推动黄冈经济发展方式转变Word格式.docx
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大力发展如交通运输、金融、商贸、信息、会展、社区服务以及文化教育医疗等现代服务业,重点将发展“生产性服务业”作为突破口,扩大短缺服务产品供给,满足多样化的服务需求,尽快使服务业成为社会经济的主导产业。
广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业。
推动经济发展由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变,注重投入向技术创新和产业优化方向发展,注重传统制造业的技术更新和设备改造,大力开发和使用经济上合理、资源消耗低、污染排放少、生态环境友好的先进技术,使技术创新成为推动产业结构优化升级的催化剂。
强化体制机制创新,推进发展方式转变坚持对外整体统一,对内特色协调方针:
突破传统行政管理体制。
按不同区域(江、山、路、城),积极构建市场开放、产业互补、基础设施配套、信息资源共享、生态环境优化的区域一体化经济社会共同体;
建立各县市区间的协作机制;
建立强有力的组织保障机制,加强组织领导,建立合作及科学决策机制,建立考核机制,实行开放开发激励机制。
增强科技创新能力,加快发展方式转变
建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,努力将主要依赖消耗资源和引进技术扩大生产规模的粗放经营模式,转变为以自主创新驱动为主的集约经营模式;
将以有形资本为主线的传统模式,转变为以开发人才资源为主的创新管理模式。
以财政参股、补贴、贴息等不同投资形式加强企业的科技创新。
通过提供包括加速折旧、投资税收抵免、盈亏相抵、纳税扣除、优惠税率、免税期等有利于企业生产经营活动的税收政策,调动企业增加人力资本投资、研究与开发投资的积极性。
另外,还要加大知识产权保护以激发企业等研发主体投入研发资金的积极性。
加快主导产业技术集成。
充分发挥各类科研机构、高科技企业技术中心、研发基地等创新主体在加强高技术自主创新推进技术集成创新中的中坚作用,选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大战略项目,组织重大科技攻关,加强具有自主知识产权的关键技术、核心技术和相关技术研究,力求实现核心技术的创新与技术集成的重大突破,提高主导产业关键领域的集成创新开发能力。
推进生态环保战略,加快发展方式转变将节能减排作为经济结构调整、转变发展方式的重要抓手和突破口。
抑制高耗能、高排放产业的增长,加快淘汰落后产能;
大力发展循环经济,正确处理经济增长速度与节能减排的关系,使经济发展建立在节约能源资源和保护环境的基础上。
由此,加快转变经济发展方式,推进新型工业化,重点要处理好产业转型与加快发展的关系、加快经济增长速度与提高发展质量的关系、当前利益与长远发展的关系,把工业化作为一个社会系统工程来抓,准确把握工业与服务业、农业之间的共生关系,工业化与城镇化、农业产业化之间的依存关系,努力实现三次产业的协调发展和“三化”的良性互动。
注重追求速度与质量、结构、效益相统一,经济、人口、资源、环境发展相协调,建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
强化发展和谐性,努力实现黄冈经济又好又快发展。
扎实推进经济发展方式转变
推动我市经济平稳较快发展
今年以来,在市委、市政府的正确领导下,我市坚持以科学发展观为指导,以实现“五年大变化”为目标,扎实推进经济发展方式转变,在构建现代产业体系、提升产业素质、拓展内需空间、扩大对外开放、优化发展环境和改善民生上取得了明显成效,经济发展实现良好开局。
首季全市实现地方生产总值112.25亿元,同比增长12.4%。
今年是经济发展环境尤为复杂的一年。
面对外贸出口持续增长存在着不确定因素、固定资产投资增长动力不足、市场物价高于预期控制目标、企业用工难情况不同程度存在、金融对地方经济支撑作用有待加强、民生事业的发展面临不少困难等制约因素,我们一定要认真落实市委十二届八次全会精神,着眼当前,立足长远,扎实推进经济发展方式转变,全力推动我市经济平稳较快发展,努力完成今年经济社会发展目标。
一、转变观念提高执行力,在加快发展方式转变中抢抓机遇谋发展。
从潮州近些年的实践看,正是由于坚持跨越式、可持续发展的理念、战略和举措,充分发挥后发优势、生态优势,坚持“好字当头”推进经济社会发展,才有了今天良好的发展态势,我市经济才能够经受住金融危机冲击影响保持平稳较快增长,初步培育起一批特色产业和龙头企业,才能实现工业与生态互促双赢,经济与社会、城市与农村统筹协调发展。
在当前宏观经济发展环境特别复杂的情况下,我们要把加快发展方式转变放在首位,作为推进潮州经济社会平稳较快发展的根本途径,不等不待地进行理念更新,在发展中解决一切困难和问题。
要进一步强化政策的执行力,将市委、市政府的决策部署转化为工作实效,一心一意谋发展,着力营造干事创业的工作氛围,在转型中谋发展,在发展中促转型,致力于实现速度与效益同步提升,工业与生态互促共赢,经济与民生和谐推进。
要在回顾总结好“十一五”规划的基础上,把握好我市当前和未来所面临的战略性机遇,用更为开阔的眼界科学编制
“十二五”各项规划,积极探索走具有潮州特色的加快发展方式转变的路子。
二、调整结构加快现代产业体系建设,在推动经济发展方式转变上有新突破。
经过长期积累努力,我市已形成十大特色支柱产业。
然而,无论是经济总量、产业规模还是发展水平,我市现代产业体系建设相对滞后,结构不合理,产业链条衔接环节中断明显。
尤其是服务业发展形成新的瓶颈。
因此当前必须抓住省加快培育现代产业500强的契机,以市政府出台《关于促进工业企业转变发展方式提升发展水平的实施意见》为抓手,加快编制现代产业体系发展规划。
应重点跟踪推进已申报省的49个项目,力争更多项目获得省批准并取得实质性扶持。
逐步建立高附加值、节约能源、环境友好的现代产业体系。
要加快现代制造业发展,积极引导企业加快自主创新和技术改造步伐,在优势传统产业中推广生产自动化设备的应用和共性技术的开发,提升企业管理信息化水平,实现企业发展模式和管理模式的创新,提高创值率和利润空间。
要加快现代商贸物流等流通产业发展,继续加强海外市场的拓展,巩固欧美等传统市场,开发非洲、中东、拉美和俄罗斯等新兴市场,充分利用广东与东盟战略合作不断深化的良好机遇,积极拓展东盟及周边华人社会的市场;
要加强国内市场的深度开发,发挥行业协会优势,引导企业加强横向联合,吸引国内大商贸集团在我市设立分支机构,引导本地知名企业在大中城市建立商业网点,高度重视我市特色产品专业市场的建设,改变我市有产业没市场的被动局面。
要加快金融服务业发展,把企业上市融资作为我市产业发展和经济发展方式转变的有效途径抓紧抓好,在做好广东长城集团股份有限公司在创业板上市的服务工作基础上,加快“三环、翔鹭和雅士利”等企业的上市前期服务工作,推动更多企业成功上市,探索经验加以推广,形成示范效应。
进一步理顺和沟通商业银行与项目、企业之间信息不对称、关注点不吻合、银企管理水平不对应等问题,争取金融机构加大信贷投入,提高金融在服务经济发展中的支撑作用;
充分发挥地方投融资平台作用,通过多种方式构建多层次中小企业融资风险共担体系,发展信用担保和小额贷款业务,改善中小企业融资环境。
加快发展以文化旅游为重点的现代服务业,加快古城文化旅游区的规划建设,充分挖掘我市丰富的历史人文资源,推动文化与经济融合,为加快我市经济社会发展服务。
与此同时,要深入研究着力扶持凤凰茶产业化、深海网箱优质海产品养殖、铁皮石斛名贵药材种植等一批明显地域特色的现代农业项目;
加大力度培育发展生物、环保等新兴产业,以经济发展方式转变促进经济社会发展水平全面提升。
三、扎实推进重大项目和民生工程建设,进一步夯实经济发展方式转变的产业基础。
项目建设是实现经济发展方式转变的载体,要加大协调管理服务力度,全力抓好年度安排的54个重点建设项目和开展前期工作的26个预备项目相关工作。
继续完善市领导挂钩重点项目建设责任制,推行部门联动协调机制,推进项目拉动工程。
尽快出台实施政府投资项目管理、招标投标工作和重点项目管理三个规范性文件,以重大举措和有效力度解决一切阻碍项目建设的难题,加快建设进度。
要抓住省电力供求关系紧张和保障亚运会供电任务的重要机遇,积极争取大唐电厂等重要税源性项目获得国家核准,力促下半年3#、4#机组并网发电。
要加强国家宏观经济政策的研究和解读,完善和改革投资项目决策协调机制,积极引导民间投资,推进民间投资健康发展,使其成为推动固定资产投资不断增长的生力军。
与此同时,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,在农村饮水安全、保障性住房、垃圾无害化处理、污水处理、人工湿地公益性建设等方面下狠功夫,争取更多项目得到上级的支持;
要加大“三旧改造”力度,加快南春路两侧旧城区改造等项目前期工作,加快推进经济适用房、廉租房建设,力争“居者有其所”目标逐步落实。
要加快推进基本公共卫生服务均等化建设,科学调整布局,加快公共卫生基础设施和基层社区卫生服务网络建设,形成便捷合理的公共卫生服务体系。
四、重视产业园区规划建设和招商引资工作,为经济发展方式转变提供新动力。
调整优化产业结构,才能提升我市整体经济发展质量。
因此,要以“富县强镇”为目标,推进特色产业基地、外商投资区、传统工艺产业基地和“中国瓷都”陶瓷文化创意园等的规划、论证、申报和建设;
积极创造条件,尽快争取饶平台商投资区升格为国家级台商投资工业园区,增强台商投资集聚力和吸引力。
要坚持绿色可持续发展理念,尽快研究出台各级各类园区产业发展目录和投资指南,明确优惠条件,设置投资强度和投资规模门槛,科学布局产业发展项目。
要全方位加大招商引资力度,创新招商引资方式方法。
以园区为载体,积极推广规划招商,重视对港澳台和东盟等华人地区的招商引资工作,主动加强与深圳等珠三角地区城市的联系和合作,创造条件使国际国内产业有效转移到我市发展,引导本地企业向园区集聚发展,提高园区建设实效。
要充分利用潮州港资源优势和对台直航港口的有利条件,加强对台经贸合作交流,探索发展潮州港货运业务,推进贸易平台、直航业务和商业港口规划建设,力促我市对台经贸交流与招商活动中取得新成效。
要实施“引进来”和“走出去”相互促进战略,加强与海外社团合作,努力使我市外贸出口企业向集团化发展,逐步实现从加工贸易型向贸、工、商一体化转变,在经济发展方式的转变上更好推动地方经济新飞跃。
核心提示:
重要特点:
再次强调要坚定不移地实施工业强市、开放引进、旅游带动、科教兴汴、城镇化和可持续发展战略
显著特点:
提出抓住省委省政府建设中原经济区、持续推进郑汴一体化发展、把郑汴新区打造成为中原经济区核心增长极的重大机遇,把开封建设成为全省经济社会发展核心区
鲜明特点:
明确提出实现全市年均经济增长速度高于全省平均水平,保持主要经济指标增幅走在全省前列的良好态势,到“十二五”末,全市生产总值和一般预算收入分别比“十一五”末翻一番的发展目标
背景分析:
“十二五”时期,是我市工业化、城镇化快速发展时期,全面建设小康社会的关键时期,也是经济结构重大调整、产业升级加速推进、经济总量大幅提高、城市品位较大提升、居民收入较快增加、经济社会全面跨越的重要时期。
综合判断当前形势,我市既面临难得机遇,也面对不少挑战,必须认清形势,科学应对。
我市发展迎来重大机遇。
从外部环境看,国家进一步推进工业化、城镇化和农业现代化,深入实施区域发展战略,大力促进中部地区崛起;
省委、省政府全面推进中原经济区建设,不断加大中原城市群建设力度,加速推进郑汴一体化发展,着力把郑汴新区打造成全省经济社会发展的核心增长极,我市经济社会发展迎来了前所未有的重大历史机遇。
我市已经具备跨越发展条件。
从自身实际看,我市地处中原经济区的核心区,区位优势突出,劳动力资源丰富,生产成本相对较低,具有一定的工业化基础和丰富的文化旅游资源,为大规模承接东部沿海地区产业转移提供了条件。
近年来,我市经济社会快速发展,综合实力明显增强,基础设施日益完善,改革开放不断深入,社会保障水平逐步提升,全市上下信心倍增,干事创业热情高涨,我市经济社会实现全面跨越发展的条件已经具备。
我市发展面临不少矛盾和问题,需要我们着力“转变”,加快发展。
主要表现在:
经济总量偏小,综合实力不强,人均生产总值水平偏低;
结构性矛盾凸显,二、三产业比重低,经济发展方式亟待转变;
城镇化水平不高,城乡二元结构问题依然突出;
农业基础仍较薄弱,农民持续增收难度增大;
经济社会发展不够协调,社会事业发展相对滞后;
居民收入水平偏低,公共服务供给不足,社会保障水平不高;
后国际金融危机时期新一轮产业升级和转移的步伐加快,围绕市场、资金、技术、人才等要素的竞争更加激烈,经济增长与资源环境的矛盾加剧;
民生诉求不断增多,对公共服务均等化等方面要求更加强烈,和谐社会建设任务依然繁重。
解决这些矛盾和问题,需要我们准确把握形势,遵循客观规律,充分发挥优势,扎实推进工作,加快转变经济发展方式,开创科学发展新局面。
转变经济发展方式成了必然要求,不转变就难以图发展,不转变就难以图未来。
今后五年目标:
——经济发展水平明显提升。
经济保持平稳较快发展,主要经济指标年均增速高于全省平均水平,经济增长的质量和效益显著提高。
——经济结构明显优化。
“三化”协调有新进展,自主创新能力增强,十大产业集群基本形成,社会主义新农村建设取得新成效,城镇化率达到50%。
生态环境有新改善,节能减排成效明显。
——改革开放明显推进。
政府职能转变、要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破,开放型经济快速发展,承接产业转移成效明显,全民创业的社会氛围基本形成。
——社会建设明显加强。
文化事业、文化产业快速发展,文化旅游优势充分发挥,宋都文化特色更加凸显,公民文明素质明显提高;
社会保障体系更加健全,就业岗位持续增加,城乡居民收入水平和生活质量普遍提高,基本公共服务明显改善,社会更加安全稳定民主和谐。
专家点评:
“十二五”时期,我国经济社会发展面临的最大挑战是如何加快转变经济发展方式。
现在,我国经济规模已位居全球前列,但人均国民收入仍排在世界百位左右。
“十二五”时期,将是我国全面建设小康社会、深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期,是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期,也是我市缩小与先进城市发展差距、实现经济社会全面跨越的又一个重要五年。
《建议》以科学发展为主题,鲜明地提出坚持跨越发展、坚持协调发展、坚持创新发展、坚持开放发展、坚持绿色发展、坚持和谐发展,体现了科学发展观的基本要求。
以转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路,是顺应我市经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。
我市经济结构不尽合理,城乡发展不平衡,特别是发展方式比较粗放,加快转变发展方式显得尤为迫切。
《建议》从我市实际出发,强调既要着力转变发展方式、调整结构、加速产业升级,又要加快发展、奋力发展、努力实现发展全面跨越。
——河南大学教授秦奋
声音:
市委在制定《建议》谋划“十二五”发展时,继续坚持“六大战略”,充分显示我市发展战略的连续性,是贯彻落实科学发展观的又一体现!
“六大战略”这一被我市实践证明的科学发展战略,将在“十二五”期间为我市发展带来更加丰厚的回报。
——杞县县委书记 郅晓峰
这是开封发展的又一个大好机遇!
我们要抓住这个难得的历史机遇,积极主动地融入中原经济区发展大局,做强支撑,壮大规模,千方百计提高实力和水平。
我们要万众一心,齐心协力,开拓进取,全力以赴推进开封新区建设,进而带动全市发展,扩大开封的经济总量,把开封建设成为全省经济社会发展核心区。
——开封新区管委会常务副主任、金明区区长 李尕果
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