济宁市中长期教育改革和发展文档格式.docx
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第七章教师队伍
(二十二)加强师德师风建设
(二十三)重视教师培养培训
(二十四)完善教师管理机制
(二十五)提高教师地位待遇
第八章教育信息化
(二十六)加强基础设施建设
(二十七)促进优质教育资源普及共享
(二十八)探索建立信息化教育新模式
第九章经费保障
(二十九)大幅增加教育投入
(三十)完善经费保障机制
(三十一)健全学生资助体系
第十章教育改革
(三十二)改革管理体制
(三十三)改革办学体制
(三十四)改革考试招生制度
(三十五)改革教育质量评价制度
(三十六)建设现代学校制度
(三十七)扩大教育对外开放
第十一章重点项目和行动计划
(三十八)实施四项重点工程
(三十九)实施六项行动计划
第十二章组织领导
(四十)全面落实教育优先发展战略地位
(四十一)加强和改进党对教育工作的领导
(四十二)落实政府推进教育改革和发展的责任
(四十三)建设高素质教育管理干部队伍
(四十四)完善教育督导制度
(四十五)深入推进依法治教依法治校
(四十六)着力维护学校安全稳定
实施
济宁市中长期教育改革和发展规划纲要
(征求意见稿,2011年3月26日)
为深入贯彻科学发展观,全面落实全国全省教育工作会议精神,推动济宁教育事业科学发展,加快建设教育强市、人力资源强市,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《山东省中长期教育改革和发展规划纲要》,制定本规划纲要。
序言
教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质的根本途径,强市必先强教,兴业必先兴教。
济宁作为“孔孟之乡”,素有尊师重教的优良传统。
改革开放以来,市委、市政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位,大力实施科教兴市和人才强市战略,提出了一系列加快教育改革发展的政策措施,教育事业取得了显著成就。
城乡免费义务教育全面实现,高中阶段教育基本普及,职业教育快速发展,高等教育进入大众化阶段,教育投入不断增加,办学条件显著改善,教育资源有效扩大,人民群众受教育机会显著增加,国民受教育程度不断提升,初步建成了从基础教育到高等教育,覆盖城乡、协调发展的教育体系。
当前,我市处在科学发展跨越发展、全力打造区域发展新高地的关键时期。
教育事业进入一个重要转折阶段,面临新的矛盾和问题。
总体来看:
“有学上”的问题基本解决,“上好学”的问题成为突出矛盾;
“数量和规模”问题基本解决,“质量和结构”问题成为突出矛盾;
“知识普及和学生升学”问题基本解决,“创新型、高技能人才紧缺”问题成为突出矛盾。
实施素质教育面临较大压力,学前教育尚未普及,义务教育均衡发展任务艰巨,职业教育基础能力薄弱,教师队伍素质有待提高,教育投入仍然不能满足需要。
推动教育科学发展,必须着力解决这些问题。
进入21世纪以来,人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源,教育的基础性、先导性、全局性地位和作用比以往任何时候都更加突出。
必须顺应时代要求,始终坚持把教育摆在优先发展的地位,将“为了每一个学生终身发展”作为核心理念,坚持以育人为本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为中心,全面实施素质教育,在新的历史起点更好地实现教育事业科学发展,增强服务经济社会发展的能力,为支撑经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐、建设人力资源强市做出更大贡献。
(一)指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的教育方针,围绕富民强市目标,适应转方式、调结构需要,优先发展教育,完善现代教育体系,推进教育现代化,努力建设人力资源强市。
坚持以人为本、全面实施素质教育的战略主题,深化教育改革,优化教育结构,促进教育公平,提高教育质量,努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,为建设新济宁提供更强大的人才支撑、智力支持和知识贡献。
(二)基本原则。
以“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针为指导,坚持统筹协调、优质育人、追求先进、服务社会的工作原则,努力办好人民满意的教育。
统筹协调。
统筹教育与经济社会协调发展,统筹城乡与区域教育均衡发展,统筹利用各类文化教育资源优势,统筹推进各级各类教育科学发展。
优质育人。
坚持以学生为主体,以教师为主导,尊重教育规律和学生身心发展规律,促进学生全面发展、健康成长,全面提高人才培养能力,全面提升人才培养水平。
追求先进。
确立现代教育理念,瞄准先进水平,不断提高教育质量和办学效益,提高培养创新型人才水平,推动各级各类教育办出特色、争创一流。
服务社会。
完善知识创新和知识服务体系,推进教育与科研、产业的紧密结合,增强教育服务能力,为经济社会发展培养大量高素质劳动者和大批高水平优秀人才。
(三)总体目标。
到2020年,济宁教育改革和发展的总体目标是:
率先实现教育现代化,率先建成学习型社会,教育发展和人力资源开发水平进入全国先进行列。
形成均衡协调的教育新布局。
教育发展与人口总量、结构变化相适应,与经济结构调整相衔接,与城市功能定位和新农村建设发展相匹配,教育资源配置公平合理。
形成开发潜能的教育新模式。
教育选择性不断扩大,学生思想品德、学习能力和创新技能显著提升,现代信息网络技术在各类教育广泛应用,整个教育体现灵活、开放、多样的特点,使受教育者得到全面而有个性的发展。
形成多元开放的教育新格局。
政府教育公共服务更加完善,社会各界广泛参与教育改革发展,教育与经济社会发展联系更加紧密,教育对外合作交流不断扩大。
形成终身学习的教育新体系。
终身教育理念在全社会形成共识,各级各类教育有效衔接,学校、社会、家庭教育横向沟通,学历教育和非学历教育相互补充,教育资源得到充分开发和利用,人人学会终身学习,终身享有教育机会。
到2020年,全面普及15年基础教育。
重视0至3岁婴幼儿早期教育,3至6岁儿童入园率达到90%;
适龄少年儿童都能接受公平、高质量的义务教育,适龄儿童入学率保持在99%以上,九年义务教育巩固率达到98%以上;
高中阶段入学率达到98%以上,总体保持普通高中和中等职业教育招生规模大体相当,高等教育毛入学率达到55%。
新增劳动力平均受教育年限从13年提高到15年;
主要劳动年龄人口平均受教育年限从9年提高到12年,其中受过高等教育的比例达到24%,高技能人才占技能劳动者的比例达到33%,人才竞争优势明显增强。
教育事业发展主要目标
指标
单位
2010年
2015年
2020年
学前教育
幼儿在园人数
学前三年毛入园率
万人
%
19.1
70
24.5
85
26
90
九年义务教育
在校生
巩固率
84.1
96.2
85
97
86.5
98以上
高中阶段教育
毛入学率
21.5
23.2
24
高等教育
在学总规模
10.4
13.5
42
15
55
继续教育
从业人员继续教育年参与率
45
65
75
(四)突出素质教育战略主题。
坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。
坚持德育为先、能力为重、全面发展,切实把德育融入各级各类教育,融入学校、家庭和社会教育的各个方面。
将未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育摆在首要地位,大力开展理想信念教育,用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。
弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,培养学生服务国家、服务人民的社会责任感和创新创业创优精神。
加强道德教育,强化道德修养,培养良好品质。
加强公民意识和健全人格教育,开展民族团结、国情省情和可持续发展教育,培养社会主义合格公民。
(五)健全素质教育工作机制。
以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标,完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制,全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生。
把改革人才培养模式作为重点,培养学生勇于担当的社会责任感、创新精神和实践能力。
树立全面发展和人人成才的观念,坚持学思结合、知行统一、因材施教,深入推进教学改革,创新教育内容和方法,根据学生成长的阶段特点,建立适应素质教育要求、相互衔接的培养模式,减轻学生过重课业负担,优化育人环境。
改革教育评价机制,不以升学考试成绩作为评价学校和教师唯一标准,规范办学行为,全面提高教育质量和办学水平。
(六)全面提升学生综合素质。
坚持健康第一,培养学生良好的体育锻炼习惯,增强学生体质。
推进“阳光体育”运动,保证学生每天锻炼一小时,掌握1至2项运动技能。
加强学校卫生健康教育,全面实施学生体质健康监测制度。
重视心理健康教育和养成教育,培养健全人格。
加强美育,丰富学校艺术教育内容和形式,推进高雅艺术进校园。
推进军事课程等专题教育建设。
加强普通话和规范语言教学,切实提高学生语言文字应用能力。
重视学生实践教育,教育学生学会动手动脑、学会生存生活、学会做事做人,增强主动适应社会的能力。
(七)完善质量保障体系。
坚持科研兴教、科研兴校,深入推进教科研改革,不断提高教育科研能力。
大力推行校本教研活动,为教学资源交流共享及教师培训提高搭建有效平台。
构建特色课程体系,重视地方课程和学校课程建设。
基础教育重视开好安全、环境、传统文化、人生指导等必修课程。
职业教育注重培养具有创新素质、创业能力的技术型、技能型人才,重视学生职业道德、职业素质培养,建立以职业能力为本位的专业课程体系和课程标准。
加强信息技术与学科课程的整合,建成门类齐全、内容丰富的学科课程资源和学习资源库。
(八)基本普及学前教育。
把改善学前教育状况作为发展教育、改善民生的重要任务,纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设。
建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。
大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。
坚持学前教育公益性和普惠性,新增幼儿园以政府举办为主。
加大政府投入,完善成本合理分担机制,建立健全家庭经济困难儿童、孤残儿童学前教育资助制度。
将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。
按照“划片招生、就近入园”的原则,确定各类公办幼儿园服务范围。
通过资金补助、规费减免、保证合理用地等方式,鼓励支持集体和社会力量办园。
采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。
按照省定标准,推进标准化幼儿园建设。
中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源,优先用于举办幼儿园。
城镇小区配套幼儿园作为公办学前教育资源由当地政府统筹安排。
未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。
鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。
2020年全市公办和公办性质幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数、在园幼儿总数的80%,学前三年入园率达到90%以上。
建立以县级为主,县、乡两级共管的学前教育管理体制,县级教育行政部门归口管理学前教育,相关部门履行各自职责。
遵循幼儿身心发展规律,坚持科学的保教方法,完善幼儿园工作制度和管理办法,规范办园行为。
防止和纠正学前教育“小学化”倾向。
加强幼儿教师队伍建设,严格执行幼儿园教师资格制度,依法落实幼儿教师地位和待遇。
合理确定公办幼儿园教职工编制,将公办幼儿园教师纳入编制管理。
建立无缝隙全覆盖的幼儿园安全防护体系,加强幼儿园安全管理。
关注流动儿童、留守儿童、家庭经济困难儿童、孤残儿童等接受普惠性学前教育。
(九)高质量高水平推进义务教育均衡发展。
全面提高普及水平,全面提高教育质量。
合理规划学校布局,办好必要的教学点,方便学生就近入学。
搞好城乡新建居民小区配套学校建设,保证配套学校同步规划、同步建设、同步交付使用。
建立城乡一体化义务教育发展机制,统一城乡生均公用经费、办学条件和教师收入标准,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。
切实缩小校际差距,着力解决好群众关心的择校问题。
把控制辍学工作纳入地方党委、政府政绩考核指标,保障适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难等原因而失学。
坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。
制定实施进城务工人员随迁子女接受义务教育后参加当地升学考试办法。
根据需要建设农村寄宿制学校,优先满足留守儿童少年住宿需求。
在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下,支持发展民办教育,提供多样化选择。
建立优质学校向薄弱学校提供管理服务制度,加大对农村学校、薄弱学校的支持力度。
配足配齐学科教师,开足开好规定课程。
县级教育行政部门统一管理中小学教师,建立区域内城乡之间、学校之间教师和校长定期合理流动机制。
2015年完成全市中小学布局调整,实现县域内义务教育均衡发展;
2020年实现市域内义务教育均衡发展。
(十)促进普通高中优质特色多样发展。
坚持以政府投入为主发展普通高中教育,提高高中阶段教育普及水平。
根据经济社会发展需求,合理确定普通高中布局,严格控制学校规模和班额。
坚持优质发展,加强内涵建设,加快提升普通高中整体办学水平和学生综合素质。
严格落实国家课程方案,保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。
坚持特色发展,开发特色课程,增强自主发展能力,建设具有独特文化和学校特色的普通高中。
坚持多样化发展,促进办学体制多样化,推进培养模式多样化,满足不同潜质学生发展需要。
建立学生发展指导制度,促进普通高中学生全面而有个性的发展。
积极开展创新教育和研究性学习,加强社区服务和社会实践,培养学生自主学习能力、社会适应能力和创新意识,探索发现和培养创新人才的途径。
建设和发展课外创新教育机构,拓展学生课余学习和研究的空间。
到2015年,全市所有普通高中达到省级规范化办学标准,班额控制在50人以内;
2020年建成高中教育特色发展项目50个,班额控制在40人以内。
(十一)关心支持特殊教育。
完善特殊教育体系,加强市、县特殊教育学校建设,扩大随班就读、送教服务,切实保障残疾儿童少年的受教育权利。
全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平,积极开展残疾儿童学前教育,加快推进以职业教育为主的高中段教育,加强面向成年残疾人的职业培训。
加大对家庭经济困难残疾学生资助力度,对偏远农村地区贫困残疾学生发放交通费补助。
加强特教教师培养培训,落实特教教师岗位补助津贴待遇,在优秀教师表彰中提高特教教师比例。
加大对特殊教育的投入力度,实施残疾学生15年免费教育。
2015年全市特殊教育学校全部达到省定办学条件标准。
(十二)大力发展职业教育。
把发展职业教育作为推动经济、促进就业、改善民生、解决“三农”问题、缓解劳动力供求结构矛盾的重要途径和关键环节,摆在更加突出的位置。
坚持职业教育面向人人、面向社会,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。
提高技能型人才社会地位和待遇,逐步实行中职教育免费制度,大力营造尊重劳动、重视技能、重视技能型人才的社会风尚,倡导新的求学观、择业观、成才观,形成行行出状元的良好社会氛围,增强职业教育吸引力。
强化行业、企业发展职业教育的责任,推进校企合作、工学结合制度化。
大力推进职业教育集团建设,加强职业教育与行业企业合作与融合,完善职业学校与企业一体化办学模式。
支持职业院校与行业、企业共建一批高水平、开放式、示范性实训基地,支持社会力量和学校通过多种形式共建教学、生产、经营合一的实训基地。
支持企业接受职业院校师生实践实习,订单式委托职业院校培养高技能人才。
推进职教集团建设,健全职业学校与企业一体化办学模式。
把职业能力作为人才使用的重要依据,促进职业院校课程与职业标准融通、职业院校教育考核标准与职业技能考核标准衔接。
大力推进职业院校“双证书”制度,支持职业院校建立职业技能鉴定机构。
探索实施学习成果认证和“学分银行”制度的有效途径。
完善就业准入制度,严格执行先培训后就业、先培训后上岗的规定,促进学生充分就业。
(十三)完善职业教育体系。
把职业教育纳入经济社会发展规划,统筹高等职业教育、中等职业教育和技工教育一体化发展,使职业教育规模结构与经济社会发展需求相适应,构建政府主导、市场引导、行业指导、企业参与,基于产业、紧扣就业、服务企业、校企合作的职业教育发展新格局。
建立中等职业教育、高等职业教育和职业教育培训衔接沟通、层次齐全的技能型人才培养体系。
(十四)提高职业教育发展能力。
加强示范性、规范化职业院校和实训基地建设,提升基础能力,提高办学水平。
实施示范专业建设计划,适应转方式调结构战略需求,紧紧围绕我市主导产业、优势产业和新兴产业发展,统筹专业布局,优化专业结构,着力培育名牌专业、优势专业、特色专业,推进职业教育内涵提升。
(十五)培养高素质技能人才。
以服务为宗旨,以就业为导向,以职业能力为核心,改革职业教育课程体系、教学方法和管理机制,强化学生技能培养。
把毕业生的职业道德、职业能力和就业质量、用人单位满意度作为考核职业院校教育教学工作的主要指标。
开展职业院校技能竞赛,完善创新竞赛制度。
全面推进创业教育,形成具有职教特色的创业与就业服务体系。
选拔培养一批职业院校教师和学生高技能标兵、学生创新和创业标兵。
到2012年,所有职业院校均建有学生创业基地和项目。
职业院校毕业生就业率达到95%以上,就业稳定率达到70%以上。
(十六)优化规模结构。
优化人才培养结构,适当扩大办学规模,有效扩大应用型、复合型、技能型人才培养能力。
大力发展高职教育,稳步发展本科教育,积极发展研究生教育,拓展继续教育、职业教育,开展中外合作办学,形成多层次、多类型从专科到博士的完善的人才培养体系。
优化学科专业结构,加强优势、特色专业群建设。
促进多学科交叉和融合,强化与战略新兴产业紧密相关的学科专业建设,重点加强新能源、新材料、新医药、新信息和节能环保、软件、物联网、师范类等领域的人才培养。
到2015年,高等院校在校生规模达到13.5万人,2020年达到15万人。
规划建设济宁农业高职学院。
积极扶持曲阜远东职业学院、曲阜师范大学杏坛学院发展。
(十七)推动特色发展。
突出儒家文化特色,建设和培育既与社会主义核心价值体系相契合,又具有自身个性的特色大学文化。
坚持立足济宁、面向山东、辐射全国,按照应用基础人才、应用人才、技能人才三个培养方向,形成类别清晰、特色鲜明的高等教育体系。
根据高校自身实际和优势,合理定位,克服同质化倾向,形成各自的办学理念、办学风格和办学特色,在不同层次、不同类别、不同领域办出特色,争创一流。
加强特色重点学科建设,支持交叉学科和新兴学科,积极扶持优势传统学科创新与发展,重点倾斜经济社会发展急需的空白学科、应用学科。
积极创建应用型人才培养的特色名校和技能型人才培养的特色高职院校。
(十八)提升科研创新和社会服务能力。
大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。
积极推进校企合作联盟和高校与企业共建实验室、研发中心,创建高等学校与科研院所、行业企业联合培养人才的有效机制,促进教学、科研结合。
建立一批产学研示范基地,促进科研成果转化。
发挥高校知识文化优势,引领社会文化发展,积极为社会成员提供多样化、高层次的继续教育。
广泛开展科学普及工作,普遍提高社会公众科学素养和人文素养。
制定高校发展扶持政策,促进高等院校围绕济宁产业结构调整和新兴产业发展需求,调整专业设置和学科布局,加强优势、特色专业群建设,促进多学科交叉和融合。
建设高等学校知识服务平台,支持高等学校建设开放型教育资源信息库。
发挥智囊团、思想库作用,积极开展决策咨询。
鼓励师生面向社会广泛开展志愿服务。
推进高等教育对外开放,加强与国内外高水平教育机构的交流合作,加快教育国际化进程。
(十九)完善体系制度。
大力发展社区教育、自学考试、远程教育等各类社会教育,开展形式多样的继续教育和职业技能培训,使学习与创新逐步成为经济社会发展的重要理念和公民普遍的生活方式。
探索统筹企业职工教育、农村成人教育、社区市民教育的跨部门协调、联动机制,整合优化并开放教育、文化、科技等资源服务全民终身教育的途径。
创新学习制度,建立不同类型学习成果的互认与衔接机制,构建终身学习“立交桥”。
建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接。
推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度有效衔接,逐步实行带薪学习制度。
到2020年,学习型组织普遍建立,各级各类教育沟通衔接,继续教育体系比较完善,基本形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。
(二十)健全学习网络。
学校教育要以终身教育理念为指导,引导和培养学生树立终身学习的理念,形成终身学习的能力,为个人终身学习、终身发展奠定坚实基础。
稳步发展学历继续教育,努力提高教育质量。
加快发展职业导向的非学历继续教育,大幅度提高继续教育参与率。
适应发展方式转变,开展大规模的知识更新和技能提升培训。
依托高等院校、中职学校、科研院所和大型企业的现有施教机构,建设一批继续教育基地。
到2020年,从业人员继续教育年参与率达70%以上。
广泛开展社区教育,建设形式多样的开放式社区教育基地。
逐步完善社区教育中心、村(居)民学校等社区教育网络。
大力开展农村成人教育,实施农村经济带头人培养计划、新农村实用人才培训工程和现代农业人才工程,广泛开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训、农民创业培训。
充分发挥职业院校技能鉴定、技能培训的作用,努力提高农民的职业技能和创业能力。
重视老年教育发展,加强老年教育机构建设,满足老年人继续教育需求。
鼓励和支持社会力量举办各类非学历教育培训机构。
到2015年,重点建设100个理念新、条件优、质量高、信誉好的社会教育品牌机构,打造一大批社会教育品牌项目。
(二十一)大力开发教育资源。
建立教育资源开放共享机制,推进终身教育公共服务体系及基础设施集约化建设,扩大公益性文化体育设施免费开放范围,拓展其教育服务功能。
发挥广播电视、数字传媒等技术优势,大力发展各类数字化远程教育,建设数字化终身教育资源。
整合各类成人教育资源,加强广播电视大学开放教育,利用现代信息技术手段,办好开放大学。
实行宽进严出的注册入学制度,形成开放式成人高等教育体系。
改革和完善自学考试制度,扩大开考专业和各类非学历证书覆盖面。
(二十二)加强师德师风建设。
以师德建设为核心,以“学为人师、行为世范”为准则,大力开展师德师风教育活动,激发广大教师在思想政治、道德品质、教风学风上以身作则、率先垂范,以德修身、以德治教、以德育人。
把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任和评优奖励的首要依据,实施一票否决制。
(二十三)重视教师培养培训。
实施“教师教育基地建设工程”,整合培训资源,建立省级教师教育基地、市级教师培训基地、县级教师培训机构、学科教师培训基地四级教师教育体系。
职业学校实施“双师型教师素质提升计划”,严格落实职业学校专业教师每两年到企业实践锻炼两个月制度。
开展班主任专项培训,建立班主任准入机制。
加
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