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秦朝一些边防城镇的郡守和边关的关都尉,负有军事防卫和管理贸易的双重职能。
汉王朝国内不设关禁。
商货通行无阻,但为防止匈奴入侵,严禁铜铁兵器出关,对商人和使节所带货物,均不征税。
当时甘肃的玉门关、阳关都是著名的边关。
唐代开始,在沿海口岸设市舶使(司),以监管海上进出口货物和船舶,征收关税。
唐朝内地同时设有26处关,并建立了陆关管理制度但对陆关的绢马和茶马贸易均不征税,只是严禁兵器出关。
宋、元、明各朝代均沿袭了唐代的市舶使制度,建立提举市舶司,除征收关税外,还直接管理对外贸易,其职能比较广泛。
元代制定的《市舶抽分则例》,可以说是我国最早较完备的海关法和海关税则,市舶使(司)已具有近代海关的特征。
清初实行海禁,三十年间片帆不准入海,违者处死。
康熙22年(1683年)海禁开放,虽设立了海关,但对海外贸易和国际交往加以限制,实行闭关政策。
1685年(清康熙24年),清政府在广州、漳州(厦门)、宁波、江南(上海)四处设立海关,正式称为粤海关、闽海关、浙海关、江海关。
“海关”之称,从此开始。
但从制度上看,它是市舶制度的继续,也是清初在内地所设“户关”、“工关”的发展、从此,我国古代海关的职能才逐步完善起来。
职能:
各国政治、经济情况不尽相同,海关职责也有差异,即使同一国出口货物、旅客行李和邮递物品、进出境运输工具,实施监督管理,有的称作通关管理,有的称作保障货物、物品合法进出境。
②征收关税和其他税费。
许多国家海关除征收关税外,还在进出口环节代征国内税费,例如增值税、消费税和石油税等。
有些国家海关,还征收反倾销税、反补贴税和进口商品罚金等。
③查缉走私。
各国海关部对逃避监管、商业瞒骗偷逃关税行为进行查缉,尤其对走私禁止和限制进出境的货物、物品,特别是毒品,每一个国家海关部加大查缉力度。
其他是部分或个别国家海关具有的特殊职能:
如编制对外商品贸易统计、保税管理、沿海巡逻警戒、管理航行一级保护版权和专利权等。
21世纪初,有些国家除对传统的有形贸易(实物)监管外,还对无形贸易(服务贸易)进行监管。
许多国家政府指令该国海关履行国际出口管制制度,即对高科技产品、导弹技术产品、核相关双重用途产品、生化武器、常规武器、环境污染物质和有毒废料、濒危物种、文物等进行管理制。
根据《中华人民共和国海关法》规定,中国海关职能有4项:
监管、征税、查私和编制海关统计。
总署:
是中国海关的领导机关,是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构,统一管理全国海关。
海关总署机关内设15个部门,并管理6个直属事业单位、4个社会团体和3个驻外机构。
中央纪委监察部在海关总署派驻纪检组监察局。
依照《中华人民共和国海关法》等有关法律、法规,中国海关主要承担4项基本任务:
监管进出境运输工具、货物、物品;
征收关税和其他税、费;
查缉走私;
编制海关统计和办理其他海关业务。
根据这些任务主要履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、打击走私、口岸管理等7项职责。
中国海关实行“依法行政,为国把关,服务经济,促进发展”的工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求。
历史发展:
起源
外国
最早的外国海关机构出现在公元前5世纪中叶古希腊城邦雅典。
11世纪以后,西欧威尼斯共和国成立以“海关”命名的机构即威尼斯海关。
在漫长的封建社会,各国除继续在沿海、沿边设置海关外,在内地水陆交通要道也设置了许多关卡。
资本主义发展前期(17-18世纪),海关执行保护关税政策,重视关税的征收,并建立一套周密繁琐的管理、征税制度。
19世纪,为发展对外贸易,欧洲各国先后撤除内地关卡,废止内地关税,并且基本停止出口税的征收。
海关历史悠久的发达国家有法国、英国、荷兰、意大利、德国、日本和美国等。
发展中国家大部分布于亚洲、非洲和拉丁美洲。
这些国家曾经长期遭受殖民主义国家的侵略和剥削,经济比较落后。
发展中国家的对外贸易与海关,除向发达国家发展各种方式斗争外,还对该国现代海关制度进行开发和科技运用。
中国
中国海关历史悠久,早在西周和春秋战国时期,古籍中已有关于“关和关市之征”的记载。
秦汉时期进入统一的封建社会,对外贸易发展,西汉元鼎六年(公元前111)在合浦等地设关。
宋、元、明时期,先后在广州、泉州等地设立市舶司。
清政府宣布开放海禁后,于康熙二十三至二十四年(1684-1685),首次以“海关”命名,先后设置粤(广州)、闽(福州)、浙(宁波)、江(上海)四海关。
1840年鸦片战争后,中国逐渐丧失关税自主权、海关行政管理权和税款收支保管权,海关变成半殖民地性质的海关,长期被英、美、法、日等帝国主义国家控制把持,成为西方列强掠夺中国人的一个重要工具。
直至1949年中华人民共和国建立以后,人民政府接管海关,宣告受帝国主义控制的半殖民地海关历史结束,标志着社会主义性质海关的诞生。
中华人民共和国政府对原海关机构和业务进行彻底变革,经历曲折的发展过程,逐步完善海关建制。
中国发展
海关管理权的丧失
鸦片战争后,中国已失去关税自主权,但海关行政仍由中国管理。
1853年9月,上海小刀会起义,占领上海县城,迁设租界外滩的江海关被群众捣毁。
英、美两国驻沪领事遂擅行公布船舶结关暂行条例,因外国商人反对,未能施行。
这时,外商船舶自由出入上海港,江海关受外国势力阻挠无法恢复征税工作。
1854年夏,英领事阿礼国(1809~1897)提出一个中外合组海关的方案,两江总督怡良(?
~1867)派苏淞太道吴健彰(约1815~约1870)于6月29日和英、美、法三国驻沪领事会晤,规定:
三国领事各提名一人,由中国任命为税务监督,与中国共同管理江海关的征税事宜1858年清政府与英、美、法签订的《通商章程善后条款》对这一办法作了修改:
“任凭总理大臣邀请英(美)人帮办税务,毋庸英(美)官指荐干预”,并“各口划一办理”。
1859年江海关英籍税务监督李泰国(1832~1898)被委派为总税务司,负责募用外国人在各口岸任税务司,从此,外籍税务司管理中国海关便成为制度了。
1861年起,广州副税务司英人赫德任总税务司(初为代理),一直管理中国海关近半个世纪。
海关机构
在中国当时的政府系统中,1861年起海关由新设的总理各国通商事务衙门(1902年改为外务部)统辖;
1906年改隶专设的税务处;
1928年后改由财政部关务署统辖。
海关的最高机关是总税务司署,设总税务司、副总税务司,下设六个办事文案。
1896年上谕总税务司兼办邮政,赫德遂兼总邮政司,并设邮政局总办、副总办。
又同文馆的教习也在总税务司署编制。
1901年同文馆合并于京师大学堂,1911年邮政为邮传部接管,二者脱离海关。
中华民国建立后,总税务司署组织改为五科三处,旋又改为九科二处。
总税务司署直辖全国各税务司署,亦即各口海关。
19世纪80~90年代,随着边疆危机和列强分据租借地,又有边境海关(边关)、租界地海关的设立。
这些海关受到有关列强或租界地当局的辖制,享有特惠、减税权利。
1901年《辛丑条约》签订后,通商口岸50里内的常关改归海关管理,总税务司署的征税权力又扩大了。
海关事务主要为征税和船钞两大部门。
征税分内班(处理商人报关、征税)、外班(查验过关商货)、海班(巡水缉私)。
船钞民国以后改称海务,主管船政和港务事宜。
人员最多时为兼办邮政时代,1910年有19169人;
1911年邮政脱离后,降至7230人;
以后大体在八九千人之间。
其中洋员约占1/6,国籍最多时达20余国,而以英人占绝对多数。
海关要职都由洋员担任,华员仅任中下级职位;
华洋关员生活待遇悬殊,形成洋员统治华员局面。
收回海关管理权的斗争
终清一代,海关管理征税,税款的保管则由清政府任命的海关监督掌握。
辛亥革命爆发后,总税务司伙同北京的外交团把海关税款分存于汇丰、德华、道胜三家外国银行的总税务司帐户。
从此,税款保管权也落入外国人手中,甚至连偿债、赔款剩下的关余,中国政府也无权动用。
1917年,孙中山领导的军政府成立于广州,从1918年起,要求按比例分取关余,与外交团、总税务司进行了长期的斗争,并逐步发展为要求关税自主、收回海关管理权的群众性运动。
1924年开始的国民革命推动了这一运动1926年10月,广州革命政府外交部公布《征收出产运销物品暂行内地税条例》,成为第一次撇开帝国主义控制的海关,自行征收产销税的行动。
随后,各地方势力也趁机征收货物附加税。
海关外籍税务司制度受到了打击。
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