对推进湖北供给侧结构性改革的几点思考Word格式文档下载.docx
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二是中高端产业比重低。
2014年高新技术产业占全省GDP比重仅16.3%,战略性新兴产业占比为15.7%。
三是市场占有率低。
近年来我省工业品市场占有率维持在3.3%左右,传统产业产销率不断下降。
四是服务业占比低。
2015年我省服务业占比低于全国平均水平7.4个百分点,生产性服务业占比仅为41.0%。
产品和服务供给不能满足消费需求是我省产业转型升级的重大障碍,须用新供给创造新需求,倒逼产业转型升级。
(三)供给侧结构性改革是提升经济发展质量和效益的根本途径。
从现阶段我省经济发展态势看,由于需求收缩与产能过剩矛盾突出,企业成本上升、库存上升、亏损面扩大、利润增幅下降,大量企业经营困难。
在这种情况下,通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等供给侧结构性改革措施,全面提升要素生产力,提高经济增长质量和效益。
二、湖北供给侧结构性改革的主要着力点
“供给侧改革”,主要着力点有两个方面:
一是增加有效供给,二是提供优质服务。
2016年中央提出要抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,从湖北发展实际看,最重要的是补短板、降成本、扩消费。
(一)破难题,补短板
1.破市场竞争力弱难题,补品牌质量短板。
湖北是全国老工业基地和工业大省,但市场占有率不高,品牌竞争力不强。
近年来我省中低端产品过剩、产销下降,而高端产品造不出、造不好。
近年来我省消费市场上低端产品产销率、市场占有率不断下降,而处于消费热点的高端产品依赖进口或省外供应。
随着我省居民消费水平提高、消费结构升级,预计2015年湖北口岸出境旅客流量突破200万人次,较上年增长20%,大量内需外流。
如何以更优质的产品、更便利的服务,引领和创造消费需求,扩大湖北产品市场占有率,是提高湖北供给品质的大课题。
2.破发展动力不足难题,补产业升级短板。
当前我省正处于新旧动力转换的交替期。
一是传统产业拉力减弱。
由于传统行业产能过剩,需求不足,增速放缓,亟待提质增效、转型升级。
2015年全省钢铁下降0.3%、电力增长0.3%、石油加工增长2.6%。
二是新兴产业支撑不够。
2015年尽管全省高新技术产业、战略性新兴产业和电子商务增速迅猛,但总量偏小、比重偏低,仍然不足以弥补传统产业的回落,亟需大力加快发展。
而北京、上海、浙江、广东等地通过加快本土创新组织的培育,积极发展新产业、新业态、新商业模式,用新兴产业填补去产能的空白。
重庆、江苏等地推动传统产业绿色化、智能化、服务化改造,加快制造业和生产性服务业的深度融合,开发新产品、拉长产业链、提升附加值,推动产业向中高端迈进。
面对增长动能不足,湖北须加快产业升级步伐,增强发展后劲。
3.破支撑弱难题,补基础设施短板。
随着城镇化、新农村建设的快速推进,我省城乡发展和管理中的薄弱环节也逐渐暴露出来。
市政地下管网建设薄弱、污水和生活垃圾处理能力不足、公共交通系统建设滞后,而农村道路、水利、能源建设仍然欠缺,加强基础设施建设迫在眉睫。
改善城乡环境是发展的起步,要抢抓国家政策落地的机遇,积极对接国家重大项目。
要针对我省在公共服务和基础设施领域投资明显不足的问题,有针对性地扩大投资,发挥政府资金对社会资本的带动作用和放大投资的乘数效应,加快补短板项目建设。
4.破贫困难题,补小康短板。
对照小康监测进程看,我省仍存在一些完成难度大、实现程度低的指标,如R&
D经费支出占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重、居民收入水平、民生支出比重等。
解决590万农村贫困人口脱贫致富是湖北“十三五”时期全面建成小康社会最紧迫的任务,特别是武陵山区、秦巴山区、大别山区、幕阜山区等四大集中连片特困地区扶贫攻坚任务更重、难度更大。
一方面要加快发展,补齐小康短板。
另一方面必须突破难点,做到扶贫精准到户、到项目、到资金、到产业,创新扶贫投入机制,强化资源整合,形成强大合力,打赢脱贫攻坚战。
(二)降成本,增效益
近年来我省企业运营成本不断上升,2015年全省规上工业企业主营业务成本增长4.8%,主营业务成本占营业收入比重达到85.5%,比上年高出0.7个百分点。
2015年,规模以上企业销售费用、管理费用和财务费用三项费用合计3411.8亿元,比2014年增长4.0%,占主营业务收入比重达8.0%。
2015年规模以上工业企业利润仅增长2.1%,增速较上年全年、2015年上半年分别放缓3.8个、10.2个百分点。
规模以上国有及国有控股企业成本费用利润率仅为6.9%,较上年有所下降。
企业生产经营成本居高不下,严重挤占了企业的盈利空间,2015年规上工业亏损企业亏损总额增长58.5%,较上年上升44.9个百分点,大量企业经营困难,制约了企业持续健康发展。
在企业成本中,工资成本是刚性约束,据湖北调查总队调查,48家企业中,2015年前三季度员工工资同比增长的有26家,持平的有22家。
增长的26家中,11家增幅在10%以内,15家增幅在10%-20%。
制度性交易成本、税费是外部成本,也是重点,事实上政府降低企业成本、为企业减负的政策力度一直在加大,2013年以来仅中央层面已累计取消、停征、减免了427项行政事业性收费和政府性基金,每年减负1000亿元,多年来湖北省政府在减负、减少行政审批上走在全国前列。
解决融资难、降低社保费是难点,需从制度上寻求良策。
可以说,降成本是提高企业盈利能力的关键,而企业盈利能力提高则是推动供给侧改革的核心要求。
(三)去产能,促转型
目前湖北重点行业过剩产能占全国比重不大,问题在于湖北仍有不少的落后产能和僵尸企业,主要集中在钢铁、建材、有色、化工、纺织、造纸等行业。
这些落后产能和僵尸企业,不仅占用大量资源,吞噬社会收益,而且增加金融风险。
通过盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素,让生产要素从低效率领域转移到高效率领域,从已经过剩的产业转移到有市场需求的产业,促进要素有序合理流动,进而实现资源优化再配置。
(四)强要素,植优势
供给侧改革的核心是解放和发展生产力,提高全要素生产率。
“十二五”以来,我省经济总量和人均GDP都跨入新的高度,在新起点上依靠要素投入增加推动经济高速增长难上加难,必须遵循五大发展理念,厚植新的发展势能和动力,推动实现发展的新跃升,避免落入“中等收入陷阱”的危险。
一是如何把湖北创新优势发挥出来。
在研发投入总量上,2015年我省R&
D研发投入占GDP比重达到1.9%,仍低于全国及发达省份水平。
但研发主体主要是科研机构和大专院校,而企业从事研发的比例却很低。
据统计,2014年我省开展研发活动的企业数占规模以上工业的比重仅为12.2%,其比例远低于发达地区平均水平。
而且目前我省的研发成果省内转化率较低,大量科研成果被沿海省份转化,墙里开花墙外香。
二是如何把人力资源优势发挥出来。
我省是人力资源大省,也是人才大省,通过提高劳动力素质,能在一定程度上抵消人口红利减少对经济增长的负面效应,提高自主创新潜力,进而大幅提高劳动生产率。
(五)消障碍,扩消费
扩需求是推进供给侧改革的有效手段,关键是消除影响扩大消费的一些障碍。
一是社会保障体系不够完善,影响消费预期;
二是市场秩序不够规范,消费环境不佳;
三是刺激消费政策有效性不足,如休假制度不够优化,农民工市民化进程缓慢,新能源汽车税收优惠政策、消费信贷政策等有待进一步完善。
三、推进供给侧结构性改革的主要措施
解决我省供给侧存在的问题,应从政策、制度着手,供需两端发力,有效应对,综合施策。
(一)强化政策引导,提升服务水平
一是摸清情况。
弄清楚我省房地产库存的地区分布,了解落后产能分布的行业和具体企业,做到胸中有数,有的放矢。
二是制定政策。
分类指导,搞清楚怎么办,用什么政策措施来办,政策措施要符合实际、有效有用、有操作性。
三是落实责任。
制定供给侧结构性改革目标责任制,强化主体责任,明确相关部门职责,层层传导压力。
(二)加快产业升级,提升供给品质
目前,供给结构和需求结构矛盾突出,适应发展阶段和要素禀赋的变化,必须优化供给结构,形成供给新动力。
一是补高端产业短板,加快“四个培育”。
即培育新产业,重点是以智能制造为主的先进制造业、战略性新兴产业和以生产性服务业为主的现代服务业。
制造业是提升有效供给的基础,面对国内外产业升级的挤压,湖北要实施《中国制造2025湖北行动纲要》,占据产业竞争制高点。
通过5-10年的努力,建立一个以一、二、三产业为基础、以高端制造业、战略性新兴产业、文化创意产业为引领,既与世界接轨又有湖北特色的现代产业体系;
培育新业态,积极推进“互联网+”行动,以互联网融合创新为突破口,积极发展电子商务、互联网金融、3D打印、大数据等一大批新业态;
培育新商业模式,借鉴互联网的众创、众包、众扶、众筹,推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,为双创提供支撑平台;
培育新品牌,深入实施质量强省战略和工业质量品牌提升行动,促进产品升级换代,大力提高品牌附加值,提升湖北制造的品质高度,着力打造品牌大省、品牌强省。
二是推进产业转型,实施“三个行动”。
传统产业改造升级行动,要加大技术改造投资力度,推动传统产业绿色化、智能化、服务化改造,促进形成绿色生产方式,推动产业向中高端迈进。
服务业提速升级行动,加快发展文化、金融、旅游、现代物流、研发设计、商务咨询、软件信息、电子商务、融资租赁、健康服务等现代服务业,推动生产性服务业专业化和高端化、生活型服务业精细化和品质化。
过剩产能化解行动,针对产能过剩、落后的低端产业,按照国家统一部署,积极运用市场机制、经济手段、法治办法实行关停并转或剥离重组,坚决淘汰落后产能。
抓紧对“僵尸企业”进行排查摸底,制定实施处置方案。
(三)扶持实体经济,提升发展活力
一是降成本出实招。
打出“组合拳”,从降低电力价格入手,研究制定降低企业财务成本、企业税费负担、制度性交易成本、物流成本、社会保险费、电力价格等六类成本的具体办法。
深化“万名干部进万企,创优服务促发展”活动,千方百计帮助企业解决融资、用工、用地等难题。
二是简政放权。
围绕培育市场主体,深化行政审批制度改革,提高政府效能,加快包括权力清单、责任清单、中介服务清单、负面清单和收费清单“五个清单”的“清单化”改革,营造发展环境。
三是推进重点领域改革,消除制度瓶颈。
推进财税体制改革、价格体制机制改革,医疗卫生和教育文化等事业改革,加快国企国资改革,加强国有企业分类监管,创新政府、国资、国企与社会资本合作的方式,为企业、人才、社会资本发挥作用提供一个更加宽松、更加市场化的发展环境。
(四)扩大有效需求,提升增长动力
需求是供给的先导,以扩大有效需求对接供给,助推供给结构适应需求变化。
一是适度提高居民收入,增强消费预期。
加快收入分配改革、社会保障改革和精准扶贫工作力度,适时出台相关政策,促进居民收入与GDP同步增长,增强消费预期。
二是积极出台刺激消费计划,促进消费升级。
推动汽车消费和住房消费,出台新能源汽车税收优惠政策和房贷优惠政策;
加快发展新兴消费品,鼓励支持重点行业、重点企业发展智能消费、无店铺消费、定制消费等新型消费模式,进一步挖掘和扩大信息产品、智能手机、智能电视、孕婴产品、家居产品等特色和热点;
激发服务消费和旅游消费,进一步规范市场秩序,保护消费者合法权益。
三是扩大有效投资,带动有效供给。
启动一批城市基础设施建设投资项目、战略性新兴产业项目和民生发展、公共服务项目,发挥政府资金对社会资本的带动作用和放大投资的乘数效应。
(五)厚植创新优势,提升要素效率
创新是结构性改革的核心,湖北要加快全国创新中心建设,不断凸显创新驱动的倍增效应。
要从三个方面充分释放科技创新潜力:
一是把人才作为经济增长的关键要素,要出台一系列措施,引进高端人才,留住创新创业人才,培育高素质人力资本。
二是把技术产业创新作为重要载体。
全面实施创新驱动战略,加快武汉东湖国家自主创新示范区、武汉全面深化改革创新试验区建设步伐,增强创新能力建设。
要争取建设1-2家国家实验室,建设一批技术创新平台,全面落实湖北“科技创新十条”,加快建立企业主体、市场导向、产学研结合的技术创新体系,打造一批具有国际竞争力的创新领军企业。
要借鉴互联网的众创、众包、众扶、众筹,为双创提供支撑平台。
三是把资本作为创新的基础支撑,加快发展大产业、大金融、大基金,大力发展科技金融,强化资本市场对技术创新的支持。
(六)加快开放步伐,提升发展平台
积极抢抓湖北融入国家“一带一路”、长江经济带战略的重大发展机遇,立足自身区位、交通等综合优势,构建起更高水平的对外开放格局。
借鉴上海、天津、广州等自贸区经验,积极申报武汉国家自贸区。
着力推动“大通道、大平台、大通关”建设,拓展铁路、航空等国际货物运输班列、国际航线。
积极引入国内外重大赛事、品牌展会、国际峰会、高端论坛等具有全球影响的大型活动。
积极推动跨境电子商务发展。
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