肥东矿产资源总体规划文档格式.docx
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一、探矿权设置区划25
二、采矿权设置区划26
三、矿业权设置区划实施的管理措施26
第八章规划实施管理27
按照《国土资源部关于开展第三轮矿产资源总体规划编制工作的通知》(国土资发〔2014〕35号)和省国土资源厅关于印发《安徽省第三轮矿产资源总体规划编制方案》的通知(皖国土资〔2014〕124号)部署,肥东县国土资源局组织编制《肥东县矿产资源总体规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》是落实国家和省、市矿产资源战略、加强矿产资源宏观管理的重要手段,是指导肥东县行政区域内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查,开采活动的重要依据。
《规划》按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的新定位,主动适应经济发展“新常态”,以大力发展绿色矿业、提高矿产资源对社会经济的可持续发展保障能力为目标。
《规划》适用肥东县行政区域内。
《规划》以2015年为基期,2016年—2020年为规划期,规划展望到2025年。
第一章现状与形势
一、国民经济及矿业经济发展概况
(一)自然地理
肥东县居皖中腹地,处长江、淮河之间,地理位置优越。
地处东经117°
19′06″~117°
52′30″,北纬31°
33′20″~32°
16′18″。
全县国土面积2145平方千米,人口约110.3万。
现辖12个镇、5个乡、1个民族乡。
县域地处江淮丘陵地区,丘陵岗地、低山残丘、河湖低洼平原等地貌发育。
县域属于北亚热带湿润型季风气候区,年均温度16.9℃,年均降水量996毫米,无霜期229天。
(二)国民经济和社会发展概况
2015年,面对错综复杂的宏观环境,全县人民在县委、县政府坚强领导下,紧紧围绕与市同步率先全面建成小康社会目标,大力实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四大战略,积极应对宏观环境新变化,主动适应经济发展新常态,全县经济运行总体良好、稳中有进。
实现了“十二五”圆满收官,为“十三五”经济社会发展、决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。
(1)2015年肥东县国民生产总值481.7亿,同比增长4.6%,三次产业结构比值为13.1:
66:
20.9。
人均生产总值达到45727元。
(2)全县规模以上工业企业完成总产值965.6亿元,实现工业增加值228.6亿元,按可比价格计算,比上年增长13.4%。
规模以上工业企业中,轻工业实现增加值77.2亿元,增长12.9%;
重工业实现增加值151.4亿元,增长9.7%。
(3)全年社会固定资产投资520.3亿元,同比增长15.2%。
分产业看,第一产业投资16.7亿元,增长4.4%;
第二产业投资245.9亿元,增长9.4%,其中工业投资244.8亿元,增长8.9%;
第三产业投资257.7亿元,增长22.1%。
(4)全年实现外贸进出口1.3亿美元,同比增长17.1%;
全年实现直接利用外资1亿美元,增长42%。
根据“十三五”规划,到2020年,全县国民生产总值年均增长12.7%左右。
(三)矿业经济在国民经济发展中的地位和作用
肥东县矿产资源贫乏,矿种少、规模小,优势矿产磷矿保有资源储量居全省第二位,但品位低,难以开发利用。
全县矿山采选业及相关能源、矿产品加工制造业等矿业总产值308万元,矿业经济占全县工业经济比重极小可忽略不计。
二、矿产资源概况及开发利用现状分析
(一)矿产资源概况和主要特点
(1)矿产资源概况
我县矿产资源贫乏,非金属矿产种类所占比重大,全县已发现矿产15种,主要为铁矿、磷矿、建筑用花岗岩矿、冶金用白云岩矿、石膏和矿泉水、地热等;
列入《安徽省矿产资源储量表(2015年)》的矿产有铁矿、建筑用花岗岩、冶金用白云岩、磷矿和矿泉水5种。
目前已发现15处矿产地,矿床规模较小,探明储量较少;
查明资源储量中地质控制程度较低的部分所占的比重较大。
全县主要以开采砂石粘土矿为主,矿山开采规模小,经济效益一般、从业人员专业技术低、安全保障能力弱等状况凸显;
露天矿山资源浪费、生态保护和安全生产压力大等问题突出。
长期以来,低层次、粗放型的发展方式已阻碍了全县矿产业的良好发展,与“绿色、循环、低碳、安全、可持续”等发展理念不相适应。
全县保有资源储量:
地下热水1663m3/d,矿泉水296m3/d,铁矿188.10万吨、磷矿2090.60万吨,冶金用白云岩矿643.20万吨,建筑用花岗岩矿2851.70万立方米,砖瓦用粘土矿19.54万吨。
(2)矿产资源特点
①矿产资源贫乏,矿种少、规模小。
非金属矿床相对较多,金属矿床少。
小型及以下矿床相对多,中型矿床少,无大型矿床。
②磷矿为我县优势矿产资源,储量位居全省第二,但品位低,开发利用成本较大。
③矿泉水具有埋藏浅、水质好的特点。
④我县东部地区分布有一定资源量的变质型铁矿,共有矿产地3处,其中开发利用的有2处。
⑤目前尚未发现具工业价值矿床。
但我县境内陶土及贵金属、有色金属等具有潜在的勘查前景。
⑥我县店埠镇附近发现地热异常点2处,水温20-40℃之间,具有继续勘查和开发利用前景。
(二)矿产资源勘查开发利用与保护现状
1、矿产资源勘查现状
——资源勘查现状。
随着国土资源大调查与省级勘查项目的陆续开展,铜矿、地热矿产勘查工作取得长促进展。
截止2015年底,全县有效期内探矿权4宗,勘查面积173.53km2。
勘查矿种为铜矿和地热,勘查程度较高,分别为详查和勘探。
——矿产资源概况。
截止2015年底,全县探明资源储量列入《截止2015年底安徽省矿产资源储量表》的矿产地有13处,其中勘探2处,详查1处,普查7处,预查3处,分别占矿区总数的15%、8%、54%和23%。
已探明储量中磷矿、建筑用花岗岩等矿产构成了全县矿产资源储量的主体。
金属矿产铁矿资源储量较少,非金属矿产资源储量相对丰富,磷矿为本县优势矿产,水气矿产具有资源潜力。
(1)能源矿产
地热:
初步查明小型矿产地1处,查明允许开采量1663立方米/日。
主要分布于肥东县店埠地区,为岩溶裂隙型地热水。
地热水质有氟水、硅水和硫酸钠水等。
(2)金属矿产
铁矿:
查明矿产地4处,主要分布于肥东县东部,皆为小型及以下矿区,其中小型1处,小矿2处,零星矿床1处。
累计查明铁矿资源储量200.8万吨,铁矿石保有资源量188.10万吨。
(3)非金属矿产
磷矿:
查明矿产地5处,主要分布于肥东县东部,其中中型2处,小型及以下矿产地3处(包括与冶金用白云岩共生2处)。
累计查明资源储量2188.60万吨,保有资源量2090.60万吨。
冶金用白云岩:
查明矿产地2处,主要分布于肥东县东部,皆为小型矿山(与磷矿共生),其中主要矿产1处,共生矿产1处。
累计查明资源储量818.10万吨,保有资源量643.20万吨。
建筑用花岗岩:
查明矿产地1处,位于肥东县东部,为中型矿区,累计查明资源储量3503.40万立方米,保有资源量2851.70万立方米。
(4)水气矿产
矿泉水:
矿泉水产地1处,分布于肥东县店埠镇,水质类型为Sr—H2SiO3类甜味矿泉水。
累计允许开采资源量296立方米/日。
2、矿产资源开发利用现状
2015年肥东县开发利用的矿产4种,包括铁矿、建筑用花岗岩、磷矿和砖瓦用粘土矿。
截止2015年底,全县有矿山企业数7家,其中:
生产矿山3家,停产矿山4家。
按企业经济类型统计,国有矿山2家,私营企业3家,集体企业2家。
按企业开采规模计,我县目前大型矿山1家,小型矿山6家,小型矿山数量占全县矿山总数的83.3%。
2015年产矿石量8万吨,从业人数209人,矿业总产值308万元,利润总额14万元。
矿产开发利用情况如下:
(1)铁矿:
矿山企业2家,均为小型矿山,均未生产,企业属性为私营企业。
(2)建筑用花岗岩:
矿山企业1家,为大型矿山,停产,企业属性为国有企业。
(3)磷矿:
矿山企业1家,为小型矿山,停产,企业属性为国有独资公司。
(4)砖瓦用粘土矿:
矿山企业3家,均为小型矿山,年产矿石量8万吨,年产值308万元。
利用状态皆为生产矿山,企业属性为集体企业,从业人数49人。
三、矿山地质环境治理现状
我县矿山以普通建筑石料、砖瓦用粘土等非金属矿产为主,多为小规模露天开采,矿石和废渣、废弃物的露天堆放,占用土地面积,同时对土壤、地表植被结构等矿山地质环境破坏。
近年来,肥东县委、县政府高度重视地质环境保护工作,采取了一系列保护和改善地质环境的举措,加大了地质环境的建设力度,建立了一批风景名胜区、生态农业试点示范区。
矿山地质环境明显改善,截止2015年底,全县历史遗留及闭坑矿山未治理总面积约5.68km2。
四、上轮规划实施评估
二轮规划期间国际经济环境动荡,受金融危机及国际矿产品价格变动影响,国内社会经济发展面临“新常态”,二轮规划指标部分没有完成。
(一)地质调查与矿产勘查
自二轮规划实施以来,我县完成安徽省肥东县杨塘一带铜铅锌多金属矿地质详查、大张铜铅锌多金属详查、店埠地热资源开采(勘探)和安徽省合肥市东部地下热水资源预可行性勘查4个勘查项目。
完成二轮规划指标。
(二)矿产开发利用水平明显降低
受宏观经济增速下滑和外部矿业市场环境影响,全县矿石产量、矿业总产值及利润总额同比下降,矿产资源开发利用总体呈下行趋势。
二轮规划期间矿石总量明显下降,全县矿山数量较基期减少95%,矿石开采量和采矿业产值明显降低。
未达到二轮规划指标。
(三)矿业结构优化
二轮规划实施以来,矿山总数由159家压缩到7家,压缩率为95%;
中型矿山所占比例由0.63%提升到14.29%。
矿山数量大幅度减少的同时,矿山规模结构得到明显的优化,矿山企业多年来“多、小、散”的状况得到了明显改变,完成了二轮规划指标。
(四)矿区生态环境明显改善
二轮规划实施以来,肥东县委、县政府高度重视地质环境保护工作,采取了一系列保护和改善地质环境的举措,加强矿山地质环境治理。
实施《环巢湖矿山地质环境治理示范工程一期》项目,投入资金约1.18亿元,治理范围为火龙山-团山区块中火龙山、昂集山、青阳山和团山块段,治理面积达156.15公顷,完成了二轮规划指标。
专栏一上轮矿产资源规划主要指标完成情况
类别
序号
指标
属性
规划预期目标(2015年)
二轮规划实施年成效(2015)
完成情况
矿业经济与矿产资源勘查
1
矿业产值
约束性
2442万元
308万元
未完成
2
基础地质调查
1项
4项
完成
矿产开发利用
3
矿石总量
预期性
460万吨
8万吨
4
建筑用花岗岩
65.87万立方米
5
铁矿
15.21万吨
6
砖瓦用粘土
36.00万吨
矿业结构优化
7
矿山压缩率
15%
95%
8
中型矿山比例
0.63%
14.29%
矿山地质环境恢复治理
9
矿山地质环境治理面积
126公顷
156.15公顷
(五)规划实施中存在的主要问题
一是矿产开采总量与全县经济总量增长不相适应。
二是矿产整体开发利用仍需进一步提高。
二轮规划实施以来,随着我县小矿山关闭、整合政策的实施,关闭的矿山过多,矿山总数和生产矿山减少,矿石产量明显减少,难以满足市场需求。
五、形势与要求
“十三五”期间我县仍处于工业化中前期阶段,是加快发展新型工业化和新型城镇化的重要时期,是城市建设的冲刺期,对能源、冶金、有色、化工、建材等矿产品原料的需求持续上升,矿产资源的消耗刚性需求继续增强。
而大力推进生态文明建设要求文明转变资源利用方式,提高资源利用效率和水平。
资源节约、环境保护和生态恢复的力度持续加大,在国家更注重绿色发展的大环境下,节能减排和环境保护任务将更加艰巨。
(一)“新常态”形势下,资源需求量仍将上升,紧缺矿产资源供需形势依然严峻。
(1)金属矿产
我县金属矿产仅查明有铁矿。
铁矿保有资源储量188.10万吨,现保有资源储量服务年限在10-15年,铁矿资源后备不足。
近年来找矿力度虽有加大,但因资源禀赋因素影响,新增矿产地能否开发将面临经济技术问题。
(2)冶金辅助原料
随着目前钢铁工业的发展,冶金辅助材料冶金用白云岩、普通萤石等矿石需求量日趋增大,我县开发的冶金辅助原料—冶金用白云岩,资源储备不足,难以规模化开采。
(3)其他非金属
磷矿是我县的优势矿种,资源储量丰富,位居全省第二,但是因品位较低,开发利用技术水平有限,开发利用成本较大,目前难以规模化开发。
砂石粘土矿被二轮规划划定为限制开采矿种。
近年来我县不断加大矿山整合力度,建筑用石料矿山数量急剧减少,矿石产量得到有效控制;
砖瓦用粘土矿山逐步关闭,目前仅少量矿山开采利用,替代资源砖瓦用页(泥)岩的需求和利用规模将继续增大。
(二)我县经济持续增长,人口、消费水平的持续增高,进一步加大了我县资源安全面临的压力,且近中期内难以改变。
生态文明建设的理念不断增强,资源节约和生态环境保护的力度持续加大,特别是进入21世纪以来,我县对资源、生态、环境等领域的安全问题越来越重视。
(三)资源性产业是建立在对矿产资源开采加工和利用的基础上,产业发展既造成资源的大量消耗,又会对生态环境带来较强的扰动和破坏。
因此近年来国家对资源性产业陆续出台了一些相关的重大政策举措,在这些政策的约束和指导下,必然会影响到地区矿产资源消费、需求和战略制定。
(四)大力推进生态文明建设对转变资源利用方式提出了新要求。
资源开发利用总体较粗放,存在资源浪费和环境代价过大等问题,迫切需要按照生态文明建设总体要求,着力提高资源利用效率和水平。
加快发展绿色矿业,统筹资源开发、环境保护、产业布局与区域发展,依据资源利用方式转变促进经济发展方式转变。
第二章指导原则与目标
一、指导原则
(一)指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,紧密围绕社会经济发展大局,适应全面深化改革要求,树立底线思维。
以提高资源保障能力为目标;
以转变资源利用方式为主线,切实提高资源利用效率;
以改革创新为动力,正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体的关系;
以推进生态文明建设为根本要求,促进资源开发与环境保护的协调发展,坚持开发保护并重保护为主,开源节流并举节约优先;
以适应政府职能转变为着眼点,强化规划的指导性、政策性和约束性,统筹安排矿产资源勘查、开发、保护等各项工作,保障经济社会持续健康发展。
贯彻落实《肥东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的有序推进矿业资源开采,压减建材矿山,优先发展地热、页岩气等清洁能源矿产及产业,大力治理历史遗留的矿山地质环境。
坚持“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的三大职责定位,紧密结合肥东县矿产资源禀赋特点,强化绿色矿山建设,促进资源优势转变为经济优势,造福于民。
(二)基本原则
(1)矿产资源开发与区域经济社会发展相结合的原则
经济新常态社会经济持续发展的基本面没有发生根本改变,矿产品需求持续旺盛。
为保障国民经济发展对矿业原料的需求,紧紧围绕区域发展战略和实际需求,综合勘查、合理开发、有效保护,促进区域经济持续发展。
(2)开源节流并重、节约优先的原则
实施找矿突破战略行动,努力实现重点地区、主要矿种找矿工作的重大突破;
矿产资源开发利用着力转变开发利用方式、优化矿业结构,推动矿业经济提质增效,提高资源利用效率。
矿产资源开发,实施开源节流并重,节约优先,切实提高节约与综合利用水平。
(3)开发保护并重、突出保护的原则
矿产资源开发坚持生态文明理念,“既要金山银山,更要绿水青山”,坚持“在开发中保护,在保护中开发”,正确处理矿业开发与保护生态环境的关系,坚持资源开发与环境保护协调发展,切实加强“环境友好型”矿业发展,全面落实生态文明建设的总体要求。
(4)建设绿色矿山、发展绿色矿业的原则
积极推进绿色矿业建设,不断提高资源节约集约利用水平,推进资源节约集约规模利用,大力发展循环经济,提高资源利用率和综合利用效率,实现资源开发、环境保护和民生改善共赢。
加大矿山地质环境治理恢复力度,划定并严守生态保护红线,实现绿色矿山达标,统筹资源开发的经济效益、环境效益和社会效益。
(5)以改革创新为动力、强化管理的原则
全面落实深化改革的要求,深化行政体制改革,以政府职能转变为核心,深化行政审批制度改革,健全矿产资源勘查开发宏观管理体系,探索适应改革发展的科技创新和技术进步新平台、新抓手,逐步形成完善的规划体系和规划管理机制。
(6)立足国内、加强合作的原则
坚持“两种资源、两个市场”,按照经济社会发展要求,保障矿产资源战略安全,充分利用区内资源和市场,同时,积极开拓省外资源市场,加强合作,不断增强矿产勘查和开发力度,为区域经济社会发展提供资源保障。
二、规划目标
(一)2020年目标
《规划》2020年规划目标分为四大类,共计16项指标。
其中约束性指标为8项,预期性指标为8项,详见专栏二。
(二)2025年展望目标
继续加强合肥盆地(肥东县域)地区地质矿产勘查评价力度,深入开展肥东县浅层地热能勘查评价。
全面推进绿色矿业发展,提升矿业节约集约规模开发程度,推进绿色矿业建设,绿色矿山达标率达16.67%。
矿业布局更趋合理,矿业规模结构和矿产品结构进一步优化,矿产资源利用率和综合利用水平稳步上升;
使矿产资源的可供性和保证程度比“十三五”进一步提高。
“十四五”期间矿山地质环境保护管理体系进一步完善,矿山地质环境状况比“十三五”期间有明显改善。
矿山地质环境得到有效治理。
健全完善地质灾害、地质环境监测体系和地质灾害预警、预报系统。
专栏二肥东县矿产资源规划期目标
类型
指标名称
目标内容
属性
矿业经济
采矿业产值:
560万元,年均增长12.7%
矿产资源调查评价与矿产勘查
地质调查
①皖江经济带综合地质调查(肥东段);
②江淮分水岭地下水调查(肥东段);
③合肥盆地页岩气远景调查评价(肥东段)。
矿产勘查
肥东-巢湖段铁、多金属重点勘查区(肥东段)
新增矿产地
新增矿产地1处。
主要矿种新增资源储量
地下热水200立方米/日。
矿产资源开发利用
矿石开采总量
94万吨。
主要矿种矿石总量调控
铁矿20万吨,建筑用花岗岩20万立方米。
限制开采矿种总量调控
砖瓦用粘土12万吨,磷矿10万吨。
矿业转型升级与绿色矿业发展
矿山总数
6家
10
大中型矿山比例
16.67%
11
矿山“三率”达标率
铁矿80%;
建筑用花岗岩75%以上。
12
绿色矿山达标率
1家
13
矿山恢复治理工程面积
24.78公顷
14
矿区矿山土地复垦面积
5.98公顷
15
历史遗留矿山治理恢复面积
539.6公顷
第三章矿业开发与资源产业布局
一、资源产业总体布局
(一)资源产业总体布局
提高全县基础地质工作程度和服务能力,有序开展铜矿、地热等矿产的勘查并加强生态保护,有序布局砂石粘土开发格局。
(二)地质矿产调查评价部署
(1)协调落实国家重点项目《皖江经济带综合地质调查》实施,地质环境调查评价,重点开展地质矿产调查评价、查明重点矿种、非常规能源(页岩气)、地下水等资源潜力评价。
(2)协调落实《合肥市矿产资源总体规划(2016-2020年)》在肥东县域内的地质调查评价部署。
积极推进江淮分水岭地下水调查评价区、合肥盆地页岩气调查评价区调查评价。
二、矿产资源勘查调控方向
(一)矿产勘查方向
重点勘查区域内铁矿、多金属矿等矿种勘查,限制区内磷矿及建筑石料矿的勘查。
(二)矿产资源勘查布局
根据肥东县资源禀赋特征,结合矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力等,在成矿条件有利和找矿前景良好的地区,以及大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域进行勘查。
设置重点勘查区1个,限制勘查区2个。
具体划分如下:
(1)重点勘查区
KZ1肥东-巢湖段铁、多金属重点勘查区(肥东段)。
(2)限制勘查区
KX1龙山-昂集建筑用石料矿限制勘查区;
KX2桥头集磷矿、建筑用石料矿限制勘查区。
三、矿产资源开发利用与保护
(一)矿产开发利用调控方向
(1)矿产资源开采总量与社会经济发展水平相适应,发挥市场配置资源的基础作用,扩大急缺矿产资源开采,限制污染环境和不符合现行产业政策的矿产资源开采,禁止在各类自然保护区开采矿产资源,实施矿产资源可持续供应战略。
(2)鼓励开采地热,限制开采低品位磷矿,预期磷矿矿石量年均约10万吨。
限制开采破坏土地资源的砖瓦用粘土开采,大力推进“禁实限粘”,预期矿石量年均约5万立方米;
重点调控破坏生态环境的建筑石料开采,划定开采范围,实施规范开采、规模开采、合理布局,开发利用与环境保护并举。
(3)积极推进绿色矿业建设,不断优化矿业布局,强化集约规模开采,提高节约与综合利用水平;
积极推进绿色矿山建设,实施大中型生产矿山绿色矿山达标,严格要求小型矿山规范绿色矿山管理。
(二)矿产资源开发与保护重点区域
肥东县矿产资源开发利用与保护重点区域为2个限制开采区、2个禁止开采区。
(1)限制开采区
CX1桥头集磷矿限制开采区:
位于桥头集、长临河、店埠镇一带,面积为117.05km2。
区内有磷矿区5处,查明资源储量2188.6万吨,保有资源储量2090.60万吨。
该区磷矿品位仅为Ⅲ级,属低品位磷矿。
截止2015年底,区内仅有大横山磷矿山1家且停产。
CX2肥东县砖瓦用粘土限制开采区(涵盖全县):
目前全县共有砖瓦用粘土矿山3家,保有资源储量19.54万吨,矿山规模小、效益差,为国家政策限制开采矿产。
(2)禁止开采区
CJ1合肥市城区固体矿产禁止开采区(肥东段)
合肥市主城区固体矿产禁止开采区(肥东段),位于肥东县撮镇镇、店埠镇的西部,面积31.39km2。
CJ2环巢湖风景区(肥东段)禁止开采区
巢湖是我国五大淡水湖之
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- 肥东 矿产资源 总体规划