民政局救灾物资储备仓库可行性研究报告Word文档格式.docx
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领导下,团结奋进,开拓进取,以更加优异的成绩向党和人民汇
报。
1.3项目编制依据
1.3.1《汶川地震灾后恢复重建条例》
1.3.2《国家关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意
见》
1.3.3四川省人民政府《关于印发四川省“5.12”汶川地震
后房屋重建工作方案的通知》(川府发电,2008?
96号)
1.3.4《四川省人民政府关于汶川地震灾后恢复重建的政策
措施》
1.3.5国家有关投资项目管理及可行性研究方面的法律、法
规、方法和参数等
-2-
1.3.6某县国民经济和社会发展第十一个五年计划
1.3.7《某县城市总体规划》
1.3.8《投资项目可行性研究指南》(试用版)
1.3.9《地区民政局关于上报县级救灾物资储备仓库项目建
设用地的通知》
1.4编制背景
5.12特大地震是一场巨大的灾难,它震惊了中国,也震惊
了世界。
地震在四川省和邻近省市造成大范围破坏,其影响甚至
涉及到全国绝大部分地区乃至境外。
5.12特大地震给四川等灾
区造成了巨大的人员伤亡和财产损失,使我国13亿人都为之悲
痛欲绝,全世界都为之动容。
对于广大灾区,尽快开展灾后重建,
恢复人们的生活和经济发展,是目前最为紧迫的任务。
因受5.12
特大地震的影响,某县受损严重,共造成直接经济损失63亿多
元。
全县死亡8人,受伤225人,其中重伤83人,垮塌房屋1.67
万户6.14万间,5.55万人无家可归,死亡牲畜、家禽30头(只),
受损水库98座,毁损各种小型水利、沼气等设施3万余处,毁
损公路2922公里,损毁电力、通讯设施价值3260余万元,119
所学校和255所医院受损严重,损毁校舍16万余平方米,倒塌
病房1.42万平方米。
-3-
项目所在地——某县陵江镇,受此次地震灾害影响,当地人
民群众生命财产遭受了惨重的损失。
5月25日的6.4级强余震
和6月7日的震中在宝轮镇的4.6级余震使灾情进一步加剧。
截
止7月3日,全县2330平方公里的土地上,路段桥横,房倾屋
倒,致使我县100%乡镇,24.6万户、77.8万人受灾。
全县因灾
死亡12人、受伤1029人、重伤102人,各类经济损失104.85
亿元(社会公益事业因灾直接经济损失28775.04万元)。
一是
倒房面量大。
全县房屋倒塌和严重破坏2.84万户、11.69万间,
一般房屋受损12.56万户、53.43万间。
二是基础设施和重点工
程损毁大。
损毁公路2182公里,桥梁99座,供水工程9956处,
受损输电线路9549公里。
三是地质灾害大。
104座水库、1078
口山坪塘严重损毁,涉及37个乡镇、141各村,共出现地质灾
害167处。
如此严重的受灾状况使当地灾后重建工作涉及方方面面,国
务院在《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》中明确指出:
“坚
持以人为本,优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施”。
因此这不仅是每一个受灾地区灾后重建工作的优先选择,也是各
项建设的重中之重。
-4-
1.5编制范围
针对项目的特点、任务与要求,对其建设的背景、社会需求
状况进行了认真的调查研究。
在项目建设条件分析的基础上,对
项目的建设内容、建设规模、建设资金等方面进行了全面的安排。
通过定性分析和定量计算,初步分析论证了本项目建设的必要
性、经济的合理性与实施的可行性。
其主要内容如下:
(1)现状分析及工程建设的必要
(2)建设场址及建设条件
(3)工程方案内容
(4)组织管理与保障措施
(5)工程招标方案
(6)实施计划
(7)环境影响评价
(8)投资估算和资金筹措
(9)经济效益、社会分析
(10)结论及建议
报告对工程建设的可行性、必要性、工程方案、环境影响评
价、投资估算、资金筹措、财务和社会评价等方面进行了研究和
阐述。
-5-
第二篇现状分析及工程建设的必要性
2.1某县概况
某县位于四川盆地北缘,秦巴山脉南麓,嘉陵江中游,幅员
2330平方公里,辖39个乡镇,总人口78万,其中农业人口66
万,属典型的山区农业县,是国家新时期扶贫开发工作重点县。
某县是著名的革命老区,走出了3万多红军,孕育了6位中央委
员和18位共和国将军,红四方面军长征出发地红军渡被授予全
国爱国主义教育示范基地,列入全国百个红色旅游经典景区。
红
军渡已建成国家AAAA级旅游景区,梨文化博览园已建成国家AAA
级旅游景区。
某县盛产水稻、小麦等粮油作物,出产某县雪梨、红心猕猴
桃等优质水果,是中国雪梨之乡,全国产粮大县、中国红心猕
猴桃第一县;
年出栏生猪120万头,存栏毛兔420万只,是全国
生猪百强县、全国第二大毛兔基地县;
该县围绕特色农产品加工
建有鸿宇、八仙桥、漓山粮油等规模以上食品加工企业12家,
初步形成了猕猴桃、某县梨、毛兔、生猪、蚕桑“五龙起舞”的农
业产业化发展格局,被评为全国食品工业强县和生态肉食品标准
-6-
生产示范县;
近年来,该县以推进经济社会又快又好发展为目标,
坚持统筹城乡发展,推进产业互动,着力做好项目投入、工业经
济、农业产业化、新农村建设、生态和谐某县建设五篇文章,实
现了经济社会快速健康协调发展。
2007年,全县GDP实现31.5
亿元,同比增长13%;
固定资产投资实现14.9亿元,同比增长
29.6%;
财政收入实现5800万元,同口径增长13.5%;
农民人均
纯收入增加198元,同比增长9.4%。
2006年与2002年相比,全
省9项主要经济指标排位我县有8项指标上升5—19位,其中人
均GDP和城乡居民储蓄上升15位。
GDP在全省181个县(市区)
中排名居中,第一产业排前50位,第三产业排前80位。
连续三
年综合目标考核名列全市前茅。
这里是中国雪梨之乡和红心果猕猴桃原产地域保护县,芦
笋、蘑菇、青刀豆畅销海外,川明参、毛兔、生猪驰名全川,野
生天麻、川芎、杜仲等中药材资源丰富;
按“一产业生二产业”
的思路,培育形成了肉食品、粮油、水电能源、茧丝绸、果蔬饮
料、医药等产业化链条。
这里千里沃野,山环水绕,风光绮丽,
生态良好,是全国生态农业示范县、全国庭院经济示范县、全国
-7-
生态示范区建设试点县、全省首个农村小康环保行动试点县,县
城所在地陵江镇被评为全国生态环境优美示范镇;
2003年县第
十次党代会以来,新一届县委、县政府把解放思想作为加快发展
的总闸门,牢固树立和落实科学发展观,大力弘扬“某县人精神”,
坚持城乡统筹发展,着力构建和谐社会,经济社会发展持续加快。
全县GDP年均增长12%,全社会固定资产投资增长1.2倍,全
社会金融存款增长1.3倍,城乡居民可支配收入分别增长38%和
40%,商贸物流繁荣活跃,城市建设日新月异,社会事业协调发
展。
2.2救灾物资储备仓库建设的必要性
近几年来,某县地质灾害发生频繁,2008年我县就遭受了
“5.12”特大地震,给人民群众生命财产造成巨大损失,为群众
生产生活带来了严重的不便,救灾物质储备库就凸显出了它不可
替代的重要作用。
但同时也暴露出我县救灾物质储备库不能满足
各种不同的特大自然灾害应急需求,所以扩大新建县级救灾物资
储备库是必要的。
救灾物资储备仓库物资具有集散功能,提高救灾物资储备
物流效率,实现救灾物资储备全县联动,自然灾害具有一定的地
-8-
域性和不确定性特征,从而决定了救灾储备物资的分散性。
一般
而言,地方救灾物资储备和就近的救灾物资储备,可以满足本地
区发生的常规灾害。
但是在大灾面前,必须倾全部之力,大范围
调运救灾物资。
此时,救灾储备仓库的物流能力便决定了救灾物
资能否及时准确地被运送到灾区。
决定了救灾工作的整体效果。
我县救灾物资储备库能保障下辖39个乡镇,总人口78万,其中
农业人口66万,在特大自然灾害面前能够保障人民的最基本生
活。
因此我县新建救灾物资储备库是应急特大自然灾害的必要措
施。
作为政府救灾减灾工作的职能部门,民政部门对于灾害的
理解或许最为深刻,除了具有和常人一样的恐惧感,民政人提
到灾害一词,想到的更多是责任,是悲悯的情怀和灾害发生后
的理性应对。
多少次的防抗灾证明,救灾物资到位的速度、数量,
决定着受灾群众转移安臵工作的成效,物资储备库能使从灾难发
生到灾后重建这一过渡时期的物资保障功能。
能快速响应,物资
储备库与其他部门协同作战,为灾区提供部分救灾物资,为灾区
人民提供了强大的物资供应保障,能及时的解决灾民最基本的生
产生活需求,保障正常秩序,对社会稳定,边境和谐有着不可忽
视的作用。
但是,我县目前的救灾物资储备体系尚不完善,不能满
足于我县自然灾害频繁的物资需求,亟须扩大整合。
-9-
我县目前尚无救灾物资储备仓库,是靠租用粮库作为临时
救灾物资储备仓库。
救灾物资储备尚无法满足各种对救灾物资多
样化的需求。
在大灾害面前只能表现出无能为力,离紧急抢救、
保障灾民生活所需要的物资要求还有相当大的差距。
需要上级仓
库救援,这样就不能及时的为灾民提高强有力的后勤保障,对灾
民重建家园有着一定得制约。
靠外级仓库支援同时导致救灾物资
运距过远,运输时间过长,影响了救灾工作的时效,灾害发生时不
得不从几百甚至上千公里之外的储备仓库调运帐篷等救灾物资,
大大增加了运输时间和运输成本。
所以我县建立县级救灾物资储
备库是刻不容缓。
根据国家关于社会主义新农村建设需要,依据《某县国民
经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,应广大灾民的强烈需
求,进行此项目的实施刻不容缓。
此项目的实施符合社会主义新
农村建设的需要。
2.3军干所婚姻登记中心办公用房建设的必要性
2.3.1军干所是军队离退休干部休养所的简称。
由军队管理
的干休所和移交政府安臵的军休所组成。
几十年的实践已经证
明,军干所是一种具有人民军队特色的比较成熟的养老机构,是
我国社会养老机构的重要组成部分。
保证了军队干部制度的贯彻
-10-
实施和军队现代化建设的顺利进行;
它为军队离退休干部提供了
各种服务保障,保证了物质和文化生活需要,解除了他们的后顾
之忧。
某县目前尚无军干所办公用房,为了更好地服务军队离退休
干部和退休士官(志愿兵),军干所办公用房的建设是必要的。
2.3.2婚姻登记中心以便民利民为出发点,本着“民有所呼,
我有所应”的工作思路,大力加强规范化建设,全面提升婚姻登
记中心的服务水平。
规范化建设是提高婚姻登记服务水平的重要
手段,是婚姻登记管理的新要求。
某县婚姻登记中心在县民政局
的领导下,以三个代表重要思想和科学发展观为统领,以为民服
务为宗旨,以依法行政为保障,以规范管理为手段,全面提高婚
姻登记公共管理和公共服务水平,促进社会主义和谐社会建设。
我国婚姻法第8条规定:
“要求结婚的男女双方必须亲自到
婚姻登记机关进行结婚登记。
符合本法规定的,予以登记,发给
结婚证,即确立夫妻关系”。
这一规定说明:
(1)进行登记是结婚必经的法定程序。
(2)进行登记是结婚唯一的法定程序。
-11-
(3)实行结婚登记制度,是严格执行婚姻法,保护婚姻关系
的需要。
(4)实行结婚登记制度,可以提高当事人的法制观念,进
法制宣传教育和社会主义道德教育,减少纠纷,维护安定团结,
保护当事人的合法权益。
因此,婚姻登记中心是任何一个地方必不可少的,某县婚姻
登记中心办公用房在“5.12”特大地震中受到了严重破坏,急需
重建。
2.4项目建设的可行性
某县在以往各类民政项目中积累了丰富的建设和管理经验,
领导认识到位,有广泛的群众基础。
加强完善组织领导,以实现
项目的高位推动。
形成以“县委、县府统揽,县民政局抓落实”
的民政局项目建设机制,是该项目的重要组织保障。
项目区选址是根据相关部门专家经过仔细勘测与分析,符合
城市规划、自然环境、地址结构、交通等要求,能辐射全县39
个乡镇,全县78万人能够受益。
群众积极性高,是确保项目建设的重要保障,新建救灾物资
储备库以弱势群众(受灾群众)作为受益的主体,能充分调动他
-12-
们的积极性。
所以,干部群众对于项目的实施都有很高的积极性,
为项目的顺利实施打下了良好基础。
本项目技术结构较简单,在一般的技术建设上有着丰富经
验,在专业技术建设上我们将公开招标选取具有施工资质的专业
建筑工队进行建设,所以此项目在技术上是完全没有问题的。
该项目区地势平坦取材方便,交通方便能满足运输要求,水
源丰富且水质好能满足建筑需水,离发电站较近,电力丰富能满
足施工需求。
综上所述,无论从领导机制、建设技术、群众基础、建设取
材上都是可行的。
-13-
第三篇建设场址及建设条件
3.1建设场址
本项目选址在某县陵江镇群丰村六组,距某县城约2.5公
里,南依烟囱寺、少屏山、陵江寺,北与某县梨博园相望,东临
嘉陵江,与某县城隔江而望,川北红色旅游环线环绕而过。
3.2建设条件
地下水受大气降水补给,主要是松散类孔隙水、浅层潜水和
深层承压水,储量较丰。
水质为HCO3-CA+型水,对砼无侵蚀性。
多年平均气温为16.2℃,多年平均降雨量为1091.8MM。
该项目建设地区的地震基本烈度为6度,工程按6度设防。
据初步踏勘及收集资料分析可知,场地内无晚近地质构造活动,
处于地质构造相对稳定地区,地质条件简单,未发现不良地质作
用,场地复杂程度等级均为三级。
-14-
第四篇工程方案内容
4.1建设内容
某县救灾物资储备仓库与军干所婚姻登记中心办公用房灾
后重建项目具体建设内容如下:
4.1.1主体建筑面积2815.52M
2,其中救灾物资储备仓库及
办公用房1802.56M
2,军干所及婚姻登记中心办公用房1012.96
2。
M
4.1.2道路:
4974.25M
4.1.3绿化:
3000M
4.2总平面布置
4.2.1布置原则
〃结合场地现状,合理布局;
〃根据民政局办公的功能特点及本项目的具体要求,按功能分
区;
〃满足工作生活要求,尽量缩短电力、供排水管线,降低成本;
〃满足消防要求,严格执行有关设计规范,节约能源;
〃合理进行绿化建设,以达到减少污染,美化环境的目的;
〃适当预留建设用地,确保可持续发展。
4.2.2总平面布置
-15-
本项目建设场地位于某县陵江镇群丰村六组,场地高差交
大,需进行大量挖填方。
军干所婚姻登记中心办公楼南北朝向,
救灾物资储备仓库东西朝向,沿道路设臵绿化及停车场。
本工程仅产生生活污水和地表雨水,污水经化粪池处理后排
入市政污水管网,输送至县城污水处理站进一步处理达标后排放。
4.2.3建设方案
〃采用技术标准
《民用建设设计通则》(GB50352—2005)
《公共建筑节能设计标准》(GB50189—2005)
《办公建筑设计规范》(JGJ67—89)
《建筑设计防火规范》(GB50016—2006)
《救灾物资储备库建设标准》(建标121—2009)
〃建筑平面
本项目主体建筑平面设计以便民、利民为宗旨,以方便救灾
物资输送和群众办事为基础进行建筑平面布局。
〃建筑造型
造型设计强调建筑的整体性和与周围环境的协调性,力求简
洁大方,体现出军干所婚姻登记中心的庄重性。
建筑以一字形为基础,形态简洁、完整,并对建筑正入口、
建筑物顶部进行重点处理,使造型富有特色。
-16-
强调立面处理与内部功能相结合,使立面构成更具合理性与
逻辑性。
建筑色彩与建筑体量,建筑造型和周围环境相协调。
4.3建筑设计
军干所婚姻登记中心办公用房建筑面积为1012.96平方米,
设计楼层为4层;
救灾物资储备仓库及办公用房建筑面积为
1802.56平方米,设计楼层为1层。
军干所婚姻登记中心办公楼
作为主体建筑,平面布臵充分考虑与附属建筑合理搭配,突出主
题,和谐自然,并注意节约用地。
军干所婚姻登记中心办公楼建筑拟采用全框架结构,独立基
础;
救灾物资储备仓库拟采用砖混结构,条形基础。
4.3.1给排水工程
本项目排水系统采用雨污分流制。
4.3.1.1雨水排水系统
雨水量按南充市暴雨强度公式计算,设计重现期采用2年,
径流系数采用0.6。
场地内雨水为有组织的汇集,分区域设雨水管,再经沿场地
边沿敷设的主雨水管排入嘉陵江。
4.3.1.2污水排水系统
污水量按日用水量的80%计。
污水经化粪池处理后排入县城污水管网,进入县城污水处理
厂处理,处理达标后排放。
-17-
4.3.1.3给水系统
项目区用水由县城自来水公司供水管网提供,供水水质符合
《生活饮用水标准》
给水管网接自某县社会福利综合服务中心,接管口径为
DN110,进口外设计量水表。
给水系统为生产、生活、消防共用给水系统,本项目由某县
社会福利综合服务中心引入供水主管,在场地内采用Ф110PE管
环状布臵。
4.3.2供电工程
4.3.2.1供电电源
电源由某县社会福利综合服务中心10KV线路引入,为满足
本次建设要求,并为今后发展留余地,主变选择一台
S9-400KVA/10/0.4/0.23KV型变压器。
4.3.2.2低压配电系统
配电电压为220V/380V,带电导体进线为三相四线制。
设动
力和照明配电箱,动力和照明配电支线采用BV-450/75V铜芯导
线,穿PC管暗敷,消防用电线路采用BV-450/750V铜芯导线,
穿钢管暗敷。
4.3.2.3照明设计
-18-
根据《建筑照明设计标准》(GB50034—2004),设计照明
度为:
办公室、会议室300LX,走道及门厅75—100LX,设备用
房100LX,厕所100LX。
办公室照明光源宜采用荧光灯。
4.3.2.4防雷接地本项目采用PE管线接地的TN-C接地形
式。
在建筑物电源进线处设臵重复接地装臵,并对微机室等重要
的部分作等电位联接,要求进出建筑物的各种金属管道、电缆金
属外皮及电气PE线应与接地装臵可靠连接。
如果建筑物设有电
气、弱电各系统的共同接地装臵,其接地电阻应不大于1欧。
建
筑物屋顶及高出屋面的构件和金属管道均应作避雷设施,并与避
雷接地极做可靠连接。
防雷引下线距地0.5米处应设测试点。
4.3.3消防系统
参照《建筑设计防火规范》有关标准,该项目的耐火等级设
计为二级。
4.3.3.1室外消火栓系统
水源从某县社会福利综合服务中心接支管引入,在管网上设
臵地上式室外消火栓,设臵间距不大于120米,保护半径应小于
150米。
4.3.3.2室内消防设计
建筑内各层均配臵手提式干粉灭火器(MF4/A,B,C),每个设
臵点设臵不小于2具,保护半径不大于20米。
-19-
4.3.4燃气工程
本项目区采用天然气为主要能源,由某县社会福利综合服务
中心引入气源。
4.3.5垃圾处理
垃圾处理利用县城垃圾处理站采用填埋方式处理。
4.3.6布线系统
在水、暖、电之后,集成布线系统已成为第四种基础设施。
目前,网络早已不仅仅是满足办公的需要,而且悄然步入社会各
个角落,成为不少人日常生活中的必需品。
现代社会人们对信息的需求量越来越大,信息的传递越来越
方便快捷。
办公楼参照《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规
范CESC72:
95》、《建筑与建筑群综合布线系统工程施工及验
收规范CESC89:
97》标准,设图像、声音和数据“三合一”的
宽带信息传输网。
-20-
第五篇组织管理与保障措施
5.1成立工作机构,强化组织领导
为了保证项目的顺利实施,县民政局成立政府机关灾后重建
领导小组,组长由党政一把手担任,下属单位具体负责做好协调、
安全、质量、监管工作。
各成员单位要明确任务,各负其责,密
切配合,建立协调、高效的工作机制和责任制度,全力抓好项目
重建工程的建设工作,确保按时按质完工。
民政局派专人配合项
目的整体实施,明确责任,确保项目建设的顺利实施,并保质保
量完成所有建设任务。
5.2明确目标责任,加强相互协作
各成员单位在项目实施过程中,要加强协作,密切配合,把
该工程作为为民谋福利、为民办实事、办好事的一件大事来抓,
确保项目的顺利实施。
加强对专
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