市住建局安全事故应急预案.doc
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**市住房和城乡建设局
安全事故应急预案
(20XX年修订版)
**市住房和城乡建设局
二OXX年七月
目录
1总则 -1-
1.1编制目的 -1-
1.2编制依据 -1-
1.3适用范围 -2-
1.4工作原则 -2-
2建筑施工危险性分析 -3-
2.1建设工程施工特点与影响安全生产的因素 -3-
2.2建设工程施工安全生产的现状 -4-
3应急救援机构与职责分工 -5-
3.1应急救援机构 -5-
3.2住建局安全事故日常工作办公室职责 -5-
3.3安全事故应急处理指挥部职责 -6-
3.4安全事故应急处理总指挥、组长产生办法及其职责 -7-
3.5安全事故应急处理指挥部总指挥职责 -8-
3.6安全事故应急处理指挥部下设机构负责人职责 -9-
3.7住建局安全事故日常工作办公室负责人职责 -10-
4信息报告及响应 -10-
4.1事故信息报告 -10-
4.2响应启动 -11-
4.3现场保护 -12-
4.4先期处置 -12-
4.5处置措施 -13-
4.6信息发布 -16-
4.7响应结束 -16-
5善后处置 -17-
5.1善后处置 -17-
5.2事故调查 -17-
6预案管理 -18-
6.1培训 -18-
6.2演练 -19-
6.3宣传教育 -20-
7附则 -20-
-20-
1总则
1.1编制目的
为规范全市建筑施工安全事故应急救援处置工作,形成领导一元化、指挥智能化、防范系统化的应急机制,进一步增强事故的综合管理能力和抗风险能力,最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响,维护社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号);
《建设工程安全生产管理条例》(中华人民共和国国务院令第393号)
《生产安全事故报告和调查处理条例》(中华人民共和国国务院令第493号)
《生产安全事故信息报告和处置办法》(国家安全生产监督管理总局令第21号);
《国家安全生产事故灾难应急预案》(2006年版);
《广东省突发事件预警信息发布管理办法》(粤府办〔2012〕77号);
《关于进一步加强和规范生产安全事故信息报送及处置工作的通知》(粤安〔2012〕11号);
《**市生产安全事故应急预案》(20XX年修订版)
其它相关法律、法规及要求。
1.3适用范围
本预案适用于市住建局管辖工程发生的下列建设工程施工安全事故抢险救援工作:
1、边坡失稳、山体滑坡、基坑和支护结构坍塌、水淹并严重危及人员、附近民房和交通安全;
2、工地火灾并严重危及人员和附近建筑物;
3、塔式起重机等大型机械设备倒塌并严重危及附近建筑物和行人;
4、多、高层建筑外脚手架倒塌;
5、建设工程施工漏电、触电重大事故;
6、整体模板支撑体系坍塌;
7、工业与民用建筑物、构筑物倒塌;
8、房屋拆除事故;
9、工地发生多人中毒事故;
10、其他自然灾害造成的安全事故。
1.4工作原则
1.4.1以人为本。
把保障人民群众的生命安全作为建筑施工安全事故应急工作的首要任务,最大限度地减少人员伤亡和危害。
1.4.2 预防为主。
加强基础工作,完善网络建设,增强预警分析,做好预案演练,树立常备不懈的观念,提高防范意识。
1.4.3 分级负责。
各有关单位应配合本预案,制定相应的安全事故应急救援预案,实行分级管理,分级实施,各司其职,各负其责。
1.4.4 依法管理。
依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使建筑施工安全事故处置工作规范化、制度化、法制化。
1.4.5 属地为主。
遵循属地化管理的原则,生产安全事故现场应急处置由事发地人民政府负责。
各县(市、区)发生事故请求应急救援支持时,市住建局应组织技术支持专家组给予配合支持。
2建筑施工危险性分析
2.1建设工程施工特点与影响安全生产的因素
随着本市经济快速发展,近年来城市建设投资规模保持较高水平,市政工程建设全面推进,由于各类重点工程、大体量工程项目多,施工环境复杂、施工难度大的工程项目日趋增多,加之建筑业本身属于高危行业,导致安全生产事故的不确定因素较多。
2.1.1施工工艺复杂。
随着建筑技术的不断进步,建筑结构形式由原来大量的砖混结构,逐步发展为以钢筋混凝土结构、钢结构、索结构等为主的复杂结构形式,建筑层数由多层建筑向高层、超高层方向发展。
因工程结构复杂,建筑物高大,施工作业难度不断提高,施工作业的危险性随之增大。
2.1.2工人劳动作业强度大。
虽然近年来建设工程施工作业机械化程度不断提高,但施工作业中脚手架搭设、模板安拆、砌筑等大多数施工作业仍为手工操作,劳动强度高、体力消耗大,对危险性较高的作业易造成疏忽,成为建设工程施工突发事故的诱因。
2.1.3建筑施工作业受外部条件和天气变化影响大。
建设工程从基础、结构到装修各施工阶段,各种安全防护措施因作业条件变化须随时调整。
一些建设工程,场地狭窄,作业空间狭小,易造成施工安全突发事故。
地下暗挖工程和深基坑工程施工,因其地质条件复杂、地下管线密集,是引发施工安全突发事故的重要因素。
此外,建设工程施工作业大部分为露天操作,受高温、大风、降雨、降雪等天气影响大,这些都有可能导致各类安全突发事故发生。
2.1.4作业环境危险。
建设工程施工露天作业多、高处作业多、地下作业多、有限空间作业多,很多施工作业需要施工人员置身于危险的环境中才能完成。
由于工程施工自身特点,多工种、多班组在同一区域内交叉作业普遍存在,事故风险大大增加。
2.1.5建设施工企业安全生产管理水平参差不齐,作业人员安全防护意识普遍不高,安全教育培训不到位等情况仍然存在。
施工现场的主体安全监管责任得不到有效落实,抢工期导致的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象得不到及时制止等均成为导致安全突发事故的重要因素。
2.2建设工程施工安全生产的现状
近年来,全市各级建设行政主管部门不断加大安全生产监管力度,建设工程事故数量和伤亡人数均处平稳态势。
但由于建设规模大、施工作业危险性高、施工作业安全措施不到位等诸多因素,本市建设工程施工生产安全事故时有发生,在各类建设工程事故中,物体打击和高处坠落事故较为突出,坍塌、触电、机械伤害以及大型机械设备使用过程中的突发事故也有所发生,给人民生命财产造成较大损失。
其中,一些施工安全突发事故还会造成地下管线和既有建筑物、构筑物的损坏,给社会造成一定的影响。
3应急救援机构与职责分工
3.1应急救援机构
市住建局设立安全事故应急处理指挥部,下设事故现场指挥小组、后勤支持保障小组、技术支持专家组。
市住建局在市工程建设安全监督站设安全事故日常工作办公室,局办公室、法规科、建筑管理科、科技设计科、城乡建设科、财务科、房地产业科、住房保障管理科、建设工程质量监督站、工程建设安全监督站、建设工程造价站为组成成员。
安全事故应急处理指挥部设总指挥,由住建局领导担任;指挥部下设的事故现场指挥小组、技术支持专家组成员按不同事故性质类型组成。
以上各组成员的确定及变更由住建局安全事故日常工作办公室公布。
3.2住建局安全事故日常工作办公室职责
1、协助局领导组织应急预案定期演练;
2、公布应急救援指挥部人员组成及变更名单;
3、调查、统计救援物资状况并定期公布;
4、协调与各直接支持单位、部门的关系,确保联络畅通;
5、组织编制可预见事故的应急救援程序;
6、组织预案演练培训;
7、接受安全事故报告及转告。
3.3安全事故应急处理指挥部职责
负责事故应急行动中的协调信息、提供应急对策、处理应急后方支持及其他的管理职责,保证整个应急救援行动能有条不紊的进行,减少因事故救援不及时或救援组织工作紊乱而造成的额外的人员伤亡和财产损失。
3.3.1事故现场指挥小组职责:
1、负责在事故现场制定和实施正确、有效的事故现场应急对策,具体部署和执行事故现场应急行动确保应急救援任务的顺利完成;
2、会同技术支持专家组实施事故初始评估,根据从事故信息源所获得的事故信息进行事故危险性评估,并以危险评估为基础决定应该采取的应急对策;
3、会同技术支持专家组成员进行事故具体状况的探察,以确认事故的类型、程度等;初步确认人员伤亡情况;
4、考虑可能受到危险或危险物质泄漏影响的区域,并根据受影响程度的不同,将事故现场划分出危险区、缓冲区和安全区,确定需施行警戒的区域;
5、确定事故现场人员抢救方法并指挥实施。
3.3.2技术支持专家组职责:
1、组织对事故初始评估,分析出事故发生的基本原因、性质类型、程度,并以此进行事故危险性评估,并以危险评估为基础决定应该采取的技术解决措施;
2、提出救援所需的物质类型、数量及救援人员组成;
3、负责识别危险物质和现存的危险状况,并对事故现场区域进行分析,确定危险处理程序以及是否采用新技术;
4、分析参与应急操作的应急队员的个人防护用具、设备能否有效防护在应急救援中可能遇到的危险;
5、提出扩大应急响应建议;
6、对救援过程实施技术评估,提出行动方案修改、中止建议。
3.3.3后勤支持保障小组职责:
1、组织救援急需的资金调用;
2、组织直接支持部门人员参加事故现场救援行动;
3、组织应急救援所需的物质;
4、组织人员安抚受伤害人员家属;
5、组织人员负责处理事故应急救援所涉及到的法律事务;
6、有序组织新闻媒体现场采访,维持好媒体正常采访秩序,避免引起现场应急的次生混乱。
3.4安全事故应急处理总指挥、组长产生办法及其职责
3.4.1总指挥产生办法
1、住建局局长为总指挥第一人选;
2、住建局局长因特别原因不能到岗履责,分管建设工程安全业务副局长则自动替任总指挥;
3、住建局局长及其分管建设工程安全业务副局长因特别原因不能到岗履责,则由局长委托的局领导替任总指挥;
4、因特别原因局领导均不能到岗的,则由住建局安全事故日常工作办公室负责人暂时替任总指挥,直至局领导到岗。
3.4.2事故现场指挥小组组长
1、住建局分管建设工程安全业务副局长为第一人选;
2、住建局安全事故日常工作办公室负责人为第二人选;
3、住建局建筑管理科、科技设计科、城乡建设科、住房保障管理科、房地产业科、工程质量监督站、工程建设安全监督站、建设工程造价站等负责人为第三人选,具体由总指挥即时指定;
3.4.3技术支持专家组组长
1、住建局总工程师为第一人选;
2、住建局科技设计科、城乡建设科、工程质量监督站、工程建设安全监督站负责人构成替补人选,具体人员名单根据3.1条公布,由总指挥即时指定;
3.4.4后勤支持保障小组组长
1、住建局分管局办公业务的副局长为第一人选;
2、住建局党组纪检组长为第二人选;
3、第三人选由住建局负责人或总指挥即时确定。
3.5安全事故应急处理指挥部总指挥职责
1、接到安全事故报告后作出应急救援启动指令;
2、组织指挥各小组及直接支持单位按照分工职责进行救援工作;
3、对救援过程中小组议定的事项作出最终决策;
4、决定应急响应是否应该扩大;
5、审定对外公布的信息;
6、决定应急救援的终止;
7、组织对应急处理实施的总结;
8、组织对本预案的修改。
3.6安全事故应急处理指挥部下设机构负责人职责
3.6.1事故现场指挥小组组长:
1、接到重大事故报告后立即报告总指挥并带领事故现场指挥小组赴现场,分析信息为总指挥决策提供建议;
2、负责做出人员疏散决定,并根据事故救援工作的实际进展随时决策最有效的应急步骤;
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- 市住建局 安全事故 应急 预案