上海中心区停放车方案同济Word格式.docx

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●上海市中心区停放车供需现状、问题与适应性

●上海市中心区停车需求预测分析

●上海市中心区停车规划与管理新模式

●中心区“十五”停车实施规划方案

●各项政策保障措施

1.5技术路线

1.5.1方法

本项目采用综合集成的方法，以近期实施方案和政策保障措施为重点，分别从规划技术层面和政策法规层面提出相应的研究理念和成果，形成上海停车模式的新框架。

编制改善实施方案，注重可持续性和技术先进性。

1.5.2技术路线框图

2中心区停放车供需现状分析

2.1中心区停车设施分类

上海市停车设施主要由三部分组成，一是建筑物（包括公建和住宅）配建的停车场（库），二是路外公共停车场（库），即指各类为社会车辆出行过程提供服务的露天和室内公共停车场；

三是合法的路边临时停车位。

供应总量即指以上三部分停车设施的泊位量（或面积）之和。

2.2中心区停车设施现状规模

2.2.1建筑物配建泊位量

按照上海市停车场（库）建设管理规定（91.2.19市府44号令），在“上海市停车场（库）设置标准（DBJ-08-7-90）”及其修订版（DBJ-08-7-96）实施的近十年来，经市公安交警和规划部门审批的上海建筑物配建（新建、扩建、改建）停车泊位数为22.13万个（2645家大型公建与住宅单位），面积达774万M2，市中心区（内环内）约15.5万个，占市中心区停车设施总量的85.8%。

按照“上海市道路运输管理条例”规定，全市已有508家建筑物（5.2万泊位）业主申照，按路外收费停车场标准（沪价费1995第143号）实行行业管理，面向社会车辆提供停车服务。

在市中心区已有272家（占55%），3.10万个泊位对社会开发。

黄浦区内已有34家3069个泊位（12.44万M2）向社会开放，浦东新区也有31家4346个泊位（13.4万M2）向社会开放服务（其中小陆家嘴CBD内有家泊位）。

2.2.2路外公共（社会）停车场（库）

●据1995年第二次全市性综合交通大调查统计，市区路外社会停车设施17216泊位，总面积37万M2（其中浦西约315处，泊位15049个），内环内（中心区）约11879泊位，总面积约23.7万M2。

●据陆管处统计，市中心区内已注册收费经营的社会停车场（库）14家，泊位数1920个，面积61154M2。

●内环内（浦西）各行政区范围社会停车场分布一览表（如表2-1）。

表2-1中心区各区停车收费设施分布

区

域

社会收费停车场（库）

配建、兼用收费停车场（库）

临时、新村小区收费停车场（库）

临时收费停车场（库）

户

数

面积（㎡）

泊位数（个）

泊位数

（个）

小车

大车

黄浦区

7

42485

1187

55

34

124381

3037

32

11938

356

8

卢湾区

36

153289

4453

350

20

1

12

静安区

700

168

29

105568

3640

南市区

1000

40

14190

339

550

78

徐汇区

300

10

57

168932

5746

145

7670

358

普陀区

2

13589

142

6

18

35804

1057

107

2250

长宁区

1100

54

13

36486

804

28

闸北区

9

24449

816

虹口区

1980

190

24

42687

1870

250

杨浦区

32973

196

4285

76

浦东新区

31

134430

4346

120

合计

14

61154

1801

119

11070

574

10573

444

●黄浦区范围内占7家，泊位数1242个，面积42485M2，占内环内的62.5%。

2.2.3路边临时停放点

●据第二次全市性综合交通大调查统计，浦西各行政区总停车面积15.45万M2，共12343泊位，浦东新区路边停车面积3.14M2，810个泊位。

●根据公安交警提供的资料，全市路边收费道路停放点共223处（中心区206处）,8426个泊位,面积14万M2。

中心区内个7502泊位,面积12.6万M2,收费标准采用95第143号暂行计费标准实施。

市中心的10个区路边停放点设置规模见表2-2和图2-1。

表2-2市中心区路边停车点供应现状

区域

停车点（处）

泊位（个）

面积

（㎡）

收费类别

甲一类

一类

二类

三类

黄浦

22

765

9190

南市

21

669

31300

卢湾

556

6314

16

4

徐汇

757

9590

17

长宁

3

80

900

静安

25

1037

15148

23

普陀

620

10175

11

闸北

35

1696

20316

虹口

658

11163

杨浦

664

12268

206

7502

126360

67

79

41

2.2.4中心区内的住宅新村临时收费停车泊位面积19168M2（10家新村物业）泊位数1054个；

还有临时工地性质的收费停车场10个，泊位面积16573M2，泊位数452个。

2.2.5将上述几个部分停车泊位累计估算得到中心区停车设施现状规模表（如表2-3）。

表2-3中心区停车设施现状规模

停车设施分类

户数

面积（M2）

比重（%）

备注

建筑物配置

154910

85.8

其中3.1万泊位向社会开放（收费）

社会公共停车场

237000

11879

6.6

其中黄浦区内7家，1242泊位，4.25万M2

路边停放点

220

154550

12343

6.8

其中浦东新区3.14万M2，810泊位

新村临停点

19168

1054

0.6

工地临停点

16573

452

0.3

总计

100

2.3供需基本情况评价

●九十年代以来，随着改革开放带来上海社会经济与城市建设的迅猛发展，上海的建筑物配置停车泊位获得很大发展，泊位数已占主体地位（占85%）。

在政府部门的宏观调控下，已有55%建筑物管理除了满足自身夜间停车（自备车）需要外，还向社会开放停车服务，在一定程度上缓解了周围道路停车的压力，弥补了社会公共停车场的不足。

●根据历年资料的统计，各类建筑物配置车位的标准已达到稳定水准（见表2-4）。

特别是商务、行政、饭店和旅馆的配置标准呈上升趋势，涉外商住楼、外资、三资企业建筑比国内企业建筑达标情况要好。

表2-4历年来建筑物配置车位平均标准

年份

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

配建标准

（泊位/100M2）

0.236

0.279

0.244

0.336

0.255

0.229

0.284

0.252

●对于建筑面积大于5000M2和配置机动泊位大于50辆的专用停车场，按照新的“规定”已逐步实施开发容量、出入口和交通组织的影响评估审核。

●从停车设施的使用特征看，全市路边临时停放点的日周转率比路外社会停车场日均周转率要高；

市中心区停车场周转率比市边缘区要高。

对于同一主体建筑物配建停车场，大堂前地面停车场比地下车库内的周转率高[1]。

●社会停车场供应发展步履艰难。

全市目前纳入行业管理的共53家，泊位7383个，面积39.01万M2，而在八五末（1995）统计，全市已有路外社会停车场204处（其中浦西171处），泊位12006个。

但全市需求泊位达4.49万个，市中心黄浦区社会停车停车位1200个，但需求量超过5000个泊位。

●路边临时停放点在市区（10个区）有206处，泊位7502个，面积12.6万M2，与95年第二次全市性综合交通调查统计比较（当时10个区加浦东共1.23万个，面积15万M2），说明通过管理，总体上占路停车有所压缩。

黄浦区目前有765个泊位（面积9190M2），比起九十年代初1715泊位（3.38万M2）占路停车的现象已有较大改观。

●黄浦区（4.18KM2）是上海商务商业的主要组成部分，90年代初调查。

各类建筑物附属泊位就达6000个，十年城市建设与改造，目前的建筑配置已达11165个，路边停车已基本趋于稳定；

近年来社会停车场（库）已增至7个，泊位数达1242个（面积4.25万M2）。

●中心区CBD（黄浦区4.18KM2+浦东小陆家嘴1.7KM2）的停车设施供应估算一览表，见表2-5。

表2-5中心区CBD停车设施供应一览表

户数（户）

配建停车场（库）

33775

21725

86.9

其中兼用3069泊位，12.43万M2

42500

1542

6.2

1575

6.3

小区临停点

2450

146

2.4中心区停放车存在的主要问题与原因

2.4.1停车设施不足，“停车难”仍十分突出

●上海中心区包括黄浦区、北外滩、南外滩以及小陆家嘴地区以及人民广场、南京路、淮海路、四川路及新客站等，是商业、服务业、行政办公、文娱设施密集，交通最集中的地带，也是停车供需矛盾最突出的区域。

社会停车场严重短缺，CBD占路停车比重达64%，路边停车经常处于饱和状态，违章占路达50%以上，高峰饱和度机动车超过23，非机动车为2以上。

●按照国标GB50220-95“城市道路交通规划设计规范”第7.1.5条，公共停车场用地按0.8-1.0M2/人计算，上海中心区（内环内）的规划人口约300万（浦西250万，浦东50万），应配置近250万M2（10万个标准泊位）的社会公共停车场。

对照2.2.5节的统计数字（包括兼用的配建泊位总量不超过5万），显然，车辆出行过程的A点（吸引点）停车泊位尚缺将近5万！

●将上海市中心区（113KM2）车辆、用地与停车泊位供应情况与香港市区（120KM2）作一个比较，很能说明问题（表2-6）。

表2-6沪港两地泊位供应指标比较

泊位量（万）

车辆总数

（万）

车均泊位率

（泊位/辆）

城市面积

（km2）

泊位密度

（泊/km2）

总量

路边

路外

香港

45.8

2.6

5.7%

43.2

94.3%

44.7

（私车26.6，货车12.4）

1.02

（市区）

3816

上海

18.06

1.38

7.6%

16.68

92.4%

46.0

（除摩托车）

0.39

113

（市中心

内环内）

1598

香港市区得密集程度（大于3万/km2，最高16.5万/km2）不低于上海，基本上超过“一车一位”的标准，其中心区泊位密度已达到日本都市指标（35004000泊位/km2），上海中心区的机动车泊位率只有0.39泊/辆，泊位密度只有1598泊/km2。

随着车辆的增长，中心区“停车难”难以缓解，供应缺口日趋增大，按照目前市中心区的统计，沪港两地在车辆拥有量相差不大的情况下，上海中心区的泊位供应只有香港的1/3，中心区的泊位密度不到0.39泊/km2，比香港指标相差近3倍。

2.4.2社会公共停车场使用率低，经营困难，入不敷出

据“第二次全市性综合交通大调查”分析，全市各类停车设施利用率均不高，路内设施与路外设施相比较，路内设施利用率要高于路外设施，路外设施中，利用率最低的是社会公共停车场。

社会停车场（库）投资大、回报低，投资者不敢冒此风险。

表2-7是几个停车场（库）的经营情况一览表。

表2-7典型社会停车场（库）经营情况概况

编号

典型停车场

泊位供应（泊）

投资

（万元）

利用率

（%）

停车业务年收入（万元）

其它业务范围

年支出

年盈亏（万元）

九江路173号8层车库（强生物业公司）

400

每年150

8层出租写字楼面，底层出租衫衫西服，迪恩KTV酒楼

人头费72税金、设备、水电共计200

亏50

其它业务综合经营为主要收入

外滩厢廊停车库（黄浦外滩管理所）

253

（2家经营）

设备168

常租120，65

临停等，85

摊位出租，

饮料供应

350（人头费80、水电60、设备80、税金与其它170）

亏200

依靠出租摊位和饮料供应维持平衡

南京路立体停车库（东立停车有限公司）

72

5000

3040

144

（临停）

停车设备零件、

消防器材等

40（人头费14、水电9、维修5、税金其它12）

亏216

入不敷出每月借贷亏损18万

人民广场地下停车库（地下商城有限公司）

596

38000

5

餐饮、商场统管

车库为非独立核算单位

240（人头费36，照明180、其它24）

亏损中不计设备，入不敷出

南方停车场（沪闵路7388号）南方商城

600

总收入

500－600

商城、酒店、超市、办事处、旅店出租、汽配、加油

人头费150

盈上交商城360

停车场指标承包，事业单位，2年免税、3年减半

北方停车场（真南路1189号）

676

450－500

五个实体：

大酒店客货运配载、果品交易市场、物业有限公司、停车场

人头费101

盈96年利润350万（人均创利3万）

停车场利用率高，2年免税，3年减半（公安、经委、桃浦区政策倾斜）

金陵路车库

2030

总收入140

亏220

同南京路车库

事实上，以上几个社会停车场都是政府部门（或国有企业）兴建的，人民广场和外滩停车库是结合重点工程改造建成的。

人民广场地下车库部分的投资达1.5亿元，该车库可容纳600辆车停放，然而在高峰时段仅停放14辆，每月收入不超过10万元。

又如南京路停车塔95年2月5日营业以来，停车库的一年营业收入144万，除去开销31万，每年还贷360万（15年每月30万），而每月区政府得贴18万偿还外商的贷款。

本车库建设（浙江中路288号）全部征用土地400m2，动迁征地费用达1880万（相当于土地费4.7万元／m2），使设施投资总造价接近5000万元，每个泊位投资从21万元一下子涨到47万元。

投资者只好望而却步。

2.4.3公建与住宅配建存在的问题

●从几年来建管与公安部门审核和使用的建筑物配建停车场分析，有相当部分业主不仅愿不向社会开放，还改装设施，封闭通道，装修营业，变更用途，把停车矛盾推向社会。

●“规定”中对擅自改变配建停车场库使用性质的违规者，没有严格的处罚细则，难以操作。

对新建单位配建不足和老建筑因无车位，长期占路停车的均没制定征收130％的建设差额费的细则。

●对建筑物配建车位向社会开放使用以及根据建筑物座落位置、功能、容许增加车位应给予的奖励政策：

如贷款、减税、放宽对容积率、高度比、深度比的限制规定等尚缺少政策规定，不利于调动业主的积极性，也不利于社会停车和动态交通设施整体优化。

2.4.4路边停放车存在的问题

路边停车设施全市共有1.2万个泊位，据调查，违章设置的约占50%（5600个泊位），在市中心区曾作过调查，路边停车占总停车量的64%。

路边停车实际上是占路停车，道路是国家资产，收费经营者（不论是集体、个人或企事业）无需投入，不少违章停车点“划地为牢”，收费混乱，随“行”就“市”，很象马路边上的“大排挡”饮食滩。

他们利用上海路外停车场少，车辆增长快，政策漏洞多的特点，经济上收益非浅。

据行家估计上海每年路边停车收费造成的资金流失已从几千万上升到近亿元。

2.4.5自备车位严重不足

●自备车位的配置，由于“规定”对“购车自备车位”的地点位置和必要审核规定不严，对购车者未形成约束，不能解决出行终端（特别是住宅区内）停车的矛盾。

典型的如浦东竹园、东园小区、德州新村和浦西的曲阳新村、甚至嘉定城厢镇的花园弄、李园等新村夜间停车已将新村主要道路占满。

新村的夜间停车位配建，已十分迫切。

●“自备车位”主要使用对象是私车，它是指私务车（非国家公款购买不属于全民所有的车辆，如外资、合资企业进口车、国内集体、私营、乡镇企业车辆和出租车等）和私人生活车（公民购买不用于盈利活动的轿车）的总和。

据有关报道95年全国私车已达250万辆，占全国保有量23.8％，上海已超过6万辆。

私车的出行终端（P点）已蔓延至人们的宅前院后，噪声、废气污染已在影响各类居民新村的生活环境，上海的许多道路停车管理问题急待解决。

●以往的小区规划中，绿化有控制性指标，非机动车停车位的设置就难有硬“标准”，至于机动车位，市标DBJ08-7-90的“普通住宅”（即除涉外人员住宅、侨汇住宅以外）均无机动车停车位指标。

目前存在的“新村停车”、“绿带停车”、“马路停车”等随意停车的落后意识，加上缺少严密的“自备车位”法规，将是上海发展自备车位的主要障碍。

2.4.6停车设施规划滞后，建设资金不足

●长期以来，停车设施的建设没有受到足够重视，城市总体规划、分区规划与详细规划，乃至城市交通规划均未将停车设施（规模及布局）纳入规划内容，结果造成市中心区，特别是CBD地区内停车泊位先天不足，用地预留未能控制，停车泊位的不足和配置不当是造成“停车难”的根本原因。

“八五”、“九五”期间，上海的市政交通建设投资上千亿，道路建设获得迅猛发展，动态交通较大改观，但是停车设施的建设增长十分缓慢（低于2%）。

●停车设施落后的另一主要原因是投入不足。

一方面停车场（库）建设没有一个主管的单位，无人制定开发计划；

另一方面，停车场投资大、回报低，难以受到开发商的青睐，加上无完善的法规与鼓励开发政策，难以形成多元化筹资，民营化建设停车场局面。

2.4.7停车管理体制与机制存在