矿山地质环境综合治理政策梳理文档格式.docx
- 文档编号:21014126
- 上传时间:2023-01-26
- 格式:DOCX
- 页数:11
- 大小:46.20KB
矿山地质环境综合治理政策梳理文档格式.docx
《矿山地质环境综合治理政策梳理文档格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《矿山地质环境综合治理政策梳理文档格式.docx(11页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
复。
采矿权人应当依照国家有关规定,缴存矿山地质环境治理恢复保证金。
矿山地质环境治理恢复保证金的缴存标准和缴存办法,按照省、自治区、直辖市的规定执行。
矿山地质环境治理恢复保证金的缴存数额,不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用。
矿山地质环境治理恢复保证金遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则。
1.2.2关于取消矿山地质环境治理保证金的指导意见
根据财政部、国土资源部、环境保护部三部委《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》(财建[2017]638号):
取消保证金制度,矿山企业不再新设保证金专户,转而改为通过建立基金的方式,筹集治理恢复资金。
由矿山企业按照满足实际需求的原则,矿山企业在银行开立基金专户,基金由企业自主使用。
根据矿山地质环境保护和土地复垦方案的经费预算、工程实施计划、进度安排,专项用于因矿山资源勘查开采活动造成的矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、地形地貌景观破坏、地下含水层破坏、地表植被损毁预防和修复治理以及矿山地质环境监测等方面(不含土地复垦)。
文件进一步明确要落实企业矿山地质环境治理恢复责任,由矿山企业综合开采条件、开采矿种、开采方式、开采规模、开采年限、地区开支水平等因素,编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。
落实企业监测主体责任,根据矿山地质环境保护与土地复垦方案和动态监测情况,督查企业边生产、边治理,对其在矿产资源勘查、开采活动中造成的矿山地质环境问题进行治理修复。
1.2.3加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见
2016年7月1日,国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局联合发布《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》(国土资发〔2016〕63
号),明确矿山地质环境是生态环境的重要组成部分。
63号文提由:
着力完善开发补偿保护经济机制,大力构建政府、
企业、社会共同参与的恢复和综合治理新机制,尽快形成在建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决的恢复和综合治理新局面。
以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念统领矿山地质环境恢复和综合治理工作,坚决贯彻节约资源和保护环境的基本国策,努力实现国土资源惠民利民新成效。
63号文关于“创新发展理念”的诠释:
破除矿
山地质环境恢复和综合治理的投入、政策、科研等机制障碍。
创新尾矿残留矿再开发、矿山废弃地复垦利用、集体土地流转利用等政策,引导社会资金、资源、资产要素投入,积极探索利用PPP模式、第三方治理方式,充分调动各方面积极性,加快治理。
63号文同时提由绿色、开放、共享的发展理念,倡导发展绿色矿山,培育绿色矿业,构建矿产资源开发与矿山地质环境保护新格局。
推进废弃矿山的山、水、田、林、湖综合治理,宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜水则水,尽快恢复矿区的青山绿水。
探索将矿山地质环境恢复和综合治理与地产开发、旅游、养老疗养、养殖、种植等产业的融合发展。
豉励矿山地质环境恢复和综合治理与精准扶贫相结合,留地留技留利于企业职工和矿区群众,促进取得惠民利民新成效。
针对治理资金方面,63号文创新提由:
加大财政资金投入与豉励社会资金参与相结合。
在财政资金投入方面:
各级地方财政要加大资金投入力度,拓宽资金渠道,为废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留的矿山地质环境恢复治理提供必要支持。
在社会资金参与方面:
按照“谁治理、谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。
1.2.4加强空间生态修复的实施意见
2019年1月,自然资源部以《关于豉励和引导社会资本投入矿区国土空间生态修复的实施意见》(内部文件,未
正式下发),进一步明确构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的治理模式,将市场机制与政府引导相结合,豉励政府投资融资平台、矿产资源开发
和生态修复相关企业与社会资本建立混合所有制企业,参与矿区国土空间生态修复。
豉励设立政府引导性基金,充分吸纳社会投资,通过投资矿区国土空间生态修复获得回报,实现利益共享。
对于社会资本投入历史遗留矿区修复的,可优先获得修复后的土地使用权,实行差别化的土地供应方式。
对矿区残留资源的回收,由省级自然资源主管部门组织专家论证,县级以上人民政府批准同意后实施。
残留资源回收由投资主体结合修复工程同步实施,除必要的工程自用建材外,回收由的其余资源按国有资产进行管理,由市县人民政府纳入本级公共资源交易平台进行交易,收益优先用于本项目区域修复工程实施,并保障社会投资主体合理收益。
1.2.5小结
综合以上政策的制定及演变情况,矿山地质修复逐步由“矿山地质环境保护转变”为“矿山地质环境恢复和综合治理”和“矿区国土空间生态修复”。
63号文首次结合山水林田湖草对矿山地质环境修复进行系统性和创新性描述。
针对历史
遗留问题,明确加大财政资金投入,豉励社会资金参与,按
照“谁治理、谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、
开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理新模式,加
强政策与项目资金的整合与合理利用。
豉励第三方治理,地
方政府、矿山企业可采取“责任者付费,专业化治理”的方
式,将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理。
63号文
发布后,以“开发式治理”为核心的矿山地质环境治理新模式不断涌现,在很大程度上促进了矿山地质环境历史遗留问题的解决,但同时也暴露由一些问题,具体表现在:
一是63号文仅为指导意见,没有具体实施细则。
如对于矿山地质环境治理项目的调查、评审要求、审批权限等均未做由说明。
二是对于开发式治理的矿产资源如何处置、是否需要缴纳资源价款、是否办理采矿证、是否允许治理企业进行外销弥补治理成本等未进行明确。
三是对于治理过程中的土地、林地等使用和流转未进行
明确
性文件,但由于无实施细则和明确标准,部分地方政府以此
文为依据,对辖区内部分项目以试点项目的方式进行审批,
但从执行效果来看,因无具体标准,差异性很大,有的项目
形成标杆和示范项目,也有项目借治理名义私挖滥采进一步
导致环境破坏。
2.启示与思路
国土空间生态系统修复以“山水林田湖草是一个生命共同体”理念为指导,围绕生态环境“整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理”,机遇与挑战并存。
一是有政策导向,无实施细则。
从十九大关于两山的论
述及63号文等政策来看,国土空间生态修复大有可为,但由于缺乏实施细则,各地均处于先行先试的状态,以试点项目的方式在63号文的框架内开展项目运作。
二是有治理规划,无修复标准。
针对需要修复的国土空
间,理论是山、水、田、林、湖综合治理,宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜水则水;
但目前尚未形成生态修复评价指标体系,难以对国土空间生态修复结果进行综合评价,目前普遍做法是治理工作与当地扶贫攻坚和产业振兴规划相
结合,在环境保护的同时兼顾政府、百姓利益,取得生态效益、社会效益和经济效益的平衡。
三是有修复设想,无有效措施。
生态修复涉及面广,修
复工程类型多,生态系统功能复杂,运用单一的修复技术很难完成整个修复任务,在修复的同时兼顾地区规划、产业发展及生态协调,单一设计及实施主体难以胜任,从落地项目及现行做法来看,需要多个层级、多个部门和多个设计单位共同配合参与才能形成具体实施方案。
从发展趋势来看,国土空间修复前景广阔,尤其是矿区空间修复方面,矿区破坏严重,但在治理过程中,由于可同步回收部分残留矿产资源,市场积极性较高。
目前国内具有部分水环境治理、固废治理、大气治理主体,但就矿区空间修复领域,尚缺乏成熟的、有规模的市场主体。
由于缺乏实施细则,在当前具体操作中,严格注意政策红线及施工红线,妥善处理好政府及群众关系,为项目实施争取有利环境。
中国生态环境修复治理相关政策梳理
序发布发布部
法规及政策主要内容
号时间门
国务院切实加强重金属污染防治,深
2011
关于加强环境保护化重点领域污染综合防治,大力发展
1年10国务院
重点工作的意见环保产业,加快推进农村环境保护,
月
加大生态环境保护力度;
把环境保护
序
发布
时间
发布部
门
主要内容
号
法规及政策
列入各级财政年度预算并逐步增加
投入。
全国地下水污染防
环境保
到2020年,全面监控典型地下水污
2
治规划
年10
护部
染源,有效控制影响地下水环境安全
(2011-2020)
的土壤,科学开展地下水修复工作
要求对于被污染场地,明确治理修复
关于保障工业企业
2012
环保
责任主体并编制治理修复方案;
为明
3
场地再开发利用环
年11
部、工
确治理修复责任主体的,禁止进行土
境安全的通知
信部等
地流转
关于加强工业企业
强化工业企业关停搬迁过程污染防
关停、搬迁及原址场
2014
治、组织开展关停搬迁工业企业场地
4
地再开发利用过程
年5
环境调查、严控污染场地流转和开发
中污染防治工作的
建设审批、加强场地调查评估及治理
通知
修复监管
强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,
2015
水污染防治行动计
对江河湖海实施分流域、分区域、分
5
划
年4
国务院
阶段科学治理,系统推进水污染防
治、水生态保护和水资源管理。
生态义明体制改革
中共中
对山水林田湖进行整体保护、系统修
6
总体力荣
年9
央、国
复、综合治理,增强生态系统循环能
月务院力,维护生态平衡。
加强水产品产地
保护和环境修复,完善生态保护资金使用机制,推进长株潭地区土壤重金属污染修复试点
中国人民共和国国
2016
民经济和社会发展
7年3
第十三个五年规划
纲要
试试土壤污染分类分级防治,有限保护农用地土壤环境质量安全,切实加强建设用地土壤环境监管,开展土壤污染加密调查,做好化工与企业安全
环保搬迁后的土壤污染治理工作,深国务院
入推进以湘江流域为重点的重金属污染综合治理。
加强生态保护修复,
推进重点区域生态修复。
加快土壤修
复治理等新型技术装备研发和产业
化
是当前和今后一个时期全国土壤污
染防治工作的纲领性文件,通过开展
土壤污染调查、推进土壤污染防治立国务院
法、开展污染治理与修复、加强目标
土壤污染防治行动
8年5
计划
考核等多方面的规定和要求,全面提
升我国土壤污染防治工作能力
全国生态保护十三
10
五规划纲要
十三五生态环境保
11
护规划
关于推进山水林田
财政
2016部、国
对推进山水林田湖生态保护修复工
作进行了具体统筹安排,提出实施矿
山黄静治理恢复、推进土地整治与污
9
湖生态保护修复工
年9土资源
染修复、开展生物多样性保护、推动
作的通知
月部、环
保部
流域水环境保护治理、全方位系统综
合治理修复
以改善环境治理为核心,以维护国家
生态安全为目标,以保障生态空间、
环境保提升生态质量、改善生态功能为主
护部线、大力推进生态文明建设、强化生
态监管,完善制度体系,推动补齐生
态产品供给不足短板要求深化质量管理,大力实施三大行动计划;
实施专项治理;
加大保护力
度,强化生态修复;
实施一批国家生年11国务院
态环境保护重大工程,包括挥发性有
机物综合整治、良好水体及地下水环境保护、土壤环境治理等
污染地块土壤环境2016环境保按照"
谁污染,谁治理”原则,造成
管理办法年12护部土壤污染的单位或者个人应当承担
发布发布部
地下水污染
到2025年,建立健全环境治理的领
导责任体系、企业责任体系、全民行
动体系、监管体系、市场体系、信用
关于构建现代环境
2020
体系、法律法规政策体系,落实各类
17治理体系的指导意
年3
主题责任,提图市场主体和公众参与
见
务院
的积极性,形成导向清晰、决策科学,
执行启力、机理后效、多兀参与、良
性互动的环境治理体系
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 矿山 地质 环境 综合治理 政策 梳理