江苏栟茶中学政治考前30天集训 第26天Word文件下载.docx
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2、向总统建议任免政府各部部长和国务秘书;
3、除宪法规定的例外情况,副署总统的文件,法令和命令;
4、对国务防务负有责任;
5、可代替总统召开内阁会议、最高国防会议和国防委员会。
(三)法国的议会。
法国的议会由国民议会和参议院组成。
1、国民议会由577名议员组成,议员任期5年,由选民直接选举产生。
国民议会主要行使以下职权:
(1)立法权。
议会的立法权集中在公民权利和义务、婚姻和继承、税收与货币制度、公共机构的设立等领域。
(2)财政权。
议会有权对政府的财政议案和经济计划大纲进行审议、辩论和表决。
(3)监督权。
议会的监督权包括对政府的法律监督和活动监督。
其中,弹劾是国民议会对政府最严厉的手段。
2、参议院共321个议席,由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。
参议院保证共和国各地方单位的代表性,居住在国外的法国人在参议院中应有代表。
参议院的主要职权:
**在行使立法权方面,参议院和国民议会有同等的权力。
3、从原则上说,法国两院在立法权方面有同等权力,但在实际立法过程中,国民议会的地位要优于参议院。
两院议员均有权提出议案,但财政议案必须首先提交国民议会。
如果两院对议案发生分歧,经协调仍达不成一致时,政府可以要求国民议会作出最后裁决。
在监督权方面,国民议会拥有主要权力。
国民议会可以使用弹劾手段对政府进行监督。
二、法国政体的运行
(一)由议会制到总统制
法国历史上曾经实行过议会制。
第四共和国时期,法国议会的权力达到顶峰。
议会拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力。
当时,法国是典型的议会制国家。
为了克服议会滥用权力的弊端,第五共和国制宪者有意识的调整了总统、议会和政府之间的职权分配,权力中心由议会转移到总统。
(二)法国政体的运行
1、总统
总统利用宪法赋予的权力,在法国政治舞台上发挥主要作用。
总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议,直接领导国家行政权力的实施,尤其是在国防和外交领域发挥着决定性的作用。
在国家遇到重大问题时,总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等,控制国家局势,决定国家命运。
从法国外交政策出台的过程中,人们可以看出总统在外交决策方面起着决定性的作用。
制定重大外交政策时,外交部首先提出方案,然后总统召开专项咨询会议,听取外长、总统外交顾问等人对方案的意见。
如果认为方案可行,总统召集内阁会议讨论通过后,由外交部具体执行。
2、总理
总理领导政府具体行使国家行政权力。
由于总统和总理都有行政权,人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。
一般来说,总统和总理有基本分工:
总统掌握大政方针,总理负责具体行政;
总统占据主导地位,总理听命于总统;
总理的施政重点是国防外交,总理的施政重点是内政经济。
不同的执政环境,对法国总理和总统行使领导权的影响大不一样。
如果总统和总理同出一个党派,总统对总理和政府的支配权要大得多,也广泛得多,体现出强势总统的特点。
如果总统和总理不是一个党派,出现“左右分治”局面,总统权力就要受到很大的限制,这时总统会更多的关注宪法赋予的其特权的外交和国防领域,总理则主要处理内政事务。
3、议会
议会拥有立法权和监督权,在国家政治体制运行中发挥着重要作用。
议会对政府的监督和制约表现在多方面:
政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案,必须经过两院议会通过才能生效;
年度财政预算须经议会通过;
议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动,可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式,追究政府的政治责任。
三、法国政体的特点
1、半总统半议会制
在法国政体中,总统处于很高的地位,权力很大,但不能说法国是“总统制国家”,因为总统权力受到一些结构性因素的限制。
表现在:
(1)尽管总统任命总理并主持内阁会议,但宪法规定政府应对议会负责,议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任,从而使总统权力大打折扣。
(2)议会对总统有直接和间接的监督权。
(3)总统的重要文件、命令要由总理副署。
2、左右分治现象
左右分治现象出现的原因是总统和总理的权力来源不同。
总统由选民直接选出,议会无法制约选民。
总理虽由总统直接任命,但总理要对议会负责。
因此总统任命总理时,必须接受议会多数党推荐的总理候选人,否则总理领导的政府就无法正常运行。
议会多数党不一定与总统是同一党派,因而会出现总统和总理不是一个党派的“左右分治”局面。
法国第五共和国时期,一共经历过三次“左右共治”,“左右共治”对总统和总理都是一种挑战,处理不好,会引发危机。
3、多党制(主要表现)
(1)始终未能形成两个左右政治局势的大党;
(2)党外有党,党内有派,党派林立;
(3)随着中间阶层壮大,左右翼政党都会出现向中间靠拢的趋势。
四、两国政体的差异
英国是典型的议会制君主立宪制政体,法国是典型的民主共和制中的半总统半议会制政体。
从政体结构看,两国存在明显的差异:
1、英国议会是最高立法机关和最高权力机关;
法国议会只是立法机关,其地位和作用都不能与英国相提并论。
五、政体相异的缘由
英法政体相异与两国的资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比和政治传统有密切关系。
英国资产阶级革命中,资产阶级与新贵族结成联盟,形成比封建势力更强大的力量,因而英国最终以革命加改良的方式建立起君主立宪政体。
大革命前的法国总体上是一个封建农业国,资产阶级、无法与封建势力达成妥协,只能采取彻底的资产阶级革命方式建立起资本主义民主共和制度。
英国政治文化传统比较保守,而法国的革命政治文化比较激进,这也对英法两国的政治体制的确立产生了深远影响。
六、异中有同,殊途同归
英法两国政体分别代表资本主义国家政体的两种基本形式。
1、从政体和国体的关系看,英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式。
两国的政权都属于资产阶级专政,执政的根本目标是维护资本主义制度,为资产阶级利益服务。
2、从执政党的性质和作用来看,英法两国的阶级性质相同。
英法两国的右翼政党始终是资产阶级的代表;
号称代表中下层利益的左翼政党,也已经公开充当资本主义制度的捍卫者,与右翼政党没有本质区别。
3、从国家权力的运行形式来看,英法两国的权力机关的变化趋势相近,都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。
4、从现状上看,英法两国的政体都渐趋成熟,但它们都面临着诸多问题。
这些问题是资本主义固有矛盾导致的,是无法通过调解政体从根本上解以解决的。
**启蒙运动的主要思想:
(1)主张民主,反对封建君主专制;
(2)呼唤自由,反对封建人身依附;
(3)要求平等,反对封建等级制度;
(4)崇尚科学,反对封建蒙昧主义。
英国与法国政体的异同表
类型
英国
法国
不
同点
议会
议会是最高立法机关和最高权力机关
议会只是立法机关,其地位与作用都不能与英国相提并论
国家元首
国王一般只承担“礼仪性职责”,是“虚位君主”。
总统则是国家行政权力的中心
政党
两党制,由议会多数党组成
多党制,往往是几个党派联合形成议会多数派并组成多党联合政府
政府首脑
首相由议会中多数党领袖担任,权力很大
总理由总统担任,权力较之英国首相要小得多
相同点
从政体与国体的关系看
英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式。
两国的政权都是资产阶级政权,执政的根本目的是维护资本主义制度,为资产阶级利益服务。
从执政党的性质和作用看
英法两国执政党的阶级性质相同,都体现了资产阶级专政的国家性质,都代表资产阶级的利益。
从国家权力的运行方式看
英法两国的权力机关的变化趋势相近,都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。
从现状上看
就维护资产阶级利益而言,英法两国的政体都渐趋成熟,但它们同样都面临着诸多问题,这些问题是资本主义固有矛盾导致的,这是无法通过调节政体从根本上解以解决的。
英法资产阶级革命比较
比较
不同点
领导阶级
资产阶级与新贵族联盟
主要是资产阶级
思想武器
主要是清教运动
启蒙运动的影响,抛开宗教外衣公开革命
革命成果
资产阶级和封建势力相互妥协,不彻底
比较彻底
政体
君主立宪制
民主共和制
1、革命的主力军:
都是人民群众
2、革命后果:
资本主义制度代替封建主义制度
3、都是早期的资产阶级革命
议会制君主制、议会制共和制、总统制共和制是不同的
(1)相同点:
A、都是属于资本主义国家的政权组织形式,都是民主制政体。
B、都是与资本主义国家性质相适应的政体形式,为维护资产阶级统治服务的。
C、都是建立在生产资料资本主义私有制基础之上,并为巩固这一经济基础服务的。
D、组织活动原则都是三权分立、权力制衡。
(2)不同点:
议会制君主制
议会制共和制
总统制共和制
同
点
(1)议会是国家的最高立法机关,是国家的权力中心
(2)君主是世袭的,是象征性的国家元首,担负礼仪性职责
(3)政府掌握行政大权,由议会产生,对议会负责,受议会监督
(4)它的产生是资产阶级与封建地主阶级互相妥协的结果
(1)议会是国家权力中心,是国民代议机关,拥有立法、组织和监督政府的权力
(2)作为国家元首的总统由议会选举产生,但只有虚位,没有实权
(3)政府由占议会中多数席位的政党或政党联盟来组织,政府对议会负责
(4)资产阶级彻底反封建的结果
(1)总统是国家行政权力的中心,既是国家元首,又是政府首脑,总揽行政权力,统率三军。
(2)行政机关和立法机关互相独立、其行政机关的官员不能兼任议员,作为立法机关的议员也不能兼任行政官员。
(3)由当选的总统组织政府,总统选举获胜,它所代表的政党则成为执政党。
(4)总统共和制产生原因各异,有的国家没有封建传统,政体不存在封建印记。
国家
英国、日本、泰国、西班牙
意大利、德国、印度、新加坡
美国、巴西、墨西哥
法国政治制度示意图
主要为了说明总统、总理、议会、选民之间的相互关系。
其一,从各自的权力来源看,总统由选民直接选举产生,总理由总统任命,政府成员由总理提名总统任命,国民议会由选民直接选举产生,参议院由选举人团选举产生。
其二,总统位于权力顶峰,它不仅对总理和政府有一定的权力,而且可以在必要时解散国民议会。
当然,总统的权力也要受到制约。
政府要对议会负责,议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。
补差纠错
1.下列关于法国政体的说法,错误的是()
A.总统既是国家元首,又是政府首脑
B.总统由选民直接选举产生,总理则由总统任命
C.在行政权的行使上,总理要听命于总统
D.政府对议会负责而不对总统负责
2.英法两国政体异中有同、殊途同归,表现在()
①都属于资本主义国家的统治形式②都是维护资本主义制度,为资产阶级利益服务的③都是维护资产阶级统治的最好的政治外壳④两国执政党的阶级性质相同
A.①②③B、②③④C①②④D.①③④
解题规范
1958年.法兰西第五共和国制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的职权分配,权力中心从议会转移到总统。
(1)法兰西第五共和国的政体类型是什么?
为什么说它只能是这种类型的国家?
(2)法国政体结构中出现“左右共治”现象的原因是什么?
前日回顾
第二次世界大战后,英国内阁成员一般稳定在20人左右。
除首相外,通常有外交、国防、财政、内政等重要部门的大臣,还有大法官、枢密院院长、掌玺大臣,以及主管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、北爱尔兰事务大臣等。
据此回答1~2题。
1.在英国,首相的主要职权有()
①掌握政府人事大权,有权任免内阁成员和其他非阁员大臣②领导内阁,对重大问题作出最终裁决③有权建议国王解散议会④可宣布全国处于“紧急状态”
A.①B。
①②C、①②③D、①②③④
2.英国的内阁从性质上讲,它属机关()
A.立法机关B.行政机关
C.司法机关D.国家元首
3.英国议会是最高立法机关,主要由上议院和下议院组成,英国议会下院历来有“至尊议会“之称,拥有极大的权力,下院权力主要包括
①立法权②一定的财政权和司法权③对政府的监督权
④是行政权力的最高来源⑤通过形式“延阁权”修改和否决议案
⑥它也是英国司法最高机关
A.①②③④B.①③④⑤C.①②④⑥D.①②③⑥
当天巩固
1.人们之所以把法国称为是“半总统半议会制”国家而不称为是总统制国家,主要原因是()
A.法国既设有总统,又设有议会
B.法国总统权力尽管很大,但其权力受到一些结构性因素的限制
C.法国多党林立,始终未能形成两个左右局势的大党
D.法国资产阶级革命不彻底
2.在法国,下列由选民直接选举产生的是
①国民议会议员②总统③政府总理议员④参议院
A.①②B.①③C.②③D.③④
在当代资本主义国家中,英国是典型的议会制君主立宪制政体,法国是典型的民主共和制中的半总统半议会制政体。
据此回答3~4题。
3.两国政体最主要的区别是()
A.国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围不同
B.所体现和服务的国体不同
C.实行的政党制度不同
D.资产阶级革命的历史背景、阶级力量对比和政治传统不同
4.在英国。
国王、议会、内阁三者之间的关系是()
A.英王是国家政治生活的中心、议会与内阁要英王负责,受其监督
B.彼此独立、互不干涉.
C.既有分权,也有制约
D.议会是国家政治生活的中心,英王与内阁对议会负责
5.从法国外交政策出台的过程中,人们可以看出总统在外交决策方面起着决定性的作用。
材料说明()
A.外交部是提出议案和执行议案的部门
B、总统在法国的政治舞台上发挥主导作用
C.外交部不属政府部门,是受总统直接管辖的独立部门
D.总统只对外交政策有直接的决定权
6.英国女王伊丽莎白二世登基50周年时举行了全国大巡游。
女王乘坐王室专列巡游了英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四个地区的70个镇,举行了许多露天茶会,招待5万人次,喝掉了约16万杯茶。
庆典期间女王深深感到英国人民的爱国热情。
根据上述材料回答:
(1)英国女王全国大巡游耗资巨大,这笔巨大开支由谁负担?
他们为什么愿意这样做?
(2)“女王深深感到英国人民的爱国热情”说明英王起到了怎样的作用?
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