东海县矿产资源总体规划Word格式文档下载.docx
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二、开采规划区块与管理21
第八章规划的实施24
一、转变矿产资源管理方式24
二、完善规划管理责任体系24
三、健全规划实施评估机制24
四、加强规划实施资金保障25
五、提高规划实施技术支撑水平25
第九章附则26
附表1:
2015年东海县主要矿产资源储量表
附表2:
2015年东海县主要矿产开发利用现状表
附表3:
东海县矿产资源重点调查评价区规划表
附表4:
东海县矿产资源勘查分区表
附表5:
东海县矿产调查与勘查重大工程及重点项目规划表
附表6:
东海县矿产资源开采分区表
附表7:
东海县绿色矿山建设规划表
附表8:
东海县主要矿产矿山最低开采规模规划表
附表9:
东海县矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表
附表10:
东海县矿山地质环境治理恢复重大工程及重点项目规划表
附表11:
东海县主要矿产资源勘查规划区块表
附表12:
东海县主要矿产资源开采规划区块表
附图1:
东海县矿产资源分布图
附图2:
东海县矿产资源开发利用现状图
附图3:
东海县基础地质调查与矿产勘查规划图
附图4:
东海县矿产资源开发利用与保护规划图
附图5:
东海县矿产地质环境保护与治理恢复规划图
第一章总则
一、目的
为贯彻党的十八大会议精神,顺应社会经济发展新常态下资源环境协调、永续发展的要求,落实《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《江苏省矿产资源总体规划》(2016-2020年)、《连云港市矿产资源总体规划》(2016-2020年)的目标和任务,深化矿产资源管理改革,在总量、结构、布局和时序等方面总体部署东海县矿产资源勘查开发利用与保护,发挥市场配置资源的决定性作用,着力保护矿山地质环境,促进矿业与经济社会的协调发展。
为此,制定《东海县矿产资源总体规划(2016~2020年)》(以下简称规划)。
二、编制依据
1、《中华人民共和国矿产资源法》
2、《国务院关于加强地质工作的决定》
3、《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44号,2009年3月)
4、《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令第55号)
5、《江苏省矿产资源管理条例》
6、《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》
7、《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》
8、《江苏省地质环境保护条例》
9、《江苏省人民政府关于加强地质工作的实施意见》
10、《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》(国土资源部2015年3月)
11、《江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程》
12、《江苏省生态红线区域保护规划》(苏政发[2013]113号)
13、《连云港市山体资源特殊保护区划定方案》
14、《江苏省矿产资源总体规划》(2016-2020年)
15、《连云港市矿产资源总体规划》(2016-2020年)
三、规划适用范围
规划是指导东海县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据;
是加强宏观调控和矿产资源管理的基本依据;
本规划适用于东海县所辖行政区域。
四、规划期
规划基准年为2015年,规划期为2016~2020年,展望到2025年。
第二章现状与形势
一、现行矿产资源规划实施情况
现行规划实施期间,按照矿产资源调查评价和勘查分区,结合地方经济发展需求,开展了硅资源、金矿、金红石、石榴子石、地热等矿产勘查工作,找矿效果良好。
现行规划实施以来,东海县矿业结构得到调整与优化,全县矿山数量由2009年的26家减少到20家,减少了23.08%;
砖瓦用粘土企业数量由2009年的5家全部关停;
大中型矿山占比由2009年的7.69%逐步调整到2015年的以大中型矿山占比95%。
许沟蛇纹石矿、温泉镇地热、东海县硅资源、安峰山玄武岩、石梁河黄砂矿业经济区形成,矿业布局趋于合理。
矿产资源开发利用分区得到有效实施,划定的禁采区内露采矿山全部关闭,建筑用玄武岩和黄砂等资源进行集中开采,保护区资源得到有效保护。
通过实施现行规划,完善了矿山生态环境保护制度,矿山地质环境破坏趋势得到有效扼制,城市周边和禁采区内开山采石宕口全面关停,部分宕口得到整治、修复或绿化。
二、矿产资源勘查、开发利用现状分析
(一)地质矿产勘查基本情况
截止2015年,全区对蛇纹石、金红石、石榴子石、脉石英、蛭石、石榴红宝石、地热等非金属矿种和金、钼、铁等金属矿产进行了矿产勘查工作。
其中,脉石英勘查程度为调查评价;
蛭石、石榴红宝石、地热、金、钼、铁勘查程度为普查;
石榴子石勘查程度为普查—详查;
蛇纹石、金红石勘查程度为详查—勘探,提交脉石英矿产远景区7处,蛭石小型矿产地2处,石榴红宝石矿产地1处,地热矿产地2处,石榴子石大型矿产地2处、中型矿产地1处,金红石大型矿产地1处,熔剂用蛇纹石大型矿产地1处。
对铜、蓝晶石、重晶石、云母等矿化点进行了矿点检查,预测了资源量。
(二)矿产资源概况
1、矿产资源种类较多
截至2015年底,东海县已发现矿种39种,包括金属矿产10种,能源与水气矿产4种,冶金辅助原料矿产6种,化工原料矿产3种,建筑材料及其它非金属矿产16种。
据不完全统计,除砖瓦用粘土外,全县共发现矿床、矿(化)点共133处,其中勘探矿产地3处,详查矿产地4处,普查矿产地49处,矿床规模以中、小型为主,占总数的75%。
2、非金属矿产优势突出
水晶、脉石英、蛇纹石、榴辉岩系列矿产(金红石、石榴子石、绿辉石)、玄武岩是东海县主要矿产,也是特色矿产,以其质量好、规模大、易采易选、经济价值高而独具特色。
花岗岩、黄砂、地热等资源具有一定的资源优势。
3、矿产分布集中,开发利用条件好
本区主要矿产资源多分布集中,如安峰山玄武岩、许沟蛇纹岩、毛北榴辉岩系列、温泉地热、石梁河黄砂等矿产地。
绝大多数矿产出露地表,水文地质条件简单,工程地质条件良好,便于露天开采。
主要矿产地交通便利,水电均易接通,极利于矿山的开发运营。
(三)矿产资源开发利用现状
截至2015年,全县开发利用矿产10种,包括熔剂用蛇纹岩、金红石、建筑用花岗岩、建筑用玄武岩、片麻岩、冶金用白云岩、陶瓷用砂岩、石榴子石、砖瓦用页岩、地下热水。
全县开采企业20家,其中建筑石料矿山(包括花岗岩、玄武岩、片麻岩)有11家,占开采矿山的55%;
金红石、石榴子石矿山2家;
冶金辅助原料矿石(包括熔剂用蛇纹石、熔剂用白云岩)3家;
地热矿山1家;
其它非金属矿山3家(附表3)。
全县矿石开采总量为1639.09万吨,其中建筑石料开采总量1553.83万吨,占总开采量94.8%。
全县矿业工业总产值为5163.66万元。
(四)绿色矿山建设进展
2013年,东海县蛇纹石矿矿山被批准为国家级绿色矿山试点单位,目前处于正规划建设阶段,争取通过三年的绿色矿山建设达到国家级绿色矿山建设要求,成为国家级绿色矿山。
(五)矿业权设置与矿产资源管理现状
1.矿业权设置现状与实施情况
东海县于2014年编制的二、三类矿种矿业权设置方案共划定各类二、三类矿种采矿权区块91个,探矿权12个,2014年修编的全省地热单矿种矿业权设置方案划定的东海县地热探矿权区块1个,之后新设采矿权全部按方案设置,新设探矿权大部分按方案设置。
2.矿产资源管理现状
目前,矿业权交易都严格按照《矿业权交易规则(试行)》和《江苏省矿业权交易管理暂行办法》规定,所有矿产资源,一律进入矿业权交易市场,采取公开招拍挂出让方式进行公平、公正、公开交易,矿产资源市场化配置率达到100%。
2010年—2015年东海县共出让采矿权27宗,均为挂牌出让。
(六)矿山地质环境现状分析
县内露天开山采石宕口众多,多集中在羽山、房山、安峰山、平明山、虎山等山体,形成了大量高边坡甚至负边坡。
据不完全统计,目前共有开山采石宕口50余个(包括已关闭的矿山宕口),对磨山、羽山、安峰山和房山等风景名胜区的景观、植被及地质环境造成破坏,影响了徐连高速公路和陇海铁路等交通干线两侧的景观,也在一定程度上形成地质灾害隐患。
(七)矿产资源开发利用过程存在的主要问题
1、资源整合仍需要不断深化
建筑石料资源整合虽然取得了一定的成效,但矿山开采仍存在一定的开采空间不合理,需要进一步调整。
矿业及其后续加工业的组织结构不合理,缺乏现代企业组织形式和管理制度、方法,缺乏先进的生产设备和手段,更缺乏产品开发的科技力量。
2、矿产资源综合利用水平仍需提高
建筑石料、蛇纹岩、榴辉岩系列是东海县主要开发利用矿产,资源的综合利用水平关系着全县的矿业可持续发展。
建筑石料类矿产近年来通过整合已扩大了企业生产规模,规范了企业生产,但对矿山开采中的废土、废石综合利用程度不高;
蛇纹岩、榴辉岩系列类矿产开采加工过程中开采回收率、选矿回收率不高,导致资源潜力不能充分发挥,资源利用率较低。
3、矿山地质环境治理力度需进一步加强
矿山开发中存在废土石渣乱堆乱放现象,矿石开采加工过程存在粉尘和噪声超标,造成自然环境污染、破坏等现象。
全县存在较多关闭采石宕口未治理,矿山地质环境治理面积和治理项目较少,矿山地质环境治理率低。
三、形势与要求
(一)矿产资源需求形势
1、建筑石料需求
(1)本县建设需求:
随着全县城市化建设进程进一步加快,新区建设、徐连高铁等多个大型工程先后开工建设。
另外,全县尚有新增的交通及水利设施改造等基础设施建设。
因此,全县对建筑石料的需求量估算每年超过400万方,本县中西部丘陵地区建筑石料丰富,可以满足本县矿产资源需求。
(2)周边地区建设需求:
随着沿海大开发战略深入推进,一批重点工程、重大项目,以及东中西合作示范区相继开工建设。
具不完全统计,未来五年内,连云港全区共需建筑(抛填)石料约5亿方,市区建筑石料可采总量仅约8500多万方,市区石料供需矛盾极为突出。
2、天然优质磨料需求
石榴子石作为天然优质磨料,是东海县特色矿产资源。
近些年,东海县已形成石榴子石天然磨料产业群,年产石榴子石20万吨以上,需原料榴辉岩矿石80万吨以上,随着石榴子石市场用途的进一步推广,其市场需求量日益扩大,现有开发力度不能满足日益扩大的需求量,今后几年将存在一定的供需矛盾。
3、优质硅资源需求
近些年,东海县已形成集生产、研发、深加工一体化硅资源产业基地,对优质硅资源的需求将逐渐增加,供需矛盾早已出现。
东海县优质硅资源丰富,但资源较分散,勘查和集中开发均较困难,资源保障不足,特别是这些年的过度开采以及一些偷采行为导致资源出现匮乏趋势,供需矛盾被进一步加剧。
(二)矿产资源管理要求
一是加强与省、市县政府的沟通,积极争取矿产资源勘查开发的政策和资金支持,利用矿业权价款和地质勘查基金,加大对重点矿种、成矿区如金红石、石榴子石、地热资源、高纯硅资源等的勘查力度;
二是提高矿产资源综合利用水平和深加工能力,形成完善的资源开发和加工利用产业链,促进资源优势向发展优势的转化。
第三章指导原则与规划目标
一、指导思想
全面贯彻党的十八大精神,以稳定资源供给能力和保护生态环境为目标,以资源节约集约利用为主线,以改革创新为动力,坚守规划红线,强化空间管控;
以绿色矿山建设推动绿色矿业、生态矿业建设。
科学统筹安排矿产资源开发、保护等各项工作,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用和规划的宏观指导作用,推进矿产资源合理开发,提高矿产资源的利用水平和管理水平,促进全县矿业健康有序发展。
二、基本原则
1、坚持生态保护、合理开发的原则
根据生态文明建设的要求,结合江苏省生态红线区划和山体资源特殊保护区方案等法规,合理部署矿产资源的开发利用与保护项目,积极有序推进矿山地质环境治理与恢复工作。
依靠科技进步,提高矿产资源的综合利用水平,发展和普及绿色矿山建设,实现社会、资源、环境的和谐统一。
2、坚持节约优先、统筹安排的原则
坚持开源节流并举、节约集约优先的思路,统筹矿业活动的经济效益、生态效益和社会效益,不断优化矿产开发结构,着力提高资源综合利用与循环利用水平,实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢局面;
统筹本地资源开发与外部资源输入,保障资源供给能力。
3、坚持政府引导、市场主导的原则
以政府宏观调控和市场调节相结合,充分利用“两种资源、两个市场”,充分发挥规划的宏观指导作用,科学安排,合理布局,优化结构,正确引导资源勘查开发、矿山地质环境保护与治理的空间布局与发展方向。
规范矿业权市场,以市场需求为导向,确定资源勘查开发的重点和规模。
4、坚持体制改革,创新管理的原则
建立适合本地区矿产资源利用与保护的创新体系,加强地质找矿、资源开发与环境保护的创新管理,推动地质矿产工作全面深入的服务于社会经济发展。
三、规划目标
(一)总体目标
矿产资源勘查开发的宏观调控能力进一步提高,分区管理更加严格规范,矿业结构进一步调整优化,矿山布局更趋合理;
地质勘查服务领域进一步拓展和延伸,矿产资源保障程度有所提高;
矿石数量、开采总量得到有效控制;
矿山地质环境保护与治理得到加强,矿山地质环境明显改善;
绿色矿山建设全面推广实施,生态矿业取得重大进展。
(二)2020年分类目标
1、矿产调查评价与勘查目标
完成金、铜、钼、石墨、金红石、高纯石英岩、磷、地热等矿产资源潜力调查评价,新增可供进一步工作的矿产地4~6处。
在金、铜、钼多金属矿产方面有所突破,增加榴辉岩系列(金红石、石榴子石等)、优质硅资源、地热等矿产的探明资源储量和推测资源量,提高矿产资源的保障程度。
2、矿产资源开发利用与保护目标
矿产资源开发利用分区管理制度更加完善,矿山布局进一步优化,矿石开采总量和矿山数量得到有效控制,至2020年,全县矿山数量不超过17家,大中型矿山比例大于80%,年开采矿石总量不超过1300万吨。
至2020年,重要矿产开采回收率、选矿回收率进一步提高;
全县矿山开山采石废土、废石全部综合利用。
3、矿山地质环境目标
到2020年,全县绿色矿山格局全面形成,建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度,原有一家国家级试点绿色矿山通过验收,成为国家级绿色矿山,毛北金红石矿山达到省级绿色矿山标准,另外市、县发证固体非粘土矿山一律按绿色矿山要求建设。
到2020年,全县矿山地质环境调查全面完成,在采矿山实现边开采边治理;
历史遗留矿山地质环境治理率达到60%。
专栏1东海县矿产资源规划主要规划指标一览表
类别
指标名称
单位
指标值
指标属性
矿产勘查
新发现矿产地
个
4-6
预期性
新增资源储量
金红石
矿石万吨
500
石榴子石
400
石墨
4
矿产资源开发利用与保护
矿业经济
矿业产值
亿元
5
矿产资源利用与保护
开采总量
万吨
≤1300
约束性
保护矿区数量
矿业转型升级与绿色矿业发展
矿山数量
≤17
大中型矿山比例
%
>80
蛇纹石矿山采矿回收率
≥95
国家级绿色矿山数量
1
省级绿色矿山数量(非砂土类大中型矿山)
矿山地质环境保护与治理恢复
历史遗留矿山地质环境治理率
60
(三)2025年展望
地质勘查服务领域进一步拓展和延伸,地质工作在生态文明建设和现代化进程中的技术支撑作用更为突出。
矿业空间布局更趋合理,矿山规模结构进一步优化。
全县在采中型以上规模矿山基本上达到省级绿色矿山建设标准,关闭矿山地质环境治理工作全面完成。
第四章矿产资源调查评价与勘查
一、基础地质调查
依托超高压变质岩重要地质遗迹,开展东海大陆科钻(CCSD)国家地质博物馆建设,系统地保护该地区重要的地质遗迹资源,建成融科学研究、科普教育、地方文化、地质旅游于一体的综合性地质博物馆。
二、矿产资源调查评价与勘查
(一)矿产资源调查评价
以铁、铜、金、钼、金红石、石榴子石、石墨、高纯硅、磷、地热等急需矿产为对象,部署东海县地区金铁矿远景调查评价、东海县高纯石英、磷矿调查评价和东海县地热调查评价3个调查评价区(附表3)。
开展地质矿产调查评价工作,力争新发现可供进一步勘查的找矿靶区2~4处左右,为重点勘查提供依据。
(二)矿产资源勘查
根据以往地质工作成果,在成矿条件有利、资源潜力大、找矿前景良好的成矿远景区划分东海金、铜、钼多金属普查区、东海石墨矿普查区、东海金红石、石榴子石矿产普查区、东海高纯石英岩、蓝晶石普查区(附表4)4个重点勘查区。
三、矿产调查与勘查重大工程与重点项目
落实细化《江苏省矿产资源总体规划(2016-2020年)》,结合东海县找矿需求。
规划部署了东海县金红石、石榴子石重点勘查和西双湖地热重点勘查(附表5)2项矿产资源勘查重点项目。
第五章矿产资源开发利用与保护
一、矿产资源开发利用布局
以发挥优势,突出重点,形成区域特色矿业经济优势为目标,根据东海县矿产资源分布特点、资源状况和地区经济条件,因地制宜,合理部署许沟蛇纹岩、温泉地热、牛山镇硅资源深加工、安峰山玄武岩、毛北榴辉岩(金红石、石榴子石、绿辉石)5个矿业经济区。
1、许沟蛇纹岩矿业经济区:
以优势资源为依托,以已有加工设备为基础,以先进技术为手段,以矿产品市场为导向,完善以精矿粉、化肥为主的系列产品开发的产业基地。
2、温泉地热矿业经济区:
受经济转型影响,温泉镇传统的集洗浴、疗养、旅游一体化的地热产业模式受到冲击。
以资源优势为依托,引导开发地热温室大棚等新的地热开发利用产业链,完善和丰富地热矿业经济模式。
3、牛山镇硅资源深加工矿业经济区:
水晶、脉石英是东海县特色资源之一,东海县硅资源深加工已成地方支柱产业,并初具规模。
以现有加工设备和深加工技术为依托,加大研发力度,扩大生产规模,建成集生产、研发、深加工一体化的现代化硅资源产业基地。
4、安峰山玄武岩矿业经济区:
以资源优势为依托,以现有矿山进行调整、形成一个集开采、加工开发新用途(如岩棉等)为一体产业基地,更好地为经济建设服务。
5、毛北榴辉岩(金红石、石榴子石、绿辉石)矿业经济区:
以资源优势为依托,以先进采选技术为手段,加大绿辉石用途的研发力度,建立集开采、加工及研发为一体、综合利用矿产资源的新产业基地。
对花岗岩、片麻岩等矿产开发则加强空间引导,逐年关停东海县中东部地区开采企业,主要在西部资源较丰富、对周边环境影响较小的丘陵地区进行集约化开采。
二、矿产资源开发利用分区
依据全县矿产资源分布及开发利用现状,以及对矿山地质环境的影响程度,因地制宜确定全县矿山资源开发利用分区类型共有三类,分别如下:
(一)禁止开采区(简称禁采区)
本规划共划定6个开山采石禁采区,2条开山采石禁采带,分别为:
东海县羽山古文化遗址、东海县安峰山北风景区、东海县磨山水库风景区、东海县房山北水库风景区、东海县牛山标志点保护区、东海县青龙山体保护区、陇海铁路(东海段)两侧、连霍高速(东海段)两侧。
禁采区总面积185.08Km2。
(二)重点矿区
本规划划定东海县许沟蛇纹石矿和东海县毛北金红石矿2个重点矿区。
(三)保护矿区
将目前未开采且规划期内仍难以开采的李埝乡灰山瓷石矿、东海县后林瞳石榴红宝石矿、东海县蒋庄金红石砂矿、东海县埠后村蛭石矿4处矿产地列为保护矿区。
三、矿业结构调整
按照集约高效的原则,结合市场需求、资源条件进一步整合建筑用花岗岩、片麻岩矿山,鼓励和引导矿山企业规模化开采,调整升级矿业开发规模结构、产品结构、技术结构。
四、开采总量和矿山数量调控
按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求,实行矿石开采总量与矿山数量调控。
到2020末,全县矿山数量控制在17家,其中开采建筑石料矿山10家。
年开采矿石总量控制在1300万吨,其中建筑石料控制在1000万吨。
专栏二:
东海县主要矿产2020年开采总量与矿山数调控指标
单位:
矿种
2015年
2020年
矿产总量
矿山数
熔剂用蛇纹岩
41.564
2
40
70
2.34
100
地下热水
6.75
10
建筑用石料
1553.83
11
1000
砖瓦用页岩
21.44
30
其它(白云岩、瓷石等)
13.47
50
合计
1639.09
20
1300
17
五、主要矿产资源节约与综合利用
以绿色矿山理念为引领,鼓励和引导建筑用石料、蛇纹石、榴辉岩系列等矿山企业升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备,提高资源综合利用水平。
建筑用石料:
合理、限量开发利用建筑石料资源,严格禁止优矿劣用,大矿小开,开采过程中废土石渣均可用于滩涂抛填,资源综合利用率达到100%。
蛇纹岩:
加强夹石、废石、低品位矿石的综合利用,提升采选工艺,采矿回收率≥95%。
榴辉岩系列(金红石、石榴子石、绿辉石):
加大科技创新投入,提高采选工艺,提高开采回采率、选矿回收率,加强对伴生矿产绿辉石等以及尾矿的开发利用研究,“三率”水平达到矿山设计要求。
六、绿色矿山建设
采取政策引导、政府补助、行业协会推进等多种措施,加快推进绿色矿山建设。
规划重点推动由部、省发证的江苏龙腾化工熔剂用蛇纹石矿国家级绿色矿山建设,力争到2017年前后达到国家级绿色矿山建设标准,并经验收合格后,成为国家级绿色矿山。
规划省级发证的连云港金红矿业有限公司毛北金红石矿山按照省级绿色矿山标准进行绿色矿山建设(见附表7)。
第六章矿山地质环境保护与恢复治理
开发与治理并举,加强矿山地质环境保护,积极推进生态矿业建设。
一、矿山地质环境保护
坚持矿产资源开发利用与矿山地质环境保护并重的原则,实施矿产资源开发与环境保护协调发展的战略。
继续贯彻实施禁采区关停,限采区收缩,集中区聚集优化的要求。
矿山地质环境保护实行以预防为主,预防与治理相结合的方针,强化矿山地质环境动态监测,加强监督管理,积极推进矿山地质环境和地质灾害的综合防治。
1、新建矿山地质环境保护
矿山地质环境由末端治理转向设计、开采、利用等全过程的预防、控制、保护、治理及重建。
规范矿业活动,加强新建准入条件管理,新建矿山严格实行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度,“三方案”一经批准,必须严格执行。
2、在采
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- 东海县 矿产资源 总体规划