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4、加强安全管理,按规范设置安全标志,确保工程安全无事故。
5、公司组建后勤保障组,主要是材料采购、运输、保管和施工工地的生活。
方案可否请市规划局领导审批。
村级债务沉重是当前制约农村经济和社会发展,影响村级组织正常运转的重要障碍。
有效化解村级债务已成为巩固农村综合配套改革成果,促进农村和谐稳定健康发展,推进新农村建设的迫切需要。
为此,根据《市人民政府办公室关于进一步加强村级债务化解工作的通知》(枝府办发[2012]46号)文件精神,结合本镇实际情况,就我镇化债工作讲以下意见。
一、提高认识,增强村级债务化解工作的责任感和紧迫感
2003年锁定村级债务以来,我镇各村从实际出发,采取有力措施,积极化解村级债务,取得了阶段性成效。
截止2012年6月底,全镇村级债务总额为1051.55万元,比2003年锁定债务1672.05万元,减少620.5万元,占锁定债务总额的37.11%。
各村债务均有不同程度的下降,其中化债较好的村有:
横店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青狮村72.6%。
但大部分村下降幅度偏低,甚至达不到10%,化债进程远低于预期,化债任务十分艰巨。
究其原因主要是:
部分村组干部思想认识不到位,有的认为村级负债是普遍现象,缺乏紧迫感和危机感;
有的认为村级债务已积重难返,主动性不强;
有的认为村级债务情况复杂,担心拔起萝卜带出泥,影响农村稳定;
有的村组干部还抱着等、靠、要的思想,指望上面拿硬政策拿资金来解决;
也有部分村债务重,集体经济薄弱,对化债信心不足,望而生畏。
对此,各村必须站在科学发展、和谐发展的高度,充分认识化解村级债务工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,重塑党的基层组织在农民群众心目中的形象,增强影响力和号召力。
二、把握原则,确保化债工作合理合法
村级债务化解方案的制定必须按照“逐笔清理、集中锁定、先急后缓、先远后近、统一支付、公开公正”的原则、并经村民代表会议讨论通过、报镇化债领导小组审批后执行。
(一)基数锁定原则。
我们所说的村级债务,是指2003年全省统一审计锁定,经过八年化解后余下的债务总额。
这次村级化解的任务也就是这一部分余额。
(二)坚持实事求是的原则。
偿还债务要从实际出发,先急后缓,先个人后单位,先群众后干部,先借款后应付款的原则,严禁借新债还旧债。
(三)坚持公开、公正、公平的原则。
要依靠群众,充分发扬民主,广泛发动群众参与,监督化解村级债务工作。
各村化债方案的制定,债权债务的清查,审核结果的确认,都必须经过村民大会或村民代表会议讨论认可。
化债结果要张榜公布,接受群众监督。
三、多措并举,确保村级债务化解工作取得实效
村级债务是当前农村工作的一大顽症。
由于各村客观情况的差异,化债工作没有现存的模式可言,各村可结合本地实际研究具体的办法和措施,积极稳妥地做好化债工作。
(一)清产核资,明确权属。
据初步统计,税改以来,全镇各村未列入村集体管理且不交承包费的闲置资源有5000余亩,这是化解债务潜在的重要资源。
《农村土地承包法》规定:
“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
”《土地管理法》规定:
“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;
宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。
依法属于村农民集体所有的土地,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
”上述土地资源归集体所有,应该有偿使用,经营户必须向村集体缴纳承包费用。
因此,各村要集中时间、集中精力、组建专班对2008年清理资产、资源时遗漏的农村土地承包经营权证之外的面积、机动地面积、“四荒地”面积、山地林地岗地面积等村集体土地资源进行全面清理登记,汇总后上报镇财政所,以规范其权属关系。
村集体拥有的企业、基地、闲置房产、已开发的养殖水面等固定资产和多经地等也要再次进行清理核实,登记造册,汇总后上报到镇财政所。
(二)通过增加村集体经济收入化债。
村级组织应以强村富民为目标,以市场为导向,以效益为中心,解放思想,更新观念,因地制宜,选准符合本村实际的发展路子,不断拓展增加村级经营性收入的新途径。
1、发挥资源优势,经营增收。
各村要在清产核资、明确权属的基础上,对村营土地、资产的合同兑现情况进行全面清理,充分运用经济、行政、法律等手段,不断提高承包合同的兑现率。
截止2012年6月底,经三资监管后,发放各村到期通知书72份,村接通知后经招标、询价发包,如期签定承包合同11份,收取承包款638800元,极大地增加了村集体收入。
但仍有61份到期承包资源闲置、尚未处置,村集体经济陷入被动的困境。
对已签定承包合同但未履行义务的承包户,在收取到期合同款后,依约中止合同,并取消其承包资格。
对强占村级资产资源,未签定承包合同的,依法强制收回,按规定程序组织发包。
对诚实守信、履约积极的农户,村级资产资源发包时,在同等条件下,优先考虑。
对债权人主动要求承包村级资产资源的,应按照公开、公平、公正的原则,在同等条件下,优先承包,用以抵偿债务。
村集体“三资”经营收入,应主要用于化解村级债务。
2、提供社会化服务,培植新的增收点。
围绕农村产业结构调整和农户需求,大力发展农村经济合作社、农村经济协会、领办农民专业合作社等服务组织,为农民提供中介、流通和科技等微利服务,带动农民搞好产业结构调整,以服务促经营,以经营养服务,增加村级收入。
3、盘活资产,变存量为增量。
以明晰产权、规范管理为重点,深化村级小型水利设施、机电设备和林木资源等管理方式改革,探索增加村级收入的多种实现形式。
通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营形式,引导农村存量资产合理流动和优化组合,提高经济效益,促进村级收入增长。
4、招商引资,借助外力增收。
在保护耕地、稳定增加粮食产量的前提下,鼓励支持有条件的地方通过农民入股和外商投资等多种途径,发展旅游观光和休闲农业,变资源优势为经济优势。
有条件的村,可以围绕本镇主导产业,通过领办、联合农户参股或挂靠农产品加工企业,组建农产品加工增值项目,创办经营实体。
(三)积极引导,收取农户税收尾欠款。
近几年,关于启动清收农业税尾欠的呼声很高,根据中央和省、市有关文件精神,对于已具备一定经济承受能力的农户,要深入细致做好宣传和思想工作,增强其权利义务对等意识和信用意识,动员其自愿还债、主动还债。
各村可召开村民代表大会,因村制宜,确定具体的清收办法和措施。
(四)加强财务管理,压缩费用化债。
严格执行《仙女镇农村集体经济三资管理办法》,强化村级财务规范化管理,规范村级财务预决算管理制度,严格村级财务收支行为,控制非生产性支出,节约更多资金化解村级债务。
要大力压减村级供养人员,合理确定村组干部人数和补贴标准。
严禁借考察之名组织的参观、旅游活动。
要采取费用总额控制,限额包干的办法,大力压缩费用开支,增强偿债能力。
每年从对村转移支付资金中压减不低于10%的费用作为化债基金,用于偿还债务。
(五)利用好村域人脉资源,积极向外筹措资金。
靠山吃山,靠水吃水,没山没水,就勤跑腿。
一说到化债,都有畏难情绪,有的村集体资产能卖的卖了,资源能发包的一包就是二十多年,债务能抵的抵了,少数村集体几乎只剩下一个空壳,这些难处都客观存在,但并不是没有办法。
各村要充分利用各方面的资源优势,积极争取帮扶项目,捐赠资金用于化解村级债务。
(六)建立化债基金,确保化债资金专款专用。
镇财政设立化债资金专户,实行分村建账,专人管理。
专户资金来源包括:
市政府每年部分资金、镇政府每年配套部分资金,作为完成当年化债任务村的奖励资金;
市直各驻村单位每年帮扶部分资金;
收取的农户税费尾欠款;
各村每年从转移支付中节支10%的资金、村集体经济收入中用于化债的资金等。
各村要将用于化债的资金及时足额存入镇财政专户,待各村专户资金足以完成当年化债任务时,连同市、镇奖励资金一并拨付到各村化债专户,专户的资金必须全部用于化债;
各村存入的专户资金不能完成当年化债任务的,市、镇两级奖励资金不予拨付。
四、强化组织领导,确保村级债务化解工作落到实处
(一)加强领导,明确责任。
镇成立化债工作领导小组,由镇长周金锋同志任组长,宋昌波、徐红琴、严成斌同志任副组长,胡海清、杜国斌、许中群、田中品、王法青、周海艳、李爱华为成员。
领导小组下设办公室,由杜国斌同志兼任办公室主任,办公室地点设在财政所。
各村党支部、村委会是化债工作的具体组织者和实施者,要充分发挥主体作用,实行民主决策公开运作,重大问题提请村民代表会议讨论决定。
驻村干部要积极帮助、支持、指导村级债务化解工作,多途径研究解决化债的难点问题,督促所驻村全面完成化债的目标任务。
(二)加强宣传,典型引导。
镇化债办要通过召开动员会议,悬挂横幅,张贴标语,组织宣传车、有线电视、调频广播、农村党员服务中心信息平台等多种形式,宣传化解村级债务的重大意义和市委、市政府的总体要求,增强村组干部的主体意识,引导群众树立和强化主人翁意识,自觉主动地支持和参与化债工作,营造良好的化债氛围。
对化债工作中涌现的先进典型和成功经验,将通过简报等形式进行广泛宣传和推广,坚定全镇上下做好村级债务化解工作的信心和决心。
(三)建章立制,强化督办。
一是建立通报制度。
定期通报各村化解村级债务进度,表彰先进,鞭策后进,及时总结推广经验。
二是建立督查制度。
根据通报情况,对村级财务管理不当,债务化解工作缺乏实效的村,镇领导小组将组织重点督查。
三是建立领导责任制。
化解村级债务实行主要领导负责制,分管领导具体抓,财政所督促抓,驻村干部经常抓,村组干部主动抓的工作机制,将化债工作情况纳入对村工作的考核范畴,与任期目标考核挂钩,与村组干部工资挂钩,与上级奖励资金挂钩,与驻村干部的年度考核挂钩。
对债务锁定后出现新增债务的村,主要负责人要说明情况;
对债务化解不力的村,对主要负责人进行谈话。
为贯彻落实全省“美丽XX·
宜居环境建设”电视电话会议和XX市宜居环境建设暨“两违”综合治理行动视频会议精神,进一步推动“点线面”攻坚和美丽乡村建设,加快新型城镇化建设,着力改善城乡面貌、完善配套功能、提升城镇品位,加快打造“宜居和谐幸福深沪”,根据XX省、XX市、XX市三级宜居环境建设行动计划,并结合我镇实际,制定我镇宜居环境建设行动计划实施方案,具体如下:
一、主要目标
以城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划为平台,强化品质意识,完善城镇规划,改善基础设施,强化城镇功能,提高环境质量,以“三边三节点”(山边、路边、水边,镇区中心节点、群众活动节点、交通枢纽节点)和特色景观带整治建设、景观提升和棚户区(危旧房)改造为重点,结合美丽乡村建设,落实在“五城同创”中打造深沪升级版的总要求,按照XX市关于晋南辅城的空间布局,充分发挥我镇依山面海、山水交融、文化底蕴深厚的优势,大力推进宜居生态城镇化,推动“点”从城乡社区向城镇“三边三节点”和美丽乡村拓展,“线”从公路沿线、绿道向镇域内道路管线拓展,“面”从小流域向滨海区域和旅游景区拓展,加快建设闽南特色、滨海风情和生态环保的“峙海金狮”,打造一座令“本地人留恋、外地人向往”的现代化小城镇。
二、重点任务
(一)“点”从城乡社区向城镇“三边三节点”、美丽乡村拓展
1、建设美丽乡村
(1)紧抓“六大工程”。
按照“环境优美宜居、农民增收致富、民生保障有力、乡风文明和谐、体制机制健全”的总体目标,全力组织实施“美丽乡村”六大工程,努力建成“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游“美丽乡村”。
(2)突出示范带动。
全面铺开美丽乡村建设工作,发挥运伙、科任、华海、华峰等示范村的带动作用,推动其他村(社区)进行整治改造。
加快东华文伟公园、狮峰公园、科任滨海公园等村级公园建设进度,打造一批示范村、特色村。
(3)强化卫生考评。
农村环境整治是美丽乡村建设的基础工作。
要加强城乡环卫保洁工作,加大城乡环卫保洁经费投入,进一步健全常态化管理制度,加大城乡环卫保洁考评工作力度,实行环卫保洁“六个一”工作机制,推行城乡环卫保洁工作市场化运作,进一步健全长效管理机制,有效改善全镇环境卫生。
2、整治“三边三节点”。
依据《XX省宜居环境建设指挥部办公室关于加强“三边三节点”项目规划建设的指导意见》(闽宜居指办〔2014〕6号),把握三个突出,开展相应环境整治内容。
“三边三节点”(即山边、水边、路边、镇区中心节点、群众活动节点、交通枢纽节点)要突出“见景互联”,体现“显山、露水、透绿”的景观整治要求,做到亲山近水、织绿成网,打造城镇特色景观走廊;
突出“功能完善”,体现各类设施的合理布局,满足群众的生活、工作、休憩、交通等功能;
突出“要素整治”,体现城镇天际线、城镇色彩、公共空间、视线廊道、建筑风格、夜景照明、环境雕塑、广告标识等景观整治内容,打造现代化城镇形象。
3、推进小城镇建设。
以点带面,继续掀起小城镇建设新高潮,探索就地城镇化道路,通过旧区改造盘活低效用地,完善镇区功能配套。
健全完善路网系统,科学规划公交网络,新建一批公交停靠站,方便群众工作和生活出行。
着手规划设计深沪渔业休闲文化广场和烟墩山公园,提升绿化档次。
继续推进镇域骨干公路亮化及绿化景观提升。
加快凯歌体育管理学院建设步伐,不断提升城镇建设品位。
4、加快危旧房改造。
城乡危旧房改造是关系群众生命财产安全的德政工程,也是社会各界高度关注的焦点,要抢抓当前中央、省上各级重视棚户区改造、石结构房屋改造的有利时机,科学规划、分步实施、以点带面,加快改造步伐。
力争通过五年努力基本完成危旧房改造任务。
(二)“线”从公路沿线、绿道向市政道路管线拓展
1、实施市政工程提升。
雨污管网方面。
要深入开展专项普查,完善配套,连线成网,积极配合市里面加快推进污水处理厂建设进度。
供水管网方面,要全面完成中心镇区旧供水管网和一户一表改造,有效减少漏失率。
同时,合理扩大供水区域,有效提高覆盖率。
城镇道路方面,重点要疏通“断头路”、改造重要交通节点,形成方格网交通格局,畅通镇区内外交通衔接,提高道路通行能力。
2、推进绿道网络建设。
实施绿色通道工程,加快交通道路沿线绿化景观提升,加快完成金深公路绿化景观提升。
3、打造特色景观廊道。
积极打造沿海大通道、大深线、金深路、华科路和疏港路拓宽景观提升带,作为宜居环境建设的精品示范工程。
(三)“面”上工作要治污治乱治违
1、治污。
要抓紧抓好整治项目,加强现场监测和执法检查。
总结之前小流域整治经验,进一步扩大整治规模,持续推进水系综合治理,开展近海水域和沟渠清淤整治,保护好河道、海湾生态环境,营造水清岸绿宜人城镇环境。
2、治乱。
一是加强重点文保单位和旅游景点配套设施建设,改造提升服务设施水平,规范提升购物、餐饮等经营场所。
二是加大综合执法力度,提高执法水平,强化镇区车辆停放,全面整治违规广告牌。
三是继续加强渣土车专项治理,规范渣土车运营。
四是全面严厉打击盗采海沙行为。
3、治违。
抓“两违”专项整治。
按属地负责原则,强力而不失时机地深入开展违法占地、违法建设专项整治行动,确保“两违”零增长。
一方面,对现行“两违”,一律责令停止施工,依法坚决予以拆除;
另一方面,要抓常态、促长效。
要抓紧制定完善个人建房管理规定,畅通建房审批渠道,解决群众自建住房的合理需求。
要严格落实省两办《关于深入开展违法建房整治工作的通知》,通过三年综合治理,“两违”蔓延势头得到全面遏制,基本解决历史遗留问题。
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