1983年国务院政府工作报告Word下载.docx

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在工农业总产值中，农业所占比重由一九七八年的百分之二十七点八提高到一九八二年的百分之三十三点六，轻工业所占比重由百分之三十一点一提高到百分之三十三点四。

结合着积累与消费和农轻重这两大比例关系的调整，国务院还采取果断措施，解决了曾经出现的较大财政赤字问题，实现财政收支和信贷收支的基本平衡。

在调整时期，既保持了经济全局的稳定，又保持了不低的经济增长速度。

一九八二年全国工农业总产值达到八千二百九十一亿元，比一九七八年增长百分之三十二点六，平均每年增长百分之七点三。

这说明调整经济的方针是完全正确的，取得的成果是十分显著的。

　　农业摆脱了长期徘徊不前的困境，实现了持续的全面高涨。

这几年，国务院执行一系列调动农民积极性的农村政策，大幅度提高农副产品的收购价格，增加粮食进口和减少一些地区的征购任务，使农民得到休养生息。

一九八二年同一九七八年相比，仅提高农副产品价格一项，农民增加的收入达二百六十亿元。

与此同时，调整了作物布局和农业结构，在决不放松粮食生产的前提下大力发展了多种经营。

特别重要的是，我国农民在党的领导下创造了多种形式的家庭联产承包责任制，克服长期存在的生产上的瞎指挥和分配上的平均主义，把小规模的分户经营与专业化、社会化生产结合起来，继承了合作化的积极成果，从而使集体所有制的优越性和家庭经营的积极性统一了起来，并且同时得到充分发挥，解决了我国社会主义农业中一个长期没有解决的根本性问题。

这是具有深远历史意义的进步。

尽管农村工作并不是在一切方面都已经尽善尽美，但是就全局来看，过去几年所进行的工作，确实在新的历史条件下加强了工农联盟，激发了亿万农民的积极性，有力地促进了生产的发展。

一九八二年同一九七八年相比，我国粮食增长百分之十六，棉花增长百分之六十六，油料增长一点二六倍，糖料增长百分之八十三，烤烟、桑蚕茧、猪牛羊肉等都增长百分之五十以上。

大家知道，过去几年中严重的自然灾害并不少，而全国农业总产值仍以每年平均递增百分之七点五的速度前进，超过了一九七八年以前二十六年平均每年递增率的一点三倍。

全国原来低产贫困的二百四十多个县，绝大部分农民的温饱问题已经基本上解决。

一些出名的穷县改变了原来的面貌，一跃而为新的商品生产基地。

农村的逐步繁荣兴旺，为我国经济、政治形势的好转奠定了基础。

　　消费品工业扭转了长期落后的局面，重工业逐步端正服务方向，整个工业在调整中持续增长。

这几年，我们把消费品生产放在重要地位，使轻工业比重工业有了较快的发展。

从一九七九年到一九八二年的四年内，轻工业平均每年增长百分之十一点八，超过重工业每年平均增长百分之三点四的速度。

许多市场紧缺商品的生产有了很大发展。

自行车增长一点八倍，缝纫机增长一点六倍，手表增长一点四倍，电视机增长十点四倍，化学纤维、布匹、呢绒、食糖、皮鞋等也都大幅度增长。

冶金、化工、建材、机械等重工业，积极调整产品结构，努力扩大服务领域。

它们为农业、轻纺工业、市场、技术改造和出口提供的产品，数量和质量不断提高，品种不断增多。

重工业生产在调整中已由下降转为上升。

由于调整轻重工业结构、加强能源管理和进行节约能源的技术改造，仅一九八一、一九八二两年就节约和少用了四千万吨标准煤。

正因为工业结构经过调整和整顿而日趋合理，尽管前四年内我国能源消费总量平均每年只增长百分之一点九，而整个工业却以每年递增百分之七点二的速度向前发展，这是经济调整的一个重大胜利。

　　城乡市场出现了建国以来少有的繁荣景象，对外经济技术交流有了很大的发展。

一九八二年同一九七八年相比，社会商品零售总额由一千五百五十九亿元增加到二千五百七十亿元，增长百分之六十四点八，平均每年增加二百五十三亿元，比一九七八年前的二十六年平均每年增加四十九亿元，高出四倍多。

长期存在的副食品供应紧张的状况大为缓和，肉禽蛋的社会零售额一九八二年比一九七八年增长一点一倍，食油供应状况有了显著改善。

日用工业品绝大多数供应充裕。

过去凭票、凭证供应的商品，现在已大部分敞开供应。

人民群众购买消费品有了较多的选择余地。

我国进出口贸易总额，由一九七八年的三百五十五亿元增加到一九八二年的七百七十二亿元，四年增长一点二倍。

出口商品结构发生了可喜的变化，工业制成品占出口总值的比重由百分之四十六点五上升到百分之五十五。

一九七九年以来，国家统一安排的引进技术和进口设备四百四十项，对促进生产起了积极的作用。

一九七八年决定引进二十二项成套设备已到货部分所负的高利外债，到一九八二年底已经基本还清。

在广东、福建两省的深圳、珠海、汕头、厦门四个地区试办的经济特区，开始取得积极的成果。

近年来，我们还积极发展旅游事业，扩大了对外友好往来。

在当前世界经济萧条、国际市场萎缩的情况下，我国经济的持续上升和对外经济贸易的迅速发展，显示了社会主义经济制度的优越性，证明了逐步扩大实行的对外开放政策的正确性。

　　经济体制进行了初步改革，取得了明显的成效和有益的经验。

这几年，我们在对农业体制进行重大改革的同时，还在城镇发展多种经济形式、扩大工商企业的自主权、改进城乡流通体制和发挥中心城市的作用等方面，进行了一系列的改革。

在坚持国营经济占主导地位的前提下，四年中城镇集体所有制单位就业职工增加六百零三万人，工业产值增长百分之四十九，城镇个体劳动者从十五万人增加到一百四十七万人。

到目前为止，绝大部分国营工业企业和商业企业实行了各种形式的经营责任制。

一批国营小商业、饮食服务业和小型企业开始实行国家所有、集体经营或者由职工集体、个人承包经营。

许多原来由国家统一分配的工业生产资料，现在实行了方便用户的灵活多样的供应办法。

对过去统购包销的工业消费品，开始采取计划收购、定购、选购和企业自销等多种购销形式。

我们改变了过去工业品流通按城乡分工的体制，进一步疏通了城乡之间的商品流通渠道。

在发挥中心城市的作用，打破地区和部门的界限，组织多种形式的经济联合体和经济区方面，正在着手工作。

对基本建设的管理办法和外贸体制，也进行了一些必要的改革。

所有这些，对调动地方、部门、企业和职工的积极性，活跃城乡经济，方便人民生活，提高经济效益，都起了良好的作用，并且为进一步改革积累了经验。

　　长期存在的轻视知识和歧视知识分子的错误倾向逐步得到纠正，教育科学文化事业有了新的发展。

从一九七八年到一九八二年，我国普通高等学校已由五百九十八所增加到七百一十五所，在校学生从八十五万六千人增加到一百一十五万四千人。

五年招收研究生四万三千多人，比“文化大革命”前十七年的总和还多百分之八十三。

由研究生院和大学分别经过严格的考核，授予博士学位十八人，硕士学位近一万五千人，学士学位三十多万人。

正规地授予博士学位，是我国近代教育史上的一件大事。

各种类型的成人高等学校，包括电视大学、函授大学、夜大学等，一九八二年在校生已达六十四万多人。

单一化的中等教育结构初步有所改变，中等职业学校在校生总数三年来增加两倍。

到一九八二年底，各级各类学校在校学生总计达两亿零七百万人。

科技工作必须面向经济建设的指导方针日益深入人心，广大科技工作者积极进行重大科技项目的攻关。

五年来在农业、工业、国防、新兴技术和尖端技术以及基础研究等方面，获得比较重要的科技成果一万三千多项，其中得到国家奖励的发明有四百一十八项，有些项目达到了国际先进水平。

科学技术在现代化建设中的重大作用，正在被越来越多的人所认识和重视。

社会科学的研究也取得了不少的进展。

文化艺术战线的思想活跃，创作繁荣，作品质量逐步提高。

这几年，共有两千四百多件文学艺术作品在全国性的评奖或会演活动中得奖。

五年出版图书十一万种，共印二百三十九亿册（张）。

医疗卫生事业也有发展。

一九七八年到一九八二年，全国医院床位由一百八十五万六千张增加到二百零五万四千张，专业卫生技术人员由二百四十六万四千人增加到三百一十四万三千人。

全国各地深入开展群众性的爱国卫生运动，城乡卫生面貌有了不同程度的改变。

群众性体育活动的广泛开展，对于增强人民体质起了重要作用。

我国体育健儿多次打破世界纪录，在国际比赛中夺得多项冠军。

他们的出色成就，鼓舞了亿万人民的爱国主义热情和为振兴中华而献身的精神。

　　在生产发展的基础上，城乡人民生活有了明显的改善。

一九八二年全国农民平均每人的纯收入达到二百七十元，比一九七八年增加一倍。

五年中，农村新建住宅二十二亿平方米，有几千万农户搬进了新居。

在城镇，五年安排三千八百多万人就业，加上提高职工工资和实行奖励制度，职工生活也得到明显的改善。

一九八二年城市职工家庭平均每人全年可用于生活费的收入为五百元，扣除物价上涨因素，比一九七八年增长百分之三十八点三。

五年中国家用于城市职工住宅的投资共四百八十亿元，新建住宅三亿五千万平方米，相当于一九七七年前十九年新建住宅面积的总和。

社会保障和社会福利事业也有较大的发展。

一九八二年底，城乡储蓄余额达六百七十五亿元，比一九七八年增长二点二倍。

这几年我国城乡人民生活的明显改善，是大家都切身感受到的。

　　国防建设和国防力量有了新的加强，保卫了祖国的独立和安全。

人民解放军全面贯彻建设现代化、正规化的革命军队的方针，军事素质和政治素质有了显著提高。

通过初步的体制改革和精简整编，军队的编组、指挥向合成军方向迈进了一步。

部队的军事训练、思想政治工作、院校建设、后勤保障和军事学术研究有了加强，干部的指挥能力和专业水平有了新的提高。

优良传统得到发扬，军政、军民关系日益密切。

一九七九年春，由于越南当局在我国广西、云南边境多次猖狂武装挑衅，我军被迫进行了胜利的有节制的自卫反击。

民兵组织经过改革、调整，减少了数量，提高了质量。

国防科研和生产有了发展，新型战术和战略武器的研制取得了新成果。

国防实力的不断加强，是我国各族人民专心致志地从事现代化建设的重要保障。

　　坚持执行独立自主的对外政策，取得了外交工作的新成就。

我们根据互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则，继续发展了同各国的关系。

在过去五年里，我国又同十五个国家建立了邦交。

同我国有外交关系的国家，现在已增加到一百二十九个。

在此期间，我国领导人出访了九十个国家，有八十一个国家的领导人来我国访问。

我们同第三世界国家、不结盟国家的团结和友谊，有了新的发展和加强。

我们为反对霸权主义、维护世界和平，进行了不懈的努力。

在复杂的国际形势中，在重大的国际问题上，我们坚持原则，伸张正义，正在发挥着越来越大的作用。

　　各位代表！

过去的五年，是我国从政治上和经济上克服种种困难走上健康发展轨道的五年，是人民心情舒畅、国家蒸蒸日上的五年。

　　我们在过去五年中所取得的成就是来之不易的，是在指导思想和方针上实现了根本性转变的结果。

当着一九七八年初本届政府刚刚成立的时候，在指导思想上和实际工作中，“左”的错误在很多方面还没有得到清理和纠正。

一九七八年二月国务院向五届人大一次会议所作的政府工作报告，除了在政治上有继续肯定“文化大革命”错误理论的问题以外，对我国经济建设还提出了不切实际的高指标，使建设规模大大超过国力允许的限度，加剧了由于十年内乱造成的重大比例失调和经济困难。

这种状况如果不及时得到纠正，后果将不堪设想。

一九七八年底召开的中国共产党十一届三中全会，制定了正确的政治路线、思想路线和组织路线，决定把工作重点转移到社会主义现代化建设上来，开始了全面的拨乱反正，实现了历史性的伟大转变。

这几年来，遵循三中全会的精神，遵循五届人大和人大常委会的决定，我们在政治上坚决清除长期存在的所谓无产阶级专政下继续革命理论所造成的种种恶果，同时排除种种右的干扰，坚持了四项基本原则；

在经济上坚决纠正仍然存在的片面追求高指标、盲目扩大建设规模的错误，坚持了从我国国情出发和量力而行、积极奋斗、循序前进的原则。

一九七九年提出的调整、改革、整顿、提高的方针，特别是一九八○年底决定的对国民经济的进一步调整，是经济工作指导思想上具有决定意义的拨乱反正，是把我国经济引上健康发展轨道的根本转折。

　　前事不忘，后事之师。

我国是一个发展中的社会主义国家，人口众多，物质技术基础仍然比较薄弱，这就决定了我国现代化建设的长期性、艰巨性和复杂性。

把马克思主义的基本原理同我国的具体实际结合起来，坚持实事求是的原则，按照中国的国情办事，是我们必须采取的正确建设方针的基本出发点。

我们只能分阶段有步骤地实现现代化的目标，既不应当超越客观条件，勉强去做不可能做到的事情，又要在客观条件允许的范围内，做好那些经过努力可以做到的事情。

过去我们在经济建设上发生的几次比较大的曲折，除了其他方面的原因以外，都是由于脱离我国实际，在指导方针上要求过高过急所造成的。

牢牢记住历史的经验，时刻保持清醒的头脑，始终不渝地坚持实事求是的原则和稳步前进的建设方针，是保证当前好形势继续发展而不致于重蹈覆辙的首要条件。

　　全国人民从拨乱反正的实践中进一步增强了对社会主义制度的信念，重新焕发出建设社会主义祖国的巨大热情，这是我们取得一切胜利的力量源泉。

这五年涌现出大批的英雄模范和先进工作者，被评为全国劳动模范和省、市、自治区劳动模范的有三万八千五百多人，被评为新长征突击手的有四万二千九百多人，被评为三八红旗手的有七万一千八百多人。

赵春娥、栾ｆú

＠①、张华、蒋筑英、罗健夫、雷雨顺、安珂、朱伯儒、李俊甲、张海迪等同志的感人事迹和崇高精神，鼓舞着全国青少年和亿万人民。

在这里，我代表国务院，向艰苦奋战在各条战线的工人、农民、解放军、知识分子和各界人士表示崇高的敬意，向各族人民对政府工作的支持表示衷心的感谢。

从政府工作本身来说，至今还存在着许多缺点，我们在前进的道路上还有很多困难。

在生产、建设和流通领域中，经济效益不高，人力物力财力的浪费十分严重。

市场和物价的管理工作还做得不够好，不少地方发生了某些商品特别是副食品涨价和变相涨价的情况。

精神文明建设在有些地方、部门和单位尚未得到应有的重视，思想文化艺术领域中存在着一些不健康的现象。

社会上的歪风邪气还没有得到全面的有力的制止，经济犯罪和其他一些恶性犯罪案件时有发生。

在少数政府工作人员中，官僚主义的恶习和利用职权谋取私利的不正之风，还没有得到有效纠正。

我们必须清醒地看到和认真地解决好这些问题，才能巩固和发展当前的大好形势。

　　今后五年的主要任务

　　本届国务院经过对过去五年工作、当前形势和面临问题的研究，认为对下届政府的工作需要提出以下建议，请大会予以审议。

　　今后五年政府的主要任务应该是：

动员全国各族人民全面完成和超额完成第六个五年计划，制定和执行第七个五年计划，把以经济建设为中心的各项建设事业继续推向前进，实现中国共产党第十二次全国代表大会提出的争取国家财政经济状况和社会风气的根本好转，在全面开创社会主义现代化建设新局面的斗争中取得重大胜利。

（一）关于经济建设

　　党的十二大确定，到本世纪末实现工农业年总产值翻两番的战略目标必须分两步走。

从一九八一年到一九九○年的前十年，主要是打好基础；

从一九九一年到二○○○年的后十年，争取进入一个新的经济振兴时期。

这是从客观实际出发作出的正确决策。

今后五年是打基础的关键性五年。

我们一定要在这五年中搞好国民经济的调整，加快改革的步伐，抓紧重点建设和技术改造，保证经济的稳定增长，并为以后的发展积蓄力量，创造条件。

　　今后五年，首先要保证农业、轻工业和重工业生产相互协调地向前发展。

必须在不断提高经济效益的前提下，争取生产的发展达到经过努力可以达到的实实在在的速度。

从现在的情况看，“六五”计划规定的生产发展速度可以超过，“七五”期间的发展速度有可能比“六五”高一些。

当然，我们讲速度，必须以不断提高经济效益为前提，绝对不能片面地追求产值、产量。

要保证各项产品不断提高质量，增加品种，适销对路，真正增加社会的有效财富。

二十年实现工农业年总产值翻两番，是就全国来讲的。

至于每个地方、部门和企业，有的要翻得多一些，有的翻得少一些。

必须从各自的实际情况出发，讲究经济效益，服从全国的综合平衡。

为了在今后五年内保证农林牧副渔各业的全面发展，必须坚定地执行党的十一届三中全会以来所确定的一系列农村基本政策，不予改变。

要继续稳定和完善多种形式的家庭联产承包责任制，贯彻执行“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针，同时逐步增加对农业的投资，积极改善农业的生产技术条件。

进一步加强农田水利建设，重点改善商品粮棉地区的排灌条件。

加快发展化肥工业，逐步提高复合肥料以及磷肥和钾肥在化肥施用量中的比重。

积极发展饲料工业，大幅度提高配合饲料的产量，努力加强和改善草原建设，以促进畜牧业的发展。

努力加强农业科学技术的研究和运用，抓紧优良品种的培育和推广，因地制宜地采取改良土壤、改革耕作栽培制度、防治病虫害等综合技术措施，提高单位面积产量。

加快造林育林的步伐，合理利用现有森林资源，继续采取有力措施坚决制止乱砍滥伐森林的现象。

在促进农业生产持续发展的同时，必须引导重工业更好地为农业、轻工业和技术改造服务，坚持在能源和原材料供应、运输条件、投资和贷款分配、外汇使用等方面优先保证轻工业需要的方针。

轻工业要不断提高产品质量，增加花色品种，开拓新的生产门类，保证消费品生产继续以较高的速度发展，使已经出现的比较好的市场供应情况得到保持和扩展。

　　今后五年，必须大力加强能源、交通等方面的重点建设，积极推进现有企业的技术改造。

重点建设的成败，关系现代化的前途，关系全国人民的根本利益。

全国都要支援重点建设，全体工人阶级和各族人民都要为推进重点建设贡献自己的力量。

“六五”计划安排的续建和新建的大中型项目共八百九十个，其中已开工建设的投资在五亿元以上的重大建设项目有九十三个。

“七五”期间还将兴建一批重大项目。

我们要从水电、火电和核电三个方面，加快电力工业的发展。

在黄河上游、长江中上游干支流和红水河流域，逐步建设一批大型水电站；

在山西、内蒙古、安徽两淮、贵州六盘水等地的煤矿区，逐步建设一批大型坑口电站。

为了扩大煤矿建设规模，一方面要抓紧山西和内蒙古几个大型露天煤矿的开发，另一方面要有计划地加快中小煤矿的建设。

石油工业要重点加强陆上和海上的普查勘探，力争尽快探明一批新的油气田。

解决能源问题必须继续贯彻执行开发和节约并重的方针，凡是新建项目都要采用节约能源的新工艺、新技术，合理利用能源。

铁路建设将以增强煤炭运输能力为重点，积极改造老线，修建必要的新线。

适应国内经济建设和对外贸易的需要，要加强沿海港口、内河、公路和航空运输的建设，进一步改善邮电通讯设施。

在着重抓好能源、交通建设的同时，要相应地进行冶金、化工、建材、电子、机械等工业的建设，积极加强地质勘探工作。

大力推进企业的技术改造，同重点建设一样，是全面完成“六五”计划，迎接新的经济振兴的重要条件。

今后五年要在统一规划的基础上，以提高产品的性能和质量、降低能源和原材料的消耗为中心，加快现有企业特别是重点行业、重点城市的骨干企业的技术改造，使它们的生产技术水平有一个显著的提高。

　　今后五年，必须继续改善城乡人民生活，坚决控制人口增长。

在发展生产和提高劳动生产率的基础上，进一步增加城乡人民的收入，提高居民的消费水平。

各种副食品的供应将不断改善，人民的穿着水平将继续提高。

自行车、手表等一般耐用消费品可以基本上满足人民的需要，电视机、洗衣机等家用电器将日益增多地进入城市和农村家庭。

必须大力加强市场和物价的管理，继续保持物价的基本稳定。

城镇和农村都将继续建设大批新的住宅。

城市基础设施的建设要与生产发展相适应，同住宅区的建设配套进行。

要抓紧扩大一些大城市的供水能力和煤气供应能力，进一步改善公共交通条件。

积极发展城乡医疗卫生事业和社会福利事业，搞好环境保护。

无论是推进生产建设和改善人民生活，都要求继续把控制人口增长当作一件大事来抓。

这是我们的国策，是根本性的战略措施。

我们一定要坚持不懈地普遍提倡晚婚，提倡一对夫妇只生一个小孩，严格控制二胎，坚决杜绝多胎生育。

认真落实有效的节育措施，坚决保护女婴和生女婴的妇女。

为了促进计划生育工作的开展，要依靠各方面的力量，积极举办各种形式的养老事业。

　　在执行今后五年各项工作任务的过程中，我们要十分注意帮助少数民族地区发展经济和文化建设，促进民族地区的进一步繁荣。

　　我们要完满实现上述任务，特别是实现加强重点建设的任务，当前面临的一个最突出的问题就是国家财力不足，资金严重分散。

从一九七九年到一九八二年的四年间，我国社会总产值增长百分之三十三点六，生产的发展速度不算低，而国内财政收入却下降了百分之三点三。

我们必须认真分析出现这种状况的原因，统一思想认识，采取坚决有效的措施，使它得到迅速的改变。

否则重点建设就得不到财力物力的保证，八十年代打基础的任务就要落空，九十年代新的经济振兴就没有希望。

国务院认为，必须从以下三个方面认真解决好这个问题。

　　第一、大力提高经济效益，积极扩大财源。

　　这几年国家财政收入减少，一个重要原因是经济效益不好，工业生产、交通运输的成本和商业的流通费用降不下来。

工业企业可比产品的成本，一九八○年上升百分之零点九，一九八一年上升百分之一，一九八二年也没有降低，只这一项每年就减少国家财政收入四、五十亿元。

一九八二年亏损工业企业的亏损金额达四十二亿元，加上粮食企业、商业企业的亏损，总额达一百多亿元。

这种情况如不迅速改变，必将严重影响各项生产建设事业的发展。

各部门、各地方和所有企业一定要牢固地树立提高经济效益的观念，绝不能只讲投入，不讲产出，只向国家要投资，不为国家作贡献。

　　我们强调要把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来，决不能只停留在一般号召上，必须成为真正有效的实际行动。

不论调整也好，整顿也好，技术改造也好，体制改革也好，都必须以提高社会经济效益、增加国家财政收入为目标。

整顿企业是提高经济效益的基础工作，必须进一步提高质量，继续抓紧进行，确保一九八五年前把现有企业认真整顿一遍。

国家计划规定的降低生产成本和各种费用的要求，必须落实到每个地方、部门、企业和事业单位，切实保证完成；

凡是完不成