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清华大学公共管理学院院长、CIDEG主任薛澜认为,从公共管理的角度看,城镇化问题还有很多需要讨论的方面:
首先是对城镇化的界定,其次是理清城镇化与其他概念之间的关系,此外还要探讨政府、市场和社会在城镇化中的关系,以及城市发展过程中的治理模式等等。
CIDEG学术委员会主席、国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示,中国城市化早期主要由政府来配置资源,城市化进度缓慢。
21世纪后,城市化才逐步加速,但又由于大规模的造城运动产生了“鬼城”。
因此,在十八届三中全会之后,城市化在经济发展目标中的重要性有所下降,各地也陆续开始调控大城市规模。
事实上,相比于国内的单中心大城市,城市圈和城市群的结构更合理。
一、“十三五”时期中国城镇化面临这六大问题
中国城镇化在“十三五”时期面临六大问题与挑战。
中国要从“以地为本”的城镇化,转向“以人为本”的城镇化。
要把城市群作为主平台,特别是在城市群中间实现大、中、小城市的协调发展,最重要的问题是要大力发展五线城市,同时在东西部要做大县城,推进城乡一体化。
中国城镇化在“十三五”时期面临六大问题与挑战:
一是以人为本,而中国是以地为本。
城镇化转移1亿劳动力,但是人是一种半城镇化,实现了地域的转移和职业的转换,但是他和市民之间,特别是在公共服务享受方面存在很大差异,所以是一种以地为本的城镇化,要将“以地为本”的城镇化转为“以人为本”的城镇化。
二是城镇化效率,特别是要素的效率,GDP投资,GDP增长是靠大量的投资放水支撑的,所以资本的效率,劳动的效率和土地效率都不高,城镇化质量有待提高。
三是绿色发展不够,环境污染。
四是需要特别强调的规模结构严重失衡。
房地产市场和房价这背后和城镇化严重失衡有关。
城市严重不足,特大城市疯长,城市群中间也存在严重失衡。
五是市场化不足。
中国城镇化是政府主导的城镇化,按照三中全会的精神来讲,要让市场在城镇化资源配置当中起到决定性的作用,辜胜阻认为应该是市场主导,政府引导,但现在的情况是政府主导,市场化不够。
六是协调发展不够。
中国现在有好多空城、废城、鬼城,是城镇化缺乏产业的支撑。
产城脱节,产业支撑不够。
现在,土地劳动资本的使用效率不高,城市政府过渡依赖“土地红利”,今年很多城市的土地出让金大涨。
中国长期靠廉价劳动力的“人口红利”推动的城镇化不可持续,廉价劳动力的人口红利已经面临终结。
大城市病的问题,交通拥堵。
在规模结构方面,最大的问题是小城市是中国城镇体系的最大短板。
因此,要以城市群为主平台,发挥核心城市的辐射带动作用。
在城市群中间要以大带小,大力提升城镇化的集聚效应和规模效应,积极培育新生中小城市,大力发展五线城市,疏解特大城市人口。
未来我国人口和经济有80%和90%的是在城市群居住,所以城市群应该成为主体形态。
“十三五”提出建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,世界有六大城市群,长三角是排在第六。
从人口来看,上海为中心的长三角是人口最多的世界级城市。
要做好大城市群和做多中小城市,实现大中小城市的协调发展。
坚持协调发展原则,从城镇化与工业化、信息化、农业现代化发展不协调的向“四化同步”转变,特别要注重城镇化和产业化的协调发展。
在这一方面,要防止城镇化异化为房地产。
城镇化也不能演变为“去农村化”,现在城镇化过程中间出现村庄空心化、农业副业化,农民老龄化。
要从以地为本的城镇化,转向以人为本的城镇化。
要坚持效率优先原则,推进绿色城镇化,实现绿色发展,要从政府主导转向市场主导、政府引导,最后产城一定要融合。
二、城镇化要速度也要质量
推动1亿非户籍人口在城市落户,有利于促进社会公平,有利于助推经济增长,也有利于让人民群众共享改革成果。
在这一进程中,要充分体现“以人为本”,充分尊重群众意愿。
同时,也要加快财政配套机制改革,切实提高城镇化的速度和质量
如何推动1亿左右农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户,使有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,是我国推进新型城镇化面临的迫切任务。
不久前,国务院办公厅印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》(以下简称《方案》)。
推动1亿非户籍人口在城市落户,必须充分尊重群众自主定居意愿,把落户的选择权真正交给农业转移人口、交给非户籍人口。
同时,也要充分发挥财政手段激励作用,抓紧补齐公共服务短板。
避免沦为造城运动
根据《方案》,“十三五”期间,城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除,配套政策体系进一步健全,户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上,年均转户1300万人以上。
目前,在我国流动人口中,既有农业转移人口,也有城镇户籍人口。
2015年,我国流动人口约为2.47亿人;
农民工总量为2.77亿人,跨乡镇的外出农民工为1.69亿人,扣除交叉重叠部分,城镇户籍的流动人口估计在1亿人左右。
过去许多地方的城镇化以修楼盖房为主,但人口的城镇化没有同步跟上,造成很多地方出现“空城”“鬼城”。
此次国务院发文重点部署1亿非户籍人口在城市落户,有利于切实提高城镇化质量,避免城镇化沦为“造城运动”,也可以让更多人共享新型城镇化的发展成果。
“根据《方案》,不管是农业转移人口还是城镇间转移人口,都可以根据自身条件和居住城市的实际,确定自己能否落户、是否要落户。
如此一来,流动人口有了更明确的预期,才能更好地发挥城镇化在扩内需中的作用。
”中国城市和小城镇改革发展中心政策研究处处长王大伟表示,由于户籍制度附带着巨大的公共福利,在很大程度上也是一种身份的象征,也是城乡二元结构的重要标志。
《方案》要求放开放宽落户条件,实现新老居民同城同待遇,有利于促进社会公平。
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