动物防疫体系建设可行性研究报告Word格式.docx

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8.3资金的使用与管理…………………………………………32

第九章建设期限和进度……………………………………………32

9.1建设期限……………………………………………………32

9.2实施进度安排………………………………………………33

第十章项目建设的管理和运作…………………………………33

10.1项目建设期的组织管理…………………………………33

10.2项目建设后的模式及管理………………………………36

第十一章效益分析…………………………………………………37

11.1社会效益分析……………………………………………38

11.2投资效果评价……………………………………………40

第十二章结论与建议………………………………………………40

12.1可行性研究结论…………………………………………40

12.2存在的问题与建议………………………………………41

附表：

《项目建设投资估算表》……………………………………42

第一章总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称：

某县动物防疫体系建设

1.1.2项目主管部门：

某县牧业管理局

法定代表人：

XX（局长）

1.1.3项目承担单位：

某县畜牧兽医工作总站

X（站长）

1.1.4项目建设地点：

某县明月镇等9个乡镇

1.1.5建设性质：

改扩建

1.1.6建设期限：

2006年4月～12月

1.1.7建设规模与建设内容：

1、建筑工程：

新建某县动物疫病预防与控制中心站办公实验楼（3层）一座，建筑面积1200m2，改建药械库300m2。

在松江镇畜禽防疫服务中心原址新建综合实验室500m2，在二道、永庆、两江、万宝、新合、石门、亮兵和明月这八个乡（镇）的畜禽防疫服务中心原址各扩建综合化验室125m2（共计1000m2）。

2、仪器设备购置：

购置化验仪器325台（套）、采样仪器设备59台（套）、教学仪器4台（件）、防疫车2台（套）。

3、科技投资：

项目建设及运营期间，根据实际需要计划培训乡镇级专业技术人员200人次、饲养场及专业大户等技术人员3000人次。

1.1.8投资估算与资金筹措：

项目建设总投资873.0万元。

其中：

建筑工程投资289.5万元，购置设备投资493.36万元，勘察设计费11.0万元，技术培训费21.0万元，项目前期工作费19.0万元，预备费39.14万元。

在建设投资的873万元中：

申请国家财政资金700万元，建设单位自筹资金173万元。

1.1.9效益评价：

某县动物防疫冷链体系建成运营后，可进一步完善动物疫病防控体系,使之逐步与国际动物防疫体制接轨。

可使项目区动物疫病监测预警、检验监督技术水平和控制扑灭能力得到有效提升，在为边疆少数民族地区牧业及经济发展保驾护航的同时，对保证边境地区人民群众生命财产安全和社会稳定，促进和改善毗邻国家间外交关系将产生积极的作用。

项目建成运营后，通过有效防控，基本消灭口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、禽流感、马传贫、布病等严重影响畜牧业生产的动物疫病，每年最低可减少直接经济损失500万元。

此外，还可有效降低动物疫病死亡率。

按现有基础降低3个百分点计算，每年可减少经济损失300万元。

以上两项合计每年增收节支800万元。

采用费用/效益比较的方法，计算投入产出比为1：

5.1，即项目运营后年效益是年费用的5.1倍，进一步说明项目投资效果比较明显。

1.2可行性研究的主要依据、范围和结论

1.2.1研究依据

1、农业部《农业七大体系建设规划》

2、《吉林省生态建设建设总体规划纲要》

3、《生物安全实验室建筑技术规范》GB50346-2004

4、建设单位提供的有关基础资料

1.2.2、研究范围

1、项目建设的必要性和可行性

2、项目承担单位基本情况

3、项目的技术来源与技术水平

4、项目建设的总体目标和任务

5、项目建设的主要内容

6、项目建设的投资估算和资金筹措

7、项目建设的建设期限和进度

8、项目建设的管理和运作

9、效益分析

1.2.3研究结论

1.2.3.1综合评价

某县位于吉林省东部，是国家边境县，近几年发生传染病，如朝鲜的禽流感、周边地区口蹄疫等，使该地区成为动物疫病异地、异国迁入的入侵前沿和敏感区域。

某县属国家级贫困县。

由于地方财力有限，该地动物防疫体系建设严重滞后，现有动物防疫设施和技术手段难以满足抵御动物疫病的异地、异国迁入，无法保障牧业生产安全和人民身体健康。

在该地建立健全动物防疫体系，具有区域代表性强、辐射面广的特点。

通过现有动物防疫设施和条件的改善，可使该地区动物疫病监测预警、检验监督技术水平和控制扑灭能力得到有效提升，在为边疆少数民族地区牧业及经济发展保驾护航的同时，对保证边境地区人民群众生命财产安全和社会稳定，促进和改善毗邻国家间外交关系将产生积极的作用。

1.2.3.2可行性研究结论

建立健全某县动物防疫体系，符合农业部《农业七大体系建设规划》、《吉林省生态建设建设总体规划纲要》和项目区实际，建设目标明确，规模适度。

项目建设方案合理，技术来源可靠，工艺设备先进，项目组织管理系统健全，社会效益显著，并且不对环境造成污染。

因此，项目建设不仅非常必要，也十分可行。

1.2.4问题与建议

动物防疫体系建设是一项比较复杂的系统工程。

随着生物工程和信息产业的不断发展，要求的技术水平更高，信息更加灵便。

因此，在项目实施中，要立足区域牧业与经济发展，在做好动物防疫体系各项工作的同时，加强技术合作和信息交流，实现优势互补，相得益彰。

第二章项目建设的必要性和目的意义

2.1、项目建设的背景

某县位于吉林省东部长白山腹地，有“长白山下第一县”之称，属于边疆近海地区。

东部与和龙、龙井市接壤，西部与敦化市连接，南面与朝鲜民主主义共和国山水相连。

全境面积7438平方公里，人口22万。

下辖明月、亮兵、石门、万宝、松江、二道、两江7个镇和新合、永庆两乡。

近十年来，某县依托长白山优质蜜源、草业资源和秸秆资源，大力兴建养蜂和养牛基地，使该县畜牧业发展迅速。

2004年，全县畜牧产值达到1.2亿元，成为农村“四大”支柱产业之一。

早在《吉林省农业及农村经济发展“十五”规划》中，吉林省政府就确定了精准农业、精品牧业和精深加工业的总体发展战略。

根据上述总体发展规划，在《吉林省牧业经济发展“十五”规划》提出了“无规定动物疫病保护区工程”的建设目标。

这对于快速发展中的某县畜牧业发展来说，既是机遇，也是一场挑战。

2.2项目建设的必要性

由于地方财力有限，该地动物防疫体系建设严重滞后，现有动物防疫设施和技术手段无法保障牧业生产安全和人民身体健康。

特别是近几年发生传染病，如朝鲜的禽流感、周边地区口蹄疫等，使该地区成为动物疫病异地、异国迁入的入侵前沿和敏感区域。

建立健全动物防疫体系，有效改善现有动物防疫设施和条件，可使该地区动物疫病监测预警、检验监督技术水平和控制扑灭能力得到有效提升，在为边疆少数民族地区牧业及经济发展保驾护航的同时，对保证边境地区人民群众生命财产安全和社会稳定，促进和改善毗邻国家间外交关系将产生积极的作用。

因此，项目建设十分必要。

2.3项目建设的目的与意义

2.3.1迎接国家对重大动物疫病实施发布制度的需要

根据国家农业部和国家保密局文件精神，我国对重大动物疫情实施公开发布制度。

实施发布制度，将给我县的畜牧业生产带来两方面的影响，一方面是有利的，有利于我国的动物防疫工作与国际接轨，另一方面是不利的，从百姓的食肉心理到畜牧业生产都将受到重大影响。

为此，迫切需要加强动物防疫体系的建设，以确保对重大动物疫病的稳定控制。

2.3.2与国际动物防疫工作接轨的需要

世界动物卫生组织（OIE）成员国中，畜牧业生产比较发达、动物和动物产品出口量占全球总出口量50%以上的国家，如北美、欧盟等国家，基本实行的是官方兽医制度。

其主要特征是：

由官方兽医全程负责动物和动物产品饲养、生产、运输、加工、疫情扑灭、疫病监测、检测等工作。

其实质是：

在大防疫的概念下，强调并充分发挥动物防疫体系（官方兽医及相关实验室）的作用。

我国没有实行官方兽医体制，但应充分发挥与国外官方兽医职能相同的动物防疫体系的作用，以此与国际动物防疫工作接轨。

尤其是某县与朝鲜接壤，与韩国、日本也是近邻，更应进行动物防疫体系的建设。

2.3.3做好动物防疫工作的需要

国家于1997年7月3日颁布了《中华人民共和国动物防疫法》。

吉林省于2001年5月14日，出台了《吉林省无规定动物疫病区建设管理条例》，是全国第一个由省级人大制定、出台无规定动物疫病区建设行政法规的省份。

在延边州某县进行动物防疫体系建设，将是在少数民族边疆地区有力推动《动物防疫法》和《条例》贯彻执行的重要举措。

2.3.4提升动物及动物产品质量安全的需要

动物和动物产品质量的高低，关键是看药物残留、疫病状态，必须依靠动物防疫体系对动物进行从饲养环节开始，直到销售、运输、屠宰、加工等各个环节全方位的管理。

对动物产品进行从产地就开始的有效的质量检测和控制。

从而在饲养、销售、运输、屠宰、加工、储藏等各个环节，对违反法律法规的动物防疫事件进行有力防控，对有疫病或质量问题的动物产品进行严格把关，控制和消灭动物疫病，降低疫病对牧业经济的危害。

2.3.5建立境内外防疫屏障的需要

某县位于吉林省的东部，北邻黑龙江，地处中、朝、俄三国交界处（国境线长达33.7公里，与俄罗斯陆路相连，与朝鲜、韩国一江相隔），与日本国隔海相望。

因此，动物防疫工作涉及面广，负责区域大，工作任务繁重，建好境间防疫屏障迫在眉睫。

为此，应进行动物防疫体系建设，这对提高某县动物防疫灭病工作的总体水平，严防动物疫病传入传出，具有重要的国际影响。

2.3.6发展特色牧业和创汇牧业的需要

从资源、地域和民族特点出发，某县具有发展黄牛、蜜蜂、肉犬、牧草等特色产业的优势，产品在东北亚市场上有较强的竞争力。

延边黄牛可与日本的和牛、韩国的韩牛相媲美，有较大的出口潜力；

长白山椴树蜜在国内外享有盛誉，已出口世界十几个国家和地区；

肉犬业发展是朝鲜族饮食文化的重要组成部分；

长白山草资源丰富，质量好，产量高，韩、日资源匮乏，市场需求量大，市场前景广阔。

由此可见，进行高标准、高质量的动物防疫体系的建设，对某特色畜产品打入国外市场，意义十分重大。

2.3.7巩固和稳定边疆的需要。

某位于长白山区，具有发展牧业生产的优势。

某经济欠发达，人民生活水平不高。

近几年，由于多种因素影响，农村经济增幅减缓，农民增收难。

搞好动物防疫体系建设，做好动物防疫，保证牧业健康发展，对增加农民的收入，提高人民生活水平直接相关，同时，对稳定边疆，巩固边疆，实现边疆的长治久安，具有重要的经济和政治意义。

2.4项目建设的有利条件

2.4.1有着良好的建设环境

延边州某县交通四通八达，9个乡（镇），乡乡通公路。

有机场一座，距某71公里，航班直通全国，交通十分便利。

近些年，县委、县政府十分重视软环境的建设，先后出台了一些发展牧业的优惠政策，调动了农民养畜的积极性。

加强了动物防疫工作，层层签订了责任书，落实了责任。

乡（镇）防疫经费都列入了财政预算，乡（镇）疫苗经费，基本通过政府文件或人大立法等形式，实行统一收缴，保证了动物防疫工作的顺利开展。

2.4.2有健全的机构和完善的队伍

某县设有畜牧兽医工作站13个，机构健全，队伍完善，在防疫队伍中，各乡镇村级还设有防疫员，初步建起了较为完善的动物防疫体系，能够较好地完成各项动物防疫工作任务。

2.4.3有一定的动物防疫基础设施

经过多年的投入和建设,某县牧业管理局已具备了一批素质较高的业务人员和一定的仪器设备,尤其是吉林省1996年提出建设无规定动物疫病区建设以来，推动了延边州某县的动物防疫基础设施建设。

目前，在设施条件较为简陋的情况下，基本上能够正常地开展动物防疫工作,为搞好动物防疫冷链工作打下了基础。

第三章项目承担单位基本情况

3.1项目承担单位概况

某县牧业管理局成立于1960年，是全民所有制事业单位。

1997年《中华人民共和国动物防疫法》颁布实施后，又通过了州人民政府主体资格认证，成为《中华人民共和国动物防疫法》主体。

3.2机构设置情况

某县牧业管理局下设有畜牧兽医总站、繁改站、草原站、监督所、检疫站、养蜂站、兽医院等，担负着组织、指导、实施、检查全县动物防疫冷链，动物疫病的防治，动物及其产品的检疫等工作。

主要的职能是：

负责全县范围内的流通领域、经营场所等的动物防疫、疫病监测、诊疗、疫情处理；

负责对乡（镇）屠宰检疫及产地检疫。

3.3、人员配备情况

全局共有职工94人，其中高级职称12人，中级职称18人，助理职称48人，技术员16人。

具有扎实的基础理论知识和丰富的动物防疫、检疫及兽医临床等方面的实践经验，是全县的专业技术骨干。

化验室配备化验人员3人，其中，高级兽医师1人，兽医师1人，助理兽医师1人。

畜牧兽医总站配备6人，其中，高级兽医师3人，兽医师2人。

监督所配备3人，其中兽医师2人。

检疫站配备7人，其中高级兽医师1人，助理兽医师5人。

多年来，在指导全县兽医技术工作过程中，曾多次承担国家、省重点技术推广项目，取得了可喜的成绩。

尤其是近几年，配合州站主持的“畜禽疫病综合防治技术”等多项技术开发、技术推广等工作多次获得省、州政府和省牧业管理局的奖励。

3.4办公及防疫工作条件

现有办公及防疫设施条件一览表

站别

面积及使用情况

仪器设备名称、数量及使用情况

某县总站

300m2，面积不够

酶标仪、培养箱等27种35台套，使用良好

明月镇防疫中心

65m2，难以开展工作

冰箱、高压灭菌器、液氮罐、使用不良

亮兵镇防疫中心

80m2，难以开展工作

石门镇防疫中心

万宝镇防疫中心

80m2，难以开展工作

松江镇防疫中心

200m2，不能使用

二道镇防疫中心

50m2，难以开展工作

两江镇防疫中心

100m2，难以开展工作

新合乡防疫中心

永庆乡防疫中心

第四章技术来源、技术水平与工作流程

4.1技术来源

本项目以国家关于动物防疫体系建设的文件、规程、有关仪器设备配备的要求及其使用、保养、维护手册、方法等内容为基本技术来源。

吉林省畜牧兽医工作总站作为“吉林省动物疫病预防与控制中心建设项目”（现已批复，正筹建中）的承担单位，负责吉林省动物疫病预防与控制的总体协调与技术指导工作。

某县动物疫病预防与控制站是在吉林省动物疫病预防与控制中心的总体协调与技术指导下开展工作的。

吉林省畜牧兽医工作总站于1978年成立，是吉林省政府全额拨款的事业单位，是国家设在吉林省的省级动物疫病监测机构，主要负责全省动物疫病监测、重大动物疫病的诊断和全省畜禽防检疫、繁殖改良、奶牛协会、基层站务管理和种畜胚胎、精液质量鉴定等工作。

1998年实施无规定动物疫病区建设项目以来，国家已5次通过无疫区项目对吉林省动物疫病监测中心投资，累计投入资金2095万元。

通过该项目的建设，监测中心基础设施建设水平有很大提高，能开展病毒病、细菌病、寄生虫病、中毒病、营养代谢病的诊断和监测工作，并能对有害肉类进行病毒、细菌、寄生虫和毒物方面的检验鉴定。

近几年的实践看，对动物防疫和突发疫情的控制起到了非常重要的作用，为全省牧业经济的发展和保护人类的健康提供了有力保证。

自1998年以来，先后4次被全国畜牧兽医总站评为全国动物防疫工作甲等，1次被省政府评为畜牧业工作先进单位，连续多年被省牧业局评为年度工作先进单位。

期间先后获农业部丰收计划奖2项，省科技进步二等奖1项，省政府科技推广奖8项，省牧业局技术推广奖5项。

吉林省畜牧兽医工作总站作为某县动物疫病预防与控制站的业务主管及技术依托单位，其雄厚的技术实力，可为项目建设及实施提供有效的技术支撑。

4.2技术水平

4.2.1总体工作目标

控制动物重大疫病，控制口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病；

建立与国际接轨的动物防疫和兽医管理模式及运行机制，全面提高对动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和综合管理能力以及对重大疫病、外来新发疫病的快速反应能力，有效控制动物疫病，降低发病率和死亡率，促进畜牧业持续健康发展，保障畜牧业生产安全和人民身体健康。

4.2.2业务定位

某县动物疫病预防及控制站是吉林省动物防疫体系中的市（县）级动物疫病预防及控制机构，在吉林省畜牧兽医工作总站的指导和县牧业管理局的领导下，具体实施动物疫病的诊断、监测、预防和控制工作。

对疫情进行统计、分析、结果处理和传送，同时进行相关技术的普及和推广，对乡镇级动物疫病预防及控制工作站实施技术培训及指导和协调，为行政决策提供科学依据和技术支持。

乡镇级动物疫病预防及控制工作站在某县动物疫病预防及控制站的指导和当地政府的领导下，具体实施动物疫病的诊断、监测、预防和控制工作。

4.2.3主要职责

（1）组织实施动物疫病预防和控制工作，特别是对重大动物疫病和人畜共患病的预防控制和应急反应；

（2）承担全县动物疫病，特别是重大动物疫病、人畜共患病、新发病和突发疫情的快速诊断与鉴定；

（3）负责全县动物疫情监测和流行病学调查；

全县动物疫情信息网络的管理；

全县及周边地区动物疫情的收集、统计、分析、报告以及预警、预报；

（4）参与制订全县动物防疫的法律法规、防治规划、计划、标准、规范和应急预案等；

（5）开展兽医公共卫生事件的调查处理及应急反应，配合卫生部门做好相关工作；

（6）广泛开展疫病防治新技术、新经验的推广与普及活动，对畜牧业生产、产品加工、流通等部门的从业人员实施技术培训及指导，不断提高其对动物疫病防控意识及技术水平；

（7）有效控制动物疫病，降低发病率和死亡率，促进畜牧业持续健康发展，保障畜牧业生产安全和人民身体健康。

4.3技术方案与防疫工作流程

4.3.1动物疫病预防与控制站技术构成

某县动物疫病预防与控制站由协调指挥管理系统、疫情测报信息系统和动物疫病的快速检测与诊断系统三大部分组成。

它通过内流程和外流程完成本身的功能与任务。

县牧业管理局

省

参

考

实

验

室

动

物

疫

病

预

防

与

控

制

中

心

信息

组织

领导

县动物疫病预防与控制站

协调

协调指挥系统

技术支撑系统

业务管理系统

乡镇动物疫病预防

与控制工作站

边境疫病监测站

疫情测报站

某县动物疫病预防与控制站技术构成图

4.3.2动物疫病预防与控制站外部工作流程

某县动物疫病预防与控制站与省动物疫病预防与控制中心（省畜牧兽医总站）、省牧业管理局、省参考实验室以及乡镇动物疫病预防与控制工作站等建立行政、信息方面的联系，构成外部工作流程。

某县动物疫病预防与控制站外部工作流程图

省参考实验室

决策指挥

与管理

疫情分析对策方案

省动物疫病预防与控制中心

上报信息

送检样品

信息通报

县动物疫病预防

与控制站

组织指挥

和管理

指导培训

和协调管理

乡镇动物疫病预防与控制工作站

边境疫病监测站、疫情测报站

4.3.3动物疫病预防与控制站内部工作流程

疫情测报信息系统：

通过国家、省疫情测报计算机网络平台，集成各级动物防疫监督机构采集的动物疫情测报数据、省内外疫情数据、动物免疫标识管理数据和检疫监督信息数据等，并对数据进行处理与初步分析，上报协调指挥管理系统。

　　检测与诊断系统：

对各乡镇送检的样品进行诊断、检测，将有关结果汇总分析后，及时准确上报协调指挥管理系统。

对于常见动物疫病，在普通实验室进行诊断和鉴定。

协调指挥管理系统：

对各类动物防疫数据进行汇总，结合各地重大疫情和突发事件的报告，快速、准确地进行分析和判断，及时研究并提出预防控制对策，上报省动物疫病预防与控制中心和某县畜牧管理局，并根据省动物疫病预防与控制中心和畜牧管理局的指示，组织、协调、指导各地处理重大疫情和突发事件，并监督实施。

某县动物疫病预防与控制站内部工作流程图

上报结果

提供技术支持

提供信息平台

检测与诊断

系统

疫情测报

信息系统

协调指挥

管理系统

4.3.4检测与诊断系统任务与技术流程

检测与诊断系统主要任务：

一是承担突发疫情和新发病的快速检测和病原鉴定，开展诊断新技术的推广；

二是组织开展对常发的重要动物疫病进行流行病学调查和疫情监测，对乡镇动物疫病预防与控制工作站上报的诊断结果和疫情资料进行综合分析和确认，为突发疫情和新发病的诊断、控制等提供技术支持。

检验工作流程图

抽　　检

综合业务室

验收样品及相应资料、登记、编号、留样填写样品检验卡

委托检验

上级部门下达计划

生产企业申报产品或换文