关于学习考察优化营商环境的调研报告Word格式.docx
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将职能部门的审批权限统筹纳入到行政审批局,采取“一章审批”模式。
将各单位审批人员编制进行划转,实现统一管理、统一调度,同时加强督查、完善考核体系,做到一套标准搞审批、全力投入抓服务。
实现“无差别对待、不求人办事”,从制度上解决审批行为不透明、企业办事不便捷、群众不满意、项目不畅通的弊端。
二是投入力度大,服务多元化。
在窗口服务单位实行ab岗轮班制,节假日正常办公,以“数据多跑路,群众少跑腿”为出发点,尽最大限度使用网络化办公模式,做到群众办事资料内部共享、部分审批服务不见面审批、网上查找办事流程、网上预约办事时间,配备专人网络在线解答群众问题。
三是主动维护市场主体利益。
发布《轻微违法经营行为免罚清单(60)条》,对60项轻微违法经营行为首次违法的,免予行政处罚或罚款;
对行政审批环节,根据情况给予“先审后补”的容缺审批机制;
涉企检查全面实行“双随机一公开”机制。
由政府主导,主动保护各类市场主体利益。
(三)找准薄弱环节,严肃自查自纠。
两地对照我省提出的“八个凡是”要求和“七病一症”问题,通过自查自纠、明察暗访、群众举报、省市督办相结合的形式,深挖群众办事难点,企业投资痛点,全方位、立体化剖析营商环境现状,查找不足,总结经验,取得显著成效。
通过开展一系列专项整治行动,对解决不力、推诿扯皮的情况进行通报批评,对涉嫌违法的当事人依法给予处罚,确保群众问题有改善,企业投诉有结果。
二、我县营商环境基本现状
(一)深化制度改革,竞争有序的市场环境逐步形成。
围绕商事主体登记改革、公共资源交易平台建设、信用监管体系完善,进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效激发了市场主体创新活力。
一是深化商事制度改革。
严格按照省、市相关文件精神,加快实施“先照后证”、“三证合一”和“一照一码”进程,改革红利逐步释放。
全年各类市场主体新增2861户,与全同期相比增长5%。
二是推进企业信用体系建设。
全面推行法人和其他组织统一社会信用代码,完成法人库共享应用平台建设,联合开展失信企业惩戒工作,推动建立跨部门联合奖惩机制。
(二)转变政府职能,便民利企的政务环境初见成效。
积极推进政府职能转变、行政审批制度改革,良好的政务服务环境初步形成。
一是落实简政放权,深化行政审批制度改革。
完成省、市、县三级政府权力清单和责任清单的编制公开,完善了自上而下的行政执法责任制度体系。
二是全面推进两个进驻,提升政务服务效能。
通过行政审批制度改革,实现了“两集中、两到位”,切实解决好“办事难”问题。
目前,进驻县中心12家,审批事项38项,现场办结9家21项。
进驻8个分中心的审批事项65项均可以现场办结。
三是整顿规范涉企收费。
全面清理和整顿涉企行政事业性收费,压减涉企收费项目,推动收费公开。
(三)构建亲清政商关系,惠商安商的社会环境日趋完善。
一是强化政策支撑,破解企业发展难题。
县委、县政府先后出台了一系列助推企业发展的政策措施,多途径降低企业经营成本,不断优化发展环境。
二是搭建服务平台,助力企业开拓市场。
建立招商项目跟踪服务机制,建立常委、县长包保项目制度,实行保姆式管理,确保及时解决项目落地、推进中出现的问题。
三、我县营商环境建设存在的主要问题
(一)营商机构设置迟缓。
近两年来,我县营商办临时设在审批服务局,两个机构“合二为一”,形成“自己监督自己”的格局。
营商办由于机构、编制、经费不到位,始终以“临时机构”“借调人员”的方式在运行,人员时常变换,导致专业性不够强,工作连续性不足。
同时由于缺乏明确的“三定方案”和政府行政授权,导致工作推进效率不高,任务落实标准不严。
(二)“放管服”工作不到位的问题。
基层单位仍普遍存在“抱着权利不放”,甚至与统计调查“绕圈子”,以种种借口虚报漏报简政放权工作进展,基层政务审批仍存在人情审批、区别对待,求人办事的情况,导致群众满意度不高;
事中监管存在怕担责、怕得罪人的现象;
政府部门创新服务企业、服务群众的意识和能力还不强,重审批、轻监管,重处罚、轻服务的问题还不同程度存在。
在优化服务方面仍存在服务转型不到位的“官本位”思想,当下一些干部不适应、不作为现象比较突出,怕担责任、怕冒风险、不愿作为成为少数地方官员的普遍心态。
企业与政府沟通的渠道还不顺畅,机制还不健全,企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径。
(三)政务服务“三集中,三到位”方面的问题。
在调研中我们发现,我县行政审批“三集中,三到位”进展程度较迟缓,各单位审批职能不在同一科室、股室,同一主管局多者竟划分出6—8个审批职能科室,科室之间业务不通,数据不共享;
审批业务向政务服务中心集中方面,我县目前仅有11个单位部门在县政务服务中心设置审批窗口;
网络集中,网络审批在我县属于起步阶段,但各单位各部门对网络审批大多持观望态度,推进缓慢;
机关干部普遍将政务服务窗口岗位视为“苦差事”,缺乏服务企业与群众的积极性、主动性。
我县政务服务集中情况距离上级政府提出的“一张网、一扇门、最多跑一次”的总体目标存在较大差距。
(四)利企便民方面投入力度不够。
一是硬件投入力度不够大。
在人力资源,办公场所及智能化服务设备,政策倾斜等方面,仍停留在用什么补什么的阶段,缺乏超前思维。
导致优化政务服务进程较慢,政府部门之间数据共享无法全面铺开。
二是部门之间沟通协调力度不够。
部分企业反映一些涉及多部门职责的审批事项,答复时间过长,影响企业开工建设。
有些涉及多个部门、多个环节的审批事项,部门之间资源、信息不共享。
部分审批部门都有自上而下的审批系统,各部门之间因为管理权限不同而形成“信息孤岛”,导致一些证件跨区域通用和互认仍然有障碍,部门各自为政的现象依然存在。
(五)政府职能部门自律性有待加强。
近年来我们地区营商环境改善较大,但执法执纪不规范问题较为突出,企业家对政府“雁过拔毛”“投资不过山海关”的感受仍然存在。
招商引资中“朝令夕改”“重承诺、轻执行”“新官不理旧账”的现象仍然存在,导致投资者归属感不强。
四、关于进一步优化我县营商环境的建议
优化营商环境,是我省长期坚持的重点工作,习总书记东北地区考察座谈会中,将“持续打造良好的营商环境”作为第一条要求。
今年行政机构改革当中,东三省省直机构设置也均将“营监局”作为独立机构单列出来。
在此背景下,我们应进一步认识优化营商环境的必要性和紧迫感。
结合20xx年以来我们对各地区优化营商环境的调研情况和我县工作实际,现在就我县营商工作提出建议如下:
(一)合理设置营商专职机构。
应在本次行政机构改革中,参照省、市机构设置情况,根据我县营商机构工作职能,设置人员到位、授权明确、职责清晰的专职机构,做到定人员、定编制、定经费。
在此基础上,组织、纪检、督查等单位应积极参与到营商环境建设日常工作当中,将自身职能与优化营商环境结合,做到优化营商环境全县一盘棋。
形成由县委、县政府领导挂帅,多部门共同参与的工作模式,持续优化我县营商环境。
(二)深化“放管服”改革,提升服务效能。
深化“放管服”改革,加快推进“互联网+政务服务”。
紧紧围绕市场主体和社会公众需求,加快推进政务服务事项电子化和网络化发展,对与企业注册登记、资质认定、商标专利以及与公众教育医疗、户籍户政等密切相关的服务事项,积极推行网上办理,最大程度提高行政效率,降低制度性交易成本。
一是做好顶层设计,由县政府统一优化县级行政职权,除上级明确要求的行政职权外,其他权利由县政府统一收回,结合“最多跑一次”“跨部门联审联办”“互联网+政务服务”等新理念,重新制定行政职权目录、明确流程,并将其下放到各部门具体执行,严格明确谁审批、谁监管、谁负责,做好制度设计,建立顺畅的工作机制,让百姓享受到“无区别对待,不求人办事”的政务服务。
二是杜绝同一事项重复审批、交叉管理、多次跑腿的现象。
同时严格对照近期《抚顺市第一批取消调整涉及企业和群众办事创业的证明目录(245项)》,积极取消、调整、优化各类办事证明。
三是进一步优化、创建服务平台,推进实体政务大厅与网上服务平台融合,推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。
下大力打通数据壁垒,实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享,最大程度做到“数据多跑路,群众少跑腿”。
(三)努力实现政务服务“三集中、三到位”。
我们要借鉴先进经验,由县委、县政府制定明确的“集中”和“到位”的标准,并责成县直单位迅速、严格执行,毫无借口,不打折扣地分批次将政府职权进驻到政务服务中心,实现集中办公;
大力推进“互联网+政务服务”工作,实现政府部门之间数据互通、信息共享,从而真正实现“一扇门办事、一枚章审批、一张网跑腿”。
营造主动服务的窗口工作作风,发挥政府与企业群众联系的桥梁作用。
县政府应加大关注力度,对于优秀的服务型干部,在待遇上、政策上、精神上给予支持保障,让机关干部乐于服务、主动服务;
制定完善的“奖惩激励制度”,积极探索“窗口业务培训制”“轮岗制”“窗口评价结果运用管理制”,从而激发服务窗口干部员工为民服务热情。
(四)加大投入力度,全面提升服务能力。
积极探索零见面审批,一扇门办事的新模式。
加大设备投入,搞升自助服务业务水平,提供自助打印复印、自助证件照拍摄、自助业务查询、业务办理功能;
加大人力投入,通过公众微信、微博的形式,24小时接待群众咨询、在线审件;
涉民涉企服务岗位,应实行ab岗制度,确保全天工作无间断,随时有一套“备用人手”根据需求开展上门帮办服务。
通过加大投入力度,实现部分事情零见面审批、大多数审批无纸化办公、所有服务一扇门办理。
(五)规范执法检查,积极维护市场主体利益。
良好营商环境的核心是“亲、清”的政商关系。
政府部门要积极主动的保护企业权益、维护市场主体利益。
一是要始终规范涉企检查,严格执行涉企检查“双随机、一公开”工作机制,所有涉企常规检查要严格履行批备案手续,注重与信用联合惩戒、行政处罚量化尺度和处罚程序标准化建设相结合,遏制权力“任性”,消除设租寻租空间,不断提升监管的公平性、规范性和有效性,努力打造常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式。
二是积极探索容缺、容错、免罚机制。
积极制定我县针对企业的《轻微违法经营行为面发清单》,和针对百姓的《政务服务事项容缺审批清单》,报批后予以实施。
建立健全“企业信用评价体系”,根据企业信用等级,由政府帮助其在企业扩建、贷款、转型等方面申请优惠政策;
三是在招商引资方面,要对企业全程跟踪服务,建立详细的企业档案和政府备忘录,杜绝朝令夕改、新官不理旧事。
杜绝“乱承诺、不兑现”的招商引资乱象。
营商环境建设是当前乃至今后各级政府的工作重点,我们要以企业和群众需求为出发点,高度关注、齐心协力,以推进“放管服”改革、“三集中、三到位”和打造服务型政府为抓手,切实转变工作作风,不断强化服务功能,努力提高办事效率,持续优化营商环境,积极打造百姓安居、人才流入、企业发展的沃土,为推动清原全面振兴高质量发展做出更大贡献。
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