榆次区中长期人才发展规划Word下载.docx
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为实施“人才强区”战略,建设一支数量充足、结构合理、门类齐全、素质优良的人才队伍,适应我区经济社会转型发展的需要,根据《晋中市中长期人才发展规划(2010——2020)》纲要,结合我区实际,特制定本规划。
人才是指具有一定专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会做出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者,是经济社会发展的第一资源。
近几年我区人才总量不断增加,人才队伍实力进一步壮大,初步形成了以党政机关人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会人才六支队伍为主的具有一定规模、门类较为齐全、素质较高的人才队伍。
随着人事制度改革的不断深化,人才成长和创业的环境不断优化,尊知重才的氛围逐步形成。
中央以及省市相继做出加强人才工作的决定并制定了相应的人才发展规划,为人才发展指明了方向;
区委、区政府十分重视人才工作,提出人才强区战略,把人才工作摆上了重要的战略位置,为人才发展提供了不竭的动力。
但是随着经济社会的跨越式发展,我区人才队伍建设仍存在人才总量不足,总体素质不高,特别是懂工业经济、金融知识方面人才十分缺乏;
人才队伍结构性矛盾突出,高层次、创新型人才比例偏低,整体竞争力还不强;
人才体制机制创新滞后,人才开发的市场化水平不高,人才培养、引进、使用、评价体系有待进一步完善;
人才开发投入不足,开放合作水平不高,发展不平衡等多种因素,已成为制约我区科学发展、实现富民强区的突出问题,必须下大力从根本上破解。
当前,全区紧紧围绕实施“工业强区”战略、推动“五区建设”、实现全省、全国“争十进百”的强区升位目标和要求,处于实现新一轮追赶型、超常规发展的关键时期,这给榆次的人才发展带来难得机遇和挑战。
面对机遇和挑战,必须站在贯彻落实科学发展观的高度,不断提高对人才工作重要性的认识,加大人才工作的力度和人才政策措施力度,切实把各类人才聚集到榆次区转型跨越发展中来。
高举中国特色社会主义伟大旗帜、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,更好实施人才强区战略,坚持党管人才的原则和“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、整体开发”的方针,以创新人才体制机制为动力,以完善人才发展制度为保障,统筹推进各类人才队伍建设,为实现榆次科学发展、争先进位、和谐发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
1、服务发展原则
把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务,根据科学发展需要制定人才政策措施,用科学发展成果检验人才工作成效。
2、人才优先原则
确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局,充分发挥人才的基础性、战略性作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
3、以用为本原则
把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务,围绕用好用活人才来培养人才、引进人才,积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件,真正使人才各得其所、用当其时、各展所长。
4、改革创新原则
把深化改革作为推动人才发展的根本动力,坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍,构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制,最大限度地激发人才的创造活力。
5、整体开发原则
整合各种人才开发资源,用好现有人才,引进紧缺人才,统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设,推进城乡、产业、行业和不同所有制人才资源开发,鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行都出状元。
1、总体目标
到2020年,全区人才发展的总体目标是:
建立完整的适应我区经济社会发展的人才工作体系,培养造就一大批在本职岗位创新创业创优的各类优秀人才;
人才体制机制更加完善,人才政策保障更加有力,人才发展环境更加优化,人才结构更加合理,基本破解人才“不够用”、“不被用”、“不适用”的瓶颈制约,实现建设人才强区的目标。
2、具体目标
(1)总量目标:
到2020年,全区人才资源总量达到4.8万人。
(2)结构目标:
人才结构更加合理,党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各支人才队伍更加协调,城乡之间人才队伍均衡发展。
(3)素质目标:
到2020年,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例要达到19%,每万劳动力中R&
D(研发)人员要达到20人年。
(4)效益目标:
到2020年,R&
D经费支出占GDP比例要达到0.7%,教育、卫生、农业等重点领域投入不断增长。
三、人才队伍建设的主要任务
根据经济社会发展的需要,统筹好党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用型人才、社会工作人才队伍建设。
1、党政人才队伍。
坚持德才兼备、以德为先的用人标准,树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向。
以加强党性修养、坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为,善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。
加大领导干部及后备干部的培训力度,充分发挥邓小平理论学院榆次分院主阵地作用,外请专家、学者、教授来榆举办专题讲座;
坚持每年举办中青年干部培训班;
由区四套班子领导带队,分层次组织干部到发达地区进行专题选学。
科学优化领导班子结构,实行老中青相结合的梯次配备,加大优秀年轻干部、妇女干部、非中共党员干部及党政后备人才的培养选拔力度。
进一步深化干部人事制度改革,推行并完善党政干部公开选拔、竞争上岗、公推公选、民主选举等选拔任用方式,促进人才脱颖而出。
到2020年,党政人才队伍总量达到3300人,其中,具有大学本科以上学历的干部占党政干部队伍的95%以上。
2、企业经营管理人才队伍。
强化“企业是榆次人民的衣食父母,企业家是榆次人民的有功之臣”的理念,以我区重点骨干龙头企业经营管理者及优秀中青年后备人才为主要培养对象,选派到省内外知名企业挂职锻炼或到政府有关经济部门挂职锻炼,到全国500强企业、有关高校、科研机构进行参观培训,全面提高素质能力。
认定和培养一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。
加强日常管理。
一是在区经信局建立企业家人才档案;
二是加强企业家协会建设,最大限度地把优秀企业家吸引到企业家协会中来;
三是完善企业家目标管理,在每年年末考核汇总企业年度目标规划实施结果,作为对企业家业绩的信誉度评价和评选“功勋企业家”、“优秀企业家”的重要依据。
建立激励机制。
一是授予荣誉称号,每年对在全区经济建设中做出突出贡献的企业家进行隆重表彰,授予“功勋企业家”或“优秀企业家”荣誉称号,并给予奖励;
二是加大奖励力度,从2011年起,每年对纳税首次达1000万元以上的企业,一次性奖励30万元,纳税首次达3000万元的企业,一次性奖励50万元,纳税首次达5000万元以上的企业,一次性奖励80万元,纳税首次达亿元的企业,一次性奖励100万元;
三是给予相关待遇和参政机会。
“功勋企业家”享受正科级干部政治待遇,“优秀企业家”享受副科级干部政治待遇,有权参加同级干部参加的区委、区政府重大会议及活动。
到2020年全区企业经营管理人才总量达到7800人。
3、专业技术人才队伍。
适应我区转型发展和中长期科学技术发展的需要,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,建设一支规模合理、素质优良、结构科学的专业技术人才队伍。
加快专业技术人才知识更新,提升整体创新能力。
坚持自然科学、社会科学和人文科学并重,依托重大科研和建设项目、重点科学和科研基地以及国际学术交流与合作项目,积极推进创新团队建设,努力培养一批掌握核心技术、关键技术和共性技术的在全省、全市具有一定影响的学科(技术)带头人和优秀拔尖人才。
实行继续教育登记制度和证书管理制度,把继续教育作为专业技术人员年度考核的重要内容和技术职务晋升、聘任及承担项目的重要依据。
综合运用宏观调控和市场配置手段,引导专业技术人才向重点发展领域和重点开发区域流动,向科研和生产一线转移,推进专业技术人才结构战略性调整。
到2020年,全区专业技术人才总量达到1.45万人,高、中、低级专业技术人才比例达到1:
3:
6。
4、高技能人才队伍。
适应工业化、信息化和构建现代产业体系的需要,围绕产业优化升级、推动技术创新和科级成果转化,以提升职业技能和专业水平为核心,以技师和高级技师为重点,培养一支具有高素质,高、中、初层次结构合理的技能人才队伍。
引导他们加强与企业合作,积极开展订单培训;
举办高级工和技师短训班,对参加职业资格鉴定的人员进行考前强化培训。
开展“首席技师”、青年骨干技能人才选拔培养工作,实施“名师带徒”计划。
广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动,加大对高技能人才的投入力度,完善职业培训和鉴定补贴政策。
逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才成长机制。
加大优秀高技能人才宣传表彰力度,进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。
到2020年,全区高技能人才总量达到4200人。
5、农村实用人才队伍。
按照建设社会主义新农村和发展现代农业的总体要求,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,推进农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才发展。
大规模开展农村实用人才培训,充分发挥农村现代远程教育网络、科普惠农等网络和各类职业学校、培训机构的作用,积极创建农村实用人才培养示范基地、科研实践基地,努力构建和完善开放型、多功能、多元化的农村实用人才教育培训体系。
鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作社和专业技术协会,加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。
积极扶持农村实用人才创业兴业,在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。
统筹城乡就业,加强外出务工和返乡农民工的就业创业技能培训。
统筹新农村建设与贫困农村脱贫扶持工作。
推进“三支一扶”工作,引导和组织各类人才服务新农村建设。
到2020年,全区农村实用人才总量达到1.68万人,平均受教育年限达到11年,使每个行政村主要特色产业至少有2-3名示范带动能力强的技术带头人。
6、社会工作人才队伍。
以挖掘和培养志愿者、社区专职工作者、心里咨询师为重点,建设一支初具规模、素质优良、结构合理的社会工作人才队伍。
逐步建立和完善社会工作人才挖掘、培养和管理机制。
实施社会工作人才培训工程,重点对社区工作人才进行系统地培训,全面提升他们的综合素质能力。
努力提高社会工作人才的经济待遇。
到2020年,全区社会工作人才总量要达到1400人。
1、开发现代农业急需人才。
依托“山西农业示范区核心区”和国家级“科技园区”建设,发挥粮食增量提效、优质高效无公害蔬菜、优质特色干鲜果、健康养殖业、休闲观光农业等五大产业优势,构建优势农产品区域布局规划体系、农产品现代化生产体系、加工体系、服务体系、安全及质量监督保证体系、市场营销贸易体系以及农业科教技术推广体系,大力培养和引进发展现代农业所需的生产型、经营型、组织型、服务型等现代农业紧缺专门人才。
2、开发优势产业和新型工业急需人才。
依托“五大百亿产业集群”建设,加强人才——基地——项目三位一体化建设,推广以企业为主体、科研院所为依托、产学研相结合的人才培养模式,依托重大科研项目、重点工程和创新创业基地,以煤炭、电力、化工、机械、装备制造、食品、医药等八大优势产业为主,进一步夯实传统优势产业人才基础,大力培育和引进新型工业急需紧缺专门人才。
3、开发现代服务业急需人才。
根据我区经济社会长远发展,着力打造现代服务业产业集群的需要,在现代物流、商贸流通、金融管理、信息网络、法律咨询、房产开发、文化艺术、餐饮休闲健身等服务业重点领域,每年开发3个以上服务业紧缺人才培养项目,由主管部门牵头,每年培养获得各类资格证书的服务业人才50名以上,从根本上改变我区第三产业滞后,领军人才匮乏的现状。
4、开发榆次文化产业急需人才。
充分发挥我区文化历史悠久、文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势,以物质和非物质文化遗产为传承,以榆次老城、常家庄园、后沟文化、乌金山森林公园等文化产业建设为载体,加快挖掘、保护、整合现有地方特色文化领域人才资源,大力培养和引进文化创意、影视制作、摄影、民间社火、演艺娱乐、文化发展等领域急需专门人才,大力提升榆次开放度、知名度和发展竞争力,使文化产业成为新的支柱产业。
5、开发社会重点领域急需人才。
以改善民生为核心,提升整体素质、优化专业机构为出发点,进一步加强安全生产、节能减排、教育科技、卫生医疗、防灾减灾、社会工作等社会发展重点领域的人才队伍建设,逐步形成与社会事业发展相适应的社会工作人才梯次结构,与公共服务水平相匹配的教育、科技、卫生、政法、社区服务、社团组织等各类人才合理布局。
不断提高社会保障和社会事业发展水平,为社会和谐稳定奠定坚实的人才基础,努力形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会工作专业人才队伍。
(一)杰出人才培养计划。
每三年遴选10-20名区委联系高级专家,并对其进行重点培养扶持。
到2020年,力争有省委联系专家5名,市委联系专家30名。
(二)高层次急需紧缺人才引进工程。
根据我区“山西农业示范区核心区”、国家级“科技园区”建设以及“五大百亿产业集群”建设的重点创新项目,制定和完善我区吸引优秀高层次和急需人才的具体办法,实行特殊倾斜政策,采取支柱产业吸引、重点项目吸纳、核心人才带动和高新技术开发引进等多种方式,用10年的时间,在全区有重点地引进和支持20名左右能够突破关键技术、发展高新产业、新兴带头学科的高层次人才来榆次创业。
(三)名师名家培育工程。
加强对教育、卫生、文化等社会领域名师名家的培养工作。
到2020年,实现培养名校长20名;
培养省内外知名教师100名;
培养国家级优秀班主任20名、省级优秀班主任50名、市级优秀班主任100名、区级优秀班主任200名;
完成新教师“一年入门、三年达标、五年成骨干”的“一三五”工程;
卫生系统副高级职称人数达到150名、正高级职称人数达到25名、引进50名医学领域优秀人才;
区、乡两级护理人员全面达到专科以上学历;
每个乡镇、街道将拥有2名中医师,并造就6名全省知名的中医药专家;
培养国家级文化名人3人、省级文化名人12人、市级文化名人35人,区级文化名人60人。
(四)现代农业人才培养工程。
适应建设社会主义新农村和加快发展现代化农业的需要,加大对现代农业人才的支持力度,培养一大批引领新农村建设和发展现代农业的带头人。
到2020年,选拔20名现代农业杰出科研人才,给予科研专项经费扶持;
支持50名有突出贡献的现代农业技术推广人才,开展技术交流、学习、观摩展示等活动;
选拔80名农业产业化龙头企业负责人、专业合作组织负责人、生产能手和农村经纪人等优秀生产经营人才,给予重点扶持。
(五)高校毕业生基层创业工程。
为缓解大学生就业压力,充分发挥大学生的才智和所学专业,实施“大学生回乡创业计划”,对榆次籍大学毕业生回乡到企业及各种经济组织自主创业的,给予适当资助。
建立和完善相应的保障和鼓励措施,加大“大学生村官”选派力度,引导大学生到乡镇(街道)、农村等基层组织就业。
实施“大学生服务企业计划”,支持大学生到民营企业建功立业。
建立高校毕业生就业实践基地、挂职锻炼基地和硕博研究生实践基地。
通过人才与用人单位的实践互动。
吸引全国优秀高校毕业生来榆次创业。
(六)人才信息化建设工程。
整合人才信息资源,建立社会化、开放式的人才信息共享机制。
加强和完善“榆次人才信息库”等人次信息管理系统,加快推进人才电子政务建设,构筑高效、安全、互动的人才资源公共信息平台和人才公共服务平台。
1、坚持党管人才原则,完善党管人才新格局,建立完善统分结合、上下联动、优质高效的人才工作运行机制;
建立完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制;
建立完善以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价机制;
建立各级领导干部联系优秀专家制度,及时了解他们工作、生活和健康状况,加强沟通,增进理解,尽心尽力为他们办实事、办好事;
建立分类分级咨询、重大决策咨询、定期咨询相结合的专家咨询制度,努力提高决策的科学化、民主化水平。
2、创新人才培养机制。
坚持学习和实践相结合,培养和使用相结合,坚持以能力建设为核心和社会需求为导向,充分发挥教育在人才培养中的基础性作用,深化教育体制改革,全面推进素质教育,建立多元化人才培养模式。
强化用人单位在人才培养中的主体地位,鼓励在职学习,完善带薪学习制度,在实践中培养造就人才。
有针对性地实施各类人才培养计划,开辟人才成长“快车道”。
深入开展创建“学习型组织”等活动,鼓励岗位成才。
拓宽渠道,转变培养方式,探索有效合作模式,推进产学研结合,实现人才培养的多元化、社会化。
3、创新人才评价机制。
以能力和业绩为导向,针对不同行业特点、不同职位和职业的要求,着眼于激发人才的创新活力,建立各类人才考核评价指标体系。
改进人才评价方式,拓宽人才评价渠道,形成社会化评价体系。
对党政人才的评价,更加突出群众认可,建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的党政人才科学考核评价机制。
对企业经营管理人才的评价,更加突出市场和出资人认可,建立健全以市场机制为基础、社会业绩为依据的企业经营管理人才考核评价机制。
探索实行职业经理人社会化评价办法。
对专业技术人才的评价,更加突出社会和业内认可,建立健全注重创新,以能力和业绩为导向的专业技术人才考核评价机制。
4、创新人才选用机制。
坚持民主、公开、竞争、择优原则,改革各类人才选拔任用方式方法,营造开放的人才使用环境,形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。
坚持德才兼备、以德为先,着眼于提高选人用人的公信度,进一步深化党政人才选拔任用制度改革。
完善党政人才公开选拔、竞争上岗、公推公选等竞争性选拔办法,推行任期制和聘任制等制度,完善党政人才正常退出机制。
深化事业单位人事制度改革,全面推行聘用制,实现事业单位人才由身份管理向岗位管理的转变。
5、完善人才流动机制。
完善人才流动公共服务体系,加快建设统一开放的人才市场。
建立以市场机制为主导,政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会规范自律、中介组织提供服务的人才流动机制。
建立榆次人才资源开发信息库,逐步实现我区人才市场和劳动力市场与全国联网贯通,信息共享。
消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制,促进人才合理配置。
加强政府对人才流动的宏观引导,建立人才特别是高层次和急需紧缺人才供需预测、发布和调控机制。
推进政府部门所属人才服务机构体制改革,实现政企分开、管办分离。
建立和完善社会化人才档案公共管理服务系统。
推行引进人才工作居住证制度。
制定和完善吸引高层次、急需紧缺人才来我区工作和向重点产业倾斜的人才优惠政策。
6、完善人才激励机制。
建立与社会主义市场经济相适应,与工作业绩紧密联系,充分体现人才价值,鼓励人才创新创造的分配激励机制。
坚持物质奖励和精神激励相结合,建立以政府奖励为导向,用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。
完善各类人才薪酬制度,加强对收入分配的宏观管理。
进一步深化机关企事业单位分配制度改革,建立科学完善、公平有效、调控有力的工资收入分配制度。
鼓励知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配,把分配重点向优秀人才和关键岗位倾斜。
探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。
鼓励有条件的企业对做出突出贡献的专业技术拔尖人才、经营管理人才和技能人才实行股权、期权激励。
探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度。
建立完善党委联系高级专家、拔尖人才政府津贴制度。
7、健全人才保障机制。
加大对人才在科技开发、项目承包、创业、兼职、服务等活动中的法律保护力度,保障人才的合法权益。
完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度,形成国家、社会和单位相结合的人才保障体系。
加强机关、事业、企业之间流动人才的社会保险衔接工作。
支持用人单位按规定为各类优秀人才建立补充养老和医疗保险。
扩大对农村、非公有制经济组织和社会组织人才的社会保障覆盖面。
1、实施人才优先投资政策。
树立人才投入是效益最大投入和人才投入优先的观念,建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制。
优先保证对人才发展的投入,大幅度增加人才资本投资比重。
优先保证基础教育、卫生、研发以及人才环境建设等资金投入。
把支持人才发展的经费纳入财政预算,保障人才发展重大项目的实施。
落实行政事业单位干部培训任务,在重大项目、重大民生工程建设和科研项目经费中,安排部分经费用于人才培训。
建立人才发展政府奖励基金,设立人才开发专项资金,由区财政每年安排1000万元,用于人才的引进、培养、开发、奖励等工作。
各单位要加大对人才工作的投入,每年安排一定经费用于人才工作。
鼓励和支持企业和社会组织建立人才发展基金。
通过税收、贴息等优惠政策,在加大政府投资的基础上引导社会、用人单位和个人多元化投资人才资源开发。
加大对乡镇财政转移支付力度,引导乡镇加大人才投入。
建立政府人才投入使用管理绩效考评制度,提高人才投入资金整体使用效益。
到2020年,全社会用于R&
D(研究与开发)经费占GDP的比例分别达到2%和2.5%,使全社会人力资本投资占国内生产总值比例分别达到15%和18%。
2、实施更加开放的人才政策。
在人才引进方面,应进一步解放思想,大胆引进国内外对我区经济社会发展所需的学科带头人和技术带头人以及各类紧缺人才,凡经组织人事部门审定引进的高层次紧缺人才,与用人单位签订定期工作合同的,可享受较高的住房补贴和生活补贴。
承担重点学科研究任务或重大项目的,给予足够的科研资助经费或项目启动经费。
对做出突出贡献的专家,在配偶工作安置、子女就业、医疗保险以及外出休假等方面给予优先照顾解决。
3、实施促进非公有经济和社会组织人才发展政策。
把非公有制经济组织和新社会组织的人才培养和引进纳入各单位的人才工作总体规划。
促进非公有制经济和新社会组织人才发展,研究制定加强非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设的意见。
政府在实施培养、引进、评价、使用、激励等政策方面,对非公有制经济和新社会组织人才一视同仁,同等对待,完善专业技术资格评审和社会化考评办法,鼓励和引导其参与人才资源开发,促进其与高校、科研院所进行人才和项目合作,引导专业技术人才到非公经济组织和社会组织中创新创业,支持高校毕业生到非公经济组织和社会组织中就业。
4、进一步探索人才发展的公共服务政策。
进一步拓展人才公共服务的内容和项目,满足各类人才多样化的服务需求,增强服务的针对性和有效性。
建立和完善人才资源年度调查统计、企业紧缺急需人才预测预警等制度,引导人才有序流动、有效配置。
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