建设目标
到2020年,城镇结构布局优化,功能完善;
生态环境优美,经济发达,社会文明,人民安民乐业,自然资源得到合理开发和永续利用;
工农业结构合理,布局优化,工业和农业污染得到有效控制;
生态环境指标、城镇布局及功能达到全省发达城镇水平,社会经济发展、人口增长与生态环境承载力之间实现良性循环;
城镇基础设施、社会公共服务和环境建设达到小城市水平,实现由小城镇向小城市的跨越,真正建成中国新加坡吉林食品区。
――经济总量目标。
经过努力,到2020年,全镇人口规模达到7万人,经济总量年均增长19.2%,实现翻三番,全口径财政收入年均增长21.6%。
城镇居民人均可支配收入达到5万元。
(一)近期目标:
2010-2012年,全镇GDP预计实现15亿元,年均递增20%,全口径财政收入预计实现1500万元,年均递增22.6%;
(二)中期目标:
2013-2015年,全镇GDP预计实现20亿元,年均递增26%,全口径财政收入预计实现3000万元,年均递增28%;
(三)远期目标:
2016-2020年,全镇GDP预计实现40亿元,年均递增15%,全口径财政收入预计实现5000万元,年均递增18%,人均GDP力争达到6.5万元,城镇居民可支配收入力争实现5万元,农民人均纯收入达到1.2万元。
――产业结构及形态目标。
根据全镇产业发展现状,到2015年,三次产业的比重调整到8:
62:
30,科技进步贡献率由35%提高到45%以上;
到2020年,三次产业的比重调整到6:
63:
31,科技进步贡献率由45%提高到55%以上。
――人口规模目标。
到2015年,全镇总人口预计达到65000人,其中镇区总人口达到6000人;
到2020年,全镇总人口预计达到70000人,其中镇区总人口达到10000人。
――社会事业发展目标。
到2015年,全镇人均教育水平达到12年;
镇区人均建筑面积由原有的11.1平方米增长到30平方米;
城镇登记失业率控制在3%左右;
每万人拥有医生30人;
城镇基本养老、失业和医疗保险应保尽保;
文化、体育设施齐全,;
数字广播电视普及率达到98%以上。
到2020年,人均受教育水平达到15年以上,数字广播电视普及率达到98%;
镇区人均建筑面积达到35平方米;
每万人拥有医生40人;
城镇基本养老、失业和医疗保险体系全面完善,社区、村屯全部建立文体活动场所,配套设施齐全。
――基础设施建设目标。
到2015年,镇区常住人口达到0.6万人,城镇化率达到10%。
镇区道路网络合理,功能明确,设有明显道路、地名标志,人均道路面积25平方米,铺装率达到90%,主干道设置路灯率达到100%。
饮用水质达标率达到100%,镇域范围自来水普及率达到95%,镇区自来水普及率达到98%。
镇区排水管网普及率达到90%,镇区燃气普及率达到95%,镇区集中供热率达到85%以上,宽带入户率达到80%,新建休闲广场一处。
到2020年,镇区常住人口达到1万人,城镇化率达到15%。
镇区道路四通八达,道路铺装率达到98%。
镇域范围自来水普及率达到98%。
镇区排水管网普及率达到100%,镇区燃气普及率达到98%,镇区集中供热率达到95%以上。
宽带入户率达到90%,实现广电网、电信网、互联网三网融合。
――环境建设目标。
到2015年,全镇人均公共绿地面积10平方米,城镇主要道路绿化覆盖率达到90%以上;
清洁能源普及率达到60%以上。
镇域卫生厕所普及率达到80%以上;
工业污染源排放达标率达到90%,化学需氧量(COD)二氧化硫等主要污染排放总量符合要求。
生活垃圾无害化处理率达到90%;
污水收集率达80%,处理率达到75%;
地表水环境质量、空气环境质量、声环境质量达标;
镇域危险废物安全处理率达到95%以上;
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90%以上;
农作物秸秆综合利用率达到95%以上;
单位地区生产总值能耗低于每万元1.5吨标准煤,单位地区生产总值水耗低于每万元100立方米。
到2020年,全镇人均公共绿地面积20平方米以上,镇容清洁、卫生、美化、绿化、亮化;
清洁能源普及率达到80%以上。
镇域卫生厕所普及率达到90%以上;
生活垃圾无害化处理率达到100%;
污水收集率达85%,处理率达到80%;
地表水环境质量、空气环境质量、声环境质量良好;
镇域危险废物安全处理率达到100%;
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到98%以上;
农作物秸秆综合利用
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