关于开展煤矿安全生产基础建设年文档格式.docx
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2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。
目前全省整合煤矿全面开展建设改造,标志着已由整合接管的重组阶段进入改造提升的建设阶段,再用2到3年时间将逐步转入正规循环的生产阶段。
为此,今年必须紧紧抓住建设阶段的有利时机,加强煤矿安全生产基础建设,突出“治瓦斯、摸清水”两大重点,实施两大灾害治理攻坚行动,确保安全生产工作取得新成效。
(一)目标。
全面完成省政府下达的各项控制指标,实现事故起数和死亡人数继续下降,实现煤矿百万吨死亡率继续保持先进水平,实现重特大事故零发生,促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。
(二)任务。
今年煤矿安全生产工作的主要任务是:
开展以“11238”为主要内容的“基础建设年”活动,即重点围绕“一种意识、一条主线、两大行动、三项推进和八项工作”展开。
树立一种安全意识:
树立“居安思安、打造久安”的安全意识,始终把保障人民群众生命财产安全放在首位,为全面加强煤矿安全生产工作提供思想保证。
确立一条活动主线:
以标准化建设为活动主线,立足基础、依靠科技、着眼创新、强化监管,实行高端标准引领,推进安全标准化建设,开创煤矿安全生产工作新局面。
实施两大攻坚行动:
在全省煤矿实施瓦斯和水害治理攻坚行动,有效防范和坚决遏制瓦斯、透水事故发生,为煤矿安全生产提供牢靠的基础保障。
强化三项重点推进:
紧紧按照“全面安全、本质安全、持久安全”的目标要求,力争通过“减少一般事故、控制较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故”的四条路径,不断巩固全省煤矿安全生产形势明显好转的大好局面,继续保持稳定好转的发展态势,进而朝着根本好转的目标迈进,为实现长治久安的煤矿安全生产环境打下坚实基础。
——推进全面安全,重点从全面覆盖和全员控制入手,加强对煤矿建设和生产全过程的安全管理,全面提升从业人员的操作技能水平和安全防范意识,进一步提高煤矿安全生产水平。
——推进本质安全,重点从煤矿的基层和基础入手,建立健全“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系,深入开展煤矿安全质量标准化建设活动,夯实安全生产基层基础,不断提升企业的本质安全水平。
——推进持久安全,重点从标本兼治和综合治理入手,推动企业建立“自我检查、自我改进、自我完善”动态循环的现代安全管理模式,逐步建立起安全绩效持续改进的安全生产长效机制;
加强煤炭部门综合运用“法律、行政、经济”等手段的能力,不断完善分类监管区别对待的安全监管有效模式。
三、主要工作
(一)全面推行业务保安,强化企业岗位安全责任制。
业务保安是落实企业安全生产主体责任的重要手段。
要以全员业务保安为核心,建立健全企业岗位安全责任制,全员的范围要涵盖领导干部、管理人员、技术人员和操作人员等,保安的重点要突出建设和生产全过程的安全管理。
通过推行业务保安,把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。
特别要强化领导干部岗位安全责任,企业主要负责人、实际控制人对安全生产全面负责,履行安全生产第一责任人的责任,必须健全安全管理机构,持续加大安全投入,执行煤矿领导带班下井制度,加强生产现场管理和生产过程控制。
要强化区队长和班组长岗位安全责任和权力,赋予其对现场安全管理的决策权和指挥权,有权制止和处理职工违章作业、抵制上级违章指挥,有权在不具备安全生产条件和遇到险情时,第一时间下达停工停产撤人命令,并组织井下人员安全有序撤离。
(二)抓住瓦斯和水害,实施两大灾害治理攻坚行动。
持续深化安全生产专项整治,紧紧抓住“治瓦斯、摸清水”两大重点,组织实施瓦斯和水害治理攻坚行动,制定实施方案,重点加以推进,切实提高煤矿瓦斯和水害防治的科学化水平。
一要加强灾害治理基础管理。
按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》和《煤矿防治水规定》,认真组织煤矿瓦斯等级鉴定和矿井水文地质类型划分。
要建立瓦斯抽采系统,开展抽采达标评判;
开展煤矿水文地质和老空区普查,配齐专用探放水设备,强化探、掘分离管理。
二要健全综合治理工作体系。
要建立专业的瓦斯抽采机构和专门的探放水作业队伍,配足配强满足工作需要的专业技术人员,不断健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系,到年底,全省50%以上的生产矿井达到要求;
加快建立“探测超前、预报准确、防治达效、管理到位”的煤矿防治水工作体系,到年底,全省的建设矿井和生产矿井全部达到要求。
对不达要求的,一律停工停产整顿。
三要积极采用有效综合手段。
在瓦斯防治上,要综合运用采场布局、系统改造、监测监控、区域治理、抽采利用等综合手段,逐步转变防治方法,加快推进瓦斯防治由风排为主向抽排并举转变、由边抽边采向先抽后采转变、由局部治理向区域治理转变、由被动抽放向主动利用转变,确保在抽采达标区域内进行采掘活动。
在水害防治上,要自觉遵循“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序,不断改进单一的探测方法,将勘探与问探(水文地质调查)相结合、将物探与钻探相结合、将水平探与立体探相结合、将水样化探(验)与征兆预探(测)相结合,有效提高探水的可靠性。
四要推广应用先进适用技术。
要充分利用物联网技术,不断完善灾害监控、预测预警与防治技术体系,提高对事故的预控能力。
要加强作业场所瓦斯实时监测监控,积极借助现代化的信息管理技术,根据矿井通风系统现状,建立三维通风动态仿真模拟系统,对矿井通风系统进行可靠性评价,对通风系统调节方案和调节效果实行预先评估,实现动态分析和及时决策,确保通风系统稳定可靠。
五要构建隐患排查治理体系。
继续深化以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目标的隐患排查治理活动,运用科技和信息手段,建立健全安全生产隐患排查治理体系,强化监测监控和预报预警的功能,注重隐患整改效果评价,确保及时发现并消除安全隐患。
(三)实行高端标准引领,推进安全标准化建设。
一要形成更严格的促进机制。
积极利用政策扶持、评比激励和处罚约束等手段形成引导促进机制。
将标准化作为颁发煤炭生产许可证的条件之一,进一步推动达标工作。
凡2011年底达不到省级安全质量标准化最低等级的煤矿,要在2012年1月底前,责令停产整顿,依法暂扣其煤炭生产许可证,限期达标。
二要出台引领性的高端标准。
以规范煤矿生产建设行为目标,按照分项目、分类别和分等级相结合的指导思想,坚持普遍性的一般标准和引领性的高端标准相并存的基本原则,制定新形势下的煤矿安全质量标准化标准,设定标准过渡期限,从一般化标准建设向高端化标准建设发展,全面推进标准化工作。
三要强化动态化的达标管理。
更加注重标准化的内涵建设,突出动态达标管理,将建标、对标和达标步骤有机结合起来,加大督促检查频次,半年或分季度开展标准化建设达标评比工作,推进全过程、全方位的动态达标。
四要建设专业化的考评机构。
加强标准化建设的技术支撑,重点培育和积极扶植满足必要技术条件的标准化考评机构,出台考评办法,加强考评机构和考评工作的管理,严格标准化年度考评工作。
(四)创新教育培训方式,加大安全知识普及力度。
以职业教育培训、专业技能培训、岗前培训和全员培训为重点,进一步创新知识普及形式和教育培训手段。
要大力开展企业全员安全意识教育和安全知识培训,加强对《煤矿安全规程》、《作业规程》和《操作规程》的培训学习,特别要结合典型事故案例开展安全警示教育,不断增强煤矿职工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。
要认真组织煤矿“三项岗位”人员的安全资格培训,严格考核、持证上岗。
要全面开展煤矿“六大员”和安全监管“五人小组”的素质提升培训,提高煤矿安全生产监督和管理水平。
要大力实施“十二五”专业学历提升工程,利用煤炭高等院校、职业技术学校等教育资源,采取各种方式加大合作办学力度,积极培养煤炭专业技术人才,不断壮大煤矿安全人才队伍。
要加强煤矿劳动用工管理,继续推行变招工为招生、先进校后入矿的用工模式,将从业人员素质列入安全准入基本条件,扎实推进煤矿从业人员素质提升工程。
要加大基层班组建设力度,强化班组民主管理,开展“人人都是班组长”的活动,一人一班轮流当值班班组长,形成班组人人“自我约束、相互监督、持续改进”的现场安全管理机制,大力创建安全班组。
要积极倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化,从企业自身实际出发,大力开展“主题鲜明、特色突出、内涵丰富、注重实效”的企业安全文化建设,不断增强安全发展意识。
(五)规范安全监管执法,实施依法治安方略。
一要推行分类监管模式。
积极探索创新与新形势相适应的安全监管模式,建立分类分级监管机制,按照分类监管、区别对待的原则,实施差别化、针对性的监管方法,不断优化监管资源配置,大力开展日常执法、重点执法和跟踪执法,强化安全监管执法效果,切实增强安全监管工作的主动权和实效性。
二要规范安全执法行为。
按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”原则,健全执法工作制度,明确执法工作程序,制定执法工作计划,进一步规范执法行为,提高煤矿安全监管执法工作水平和效能。
三要加大打击处罚力度。
综合运用经济、法律和行政等手段,严厉打击煤矿领域的非法违法生产建设行为,依法从严从重处理。
对检查中发现应当依法责令停工停产整顿的煤矿,要下达停工停产整顿指令,明确整改内容和期限,依法实施经济处罚。
四要严厉惩处事故矿井。
不断强化对事故矿井的查处通报、事故约谈、经济罚款和停工停产等主要惩处手段。
建立事故矿井整顿恢复机制,对发生一般事故的,整顿期限3个月;
对发生较大事故的,整顿期限6个月;
对发生重大和特别重大事故的,整顿期限1年。
整顿结束后,组织复工复产验收,验收合格方可恢复生产或建设。
(六)大力整顿建设秩序,加强建设矿井安全监督管理。
一要大力整顿和规范建设准入程序。
全面推行安全前置审批制度,严格煤矿建设项目初步设计审查,把安全作为煤矿设计、建设、技改等工作中的重要内容,实行严格的安全准入制度。
二要大力整顿和规范施工企业管理。
严格施工企业资质的备案管理,认真开展施工企业能力评估,依据其建造师、安全管理人员和特种作业人员的数量以及资质等级,合理界定其允许承包的项目数量和矿井规模,不准超界定的项目数量和矿井规模承包建设项目。
三要大力整顿和规范施工项目管理。
进一步强化施工项目(中标)备案管理,在全省开展煤矿建设领域施工企业清理整顿工作,坚决清理和禁止挂靠或转让资质的施工企业进入建设领域。
对清理整顿中发现的挂靠或转让资质行为,一律按违法转包行为对待,依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号),责令停工整顿,对企业处200万元罚款。
四要大力整顿和规范施工现场管理。
认真落实建设、施工、监理等各方安全责任,特别要加强建设矿井的防治水管理,严格执行“有掘必探、先探后掘”规定,实行探、掘主体分离管理制度,建设单位承担井下探放水工作、施工单位负责掘进施工作业、监理单位监督现场安全管理。
五要大力整顿和规范建设矿井监管。
严厉查处非法违法建设行为,加大对建设单位和施工单位领导执行“双带班下井”制度的监督检查,对建设工程实行分期管理、分项验收,严禁“赶工期、抢进度”行为,不断规范煤矿基本建设秩序。
(七)切实突出源头治理,开展煤矿职业病危害防治。
要高度重视煤矿职业安全健康工作,以防治煤矿尘肺病为重点,积极贯彻“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求,切实加强煤矿职业病危害防治管理。
一要落实职业卫生监管职责。
认真落实煤炭部门对煤矿作业场所职业卫生监督检查职责,加强职业危害申报,严格煤矿建设项目职业卫生“三同时”审查和监督检查,严肃查处煤矿职业危害事故和违法违规行为,强化煤矿职业卫生技术服务机构的备案管理,构建职业危害监督检查技术支撑体系。
二要落实职业危害防治责任。
煤矿企业要认真执行职业危害防护设施“三同时”制度,超前采取针对性措施,加强职业危害防治管理,实施防治煤矿粉尘、噪声、高温为重点的综合治理工程,创造良好作业环境,积极保障职工安全健康权益。
(八)加强体系建设,提升安全保障能力。
要加快推进煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等“六大系统”建设完善工作,建立完善煤矿安全生产动态监控及预警预报体系,提升煤矿事故防范、人员避险和应急救援等安全保障能力。
要加大矿山应急救援队伍建设力度,不断提高装备水平、技术力量和救援能力,积极建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查治理的工作机制,充分发挥其“险时搞救援、平时搞防范”的作用。
要加强应急预案的管理和演练,及时修订完善应急预案,定期开展应急救援实训演练,切实提高事故救援实战能力。
要强化应急救援协调联动机制,积极应对和处置事故灾难,防止事故扩大。
要严格执行应急值守和事故报告制度,及时报告事故,不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
凡谎报或者瞒报事故的,依照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号),对企业处100万元以上500万元以下的罚款。
做好今年的煤矿安全生产工作,实现煤矿安全生产形势持续稳定好转,意义深远,责任重大,任务繁重。
全省煤炭系统要坚定信心,开拓进取,扎实工作,努力为全省经济社会发展创造良好的安全环境,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
二〇一二年一月一日
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