对工商资本进农业推进欠发达地区农业产业化进程的思考共10页.docx
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对工商资本进农业推进欠发达地区农业产业化进程的思考共10页
对工商资本进农业推进欠发达地区农业产业化进程的思考
对工商资本进农业推进欠发达地区农业产业化进程的思考近年来,随着欠发达地区城市化发展步伐的加快,农村人口转移、外出务工人员增多,欠发达县市的人口进一步向城市集聚,农村土地抛荒现象越来越多,抛荒面积越来越大。
如何引导工商资本投入农业,借助先进的技术与管理手段,改造传统农业,破解现有农业经营主体投入不足、政府扶农支农财力有限等突出问题,从根本上提升农业产业层次,提高农业综合效益,加速传统农业向现代农业的转变,是当前欠发达地区农业发展的一个重大课题。
笔者试图通过对这一课题作些粗浅的思考,以作抛砖引玉之用。
一、工商资本投资农业的现实意义
(一)我省总体上已进入“工业反哺农业”的发展阶段。
当前浙江省国民经济和社会发展主要指标与国际上通用的参照指标进行比较,应该说浙江省的欠发达地区经济发展已经进入“工业反哺农业”阶段。
其一,xx年我省人均生产总值达到6490美元,步入中等收入国家水平。
从世界发达国家的经济发展经验看,当一个国家人均GDP处于3000美元至10000美元之间,正是国民经济具备了相当实力,进入活跃、加速发展的重要阶段。
根据世界银行的发展报告,人均GDP3000美元左右曾被认为是现代化的门槛,也是我国2020年全面建成小康社会的主要标志。
二是农业在GDP中的份额迅速下降。
二、三产业在GDP中的比重已占主导地位。
以XX为例,xx年农业增加值占GDP比重已降至1
7、8%,农业份额加速下降预示该县进入以工建农、以工促农阶段的主要标志。
三是非农产业持续增长,城市化进程不断加快。
推动了城镇人口比重大幅度提高。
农业就业人口比重大幅度下降,这表明以城市化和城乡统筹发展的阶段已经到来。
(二)经济发展和生活质量的提高,农产品需求市场发生变化。
经过30多年的改革开放和经济的快速发展,我省目前已经率先向实现农业和农村现代化方向迈进。
城镇居民收入水平的提高,消费结构发生了重要变化,消费者对农产品的需求从原来的温饱数量型消费向现在质量型、安全生态型消费转变。
农产品供需的变化,使得传统农业领域显现新的商机。
绿色有机食品,生态无污染水果、特产,特种水产养殖,休闲、观光农业等等,这些行业近年来取得了良好的发展态势,成为社会新的经济增长点,也是当前工商企业投资农业的良好时机。
(三)农业的国际化进程加快,农业政策进一步优惠。
近来年,我国市场化、国际化进程加速,农业领域开放力度进一步加大,农业政策环境更加宽松。
今年中央一号文件第一条就是加大对农业农村的投入力度,明确指出预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,新增耕地占用税税率提高后收入全部用于农业;要加快农业对外开放水平,支持农产品“走出去”和“引进来”。
对于浙江而言,今年省委、省政府提出,今后三年将对6个重点欠发达县建立专项扶持资金。
这些相关惠农政策的出台,将进一步改善发达地区农业发展基础设施,进一步加强农业生产的市场调节机制,促进农业领域市场经济的发展,使农业生产要素等资源的配置进一步优化,也为工商企业进入农业提供了广阔的空间。
(四)农村土地流转加快,工商资本进农业要素资源得到保障。
目前,我省大部分市(区)、县出台推进土地承包经营权流转、促进规模经营政策。
去年5月,省委、省政府出台了《关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》,明确了全省各地引导农村承包土地经营权流转,促进农业规模经营的若干举措,对土地流出农户、流入主体(龙头企业、合作社、经营大户等)、流转服务机构等进行财政扶持、资金补助和政策优惠。
据统计,xx年全省新增土地流转面积55万亩,累计流转面积达到60
1、6万亩,占总承包耕地的30、4%,高于全国平均水平20个百分点。
特别是工商资本连续几年投资农业都保持在120亿元的水平。
目前,XX市实现土地流转面积达2
2、4万亩,其中xx年流转面积为
3、87万亩。
土地流转步伐的加快推进了现代农业发展,为工商资本进入农业提供了要素资源保障,奠定了投资基础。
二、当前欠发达地区工商资本投资农业的特点与成效特点一:
投资主体和渠道多元化。
从调查情况分析,当前投资欠发达地区的各类资本投资主体有民营企业、工商企业、有境外个人(华侨)、个体工商户和个人,投资主体比较广泛,呈现出多元化投资态势。
如:
在XX,近三年共有100多名华侨将资本要素集中投向现代农业,形成“华侨农业”投资主体;在XX,xx年共有500多名来自各行业温商实行“产业投资大转移”,把60亿元资金投入农业领域;在XX,由526家民营企业、个体工商业主和民间组织等组成的投资队伍开发农业的总额已达
3、2亿多元。
特点二:
投资领域涉猎较广。
随着工商业等资本对农业投入的数量日益增多,投资领域日益广泛,农业基础设施建设、农业高新技术项目、农产品深加工、种养殖业、休闲观光农业、绿色农业都有了涉猎。
如:
在全省的畜牧大县龙游,全县拥有大小规模不等的养猪场7000多家,随之而来的是畜禽排泄物污染问题,一批工商企业“盯”上循环农业,将资本投入到生态效益农业上,通过开展“三沼”综合利用服务,以市场化运作方式推广“猪―沼―茶(作物)”模式:
公司免费为沼气户汲取沼液和沼渣,解决沼气工程肥料处理难的问题,另一方面作为生态有机肥的沼液沼渣全部供应给规模种植基地,形成生态循环特色农业。
在青田,西方农业开始延伸,因为侨商已将国外特色农业经营理念用在发业开发和餐饮业上,特色农业成果正转化为餐饮业上的特色食物。
现在在青田的餐馆里,你可以吃到非常正宗的牛排、意大利面,甚至连在西班牙难得吃到的“哈蒙”(一种特制的生吃火腿)。
在XX,工商资本投资高山冷水蔬菜、水果、茶叶、高山中药材等具有当地优势的产业,形成“一村一品牌”,“一村一特色”的农业投资发展格局。
特点三:
投资方式趋向多样化。
从目前看,投资方式多种多样,主要有:
1、基地建设开发型。
如:
杭州惠松公司投资上千万在庆元县建起500多亩珍稀中药材种植基地;杭州西湖莼菜发展有限公司在该县落岭村建设规模化、标准化西湖莼菜基地100多亩。
2、租赁经营型。
浙江百兴食品公司通过流转租赁当地农民的土地,建立标准的香菇生产基地;
3、契约订单型。
如丽水地区一些合作社采取与农民签订种植订单协议,发展高山蔬菜等产业。
实践证明,将工商资本引入农业领域,不但可以解决农业投入不足问题,而且可以带动农业产业发展,提升农业产业层次,取得良好成效。
成效之一:
促进现代农业生产要素聚集,缓解农业资金投入不足的问题。
当前,欠发达地区农业发展最缺乏的就是资金和技术,农民手中的资金积累不多,无力承担农业发展的资金投入需求,资金单靠政府财政和金融机构仅是杯水车薪。
在这种情形下,引导工商资本、社会资本和外国资本投资农业,成为当前有效解决农业资金投入不足的破题之举。
而工商资本投资农业,并非简单地将农民手中四分五裂农田进行简单归并,而是将人才、管理、技术、资金有效地聚集,促进土地、劳动力、资金三大要素流回农业,有效地缓解农业发展过程中资金投入不足和技术短缺的问题,推进传统农业向现代农业迈进。
成效之二:
促进农业技术与管理水平的提高,推进农业产业化发展。
当前,国际与区域之间的农产品市场竞争程度的提高,迫切要求我们转变传统落后的生产方式。
引入先进技术,提高农产品科技含量,不但能解决农业发展的资金问题,还能把先进的科技技术与管理理念引入农业生产中,使农业开发实现标准化生产、企业化管理、产业化经营,从而进一步提高农产品的质量和竞争力,推进农业产业化发展。
如:
浙江百兴食品有限公司在将先进技术和经营理念引入食用菌发展上,在庆元建立的食用菌生产基地内推行统一品牌、统一基地标准、统一技术标准、统一管理模式,把食用菌生产、加工、销售各环节有机结合,确保产品从田头到出口的全程管理。
成效之三:
促进土地资源合理有效流转,增加农民收入。
工商资本投资欠发达地区农业开发,有效地促进了农村生产要素的合理流动和优化配置。
目前,我省大部分地区都建立了“自愿、有偿、依法、规范”为前提下土地制度创新机制,并在实际操作过程中形成了出租、送管、托租代管、互换、转包等土地流转形式。
实现土地的集中化、规模化经营,提高农业的产业化水平,提高了农业的经营效益。
特别是一些欠发达地区,外出人口不断增多,土地大量抛荒,通过建立土地流转机制,引进工商资本开发,不仅盘活了土地资源,又拓宽了农民的收入渠道。
据统计资料显示,目前欠发达地区投资农业种养殖业的工商企业的土地经营规模一般都超过了20亩,有的甚至达到上千亩,比本地农户的土地经营规模高出5倍左右。
如:
XX外来工商资本投资的珍稀中药材、夏菇、高山蔬菜、西湖莼菜基地达1000多亩,让周边400余农户变身农业产业工人,人均年收入都在1万元以上。
三、欠发达地区工商资本进农业存在的主要问题
1、缺乏龙头企业带动,制约流转效益。
长期以来,农业一直是社会效益很大、经济效益很低的产业。
近年来,工商企业投资农业生产经营过程中,工商资本投资农业主要集中在种植、养殖、农副产品粗加工等相对短平快的行业,投资设施农业和投资农业研发的项目相对较少,发展后劲不足。
同时,缺乏农业龙头企业牵头带动,工商资本投入相对零散,资源没有形成整合和合理化发展,无法真正的提升农产品附加值,制约了工商资本投资的总体经济效益。
2、土地流转机体制不健全,投资环境欠佳。
主要表现在土地流转的体制和机制的建立还不够规范。
一些地区土地流转机制的缺乏,使一些外出务工的农民宁愿把土地抛荒,也不愿意拿出来流转。
同时,在现实中,工商资本参与农业结构调整和农业开发过程中土地流转环节较多,且农业龙头企业和农民农户之间由于信息的不对称,合同权利的不平等,特别是在遇到农业丰年或灾年时出现履约难,造成利益分享不平等问题。
同时,农村基础设施相对薄弱,农业加工集约化程度不高,专业园区缺少,投资硬环境不理想等因素也制约农业发展。
3、区域特色品牌缺乏,产业发展缓慢。
整体上,欠发达地区的农业发展缺乏产业特色,区域内部之间出现产业发展盲目跟从的现象,未形成真正的“一区域一品牌”、“一县一品”或“一乡一品”的主打产品,虽然一些县市已立足本地实际打造具有本地特色的农产品,品牌意识有了较大提高,但是其经济效益和社会效益未在农产品中凸显出来,以致整个产业发展缓慢。
4、农业自身的发展遇到了新的挑战。
一是城市化、工业化的推进,耕地的非农化趋势越来越严重,农业的发展空间萎缩。
二是一些多年形成的农业比较优势正在减弱,劳动力价格提高,农村劳动力总体素质不高,资源要素短缺已成为新一轮发展的突出问题。
三是由于长期的投入不足,农业基础设施薄弱,抗御自然灾害能力不强,农业投资硬环境一时难以改善。
工商资本要投资农业往往前期投入比较大,影响了工商企业投资的积极性。
四、引导工商资本投资农业的几点建议
1、转变观念,提高对工商资本进农业重要性的认识。
改变传统的发展农业意识,提高对新形势下的工商资本投资农业加快农业产业化发展战略性的认识。
一是通过各种途径,加大《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规的宣传,削除基层干部、群众的疑虑,形成良好的工作氛围。
二是制订和出台加快工商资本投资农业等方面的政策措施,加大对政策的宣传力度,从政府、社会、企业三个层面营造良好的扶持氛围。
2、政策扶持,激发工商资本投资农业的热情。
研究出台鼓励工商资本投资农业的扶持政策,在用地用电、金融信贷、项目立项、开通农产品“绿色通道”等方面给予扶持,优化工商资本投资农业的软、硬环境。
一是围绕突破土地这个瓶颈制约,在安排用地计划时,必须明确产业导向,积极鼓励工商资本创建加工型、流通型、服务型等各类农业龙头企业,对龙头企业的技改项目、精深加工项目和先进设备、种子种苗引进给予一定的贴息扶持,并给予一定的税收优惠。
二是积极探索和建立农业产业保险和融资机制,解决工商资本投资风险的后顾之忧,通过创新农业融资机制,解决农业中小企业贷款难问题。
三是建立健全激励机制,对作出重大贡献的工商资本给予重奖,营造层层支持、人人重视工商资本的氛围。
同时,进一步加大对农业农村基础设施建设的投入,改善农业农村生产条件和发展环境,吸引更多的工商资本在农村建立各类农业产业组织基地,加快产业化进程。
3、突破瓶颈,提高农业集约化生产效率。
土地是发展农业的基本依托,要围绕优化空间结构、实施规模经营、发挥资源效能、提高农业集约化生产的思路,积极引导农业走规模化、集约化、节约化之路,为工商资本进入农业创造条件。
一是要挖掘资源。
把人口转移后遗留的一些荒芜地等土地资源进行挖掘,使之成为现实的农业发展资源。
二是完善机制,规范流转。
一方面,要建立土地流转激励机制,为鼓励和推动农村土地承包经营权流转,规范流转行为,着手研究和出台具体的实施意见,逐步建立土地流转财政补贴机制。
每年安排一定的土地流转专项资金,对流出方给予补助,对有一定规模的注入方,在农业基础设施建设,农业综合开发、农业建设用地等方面给予重点支持。
另一方面,要按照依法、自愿、有偿的原则,开展多种流转模式,围绕主导产业示范区建设、土地整理、农业综合开发等项目,积极引导已经从事
二、三产业农户把土地承包经营权流转出来。
在不改变土地集体所有性质,不改变土地用途的前提下,鼓励农户通过转包、出租、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权,实行集中开发,集约生产。
三要搞好规划,建好园区。
高起点、高标准地编制农业用地专项规划,全力保障工商资本投资农业所需的用地,加快推进现代高效农业建设。
按照规模适中、设施完善、产业突出、技术先进的要求,规划建设农业加工园区、农业示范园区、畜牧养殖小区、农业综合区,并引导工商企业向园区集中,打造现代农业产业集群。
4、创新发展,提升农业基础设施水平。
一是重视和加强农业基地道路设施建设。
加强与与省级部门衔接与协助,改善食用菌、高山蔬菜、水果等基地基础设施,建设道路相连、水渠相通标准农田,提高农业产业化经营基础条件。
二是积极落实农业机械购置补贴政策。
加快先进适用机械设备推广,大力推进农业生产设施全程机械化,建设一些设施化水平较高的标准化基地,提高农业集约化生产效率。
三是做好农业与文化的融合,延伸农业产业链条。
在抓好现代农业综合区、主导产业示范区和特色农业精品区建设的同时,要更加农业与文化的结合,挖掘各种农业文化内涵,包装农业文化项目,通过农业与文化、旅游、休闲、观光、摄影、农家乐等有机结合,使农业产业链得到延伸,产业领域得到开拓。
如:
庆元在农业文化挖掘可以突出以香菇产业与香菇文化的融合,遂昌县可寄出“汤显祖文化”提升“劝农节”,青田可通过举办一些现场采梅等活动挖掘提升杨梅文化,云和县可通过深化梯田文化提升云和“开耕节”知名度。
各地通过将农业与文化有机结合,拓展了农业功能,吸引媒体和社会各界的关注和参与,提高农业产业效率,突出区域农业产业特色。
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- 工商 资本 农业 推进 发达地区 产业化 进程 思考 10