重庆市乡村旅游发展规划文本市政府常务会送审稿1019文档格式.docx

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（1）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

（2）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）

（3）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）

（4）《度假区等级划分标准》（GB/T26358-2010）

（5）《村镇规划标准》（GB50188-2006）

3.政策及规划依据

（1）《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）

（2）《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）

（3）《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》

（4）《中共重庆市委、重庆市人民政府关于进一步加快发展旅游业的决定》（渝委发〔2010〕35号）

（5）《旅游发展规划管理办法》（2000年）

（6）《农村土地承包经营权流转管理办法》（2005年）

（7）《关于促进农村旅游发展的指导意见》（2006年）

（8）《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）

（9）《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）

（10）《国家旅游局、农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》（旅发〔2007〕14号）

（11）《农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》（农办科〔2013〕10号）

（12）《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》

（13）《重庆市土地利用总体规划（2006～2020年）》

（14）《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011～2015年）》

（15）《重庆市旅游人才队伍建设规划（2010～2020年）》

（16）《重庆市旅游业发展“十二五”规划（2011～2015年）》

（17）《重庆现代农业重点产业发展规划（2012～2017年）》

（18）《重庆市（武陵山片区、秦巴山片区）农村扶贫开发规划（2011～2020年）》

（19）《重庆市乡村旅游扶贫规划》（2012～2020年）

第二章发展基础与条件

第六条发展背景

1.宏观背景

在经济全球化和世界经济一体化的作用下，旅游业进入了快速发展的黄金时代，已成为世界第一大产业，并成为世界经济的主要牵引力。

随着现代旅游的发展，传统观光旅游已经不能满足旅游者的需求，旅游目的向多样化、个性化方向发展。

在未来的市场需求中，以浓厚的区域文化为特色，以生态、绿色、低碳的自然资源环境为基石的度假胜地将是旅游产品的重要支柱。

与此同时，国际乡村旅游产业在政府引导、市场需求和社区参与的推动下迅速发展，逐渐形成“多业并举、立体互动”的良好态势。

当前国内乡村旅游进入到全面推进、科学发展的阶段。

党的“十八大”之后,乡村旅游成为生态文明建设和美丽中国建设的重要抓手。

发展乡村旅游是实现农村全面小康的重要路径，是激发内需促进消费的新增长点。

随着《国民休闲纲要》和《旅游法》的颁布实施，乡村旅游的经济效益、社会效益、生态效益、文化效益逐步成为全社会的共识，乡村旅游发展迎来了前所未有的历史机遇。

重庆作为中西部唯一直辖市，自古以来就是物华天宝、人文荟萃之地，不仅有风光秀美的名山大川、江河湖泊,更有丰富的历史文化遗产。

丰富多彩的乡村旅游资源，从田园风光、乡村聚落、乡村建筑到农耕文化、民风民俗、节庆文化，从农业种植、栽培到养殖、狩猎及渔业、副业，从农业观光到农产品品尝、购物，从农村考察、学习、务农到娱乐、疗养、度假，从传统农业生产到现代农业等，为重庆乡村旅游的发展奠定了坚实的资源基础。

西部大开发的普惠政策、三峡库区特惠政策和城乡统筹综合配套改革试验区的优惠政策大力实施，为乡村旅游发展在项目、财税、融资、用地、人才等方面提供了更多的政策支持，赋予了更多的创新空间和潜力。

直辖以为重庆经济社会的持续发展和交通路网的巨大改善，为乡村旅游发展奠定了坚实的经济、市场、客源基础。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市旅游坚持实施“大项目、大投入、大营销”三大战略，加速推进六大精品景区建设，集中推出“重庆非去不可”品牌和精品景区形象广告宣传，成功创建“世界温泉之都”，切实加大境内外旅游营销力度，国内游、入境游和出境游三大旅游市场呈现全面协调发展的良好势头。

2012年，全市共接待海内外旅游者2.9亿人次，同比增长30.73%，旅游总收入1662.15亿元，同比增长31.02%。

其中：

入境旅游者224.28万人次，过夜游客6411.79万人次，旅游外汇收入11.68亿美元，同比分别增长20.32%、20.86%和20.69%。

发展增速连续五年名列全国前茅，重庆旅游的飞速发展为重庆乡村旅游发展奠定了发展基础。

2.发展趋势

大众化、多样化、多元化、产业化、生态化将成为未来乡村旅游发展的主流。

随着乡村旅游逐渐普及化，旅游者对乡村旅游产品的多样性、内容的丰富性和体验差异性的要求越来越高。

旅游者不再满足于一些成熟的乡村旅游点和较固定的旅游项目，开始自主开辟新的旅游点，提出新的旅游要求。

乡村旅游目的地和旅游内容呈现不断泛化的趋势。

3.发展现状

近年来，重庆大力发展旅游业，始终把乡村旅游作为旅游产业发展的重点，在市域范围内开展了卓有成效的工作，为乡村旅游发展奠定了坚实基础。

重庆乡村旅游发展已具一定规模，各种类型、层次的乡村旅游产品相继推出市场，具有一定的国内外乡村旅游市场影响力和号召力。

目前，重庆乡村旅游景区景点已达3000个，特色乡村旅游资源1592个；

在全市130个国家A级旅游景区中，超过三分之一景区与乡村旅游活动紧密相关；

拥有农家乐近2万家，星级农家乐593家；

重庆拥有全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）14个；

国家现代农业示范区3个；

市级现代农业示范区48个；

全国特色景观旅游名镇（村）村镇9个；

中国传统村落村落14个；

中国历史文化名城22个，国家地理标志农产品42项；

国家级非物质文化遗产名录项目39项；

中国民间文化艺术之乡11个；

高山扶贫纳凉村170多个。

截止2012年，重庆乡村旅游接待游客超过8000万人次，实现营业收入150亿元，带动就业60余万人，带动农村脱贫致富人数18万余人。

重庆乡村旅游发展为广大农村地区脱贫致富提供了一条切实有效的途径，为重庆新农村建设、新型城镇化建设以及城乡统筹建设注入新的活力，为重庆在西部地区率先实现小康社会提供了重要保障。

4.存在问题

（1）特色不突出，同质化现象严重，缺乏知名品牌

（2）发展不平衡，区域发展失衡，缺乏系统规划

（3）设施不完善，配套环境滞后，尚未统一标准

（4）产业融合低，乡村旅游产业与相关产业缺乏有机整合

（5）管理不规范，缺乏相关的统一管理运营条例

第七条资源分类、特征与评价

1.资源分类及特色

根据乡村旅游资源类型和乡村旅游属性状况，结合国内旅游资源分类与评价标准，构建重庆乡村旅游资源的分类标准和综合评价体系。

经综合分析与评价，重庆乡村旅游资源共分为乡村自然生态景观、乡村田园景观、乡村遗产与建筑景观、乡村旅游商品、乡村人文活动和民俗文化、乡村景观意境等6个主类、19个亚类、53种基本类型，1592个特色乡村旅游资源单体。

（1）乡村自然生态景观旅游资源

从地形条件来看，重庆以低山丘陵地形为主，名山大川众多，山地相连、沟壑相间，立体景观突出，自然山水相得益彰。

从生物资源条件来看，重庆地区生物物种多样、分布广泛，生态环境较为良好，乡间风光美不胜收。

（2）乡村田园景观旅游资源

渝西地区（华莹山—巴岳山以西）为丘陵地貌，中部地区（华莹山至方斗山之间）为平行岭谷区，北部为大巴山中山山地，东部、东南部和南部属巫山、武陵山、大娄山山区。

在东部和东南部地区，喀斯特地貌大量集中分布，地下水和地表喀斯特形态发育较好。

在北斜条形山地中发育了渝东地区特有的喀斯特槽谷奇观。

在东部和东南部的喀斯特山区分布着典型的石林、峰林、洼地、浅丘、落水洞、溶洞、暗河、峡谷等喀斯特景观。

多样的地形地貌造就重庆各具特色的乡村田园景观。

（3）乡村遗产和建筑景观旅游资源

重庆是一个多山的地区，在长期的历史发展过程中形成了多样的建筑风格，一些古老特色建筑至今保存完好，这些历史遗留下来的古老村镇、民族村寨成为当前乡村旅游资源开发的重要资源类型。

如重庆的吊脚楼碉楼建筑、洪安古镇、西沱古镇、磁器口古镇、中山古镇、滑石寨、宋街遗址、城口方斗坪、彭氏宗祠、冯家院子、龚滩古镇等村落建筑景观。

（4）乡村旅游商品旅游资源

重庆独特的地理气候条件和生活传统造就了丰富多彩的乡村旅游商品，主要有农副产品、手工艺品、风味食品。

其中永川茶叶、梁平年画、城口老腊肉、梁平张鸭子、秀山花灯、荣昌夏布、荣昌折扇、綦江老四川牛肉干、忠州豆腐乳、城口山神漆器、奉节脐橙等知名度较高。

吊脚楼、风雨桥、鼓楼，传统工艺如纺织、编织、刺绣、剪纸、雕刻、蜡染等，都是重庆进行土特产包装的重要的元素。

（5）乡村人文活动与民俗文化旅游资源

重庆自古以来民风淳厚，文风蔚然，是巴文化的发祥地，神话传说、戏文故事、伦理教化、书文楹联等瑰丽多姿，大量的土家族、苗族聚居，形成了丰富多彩的民族文化，以及吃粽子和赛龙舟等民俗活动令人流连忘返。

（6）乡村景观意境旅游资源

重庆地区的山水田园、乡村聚落、乡土建筑、民间文化等保存较好，形成深远的乡村景观意境，如石柱冷黄乡村旅游景观带、合川古楼乡村旅游景观带、酉阳毛坝、兴隆乡村旅游景观带等。

2.乡村旅游资源空间特征

根据重庆乡村旅游资源分布规律、特征以及山水格局和乡村特色景观，将乡村旅游资源划分为四大资源组团。

（1）城乡交融资源组团：

紧临主城，基础条件较好；

温泉、古镇旅游资源丰富，开发潜力大。

（2）环城郊野资源组团：

背靠主城，该区域生态农业资源丰富，花卉景观特色突出。

（3）渝东北资源组团：

以长江为发展轴线，呈带状分布。

该区域山水峡谷特色景观突出，品位较高，生态环境保存较好；

人文旅游资源特色鲜明，呈现多元文化组合。

（4）渝东南资源组团：

以武陵山脉为发展轴线，呈组团状、网络状分布。

该区域民风民俗旅游资源丰富，喀斯特自然山水景观突出，气候垂直地带性差异明显，乡村旅游景观突出。

3．乡村旅游资源特色

（1）乡村旅游资源丰富，种类繁多。

（2）自然生态环境良好，山水乡土风光优美，休闲度假避暑疗养圣地。

（3）巴渝文化特色鲜明，民族民俗风情多姿多彩。

（4）乡村遗产璀璨夺目，乡土建筑景观极具特色。

（5）田园野趣景色怡人，农家生活韵味十足。

（6）农副产品种类繁多，地方特产异彩纷呈。

第三章发展战略与定位

第八条指导思想

深入贯彻落实党的十八大提出的生态文明和“美丽中国”建设等重大战略部署，紧紧抓住西部大开发深入推进和建设统筹城乡综合配套改革试验区的重大机遇，立足重庆“大城市、大农村、大山区、大库区”的特殊市情，秉承“科学发展、富民兴渝”的理念，按照“统筹规划、塑造品牌、均衡发展、打造精品、产业共荣、分步实施”的发展思路，创新乡村旅游产业体系，搭建乡村旅游产业发展管理机制，推动重庆市乡村旅游持续、健康、稳定的发展。

第九条发展战略

1.总体发展战略

（1）精品示范—牵引战略

在各区县推选一个品牌性乡村旅游项目的基础上，按照地域文化、功能产品、发展主题等条件进行区域性的整合提升，优先塑造一批乡村旅游精品项目，在形成一定市场知晓度的前提下，带动周边区域乡村旅游的规模化、标准化发展。

（2）区域互动—互补战略

依托不同区域的乡村旅游项目产品，对其进行差异化的规划开发，实现不同区域的乡村旅游项目产品在功能上互补、在主题上互动、在市场需求上互补、在文化内容上互动，继而形成完善的区域乡村旅游形象和品牌。

（3）产业共生—共荣战略

乡村旅游产业是一个庞大的产业综合体，在延伸乡村旅游产业链条的过程中，整合相关产业，将乡村旅游产业与相关产业进行有机的融合，实现多产业共存共荣的目标。

（4）文化统领—导向战略

乡土文化是乡村旅游发展的灵魂，不同地域孕育着不同的文化底蕴。

在规划建设乡村旅游项目的过程中，深入挖掘、整合、提升当地的乡土文化，将其贯穿于乡村旅游项目的规划建设中，并以此明确项目的主题和形象，在此基础上塑造一个个地域性的项目旅游品牌。

（5）政府引导—社区参与战略

政府引导乡村旅游发展的方向、目标和主题，当地居民参与乡村旅游的开发、建设和运营管理。

2.空间演进战略

根据乡村旅游资源分布区域特征，依托不同地域特征的乡村旅游资源，针对性的开发不同类型、不同主题、不同功能和不同的乡村旅游产品。

通过对重庆市乡村旅游资源的综合分析，提出重庆市乡村旅游发展规划实施的“8大战略”，分别是：

环城梯度发展战略、沿江组合发展战略、环湖主题发展战略、顺路演进发展战略、倚山扶贫发展战略、傍景联动发展战略、盘点品牌发展战略、邻边形象发展战略。

表3.1乡村旅游发展空间演进战略

资源特征

资源分布

特点

发展战略

主要思路

环城

环主城区、中心城市、区县县城的乡村旅游资源

梯度发展

环城梯度发展战略，依托主城区、区域性中心城市、区县县城的市场客源，根据环城周边乡村旅游资源的特色，优先发展紧邻城区的乡村旅游资源，梯度拓展外围乡村旅游资源，构建“圈层—放射状”的乡村旅游梯度发展网络。

沿江

沿江、沿河的乡村旅游资源

组合发展

沿江组合发展战略，主要针对沿长江、乌江、嘉陵江等江河及其支流为轴线沿岸的乡村旅游资源，以组合互补的形式进行发展，如长江轴线沿岸的乡村旅游资源，分组团、分区域、分片区的发展乡村观光游赏类的乡村旅游。

环湖

环湖、环水的乡村旅游资源

主题发展

环湖主题发展战略，依托不同区域、不同湖泊和水库的乡村旅游资源，根据地域乡土文化的差异，以及乡村旅游资源的特征，规划建设不同文化主题、不同休闲娱乐主题的乡村旅游，如三峡水库周边，发展以移民文化为主题的乡村旅游。

顺路

沿高速公路、国道、省道的乡村旅游资源

演进发展

顺路演进发展战略，依托沿高速公路、国道、省道等的主要交通道路，根据地域文化脉络的差异以及沿路的资源特色，构建不同的乡村旅游文化主题，通过演进牵引的形式，打造便利、顺路的特色乡村旅游产品。

如成渝高速沿线，规划建设以成渝走廊农业观光体验为线索的乡村旅游产品；

渝湘高速，规划建设以民俗风情体验为线索的乡村旅游产品。

倚山

靠山、倚山、临山的乡村旅游资源

扶贫发展

倚山扶贫发展战略，针对重庆独特的气候特点，依托高山山地乡村旅游资源，按照旅游发展与扶贫开发和农助农惠农相工作结合的原则，大力开发高山纳凉等乡村旅游扶贫产品，变资源穷山为乡村旅游富山，促进扶贫开发和城乡统筹。

傍景

紧邻景区的乡村旅游资源

联动发展

傍景联动发展战略，依托大型旅游景区及其广大客源，采取主题相容、功能互补的原则，与依托景区联动发展。

如南川生态大观园及其乡村旅游的发展可充分依托金佛山景区的地理优势和辐射效应，促进景区之间联动与共赢发展。

盘点

散落于乡村地区的乡村旅游资源

品牌发展

盘点品牌发展战略，充分整合盘点散落于乡村旅游资源点发展的基础和现状，主题功能鲜明的持续性的强化完善，构建一系列乡村旅游品牌项目，以点带面，发展全域乡村旅游。

邻边

重庆与周边省市相邻地区的乡村旅游资源

形象发展

邻边形象发展战略，依托重庆与周边省市相邻的乡村旅游资源以及交流贸易往来，以塑造重庆乡村形象、吸引周边省市乡村旅游市场客群为原则，规划建设邻边区域的乡村旅游形象品牌产品。

如：

秀山依托与湖南和贵州交界的地理优势，依托武陵山珍品牌优势，大力发展武陵山中药材电子交易中心、武陵名优特农产品总汇等旅游边贸乡村旅游产品，特色突出，成效明显。

第十条发展目标

1.总体目标

到2020年，乡村旅游成为全市旅游业重点产业之一，成为促进农业增效、农民增收和满足居民休闲需求的民生产业，成为缓解资源约束和生态文明建设的绿色产业，成为发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业。

完成乡村旅游度假区、乡村旅游扶贫示范区、休闲农业与乡村旅游示范县（点）等重点工程的建设，建成国家乡村旅游扶贫示范区2个，国家特色景观旅游名镇名村30个，国家休闲农业与乡村旅游示范县（点）30个，国家“美丽乡村”示范单位300个，建成一批国家乡村型生态旅游示范区、国家乡村型旅游度假区和国家乡村公园。

把我市广大乡村地区打造成为国内外知名巴渝乡村旅游目的地。

2.阶段目标

（1）近期目标（2013—2017）

到2017年，乡村旅游全面启动阶段，乡村旅游在“富民兴渝”和“全面建成小康社会”中的重要产业地位基本确立，在促进地方经济、社会、文化发展，带动农民致富增收取得明显成效。

乡村旅游年接待游客达1.17亿人次，实现乡村旅游年直接收入283亿元，就业总量199万人，其中，直接吸纳农民就业人数100万，从业农民人均纯收入年增长20%。

（2）中远期目标（2018—2020）

到2020年，乡村旅游纵深发展阶段。

以生态观光、度假休闲、民族民俗为特色的乡村旅游体系基本形成，休闲度假及专项旅游等新型业态成为乡村旅游的主导力量，乡村旅游品牌创建完成。

乡村旅游年接待游客达1.48亿人次，实现乡村旅游年直接收入449亿元，就业总量251万，其中，直接吸纳农民就业人数150万，从业农民人均纯收入年增长25%。

3.定位目标

国内外知名巴渝乡村旅游目的地

第十一条发展原则

1．多元化原则

乡村旅游须遵循多元化的发展原则，积极谋求旅游产品体系、投资主体、投资来源和运营模式等的多元化。

2．规模化原则

乡村旅游须坚持走规模化的发展道路，强调空间上集中连片发展，产业上通过加强融合延伸乡村旅游产业链。

3．品牌化原则

乡村旅游须将品牌化作为发展核心原则加以执行，以清晰的品牌识别度和广泛的市场号召力引领重庆乡村旅游走向规范化、特色化。

4．差异化原则

乡村旅游须严格实行差异化的发展原则，丰富特色项目类型、产品体系和游线构成，统筹区域发展，通过错位发展避免同质化竞争。

第十二条形象定位与宣传口号

1.旅游形象定位

首选形象：

巴渝人家

备选形象：

巴渝风、山水情、田园味

巴山渝水，诗画家园

巴风山乡，渝味无穷

喀斯特最美乡野，大三峡绝色村景

2.旅游宣传口号

诗画中的田园，非去不可的巴渝乡村！

梦境中的乡村，山水中的重庆！

静心，怡情，尽兴—巴渝田园！

东方巴伐利亚，世界级乡村美景！

第十三条市场定位

重庆乡村旅游客源市场分为四级：

1.一级客源市场：

主要包括重庆主城九区居民为主体的市域范围内的基础客源市场。

2.二级客源市场：

主要包括以万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川等六大区域性中心城市居民为主体的市域范围内的重要客源市场。

3.三级客源市场：

主要包括川东、黔北、陕南、湘西、鄂西等主要省、市、县城市居民为主体的周边重要拓展客源市场。

4.四级客源市场：

主要包括国内其他市场及东南亚入境的远距离机会客源市场。

第四章空间格局规划

第十四条总体布局规划

依据重庆乡村旅游资源、产品的空间分布格局和地形地貌特征，将重庆乡村旅游的空间结构规划为：

“一核一圈两翼”。

♦“一核”：

即除渝中区以外的主城八区都市乡村旅游发展核，包括江北区、渝北区、北碚区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、南岸区、巴南区，“一核”既是乡村旅游市场客源地，也是乡村旅游目的地。

♦“一圈”：

即主城近郊（1小时经济圈）乡村旅游发展圈，主要包括涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、潼南县、铜梁县、荣昌县、璧山县。

♦“两翼”：

渝东北乡村旅游发展翼和渝东南乡村旅游发展翼。

第五章功能分区规划

在“一核一圈两翼”的空间结构基础上，结合重庆市五大主体功能区定位，依托重庆乡村旅游资源分布特征、地形地貌特征、山水人文格局特征、客源市场特征等，将重庆乡村旅游的空间功能布局规划为“四大板块”，分别是：

主城近郊乡村休闲游憩板块、城市发展新区乡村观光度假板块、渝东北乡村生态养生板块、渝东南乡村民俗体验板块。

第十五条主城近郊乡村休闲游憩板块

1.空间范围

包括江北区、渝北区、南岸区、九龙坡区、大渡口区、沙坪坝区、北碚区、巴南区。

2.品牌理念

板块各区县围绕“巴渝人家”品牌，依托自身资源和区位优势，分别发展滨江人家、庄园洋家、农场人家、故事人家、农渡人家、翰林人家、农园人家、巴泉人家，构建“巴渝人家”核心品牌体系。

3.发展思路

按照“服务主城市民、统筹城乡交融”的开发主旨，以都市农业、观光农业、现代农业为基底，统筹城乡城郊，以实现城乡互动、交融为根本，满足城市居民乡村旅游诉求为导向，以假日踏青游、种菜体验游、乡土风情游、纳凉娱乐游和温泉康体游为主要项目载体，开发城郊短线乡村休闲、游憩和周末度假的旅游项目，构建重庆环城“快节奏、慢生活”的乡村休闲游憩板块。

4.功能定位

以农业观光、农事体验、周末度假、假日休闲为主题功能，以近郊游憩、康体健身、纳凉游乐、温泉养生为辅助功能。

5.重点项目

表5.1环主城近郊乡村休闲游憩板块重点项目一览

空间位置

品牌形象

品牌化产业链打造路径

特色创新项目

重点示范项目

四季乡村旅游内容

项目名称

项目介绍

春季

夏季

秋季

冬季

江北区

滨江人家

依托五宝镇滨江段打造“滨江人家”品牌，为主城都市区保留一块宁静致远的江滨垂钓之处，也保存一处过去重庆人滨江谋生的文化体验之地。

滨江观景式生态“渔乐圈”

在沿五宝镇所属长江和御临河滨水地段，规划以滨江温泉体验和乡村娱乐休闲为主题的高端游乐项目。

五宝休闲半岛

依托江北区五宝镇温泉资源和良好的自然环境，打造成特色鲜明、景观优美的近郊生态休闲小镇。

环城游憩赏花踏青

田园小住纳凉消暑

家庭农场休闲体验

五方十泉泡泉养生

渝北区

庄园洋家

借鉴国外庄园建设成功之例，面向外国友人开发高档次的庄园式休闲农业景区。

欧陆风情乡村俱乐部集群

依托渝北高品质葡萄种植优势，在兴隆镇建设具有欧陆风情的葡萄酒乡村俱乐部集群。

西部休闲观光农谷

在兴隆镇发展高档花卉苗木、精品果蔬、特色餐饮和