农村环境综合整治工程项目谋划建议书文档格式.docx
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2.1.3项目位置
项目位于xxxxx东北部26公里处,处于阳谷、东阿、东昌府三县(区)交界处。
2.1.4项目业主概况
项目实施单位为xxxxx人民政府,辖50个行政村,3.9万人,6.25万亩耕地。
2.2项目背景
2.2.1国家新农村建设相关战略
农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。
建设社会主义新农村,是我们党重视“三农”问题一贯战略思想的继承和发展,是中央全面建设小康社会和推进现代化建设的重大部署,为未来农村改革发展指明了方向。
“十一五”时期是我国改革发展的关键时期,也是农业和农村发展的重要机遇期。
推进社会主义新农村建设,对全局关系重大,对农村影响深远。
2.2.2山东省新农村建设的举措
山东省社会主义新农村建设的总体思路是:
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神,全面落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以发展农村经济、增加农民收入为中心,推进农业和农村经济结构战略性调整,加强农业综合生产能力建设,加快农村基础设施建设,大力发展农村社会事业,加强农村民主政治和精神文明建设,全面深化农村改革,促进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。
山东省在推进新农村建设方面提出了十大举措,其中与农村环境综合整治密切相关的有两大举措:
一是全面加强农村公共事业建设。
按照公共服务均等化原则,进一步扩大公共财政覆盖农村的范围,切实增加对“三农”的投入,着力解决农民生产生活中最迫切需要的实际问题。
二是加快农村生态环境建设。
强化农业面源污染防治,积极发展生态农业,下大力推进农村新型能源建设,加强村庄规划和人居环境建设,加快改善村容村貌和庭院环境。
2.2.3聊城市新农村建设的规划
近年来,聊城市按照中央和省委的部署要求,求真务实,真抓实干,经济社会保持了平稳较快发展的好势头。
在新农村建设工作中,坚持做到以科学规划为先导,以促进农民增收为主线,以加大“三农”投入为支撑,以提高农民素质为根本,以整治村容村貌为突破口,以规范村级管理为基础,以加强组织领导为保证,推动了新农村建设的健康发展。
2.2.4xxxxx相关工作情况
xxxxx全面组织生态产业建设、水土资源保护、环境综合治理与污染控制以及生态乡村建设,经过卓有成效的工作,农业和农村区域优势、资源优势得以进一步发挥,经济结构更趋合理,产业生态化建设取得开创性成效,饮用水安全得到强化,农村人居环境有效改善,为全镇农村环境综合整治规划的顺利实施奠定良好基础。
2.2.5七级农村环境现状
近年来,xxxxx深入开展农村环境综合整治工作,取得了良好的工作成效,被评为山东省环境优美乡镇。
全镇农村环境建设整体推进,农村饮用水安全率达100%,全镇村村通上了水泥路,各类农业生态模式、农村循环经济得到有益探索与发展,农业面源污染得到有效控制,乡村面貌及人居环境明显改观,社会事业与人民生活水平全面进步和提高,在全县、全市发挥了良好的示范带动作用,今年还将进一步加强环境建设,努力创建全国环境优美乡镇。
在经济社会快速发展的同时,xxxxx也呈现一些影响环境的因素急待解决,其主要有以下方面:
2.2.5.1水环境调节功能有待提升
xxxxx是水利条件较好,对周边水环境影响极大,水质要求极高,而镇内干渠、河道淤积,镇村干渠、河道淤积土方达20万方,最高淤积厚度达0.5米以上,导致水环境调节功能下降。
2.2.5.2农业面源、土质问题凸现
农业的迅猛发展,种植业复种指数不断提高,大棚等设施栽培不断扩大,致使土地板结,有机质减少,土壤肥力下降,对镇域内有机食品的开发与发展产生制约影响。
同时畜禽粪便得不到充分处理排放水体,综合利用程度不高。
2.2.5.3农村居住环境有待改善
村庄基础设施和公共服务设施规模小、配置不均、档次标准不高,农村排水、污水、垃圾处理等设施不够完善。
2.3项目内容
2.3.1农民新居工程环境整治项目
全面推动村庄环境综合治理,结合全镇社会主义新农村建设工作,实施修建村庄道路、河塘整治、垃圾清理、污水处理、村舍改造、村庄绿化等为主要内容的环境建设,落实每村编制环境综合整治方案,按时序进度,每年完成16个村的整治任务,提高全镇农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。
加快“一池三改"
步伐,推动镇级污水处理设施建设,大力推进农村生活污水净化沼气池工程建设,鼓励开发使用太阳能、秸杆制沼气等清洁无污染的节约型能源。
2.3.2农村道路环境建设项目
继续完善公路网络结构,进一步加快农村公路建设,把农村公路延伸到规划的农民集中居住点,实现农村道路“户户通”,主次干道建设要按照城镇建设标准,两侧配置路灯。
2.3.3农业环境综合整治项目
以新农村建设为契机,加强农村和农业生态环境保护与建设,有效控制农业生产性污染,积极开展农用化学品污染、农村畜禽养殖污染控制、农业秸秆环境污染控制、农业秸秆环境污染控制、土壤污染防治、绿化造林建设等工作,改善农业和农村生产生活环境。
2.3.4农村饮水及河道疏浚工程建设项目
加强饮用水源卫生安全管理力度,强化水源的监督监测体系,以管网改造和管道延伸为重点,突出解决饮水水质超标问题,从根本上提高农村饮水、用水质量。
二年内将镇区河道全面疏浚一轮,加强管理工作,建立健全管理制度,推动管理工作正常化,保证乡村河道始终满足生产生活的要求。
2.3.5土地整理项目
土地整理项目主要包括两大类。
第一类是农地、荒地整理工程,包括农地平整及改良工程、荒地平整及改良工程、农田水利工程、农村道路工程(包括建设机耕道和水泥路)以及其他工程。
第二类是建设用地整治工程。
经过土壤改良与灌溉基础设施建设后,该项目区内的农用地全部用来发展农业生产。
项目完成后,该区域将形成xxxxx的重要特色农业基地之一。
整理后的建设用地可列入政府的出让计划,获得的出让收入可为下一步全镇更大范围、更深层次的农业用地整理及新农村建设提供财力保障。
2.4项目投资、筹资计划
2.4.1项目投资
项目总投资500万元,建设工期为3年。
其中村庄环境综合治理投资估算80万元,农村道路环境建设投资估算120万元,农业环境综合整治概算80万元,农村饮水工程及河道疏浚工程建设投资估算120万元,土地整理工程建设投资估算100万元。
2.4.2项目筹资
项目业主单位自筹资金7,812.35万元,占总投资的28.09%;
业主将从银行贷款20,000.00万元,占总投资的71.91%。
项目资金申请市财政拨款200万元,占总投资的40%;
县财政拨款150万元,占总投资的30%;
镇财政100万元,占总投资的20%;
农民自筹50万元,主要形式为投工投劳。
第3章项目所在地概况
3.1自然状况
3.1.1地理位置
xxxxx位于xxxxx东北部,地处东经116°
2′,北纬36°
15′。
南北长9.1km,东西宽10.2km,总面积68km2。
xxxxx东临东阿县,北靠东昌府区,西接本县的郭店屯乡、安乐镇,南与本县的阿城镇接壤(见图1)。
3.1.2地形地貌
xxxxx地处黄河冲积平原,地势平坦,土层深厚。
由于黄河多次决口改道,泥沙淤积形成了缓岗、缓平坡地及浅平洼地相间的三种微地貌类型。
xxxxx内聊位公路两侧属缓岗地带,一般海拔39—42米;
缓平坡地主要分布在河滩高地的下端,其另一侧与浅平洼地相连接,海拔高度一般为37—39米,高差较小;
赫林大洼属浅平洼地,海拔高度在34.5—37米,位于镇内东北部,赫林大洼还是全县的最低点;
小运河两岸地势较高,镇区西部地势比较低洼。
3.1.3气候条件
xxxxx属暖温带季风气候区,四季分明,冬季干燥寒冷,夏季炎热多雨,干湿季节变化明显,年平均气温13℃,一月最冷,平均-2.3℃,七月最热,平均26.9℃,降雨主要集中早七月份。
光照充足,全年日照时数为2546.9h,日照率54%。
全年主导风向为东南风,年相对湿度69%,全年无霜期200d,最大冻土深度为30cm。
3.1.4资源
3.1.4.1土地资源
xxxxx土地面积68km2,其中已利用土地64km2,土地利用率高达94%。
xxxxx土地类型分为耕地、园地、林地、居民点及工业用地、交通用地、水域、未利用土地7个类型,其中耕地面积4166.7hm2,全镇人均占有耕地0.107hm2。
xxxxx虽然土地资源较丰富,但仍然存在着一些问题:
(1)土地利用系数高,后备资源利用难度大。
xxxxx垦殖系数和土地利用程度均很高,未利用土地大部分位于沉沙池区域,开发利用困难。
(2)滥用土地现象普遍。
随着经济建设的快速发展,各种建设用地对土地的需求量日益增加,导致乱占滥用土地现象存在。
(3)农民建房无规划性,住宅面积过大,而且分布又不合理,导致村内空闲地多,造成土地浪费。
3.1.4.2水资源
xxxxx境内水资源由地表水、地下水两部分组成。
地表水资源包括大气降水和过境河道径流。
镇驻地东南紧邻黄河主河道,引黄灌溉条件较好;
中部小运河纵贯全境。
故xxxxx水资源较为丰富,水质优良,水利条件较好。
该镇地下水浅层淡水丰富。
该区浅层淡水底界面大于40米,含水砂层累计厚度20米以上。
3.1.4.3矿产资源
xxxxx境内矿产资源较为丰富,现已开发和利用的矿产有重晶石、玄武岩、黄沙等。
3.1.4.4生物资源
xxxxx动植物种类繁多,生物资源种类具有多样性和复杂性,共有123科,222属,375种,植物共有83科,278种。
粮棉油作物主要有小麦、玉米、地瓜、谷子、高梁、棉花、大豆、花生等,瓜菜类以西红柿、黄瓜、辣椒、茄子、西葫芦、芸豆、西瓜、冬瓜、白菜、萝卜、菠菜、芹菜为主,其中反季节大棚栽培西红柿、黄瓜、辣椒、西葫芦、茄子是近几年来xxxxx发展蔬菜的主导品种,占很大比重;
果品类以梨枣、葡萄、苹果、冬枣、桃、梨为主;
林木主要有杨树、槐树、桐树等;
动物资源有畜禽水产害虫天敌和野生动物等共34科,97种畜禽类;
微生物目前已发展真菌12科,24属,40种。
在各类水域中,主要养殖品种有:
草、鲢、鳙、鲤(多种)、罗非鱼、黄鳝、革胡子鲶、甲鱼等。
其它经济鱼类及其他水生动物有:
鲶鱼、餐条、赤眼鳟、泥鳅、青虾等。
底栖动物主要以湖螺、田螺、河蚌为主。
其中供鱼类摄食的主要种类有:
轮叶黑藻、小茨藻、马来眼子菜、苦草、浮萍和金鱼藻等,尤以轮叶黑藻、马宋眼子菜产量最高。
水生经济植物主要有藕、苇、苦江草三种。
3.1.4.5旅游资源
近年来,xxxxx党委、政府审时度势,充分利用七级历史文化资源的底蕴,将发展旅游业作为一个新的经济产业来抓。
xxxxx因久负盛名的京杭大运河贯穿其中,曾一度繁荣昌盛,是运河沿岸小有名气的古镇,至今有六门、四关、六纵八横十四巷等历史遗迹;
另有新添庙、古运河、七级台阶、小西街、碧霞宫、清法祠堂、西街翟家祠堂、七级码头等八大景观让人仿佛置身于商贾云集的运河古镇。
3.2社会环境概况
3.2.1历史沿革
xxxxx地处黄河下游地区,历史悠久。
古运河(即历史上的会通河)穿镇而过,因会通河古渡口建有七级台阶,故而得名。
明清时期,xxxxx为大运河重要的码头和货物集散地,商贾云集,经济繁荣,素有“金七级”之美称。
xxxxx有着浓厚的漕运文化和商业文明积淀,镇城有六门四关和六纵八横十四条街巷,势如棋盘,铺面相连,生意颇盛。
七级古渡在明代即被列为“阳谷八景”之一。
七级和阿城、张秋并称为阳谷运河三镇。
自民国初年至1958年,先后为七级乡、七级区和七级人民公社所在地;
1984年改为xxxxx至今。
3.2.2行政区划
xxxxx整个镇域68km2,包括7个管理区,50个行政村,总人口3.9万人(见图2)。
3.2.3人口
3.2.3.1人口分布
2007年,xxxxx总人口3.9万人,整个镇区人口密度约为574人/平方公里。
建国以来,镇内人口密度不断增加,自实行计划生育政策以来,人口增加趋势减缓,人口自然增长率为4‰。
镇内人口主要分布在农村,据资料显示,农业人口占总人口的92.4%。
人口分布密度总的来说,中部镇驻地高、外围行政村低的态势。
3.2.3.2人口构成
(1)年龄结构
xxxxx人口的年龄结构已步入老年型。
参照国际通用划分人口年龄构成类型的老年型标准,0~14岁人口比重小于30%,65岁以上人口比重大于7%,则为老年型人口年龄构成。
根据调查资料显示,xxxxx0~18岁人口数不足25%,男性60岁以上,女性55岁以上超过10%。
可见,该镇人口年龄结构已进入老年型阶段,因此应制定相应的人口政策,很好地解决人口老龄化问题。
(2)劳动力构成
xxxxx劳动力资源比较丰富,2007年实有劳动力20439人,其中从事农业生产的劳动力为8677人,占劳动力总数的42.5%;
从事工业、建筑业、交通运输业的劳动力为2292人,占劳动力总数的11.2%;
从事第三产业等的劳动力为750人,占劳动力总数的3.7%;
外出打工的劳动力为8720人,占劳动力总数的42.6%。
3.2.4文化教育与医疗卫生
xxxxx驻地设七级中学一处,现有12个班级,在校学生600人,现有教职工80人;
完全小学一处,现有14个班级,在校学生866人,教职工44人。
镇域共有小学8处,在校生2211人,教职工105人,另有幼儿园、托儿所12处,图书馆、文化站1个,并有体育场馆1处。
xxxxx驻地现有医院一处,共有职工57人,医疗设备齐全,病床数40个。
此外,全镇行政村卫生室(所)共有41处,覆盖率为80%。
镇驻地有兽医站一处。
3.2.5基础设施条件
3.2.5.1镇域交通
xxxxx地理位置十分优越,对外交通条件较好。
省二级公路258线(聊城至位山)穿境而过,距济聊高速公路入口18公里,距京九铁路聊城站17公里,聊(城)一位(山)省级公路穿镇而过,与阳(谷)一七(级)公路在镇内交汇,交通便利,与聊城、阳谷、东阿等城市的交通联系十分方便,通向阳谷公交车辆十五分钟一班;
镇内部道路状况较好,实现了村村通公路,交通便利。
3.2.5.2给水排水
xxxxx现有水厂一处,目前镇驻地自来水普及率已达100%,行政村中除沉沙池区域个别村庄外,其他均已通自来水。
生活污水及工业废水主要采取化粪池、人工湿地等方式进行处理,今后规划在镇驻地建立统一的废水处理系统,在6个中心村建立简单的污水处理设施。
3.2.5.3电力电讯
xxxxx镇现有35千伏变电站一处,规划远期升级为110千伏变电站。
镇驻地设有邮电所一处,职工7人。
全镇电话普及率驻地达到90%,中心村55%,基层村45%,程控电话达4000门,固定电话装机总量6417部,手机用户2.65万,户户通有线电视,互联网用户达450余户。
3.2.5.4城镇绿化
2007年xxxxx城镇公共绿地为180余亩,人均公共绿地率达15㎡。
镇域内农田林网化很好,河流沟渠、道路两侧均有防护林及片林分布,形成了通畅的绿色廊道,森林覆盖率达15%。
3.3经济环境状况
3.3.1经济概况
xxxxx全年实现生产总值160097.82万元,比上年增长24.7%。
实现税收总收入640万元。
农林牧渔业总产值31014.82万元,全年粮食作物总产31181吨;
棉花总产750吨;
瓜菜总产24万吨;
水产品总产量12吨;
奶类总产量49吨。
工业总产值129038万元,实现利税10305万元,民营经济销售收入171970万元,实现利税13702万元。
全年引进项目9个,合同引资额28000万元。
随着改革开放的发展及深化,经济发展迅速,人民生活水平逐渐提高,2007年,城镇居民人均纯收入9875元,农民人均纯收入4328元。
3.3.2农业
xxxxx地处鲁西平原,总面积68km2,其中耕地面积6.25万亩。
近几年来,xxxxx以增加农民收入为目的,以发展农业为主题,以结构调整为主线,以科技创新为支撑,围绕蔬菜、林果、畜牧、水产,大力发展产业化经营,使农业内部产业结构由一元化向多元化调整,形成多业并举,齐头并进的新型农业体系。
到2007年底,全镇蔬菜面积3333hm2,其中拱棚2333hm2,冬暖式蔬菜大棚1000余个,是聊城市较大的蔬菜生产明星乡镇;
规模化畜牧养殖小区8处,目前各类牲畜存栏15万头,肉鸡养殖20余万只,水产养殖200亩,过千万的农产品加工企业2家。
3.3.3乡镇企业
党的十六大以来,xxxxx乡镇企业发展迅速,现有镇办、村办、联户办、户办等形式的企业共40余户,从业人员1000余人,2007年实现总产值12.9亿元,利税1.03亿元,主要有农副产品加工、机械制造、建材、耐火材料等多个门类。
乡镇企业主要分布在xxxxx工业园和xxxxx工业园。
xxxxx工业园内主要有山东齐鲁电缆有限公司、阳谷阳工工具有限公司、景阳冈软管总厂、景阳冈压力容器有限公司等;
阳谷信民耐火材料有限公司、阳谷前程食品有限公司、阳谷义伟食品有限公司、盛源食品有限公司、阳谷鑫之源机械加工有限公司等均分布在xxxxx工业园内。
3.3.4第三产业
xxxxx高度重视创建旅游强镇工作,加强组织领导,统一思想认识,围绕中国京杭运河古镇品牌,挖掘旅游资源,培植旅游亮点。
一是加强旅游基础设施建设。
以小城镇综合改造工程为契机,不断提升城镇品位;
二是优化旅游发展环境,规范市场管理,组织开展联合拉网式检查,严厉打击假冒伪劣、强买强卖等经营行为,创造良好的购物环境,加大治理污染力度,保护良好的自然环境,组建专职环卫队伍,建立保洁长效机制,保持镇驻地良好卫生环境;
三是挖掘旅游资源,培育旅游产业,以后郎湾新型农村建设为代表发展乡村旅游,结合南水北调工程的实施,发挥运河古镇的优势,深挖运河文化资源,大力发展旅游相关产业,因地制宜发展民俗游,挖掘二人斗、跑旱船、舞狮子等民间艺术,形成具有民俗特色的旅游产品优势。
xxxxx的集贸市场以农资集贸为主,其经营范围非常大,遍布整个镇区。
综合性商贸市场位于xxxxx驻地,主要流通各种小家电、日用百货、蔬菜、衣物、农资品等。
第4章项目建设的必要性
4.1项目是稳步推进社会主义新农村建设的需要
党的十六届五中全会对社会主义新农村的描述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
这是对新农村的全景式描绘,也是我们建设新农村的具体目标和任务。
新农村建设具有十分丰富的内涵,它涵盖了农业、农村和农民发展的多个角度和方面,是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署,是改变我国农村落后面貌的根本途径,是系统解决“三农”问题的综合性措施,从目前情况看,应主要从发展现代农业、打造农民新面貌和培育新型农民三个方面着手进行。
国务院总理温家宝同志在2007年的《政府工作报告》中指出:
“做好今年的‘三农’工作,要以加快发展现代农业为重点,扎实推进社会主义新农村建设。
”“发展现代农业,推进新农村建设,要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。
”“推进社会主义新农村建设,必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。
坚持稳定和完善农村基本经营制度,坚持因地制宜、从实际出发。
”这在国家层面上为新农村建设提出了基本思路,对全国各地的建设实践具有重要的指导意义。
山东省环境保护“十一五”规划提出:
以农村环境整治为重点,促进社会主义新农村建设。
全面实施农村小康环保行动计划。
以农村环境优化美化为目标,积极推进环境保护和村庄整治。
到2010年,力争全省村镇绿化率达到35%以上,农村卫生厕所普及率达到80%,30%以上的行政村主要街道实现硬化、绿化和美化。
加强农村污染治理,建设农村生活垃圾处理、粪便收集设施,有条件的乡镇建设污水处理厂与垃圾处理场。
实施农业“两减三保”(减少农药、化肥施用量,保产量、保质量、保环境)面源污染控制行动计划,引导农民科学使用化肥、农药,禁止使用高毒、高残留化学农药。
鼓励秸秆还田和综合利用,加快机械化秸秆还田、秸秆气化、固化成型、青贮氨化、发电、养畜等综合利用技术推广步伐,严格实行秸秆禁烧。
切实解决农地膜污染问题,加快开发应用降解膜,鼓励并推广农膜回收利用,有效控制白色污染。
搞好规模化畜禽养殖场的废水废物处理,实施规模化养殖治污示范工程,努力降低养殖污染。
积极推进乡村工业结构调整,推广清洁生产技术,淘汰落后生产工艺和产品,努力降低污染物排放。
严防城市污染向农村转移,坚决制止在农村建设高耗能、高污染项目。
2010年省辖淮河、海河、黄河流域完成农业面源综合治理项目30个。
在重点工程中,农村小康环保行动工程包含的主要内容有:
实施农村饮用水源污染防治、规模化畜禽养殖场(区)污染防治、土壤污染综合治理、有机食品生产基地建设、农村环境保护能力建设等工程。
总投资116.3亿元。
改革开放三十多年,在国家有关政策的指引下,聊城市的“三农”发展取得了令人瞩目的成绩,农业生产明显进步,农民素质稳步提高,农村面貌大大改观,特别是种植业生产取得了全新的突破,从而为整个聊城市农村经济的飞速发展奠定了坚实的物质基础,但是,在取得这些成绩的同时,全市“三农”领域仍然存在一些问题,如:
农业经济规模小,效益差,结构不合理;
农民收入偏低;
农村基础设施缺乏,村庄环境杂乱等等。
xxxxx是聊城市和xxxxx的蔬菜明星乡镇,对于全市农业的发展具有举足轻重的地位。
该镇农村环境综合整治工程包括农民新居工程环境整治项目、农村道路环境建设项目、农业环境综合整治项目、农村饮水及河道疏浚工程建设、土地整理项目五
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