赴德国农业改革及其管理体制的考察报告可编辑版Word格式.docx
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由私人经营的农业企业或家庭农场土地平均规模50公顷以上,其中有20%以经营农业为主,80%是兼业经营。
这类企业的主人具有独立从事农业生产经营的能力和经验,懂技术,善管理,农业机械化程度高,劳动生产率高,经济效益也较好。
农业股份有限责任公司这类企业主要是从原来的农业合作社转化和变革而来的,是土地规模较大的农业企业,勃兰登堡州有861个,平均规模都在1000公顷以上,其中,带有股份色彩的农业合作社301个,有限责任公司470个。
这类企业股东是土地的所有者,持股人以入股土地的多少行使权力。
据德国农业管理协会介绍,这类企业有5000余个,占农业企业总数的
1.2%;
土地面积共有30
8.38万公顷,占总面积的1
8.1%。
这类企业的特点是产权明晰,实行规模经营和综合经营,取得了良好的生产效益。
农业合作社这类企业与原来合作社的根本区别在于:
现在的合作社成员既是股东又是劳动者,董事会和董事长由全体社员通过无记名投票选举产生,其社员都有选举权与被选举权,社员人人平等,管理人员不是由上级部门指派,而是由董事会聘任,在农业经营成果中按劳动和股权收益分配,具有良好的经营机制和工作氛围。
据德国农业协会介绍,1999年合作社有
1.43万个,占农业企业总数的
3.4%;
共有土地面积20
4.45万公顷,占总面积的12%。
我们在勃兰登堡州考察了一个农业合作社,该社前身是一家有250多名工人,5500公顷土地的农业生产合作社。
1991年改革后,将原有的200多人减为60多人,新的合作社除有在社社员的土地外,在征得社员同意后,由合作社采取租赁形式,租得4230公顷土地进行统一经营。
新的合作社相应组成了董事会,监督委员会和经理层等领导班子,按公司制企业运作。
目前该社有5台大型康拜因,4台大型播种机和配套的厂房及农机设备,以及大型牛奶冷储罐设备。
种植大麦、小麦、油菜2400公顷,种土豆320公顷,种饲草、玉米和制种1510公顷。
养牛1300头,其中奶牛550头。
其生产经营完全由市场决定,如土豆生产,按欧盟的配额限量,年生产1200吨,由他们自行分类包装,按合同售给大型超市及食品加工企业,价格随行就市。
牛奶也是同样方式,根据欧盟配额生产,按销售合同将鲜奶送到加工厂,价格不定,随行就市。
他们认为,合作社这种经营形式相对一家一户的小农场主,由于采取多种经营和规模经营,风险更小,效益更好。
社员平时按完成工作量拿工资,年终按股金分红,工人年收入约2万欧元,管理人员约3万欧元。
由于大幅减员和高度机械化、集约化经营,其劳动生产率和社员收入比十年前提高了4倍以上。
据勃兰登堡州农场主联合会介绍,德东在统一前约有80万人从事农业生产,现在只有约13万人从事农业,有60多万人分四种情况离开了农业:
一是部分人分到钱后退休或提前退休;
二是部分人转向城市打工;
三是就地创办小企业、小作坊,经营
二、三产业;
四是部分人成为失业者。
勃兰登堡州的农业从业人员由原来的18万人,减到现在只有
3.8万人,失业的人很多,约占分流人数的20%。
勃兰登堡州农业转型改革十年来,在农业生产人员大量减少的情况下,全州农业生产总水平提高了10-15%,百公顷土地只有2个劳动力,农场主的收入明显增加,生活得到改善,农业经营组织的生产水平和竞争力超过了德西。
农业经营发展趋势——土地等生产要素加速流动,资产兼并重组,经营规模扩大,效率不断提高。
德东的农业改革使原来均为大规模的农业生产合作社或国营农场变为现在规模大小不等的多种农业经营组织,其大规模的可达3-4千公顷土地,小规模的农场约40-50公顷土地,但是随着市场化的发展和竞争的加剧,土地等生产要素加速流动,大农场兼并小农场的进程正在加快。
例如德东地区一农场主,懂技术会管理,他自己有70公顷土地,另外以每公顷250欧元陆续租赁了其他私人350公顷土地,花15万欧元购买了260匹马力的全程化作业农机设备,一年每公顷收获小麦10吨,大麦9.8吨,油菜
5.2吨。
其年收入约在5万欧元以上。
据德国农业管理协会的统计资料介绍:
1991年至2000年,整个德国的农业企业的数量由5
4.14万个下降至4
1万个,主要是德西的农业企业的数量下降,由5
64万个下降至39.34万个;
由于德东这期间正处于改革时期,其农业企业的数量由
1.5万个增加至
76万个,但2000年比1999年也下降了
1.3%。
在2000年,经营土地在50公顷以下的农业企业占农业企业总数的81%,而占用的土地面积只有总面积的3
4%;
经营土地面积在50公顷以上的企业虽然只占19%,而占有的土地面积却是总面积的6
7.6%;
其中100公顷以上的农企占农企总数的6%,而占土地面积总数的4
5.4%。
据德国的农大教授介绍,由于农业技术的飞速发展和广泛应用,50年前,经营100公顷土地需用10——15人;
而现在,1人可经营100----250公顷的土地。
畜牧业方面:
50年前,10个人养100头奶牛;
现在
5人就可以样100多头奶牛,而且产奶量比以前提高了
3.5倍。
德东的农业劳动力由原来的85万人减少到18万人,农业劳动力平均的耕地面积扩大了3倍多。
今天,现代化的农业比50年前的传统农业,在经济效益方面提高了10倍。
20世纪的50年代,联邦德国还是一个农产品短缺的国家,许多农产品需要进口。
由于产权制度的改革和经营市场化为核心的农业改革不断深化,农业经营规模不断扩大,农业从业人员不断减少,农业劳动生产率不断提高,农牧业生产有了很大发展,产量有了很大提高,农产品越来越丰富,农民收入迅速增加。
当前,德国粮食自给率达116%,牛肉达115%,牛奶更高。
(二)欧盟及德国政府对农业的宏观调控政策从60年代起,欧共体陆续开始对粮食、牛奶、肉类等农产品实行共同市场调节政策,建立了欧盟共同的农业政策,确立了提高农业生产率,增加农民收入,稳定农业市场,以适当的消费价格及技术质量标准保证食品供给和安全的共同政策目标。
为此,欧共体制定了统一的农产品价格和市场政策,使欧共体国家内部的农产品市场价格明显高于国际市场价格,因而,欧盟付出了高额的农业补贴。
目前,欧盟共同农业政策的每年支出高达430亿欧元,占欧盟财政支出的45%左右。
据介绍,欧盟建立了4项结构性的发展基金。
一是农业发展指导保障基金,包括指导和保障基金两部分,其主要功能是为落实欧盟共同农业政策提供必要的财政支持。
农业指导基金主要是向落实欧盟各成员国结构性的政策提供必要的资金帮助;
农业保障基金主要是为欧盟共同市场行为提供资金,诸如干预收购,各项补贴,支持出口等。
二是地区发展基金。
三是渔业发展指导基金。
四是农业社会发展基金。
欧盟及德国政府对农业的管理与支持的基本原则,一是保持和培育农业企业及农产品在国际市场上的竞争力;
二是制定技术质量标准,实行严格的产品质量监控,以保护消费者的利益。
欧盟和德国政府对农业具体的调控措施有:
对份额内农产品的生产实行价格补贴政策如牛奶,欧盟制定了一个固定的价格,当奶价低于这个价格时,由欧盟以保护价给予收购。
按保护价收购给予补贴的还有甜菜、牛肉和部分粮食。
据介绍,德国的谷类生产每公顷补贴300欧元;
油类作物每公顷补贴350欧元;
每头牛补贴250欧元。
其补贴基本上是在生产经营持平的情况下,作为盈利数计算的。
实行限量生产,国家适当干预政策为了减少有些农产品生产过剩的压力和保证农民收入,欧盟在统一市场上,制定了统一的农产品价格,对严重过剩的谷物、牛肉、奶类实行限量生产。
对限量以内的产品实行较高的干预收购价,如果该年生产量超过了控制指标,在第二年不同程度地下调干预收购价。
实行土地休耕,国家进行适当补贴政策为了解决农产品过剩问题和保护生态环境,联邦政府采取了对全国耕地实行10%以上的休耕政策。
为限制总产,欧盟要求种粮油的农场主只要闲置10%的土地,就可以获得每公顷200--450欧元的补贴。
市场准入政策欧盟区内国家生产的农产品,都必须经过严格的产品检验、检疫,符合欧盟制定的安全标准的,才能进入市场。
这一措施不仅规范了农场主的行为,而且保证了产品质量,维护了消费者的利益,从而也保住了他们的产品在市场上的占有量。
在进出口方面,对本国的农产品实行双向保护政策欧盟和德国在采取一些措施在减少自身过剩农产品的同时,还通过关税和补贴等经济手段对本国农产品进行保护,当其进口的农产品价格低于欧盟内部市场价格时,对进口的农产品征收差价关税,使进口的农产品价格高于欧盟和德国市场的价格水平,从而失去市场竞争力。
当本国出口的农产品价格高于世界市场农产品的价格时,则对其出口的农产品进行补贴,使出口的农产品价格低于世界市场价格,增强其产品在世界市场上的竞争力。
在农业投资、贷款、债务、保险、就业等方面的财政支持到2001年,德国政府补贴给农业保险事业的经费高达76亿欧元,其中70%用于农场主的养老保险补贴。
再如对农业改革后出现的失业人员,规定前两年由政府保证发给工资,到第三年仍失业者可以领取失业救济金,到第四年还失业的还可以领取社会救济金至再就业。
据了解,德国政府每年大约要为德东地区农业提供60亿欧元的财政和贷款支持,主要用于农场主维修农田,种草种树,避免土地荒芜,购买牲畜,建设棚圈,改造危房,社区修路、基础设施建设、失业者自办小企业、搞园林园艺和瓜菜经营等方面的投资资助和老年职工的退休补贴。
附送:
赴德国农机化体系现状考察报告
农业部赴德国农机化体系建设与管理培训团一行16人,于2003年3月3日至3月22日,先后到德国黑森州农业协会、dlg农机检测中心、巴伐利亚州农林部、巴伐利亚州农机培训学院、慕尼黑工业大学、柏林欧盟农业代表处进行了培训,到grimme、amazonen等农机生产企业和3家农业企业(agriulturalenterprise相当于我国的农场、农户)进行了参观和考察。
通过培训交流及实地参观考察,培训团成员对德国的农业服务体系、农机检测程序、农机培训体系、农机科研开发及农机生产情况有了一定的了解,学到了不少先进的管理技术和新的理念,取得了较大的收获。
经过归纳总结,现将有关学习考察情况分述如下:
一、德国的农业机械化体系
德国现有耕地面积1730万公顷,约占其国土面积的一半。
其主要的农作物是小麦,约290多万公顷。
在农业生产中,畜牧业占有重要的地位。
目前,全年农业企业经济收入为430亿欧元,其中约一半为畜牧业收入,在畜牧业中,牛奶的收入占90%,是农业企业收入的主要来源。
二战以来,德国的农业生产结构发生了很大的变化,农业企业每户经营的面积呈增长势态,企业数量则表现为一直在下降,农业企业数量从1949年的160多万个下降到目前不到100万个,其中面积2公顷以上的农场为41万多个(平均每个农场规模为4
1.4公顷);
农业从业人数从1949年的48
1.9万人下降到2001年的94万人,农业从业人口占全社会人口比重,1950年为2
4.1%,1900年为3
8.2%,到2000年则只有
5%;
每一个农民供养的人数由1950年的10人,上升到2001年的128人,在这个过程中,科技进步和现代农业机械发挥了很大的作用。
一)德国的农业与农机管理与服务机构
德国的农业管理部门主要是各州的农林部,我们考察的巴伐利亚州农林部(bavarianstateministrforagriulturalandforestr)由管理渔业、种植业、农业工程等8个协会(stateinstitutes),5个教育与研究机构、1个技术发展中心、3个科研管理部门、1个培训中心和1个农场,以及7个地区政府农业部门和农村发展部门,47个县农业办公室、61个农业学校组成。
主要负责有关农业的政策建议及政策实施、农业保险及补贴等农业支持、成人职业教育及继续教育以及农业科研应用等。
德国农业服务功能主要由农业协会(thegermanagriulturalsoiet)来承担。
农协是一个自上而下组成的民间团体,由基层农协、区域农协、州农协及全国农协4级组成。
如:
全德农协由16个州农协组成;
而在我们考察的黑森州,农协则由24个区域农协、2370个基层农协组成,代表了本州
3.3万农业企业(agriulturalenterprise,相当于农场和农户)的利益,约占全州农业企业的90%。
农协帮助农企解决其科技、法律等方面的问题,把农业企业的问题反映给政府,通过影响立法来解决问题。
在农业机械化服务方面,过去德国各州农林部都设有负责农机组织协调和质量监管的技术办公室,主要负责直接与农业企业沟通,及时向农机生产企业反映农业机械的质量、性能等问题。
随着农业机械化的发展,目前还有6个州有这方面的机构,其中的3个为州农林部下属机构,80%的经费由州政府支付,20%由农业企业支付,另外3个为私人企业。
农协与政府没有直接关系,其经费来源主要靠会员会费收入,没有财政支持。
在黑森州,农协会费由两部分组成,第一部分为基本会费,每户农业企业50欧元,第二部分则按农业企业土地面积大小收费,约8-10欧元公顷。
随着德国农业经济结构的变化,农协也面临着一些问题:
一是由于农业企业数量的减少和耕地面积的减少,会费收入也在逐年减少。
二是由于为了增加社会就业岗位,规定农民年满65周岁退休,把农场交给年轻人经营,目前退休人员数量很大,支付退休金压力很大。
另外,德国农业还面临农民工资在增长,面包价格在增长,而原料(小麦)的价格却一直在下降的尴尬状况,从2000年度开始,德国农民的收入开始呈现下降趋势。
二)德国的农机检测工作
dlg—deutshelandirtshafts-gesellshafte.v.(德国农协)由4个主要部门组成,其中的一个部门即是从事农机、电子检测及动植物产品测试的部门。
德国农协农机检测机构总部设在法兰克福,有工作人员50多名。
德国农机检测机构还与欧洲12个国家的农机检测机构联合成立了欧洲农机测试网络(entam),在农机检测上形成专业分工的框架,如德国的大型农机具目前已不在其本土进行检测,而是送往丹麦的一个农机检测室进行检测,通过这样的专业分工,使每个国家的检测机构都不搞面面俱到的小而全。
德国法兰克福检测中心目前主要从事拖拉机、联合收获机及养殖设备、草坪设备的检测。
dlg农机检测中心是非盈利机构,在政治上与经济上独立于政府之外,其收入主要来自成员应付、服务收费和社会补助等。
通过检测的产品,可贴上dlg质量保证的标识(类似我国的农机推广许可证),这既可以看作农机生产企业质量过关的标识,还可以认为是农民可以认可购买的标识。
dlg对测试结果,以intetnet、专业杂志和测试报告的形式向社会公示。
dlg农机检测按照iso、e等公用标准进行检测,对暂时没有标准的由dlg自己制定。
其检测内容分三类:
一是全面测试。
包括安全测试,保养测试和可操作性测试,从而使农民可以放心购买。
这个测试的程序是实地检测和使用检测后,由测试委员会提出检测报告。
二是部分性能的专项测试。
三是代企业对新产品进行性能测试,对提供企业出具测试报告,同时为企业提供咨询和技术支持,供企业进行产品改进。
该机构1年可以完成600多次全面检测和2000多个专项检测。
在德国,企业所有的农机检测项目都不是强制性的,农机检测机构所有检测项目也是收费的。
dlg的部分检测能够得到国家的财政支持,主要是国家消费者权益保护部门针对机械噪音检测等,通过在检测设施设备建设上也给予一定的资助的形式给予经费补助。
三)德国的农机职业培训
由于欧盟的成立,农业政策趋于统一,各州政府对农业政策的作用有限,只是做更多的调查,供欧盟协调,在政策制定上有力不从心的感觉。
因此,各州政府现在更重视农业信息、技术的交流与应用服务。
巴伐利亚州的农林部设有农业培训中心,中心又分为3个学院,其中之一是农机技术学院。
在德国,年轻人在基础教育通过后,在就业前,需要进行类似我国职业技术培训的一种培训。
分为3年,四个层次,一是专业理论基础知识;
二是实践操作技能;
三是管理应用能力;
四是专业技能培训,这个阶段属于进一步深造的过程,可以选择。
巴伐利亚州农机技术学院建主要进行农机操作、维修方面的培训。
经过基础教育之后的青年人(16-19岁),自己提出申请,由州政府下达计划和资金资助,到学院进行培训,学习结束后,经过考核颁发证书,这些学生毕业后90%到农业企业从事其与其培训相关的工作。
同时,该中心还承担短期的农民技能培训,培训是基本的,农民自愿参加,每年大约有500-600人接受这项培训。
学院教学设施齐全,教具丰富。
学院有很多非常先进的农机具作为教具使用,这些都是各生产企业提供的资助。
学员在学习的同时,又进行了机具的选型,对农机生产企业而言,这实际上起到了培训与选型推广的结合。
四)德国农机科研及开发生产情况
慕尼黑工业大学是世界知名的工业技术院校,该院校设有专门的农业机械研究所。
所长k.th.雷钮斯博士介绍,该研究所13的工资由政府支持,其余23经费由承揽项目来支持。
该研究所每年可获得政府、企业共计1200万欧元的项目经费。
进入该学院机械类专业的学生,前2年(1-4学期)为基础学习,不分专业,这期间13的学生要被淘汰(德国大学没有入学考试,生源质量良莠不齐)。
5-9学期进行分专业学习,第10学期进行毕业答辩,如通过技能、管理能力培训的还可获得master称号(类似我国的某专业职称称号)。
目前,德国利用自身的技术优势,在印度,按德国技术进行中型(45马力)拖拉机生产。
德国农机专家针对中国这样的发展中国家,提出了农机企业运行方案,包括8个部分。
一是建立私营体制;
二是企业与高校、专业科研单位进行产、学、研合作的科研开发;
三是与农业经济管理部门统筹发展;
四是生产要有规划,引进技术不要贪求技术的高新,而要注重适用;
五是要重视安全保护(产品质量)。
政府在这方面要发挥作用;
六是企业要建立质量保证体系;
七是要有比较好的图书刊物等技术资料来源;
八是建立员工培训、项目管理、外语等支持系统。
在慕尼黑大学进行培训后,我们先后考察了位于下萨克森州的两家德国农机制造企业grimmer公司和amamzone公司。
grimmer公司是一家拥有技术研究开发、生产、培训、市场销售与服务多部门的综合性大型股份有限公司,制造设备十分先进和专业化。
该公司是当今世界上最大的土豆机械生产商,产品涵盖了从种植、收获到储藏的各类机械,产量占到欧洲总产量的60%,出口到40多个国家和地区。
产品规格型号从2行到8行,售价从0.35万欧元到8万欧元不等。
该公司的2行播种机及2行和4行的收获机等小型的土豆生产机械今年已出口到我国内蒙、甘肃(定西)、河北(张家口)、广西(北海)等土豆生产区。
amamzone公司是生产耕作、播种、施肥、农药喷施等农业机械的公司。
公司集科、工、贸于一体,有自己的科研队伍,还与大学合作进行技术开发,拥有1000公顷的产品试验基地。
该公司1883年创建,2002年产值达到
1.8亿欧元,在德国农机企业中排名第
四,产品60%出口。
公司的市场销售部门设有中国出口部,有专人负责,2002年,通过在北京的代理商麦尔西公司新疆进口了该公司一些耕作机械。
最后,我们参观了两个农场,这个两个农场耕地面积均为120公顷左右,主要种植土豆和洋葱。
整个生产过程,从整地、种植、植保、收获、分级、运输、存储等都实现了机械化。
在农业机械化作业方面,这些农场主要依靠自己的机械,在作业高峰,也可以相互调剂机械,合作经营,大大提高机械的利用率和农业生产效率。
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