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xx年北京市人民政府修订了《北京市建设工程质量管理监督办法》31号令。
xx年,国务院关于改革建筑业若干规定中,提出各地在人民政府领导下,设立工程质量监督机构。
xx年,北京市人民政府决定成立北京市建设工程质量监督总站,并发布政府令《北京市建设工程质量管理办法》(试行),xx年,我们又研究制定了《北京市建筑安装工程施工技术资料管理规程》等24项规范性文件,还制定了《北京市建
1设工程质量监督机构行政执法管理规定》和内部工作制度44项以及岗位责任制13项。
xx年10月20日,北京市人大颁布了《北京市建设工程质量条例》地方法规,使工程质量监督管理纳入法制化轨道。
为贯彻落实《条例》精神,市政府发布了《北京市建设工程质量条例行政处罚若干规定》,为工程质量监督执法提供了法规依据。
xx年以来,为了做好新形势下的质量管理工作,结合贯彻《建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》,我们配合市建委及时对相关的地方法规进行了立、改、废工作。
同时相继颁布了《北京市建设工程质量监督注册暂行规定》、《北京市建设工程质量监督工作暂行规定》、《北京市工程竣工验收备案管理暂行规定》、《北京市工程质量监督报告暂行规定》等配套管理文件,初步建立健全了工程质量法规体系。
(二)大力开展工程质量监督工作,促进了工程质量整体水平的提高
二十年来,北京总站切实履行政府监管职能,带领全市工程质量监督系统不断加强工程质量监督管理,坚决贯彻“百年大计、质量第一”的方针,不断促进工程建设各方强化首都质量意识,规范工程参建各方行为,严肃查处质量低劣的工程和相关责任单位,并予以曝光,使我市建筑业以质量创品牌、以质量求生存、以质量求发展。
在监督工作中,北京总站针对不同时期工程质量的特点,突出结构工程质量监督,在80年代末90年代初,针对建筑市场预制构件用量较大的特点,先后狠抓构件厂、试验室的质量监督;
加强对结构承重构件的测试及对技术资料的抽查,对直接影响结构安全的梁、板、柱等重要部位进行监督检查,为加强监督检查工作的科学化;
把地基基础、主体结构作为监督重点;
结合市建委开展北京市“结构长城杯”和市优质工程评选活动,抓典型、树样板,使我市结构工程质量保持了良好的发展态势。
最近几年按照建设部有关要求,严格实行行试验有见证取样和送检制度。
今年一年,随着奥运工程和地铁工程等一批重大工程陆续开工建设,我们对每一项工程分别制定了监督方案,建立了施工单位、监理单位质量月报告制度和监督月报告制度;
建立了突发事件报告制度和重大质量问题(事故)报告制度;
采取巡查与定点抽查相结合的方式,对奥运工程和部分重大工程进行跟踪监督,确保对重大工程监管有力。
为提高工程整体质量水平,在狠抓结构工程质量监督的同时,坚持综合治理质量通病,及时进行科技攻关,使我市住宅工程屋面、厕浴间和外檐渗漏发生率分别由xx年的8.5%、24%、14.7降至xx年的0.78%、0.78%、0.4%,目前已经降到0.1%以下;
工程质量抽查合格率逐年提高。
通过全市广大建设、施工、监理、监督人员的共同努力下,从“九五”至今,我市工程质量整体水平普遍提高。
(三)打造了一支强有力的工程质量监督队伍
人才是事业的基础,北京市建设工程质量监督总站一直重视监督队伍的自身建设。
2总结我站监督工作二十年来的发展,北京质监总站边建设、边发展,从最初的十几个人发展到现在150人,全市18个区县都建立了工程质量监督站,形成了市和区县两级工程质量监督管理体系。
在监督机构的建设中,人员的结构也发生了明显的变化。
北京总站设立之初,完成工程质量监督工作,切实履行对建设工程的监督职能,总站从全市建筑系统各局、总公司抽调了一批骨干,组成了一支精强能干的监督队伍。
随着改革的不断深入,技术水平的不断创新,我们不断加大人才引进力度,xx年到xx年,市总站吸收引进了一批具有较高技术职称、大本以上学历的工程技术人员,充实到工程质量监督队伍中,大大地增强了工程质量监督队伍的力量,得到了建设部及其他各级领导部门的好评。
同时,北京总站坚定不移地加强人才培养,特别是近几年来,按照建设部《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》的规定,北京总站举办各种形式的培训班,组织专业技术人员、管理人员继续学习深造,促进了全市监督系统监督管理人员平均学历水平的普遍提高。
到xx年,总站已有80%以上的人员达到大本以上学历,进一步提高了我市建设工程质量监督工作水平。
目前市质监总站拥有大本以上学历的工程技术人员67人,其中博士5人,硕士11人,教授级高工1人、高级工程师21人、工程师52人,人员结构正向年轻化、知识化方向发展。
(四)提高了监督手段,改善了监督方式方法
科技是第一生产力,北京总站始终坚持科技兴站方针,先后统购置了混凝土数显回弹仪、超声波、钢筋扫描仪、砂浆强度贯入仪、砂浆强度回弹仪、水准仪等先进科学仪器和设备,提高工程质量监督的科学性、准确性和权威性。
同时,北京总站为各室队配备了一套先进的数字化办公设备,积极开展全市工程质量监督系统办公自动化、信息化建设,在监督系统建立了工程质量监督网,初步实现了总站内部之间以及总站和区、县监督站之间的数据传输工作,确保准确、及时、高效地提供信息服务,大大提高了全站的工作效率。
随着社会主义民主与法制的发展,以及技术理论水平的不断进步,北京总站深入学习、贯彻建设部《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》以及《建设工程质量监督机构监督工作指南》,不断转变观念,推进监督方式方法的改革。
在现代化科技手段的强有力支持下,由眼看、手摸、锤敲转变为运用现代科学仪器进行质量检查。
在不断深化改革的过程中,我市工程质量监督管理的方式方法得到了很大改善,监督工作水平得到了不断提高。
二、监督工作的发展趋势和建议
随着我国综合国力的增强,城市化进程加快,工程建设规模不断增大,监督工作任务会更加艰巨。
政府职能的转变,行政许可法的实施,使我们面临工程质量监督管理工作的新形势。
因此,进一步探索工程质量监督管理工作,保证工程质量监督工作健康发展。
(一)加强立法,进一步明确政府监督职能,强化质量监督执法的法律依据
从我们二十年质量监督工作的实践来看,我们建筑业的立法工作有滞后的现象,部分法律规定与实践切合不紧密,使依法治质的方针得不到有效落实。
在当前形势下,当务之急就是尽快健全和完善有关法律法规,尤其要对各地建筑市场现行的地方性法规、规章和规范性文件进行认真的清理,对违背国家有关法律、世贸组织规则和市场经济规律的要予以废除或修改。
今年,全国人大已将《建筑法》的修改列入工作日程,结合此次修改精神,我们应该加强地方立法,进一步明确工程质量监督机构作为履行政府职能的部门的工作职能,强化工程质量监督管理的法律依据,使其更具有可操作性。
只有建立健全有关法律法规体系,提高质量监督执法工作的可操作性,才能确保建设工程质量监督工作全面深入地开展,真正实现依法治质。
(二)进一步转变监督方式方法
随着社会主义市场经济体系的逐步建立和完善,我们监督工作应逐渐适应市场经济的变化,结合工作实际进行调整,更有效地开展工程质量监督工作。
因此,改革现有工程质量监督方式,逐渐将重点部位监督向随机巡回抽查监督过渡,促进工程建设各方主体履行自身职责,引导市场发挥调控作用,切实增强企业的质量责任意识,提高质量管理水平,探索政府投资工程质量监督方式。
为保证政府投资能够切实发挥作用,加大政府建设工程质量监督力度,为社会服务,我们可以逐渐将更大的人力物力投入到政府投资工程的质量监督工作中,确保政府投资工程的质量。
随着市场经济体制的逐渐成熟,对于非政府投资工程,则应主要通过市场化手段来制约工程参建各方质量行为,对于这类工程,质量监督机构则应主要采取巡查的方式,重点检查工程参建各方的质量行为是否符合有关标准规范和法律法规的规定,发现问题,依法处理。
(三)树立全面工程质量概念,加大对工程结构质量、使用功能、节能、环保的监督抽查力度
随着工程质量管理工作的深入开展,我们对工程质量的认识也在逐步加深。
质量监督工作也应体现出全面质量的概念,即在确保工程结构质量前提下,还要保证工程具有良好的使用功能和较高的节能、环保水平。
为此,我们要在继续落实工程质量管理现行措施的基础上,加大监督管理力度,促进工程整体质量水平的提高:
一方面要继续狠抓工程地基基础和主体结构安全,这一点是我们搞好工程质量工作的基础。
另一方面要树立以人为本的理念,以使用功能、节能和环保作为工程质量监督重点,尤其是要对住宅工程进行综合质量加强监督管理,提高工程科技含量,努力建设新型节能、环保、安全、舒适的居住和工作空间。
(四)加强监督队伍自身建设,迎接入世后的挑战
我国工程质量监督工作开展二十年,总结过去、展望未来,不仅要依靠健全的法律法规制度,更要依靠掌握先进管理技术和专业技术的各类人才。
随着我国建筑市场的开放,将会使建设工程本身、建设工程的参与者等都产生深层次的变化。
对于建筑工程材
4料的应用、国内外技术标准、技术法规的学习,都需要工程质量监督人员提高素质,加强队伍自身建设。
因此,工程质量监督机构当前有必要大力吸收引进人才、培养人才,做好人才储备工作,为我国建筑市场的新变化和新需要打下坚实的人才基础。
各位领导、同志们,在长期的建设工程质量监督工作实践中,北京市建设工程质量监督总站进行了一些探索,取得了一些成绩,但也存在一些尚待解决的问题。
展望未来,监督工作任重而道远,我们希望能进一步加强与兄弟省市的交流,学习兄弟省市的先进经验,共同促进我国建设工程质量监督工作水平的提高,推动我国建设工程质量监督事业的不断发展。
坚持创新不断改革优化管理严格监督
(上海市工程质量监督总站)
xx年国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》,在全国建立了工程建设质量监督制度。
廿年来质量监督机构由小变大,由弱变强,不断发展壮大;
对遏止质量事故,减少质量通病,提高工程质量,作出了卓越贡献。
随着社会主义市场经济的建立,我国经济社会的高速发展,工程质量监督制度,运行机制面临着新的改革,出现了许多新的问题,需要我们不断的探索,不断的实践。
借会议机会,向大家汇报上海市建设工程安全质量监督总站的一些做法和体会。
一、改革监督模式,突出监督重点
(一)设置三色通道,实施差别管理
原有的质量监督模式,对不同的企业,不同的工程均实施单一的,无区别的质量监督模式,不能起到扬优治劣的作用。
本着特点决定重点原则,我们根据在沪施工企业质量记录数据库,依据质量业绩,质量记录,设置了“红、橙、绿”三色通道,实施差别化管理。
凡是施工企业在质量上发生重大质量事故、受到行政处罚、通报批评等有违法违纪严重质量不良记录的,进入红色通道,作为全市质量监督部门监督重点。
增加抽查频率,工程评优受限,质量检查点名,项目投标困难,年检审核严格,法人强制培训。
凡是质量业绩优异,质量信誉良好的施工企业进入绿色通道,质量自控为主,创优名额倾斜,项目投标优先,年检快速通过,资质升级推荐。
凡是质量业绩平淡,有过一般质量不良记录的施工企业进入橙色通道。
作为全市质量监督系统重点帮助对象,强化监督检查,加强业务指导,促进质量管理。
在对施工企业实施差别化管理同时,我们还对监督的工程同样实施三色通道差别化监督。
对于重大、重点工程,结构复杂,施工艰度大,风险高,以及新材料、新工艺、新技术运用较多的工程,特别是中、小型质量业绩较差施工企业承担的此类工程,列入红色通道,重点监督。
质量监督机构对涉及关键工序,重要节点的施工部位都要到位监督检查。
对于装饰装修工程,中小型普通工程,尤其是质量业绩优异大型企业施工的此
5类工程进入绿色通道,纳入简易快速监督范畴。
对于较大型工程列入橙色通道,加强监督检查。
通过差别化管理,抓住了工作重点,解决了主要矛盾,方便了监督对象,起到了鼓励先进,鞭策后进的作用。
(二)质量安全联动,现场市场联手
质量安全的监督范围都是施工现场,监督对象都是工程建设参与各方主体。
因此,如何充分发挥监督系统现有监督人员技术力量,整合资源,体现监督效能。
我们试点开展了质量安全监督一体化试偿,一次检查,二项覆盖。
即我们要求质量安全监督人员,分别在原有基础上,通过培训学习增加原来所缺乏的质量或安全专业技术知识,在检查质量同时关心安全,在检查安全同时关心质量。
避免了一个工地,多次检查,既减轻了施工企业应付检查负担,又提高了监督工作效率,解决了监督技术人员数量不足的困难。
施工现场质量问题,相当一部分来自于不规范的建筑市场,单靠施工现场整治,难以起到治本目的,因此解决质量问题的关键,还在于施工现场和建筑市场的联手联动。
因此,我们制定了《在沪施工企业诚信手册》制度,建立质量诚信档案。
凡受到质量处罚、处理的均记入诚信手册。
施工企业在投标过程中,建设单位将检查诚信手册中企业质量信誉;
评标专家在评标前,都将收到近期质量不良记录企业名单书面提示,从而使质量管理薄弱,质量失信企业失去市场。
(三)建立质量指数、评价工程质量
自新版国家《建筑工程质量验收统一标准》颁发以后,取消了质量优良等级,原有的优良率,合格率等质量评价指标体系被打破。
没有了优良工程,如何评价一个企业、一个地区工程质量总体水平。
一直困扰着我们质量监督部门。
为此,我们会同科研单位、高等院校,成立了“上海市建设工程质量指数研究”课题组,运用统计学理论,数理统计方法,指数函数方程,建立数学模型,计算质量指数,评价工程质量。
该课题已通过市建委科技委评审,目前正在进入数据采集,实体运行测评阶段。
通过质量指数测评发布,分析、评价上海地区工程质量整体水平与状况。
二、落实责任,加强监管,不断提高施工企业质量自控力和活力
(一)制定施工现场质量保证体系,完善各方主体质量控制能力
工程质量的监督不能仅停留在对实体质量的检查,更重要的是对各方质量行为的监督。
由于质量监督机构受经费、人员,受监工程数量的限制,我们不可能对每一个工程,每一道施工工序,都能进行全面检查,目前我们的监督方式只能是抽查。
对于那些大量的我们没有抽查到的分项分部工程,如何保证它们的施工质量。
我们认为唯有落实工程建设各方主体质量责任,建立健全施工现场质量保证体系,不断提高企业内部自我管理、自我检查、自我控制、自我监督、自我保证能力;
形成企业自控,监理检验,业主验收,
6政府监督,社会评价的质量控制机制,才能从根本上保证建设工程质量。
因此,我们上海总站会同有关单位共同编制了《上海市建设工程施工现场质量保证体系》,作为上海市标准,在各建筑工地实施。
试图在全市各施工现场都能建立起一整套完整的,行之有效的质量保证体系,该体系在工程建设参与各方共同的约束下,始终处于授控状况并能有效运行,且有自我调节,持续改进功能。
质量监督机构对施工现场的质量监督从实体拓展到行为,拓展到对质量保证体系是否建立,是否健全,是否受控,是否有效运行。
工程质量监督,实现从治表到治本的根本转变。
(二)组织质量观摩,提升质量水平
在市场经济日趋成熟,市场竞争日益激烈,建筑市场严重供大于求的今天,建筑施工企业质量意识不断加强;
今天的质量,明天的市场已被广大施工人员广泛接受。
通过调研我们了解到很多施工单位并不是主观上不想提高质量,而是客观上苦于没有精通质量的专业人才,对质量标准特别是质量精品工程标准缺乏形象认识,对如何争创高质量的施工工程,缺乏行之有效、强有力的手段与方法。
针对这种情况,本着监督服务相结合的原则,我们每年多次组织质量精品工程观摩活动。
通过开展“优质结构”、“住宅精品”,“装修典范”等优质工程质量观摩,以样板引路,不断提高建设工程施工质量。
通过现场观摩、经验介绍、特色讲评,把原来只有少数企业在质量创优方面的好的做法,成功的经验,一下子在全市所有建筑施工企业内推广,不少施工企业观摩后感到心中有底,学有方向。
而那些被观摩的施工单位在观摩活动后又在思考在质量特色方面的新创新,新举措,从而推动本市建设工程质量不断上新台阶。
(三)抓好三支队伍,提高企业活力
一是抓好项目经理队伍。
项目经理是工程项目质量第一责任人,项目经理质量意识高低,质量能力大小,相当程度上决定了工程项目质量优劣。
因此我们制定了“上海市建设工程项目经理质量考核办法”,实行项目经理质量扣分制。
对质量意识淡薄,质量行为违规,发生质量事故,质量通报批评,由于工程质量问题受到行政处罚、处理的项目经理,按文件规定扣分。
扣满10分,停止担任项目经理职务资格,参加质量强制培训班。
从而使项目经理牢固树立质量第一思想。
二是抓好质量科长队伍。
质量科长是施工企业质量管理的策划者和组织实施者,在企业内部质量管理中,占居重要地位。
如何充分发挥质量科长在企业质量控制中的关键作用。
是我们一直思考的问题。
为了加强施工企业质量管理,我们组织了“在沪骨干施工企业质量科长联谊会”,定期组织活动,传达建设部、市建委近期在质量监督、质量管理方面的规范性文件,对前一阶段本市工程质量检查情况进行讲评,指出现阶段工程质量存在的主要问题,剖析质量问题原因,并对下阶段质量工作进行布置。
同时通过联谊会,让一些企业质量管理上有特色的质量科长进行经验介绍,取长补短,相互交流,共同提高。
通过质量科长联谈会,我们也征询了施工企业对质量监督部门的要求,意见和建议,双向沟通有利于我们监督工作的不断改进。
三是抓好企业法人代表队伍。
企业法人代表对本企业质量全面负责,是施工企业质量管理的核心。
我们通过召开每年一度企业法人代表质量研讨会和质量强化培训班,不断提高法人代表质量意识,了解质量形势,掌握市场需求,寻找本企业质量管理的薄弱环节,对加强质量管理起到了有力的促进作用。
三、运用现代科学手段,提高质量监督水平
(一)建立监督网站,提高工作效能
随着计算机技术高速发展,信息化管理在质量监督工作中作用日益显现。
为此我站建立了“上海市建设工程安全质量监督网站”,步入电子政务行列;
实现了网上报监、网上投诉、网上备案、网上申报优质工程、网上征询工作意见,减少了经办人员,提高了办事效率。
(二)开通项目经理手机群发系统,建立施工现场质量预警网络
为了加强与项目质量第一责任人项目经理的密切联系,我们开通了“上海市在建工程项目经理手机短信群发系统”。
将台风、暴雨等灾害性天气,质量会议通知,近期质量监督管理文件,质量大检查等信息在第一时间内以手机短信的形式迅速发给项目经理,引起重视,早作准备,防止事故发生。
(三)开发地理位置信息系统,全面掌握工程质量信息
在市建委统一领导下,我们开发了“上海市在建工程地理位置信息系统gis”,将全市所有在建工程在特制地图上,明显标志,形象直观,随时可动态了解到全市建筑工地地域分布情况,随时可调用、查询建设工程质量监督档案资料,全面掌握工程质量系统信息。
对质量管理决策,质量专项检查选择提供了有力技术支持。
(四)打造数字工地,实现远程监控
现代化的质量监督,需要现代化的监督手段,人盯人战术已经不适应现代化建设需求。
我们在本市部分工程试点数字化工地,通过摄像头和计算机网络技术,实现质量监督远程监控,即我们坐在办公室或出差在外不在上海,只要打开电脑,就能见到所监督工程施工状况,了解质量情况。
数字化工地上的摄像设备对全体施工人员也是一种质量、安全警示,取代了部分现场监督工作。
(五)编制电脑软件,推进电子政务
我们会同同济大学编制了“工程质量监督掌上电脑软件”,监督任务网上下载,监督档案电脑贮存,整改指令全市联网,规范标准随时查阅,监督质量站内检查。
进一步规范了监督人员质量监督行为,质量监督工作不断走向正规化、标准化。
我们还会同中国建筑科学研究院共同开发了“上海市建设工程施工现场设施安全计算软件”和“上海市建筑安装工程质量竣工资料软件”。
进一步推进计算机技术在本市建设工程质量管理领域不断运用和发展。
四、借助社会中介机构,增加质量监督力量
工程质量监督管理涉及面广,影响因素众多,需要综合治理。
我们注重充分发挥社会各界力量,为工程质量监督服务。
总站定期召开监理单位、审图机构、检测部门、行业协会,质量认证、质量咨询、质量服务等有关单位参加的“工程质量监督管理联席会议”,充分听取各方意见,不断改进质量监督模式和运行机制。
同时将政府建设行政主管部门对社会中介机构的质量管理要求,及时提出、布置落实。
适时组织对监理、检测等中介机构的监督检查,加强管理。
同时在总站组织的全市各类质量专项检查中,充分发挥行业协会等中介机构专业技术人员力量,加大质量检查力度。
每次质量专项检查与行业协会联合发文,协会派专家参加检查组,借助协会优势,保证了质量检查的专业性和全面性,质量检查深度与力度都得到了加强。
目前我们正在筹备成立“建设工程质量管理事务所”,作为社会中介力量,接受政府、业主、企业、保险公司委托,为施工现场提供质量管理服务,努力探索企业全面负责、社会中介服务、业主参与管理、政府执法监督、用户舆论评价的工程质量监督管理新模式,形成质量管理良性循环,有序发展新格局。
质量监督机构成立20年来为全国工程质量稳步提高,发挥了重要作用,未来20年,我国工程建设的规模将进一步扩大,质量监督、质量管理的任务将更艰巨。
让我们共同努力,不断创新,求真务实,开创质量监督管理新的辉煌。
求真务实,改革创新努力开创工程质量监督工作新局面
(江苏省工程质量监督站)
近几年来,我站在省建设厅的领导和建设部工程质量安全监督与行业发展司的指导下,以xx理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,认真贯彻工程建设法律、法规和强制性标准,紧密联系江苏省实际,围绕确保工程结构安全和功能质量,求真务实,改革创新,各项工作都取得了比较好的成绩。
一、改革工程质量监督管理模式,建立工程质量监督巡查制度
为深入贯彻落实《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《工程建设标准强制性条文》以及其他相关法律、法规,进一步加强对全省在建和竣工工程的监督管理,确保一流的建设工程质量,更好地服从服务于我省“两个率先”的总目标和总任务,江苏省建设厅决定从xx年开始在全省实行工程质量监督巡查制度(每年上、下半年各1次),
9并委托省质监站组织落实和具体实施。
这是我省在新时期强化工程质量动态监管,推进工程质量监管模式改革,出台的一项新举措,制定的一项新制度,采取的一项新抓手。
为了落实好这项新制度,我站扎扎实实地做了以下工作:
一是开展研讨,明确巡查的指导思想和目的;
二是充分准备,制定巡查的实施方案和计划;
三是周密实施,确保巡查不摆样子、不走过场;
四是注意总结,逐步完善工程质量监督巡查制度;
五是认真反思,不断增强工程质量监管工作的针对性和有效性。
xx年以来,我站先后组织对全省工程质量进行了6次巡查,共
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