中共烟台市第十二次党代会报告Word格式文档下载.docx
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转变发展方式迈出坚实步伐,高新技术产业比重提升迅速;
节能减排工作走在全省前列;
启动实施了“三年大造林”工程,全市森林覆盖率五年提高6.8个百分点达到40%。
五年来,“三大战略”叠加发力,改革开放取得丰硕成果。
把建设蓝色经济区,作为继成为首批沿海开放城市后的又一次重大战略机遇,迅速拉开了发展框架;
坚持“蓝色”统领、统筹推进,高端产业聚集区和高效生态经济区建设迈出重要步伐。
海阳核电、烟台化学工业园、牟平滨海开发、龙口人工岛等一批投资数百亿、上千亿元大项目,引领全市经济加速向蓝色拓展、向高端提升、向生态转型。
各项改革向纵深推进,顺利完成了以“大部制”为取向的政府机构改革;
进一步深化了国有企业股权多元化改革,出台了一系列鼓励、支持民营经济发展的政策措施,企业集团化、公司制改革力度加大,现代企业制度基本确立;
农村、财政、科技、教育、文化、卫生等各项改革均取得新突破。
对外开放呈现新格局,五年累计实际使用外资70.5亿美元,来烟投资的世界500强企业达到60多家;
进出口总额占全省比重,由2006年的15.8%提高到19.3%;
境外投资区域扩大到45个国家和地区、投资领域实现多元化,境外工贸区建设、海外资产并购成为新亮点。
经济园区开发开放层次大幅度提高,对全市贡献份额持续扩大,成为对外开放主阵地、经济建设主力军。
五年来,城乡面貌发生深刻变化,基础设施建设获得重大突破。
以中心城市为龙头、县域城市为骨干、小城镇为节点、新农村为基础的新型城镇化体系基本形成,城镇化率达到57.2%。
中心城市规模扩大、形象变美,建成区面积由172平方公里扩大到265平方公里;
适应大城市发展要求、有利于各区融合的基础设施框架基本拉开;
“一山两河”、“一线三岛”开发取得积极进展,新火车站、文化中心等一批标志性工程投入使用,城市美化、绿化、亮化、净化水平全面提升,有特色的大体量建筑明显增多。
县域城市加大了建设力度,小城镇建设再上新台阶,全市有4个县级市跨入中等城市行列、20个镇街成为国家重点镇和省中心镇。
新农村建设再现新气象,农业现代化、农村社区化、农民市民化进程提速,先后培植新农村建设星级示范村1600多个。
大交通、大能源、大水源格局加速形成,以烟台港西港区、潮水国际机场、青烟威荣城际铁路、海阳核电、华电国际莱州电厂、胶东调水为代表的一批大型基础设施集中启动建设,影响多年的基础设施瓶颈问题即将从根本上得到解决。
五年来,各项社会事业繁荣进步,人民生活更加殷实富庶。
和谐稳定模范城市建设富有成效,加强和创新社会管理取得重大进展,社会大局持续稳定。
宣传舆论工作引导有力,掀起了全民参与精神文明建设热潮,涌现出“全国双百人物”李登海、大学生村官张广秀、优秀选调生王媛媛、优秀供电所长汪浩、“最美女孩”刁娜、“爱心老人”刘盛兰等一批在全国全省有影响的先进典型。
汶川特大地震等自然灾害发生后,全市上下心系受灾地区、踊跃捐款捐物,积极参与灾后恢复重建,充分展示出烟台人民的高尚情怀和博大爱心。
科技、教育、文化、卫生事业长足进步,体育、民政、人口与计划生育、残疾人事业全面发展,统一战线、党管武装、双拥共建、民族宗教等工作取得可喜成绩。
城乡居民就业比较充分,家庭财产普遍增多,衣食住行用水平不断提高。
2011年,城市居民人均可支配收入达到26542元,五年增加12168元;
农民人均纯收入达到11716元,五年增加5644元。
城乡社会养老保险和城镇基本医疗保险制度实现了全覆盖。
五年间,烟台先后荣膺两届“全国文明城市”,成为全国地级市中仅有的两个“三连冠”城市之一;
荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”“五连冠”,再次捧得“长安杯”;
获得全国双拥模范城市“六连冠”;
新增“中国最具潜力投资城市”、“中国十佳休闲城市”等多项国际性、国家级荣誉和品牌,城市美誉度和知名度大幅度提高。
五年来,党的建设新的伟大工程全面扎实推进,各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。
按照中央和省委统一部署,认真开展“深入学习实践科学发展观”活动;
面向党的各级组织和全体党员,扎实开展“创先争优争做烟台先锋”活动;
以党员干部为重点,适时开展一系列“解放思想大讨论”活动;
在各级党政机关和执法管理部门中,持续开展“优化发展环境”活动;
着眼强基固本,创造性开展“夯实基层基础年”活动;
适应新的发展要求,务实推进“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”工作;
树立正确用人导向高标准做好换届工作,各级领导班子的年龄、知识结构明显优化,素质、能力进一步提升;
坚持党要管党、从严治党,狠抓党风廉政建设和反腐败斗争,全市党组织的战斗堡垒作用、广大党员干部的先锋模范作用得到充分有效发挥。
特别需要指出的是,经过过去五年的接续奋斗,全市年人均生产总值迈上了1万美元台阶,已明显多于全面小康社会标准值;
城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入,也分别高出全面小康社会标准值8500多元和3700多元;
经济社会发展协调性、城市化水平以及恩格尔系数等方面指标,均达到或基本达到全面小康目标体系的要求。
以此为标志,烟台站在了加快推进现代化建设的重要历史起点上。
同志们!
总结过去五年的发展历程,我们有许多深刻体会和重要启示,这就是:
第一,必须解放思想提升境界,大力开启改革发展的“总闸门”。
推动经济社会发展,前提在于解放思想,早解放早发展、大解放大发展。
烟台过去五年的新发展,首先源于在思想境界上不断有新解放、新提升。
社会在前进、实践在深化,解放思想永无止境。
面向未来,我们必须始终坚持解放思想不停步,持续一贯地破“满”、破“散”、破“懒”、破“难”,靠思想的大解放引领各项事业大发展。
第二,必须抢抓机遇乘势而上,牢牢把握发展主动权。
机遇是极其宝贵的发展资源。
抓住机遇就会实现质的飞跃;
错失机遇就会留下历史遗憾。
过去五年,我们抢抓转方式调结构、扩内需保增长以及建设蓝色经济区等一系列重大发展机遇,干成了一批多年想干而未干成的重大项目、重要事项。
当前,烟台正处在战略叠加、优势聚集的重要发展期,一定要抓住机遇而不可丧失机遇,开拓进取而不可因循守旧,乘势而上而不可犹豫徘徊。
第三,必须突出主题把握核心,努力创造一流业绩。
科学发展是当代中国的发展主题。
实现科学发展核心是坚持以人为本。
过去五年的实践证明,只有始终坚持科学发展、不断改善民生,发展的路子才会越走越宽、效果才会越来越好。
同时还要看到,烟台地理位置优越、资源禀赋上乘、发展空间广阔,在科学发展的道路上,必须瞄准一流立志率先发展、加压奋进努力走在前面。
否则,就愧对烟台这方“宝地”、愧对组织的厚爱和重托、愧对群众的信赖和期待。
第四,必须统筹兼顾协调推进,全面提升城市竞争力。
城市实力既体现在硬实力上,也体现在软实力上;
城市发展既要重物质,也要重品质。
过去五年,我们在抓“第一要务”的同时狠抓“第一责任”,在抓物质文明的同时狠抓精神文明,在抓城市建设的同时狠抓农村建设,在抓生产发展的同时狠抓生态建设。
实践告诉我们,城市越发展,越要注重统筹兼顾,越要大力提升综合竞争力。
第五,必须众志成城共克时艰,汇聚开拓前进的强大合力。
人心齐,泰山移。
过去的五年,我们之所以能够经受住国际金融危机的重大考验,战胜一系列特殊困难和挑战,得益于中央和省委、省政府的坚强领导,得益于历届市委打下的坚实基础,得益于各民主党派、人民团体和社会各界人士的亲密合作,得益于中央和省属驻烟单位、驻烟部队和武警官兵的大力支持,得益于港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友的热情帮助。
尤其是我们的广大人民群众,紧紧团结在党的周围,同舟共济迎挑战、迎难而上求发展,使各项工作获得了最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。
这是最可宝贵的发展经验,务必要认真汲取、始终秉承。
第六,必须抓好党建夯实根本,为各项事业发展提供坚强保障。
“办好中国的事情,关键在党。
”过去五年,我们的各级党组织总揽全局、协调各方,成功驾驭了复杂局面;
我们的各级干部奋发有为、干事创业,付出了大量心血;
我们的广大党员立足岗位、争做贡献,充分发挥了先锋模范作用。
事实再一次证明,党的建设新的伟大工程,引领改革开放新的伟大事业,只要我们不断提高党的建设科学化水平,就一定能够推动科学发展上水平;
只要我们不断发展党的先进性,就一定能够激发人民群众积极性;
只要我们不断增强党的战斗力,就一定能够凝聚起改革发展的巨大推动力。
在此,我代表中共烟台市第十一届委员会,向全市各级党组织和广大干部群众,向所有为烟台发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心感谢,致以崇高敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足。
主要是:
在综合实力方面,“大而不强”的问题比较突出,生产总值不少但财政收入不高、发展速度较快但质量效益不高,经济总量在全国全省位次靠前但人均水平还有很大提升空间,资源禀赋在全国全省堪称一流但竞争实力有待进一步提高。
在经济格局方面,仍然存在结构性矛盾和发展不平衡性问题,这几年第三产业有了较快发展,但占生产总值比重仍低于全国全省平均水平;
中心城市发展变化较大,但一些县域城市、小城镇和农村建设相对滞后;
市本级和开发区经济比较活跃,但县市区整体发展还未显现出应有活力和强劲态势;
城乡二元结构尚未根本改变,农村公共服务体系亟待健全。
在民生工作方面,由于历史欠账较多、财力相对不足,加之我们工作也有欠缺,一些群众关心的热点难点问题解决得还不够好,部分群众生活还比较困难,贫富差距有拉大趋势;
全市面上还存有一些不稳定、不安全、不和谐因素。
在党的建设方面,有些地方和单位基层基础工作比较薄弱,少数党员干部精神不振、能力不强、作风不实,个别的甚至为政不廉、腐化堕落,损害了党和政府的形象。
对这些问题,我们要引起高度重视,切实加以解决。
二、率先基本实现现代化的奋斗目标
我们已经跨入二十一世纪的第二个十年,站在了我国二十年重要战略机遇期的中间节点。
综观国际国内形势,综合考虑发展禀赋和基础,未来十年应当也必须是烟台发展史上昂扬奋进、大有作为的十年。
首先,当今世界正处在大发展大变革大调整的历史新时期,全球治理结构朝着多极化方向发展,新兴市场和发展中国家国际地位呈上升趋势;
经济全球化深入推进,国际产业转移和资产重组力度加大;
世界经济进入后危机时代的深度调整期,科技创新展现“革命性”特征、经济形态沿“低碳化”演进、发展模式向“内生型”转化,这些既为我们带来了新的重大发展机遇,也给我们提出了新的更高要求,我们惟有顺势而为、积极作为,才能跟上世界经济大变革大发展的新趋势。
第二,我国仍处于大有作为的重要战略机遇期,全面建设小康社会、加快推进现代化建设进入关键阶段,经济社会发展将保持长期向好基本趋势。
工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化互动并进,机遇与挑战并存、机遇大于挑战的基本面没有改变,无论是抢抓重要战略机遇还是解决前进中的矛盾和问题,都需要我们有一个新的更大作为。
第三,烟台的发展迎来了新一轮上升期,物华天宝、人杰地灵的资源禀赋,要求我们必须奋发图强、追求卓越;
改革开放30多年的积累沉淀,给我们奠定了再攀高峰的良好基础;
蓝色经济区等“三大战略”,为我们打开了广阔发展空间;
大型基础设施集中建设、保税港区封关运作、高新区进入“国家队”和设立昆嵛山保护区等等,都是过去不曾拥有或不完全具备的重要发展条件。
尽管我们还面临并可能会继续遇到这样或那样的困难与挑战,但只要坚定信心、众志成城、攻坚克难,牢牢抓住、切实用好未来十年的重要战略机遇期,就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻,谱写出烟台更加辉煌壮丽的历史新篇章。
到那时,烟台的经济将更加繁荣发达、社会将更加和谐稳定、城市将更加智慧美丽、人民将更加幸福安康,一个充满生机活力、富有现代气息、饱含文化底蕴、拥有秀美山川的新烟台将展现于世人面前。
今后五年是实现这一发展愿景极为关键的五年,我们务必要以继往开来的历史视觉、志在必得的坚强信念、奋发向上的高昂斗志,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,用好解放思想法宝,发挥机遇叠加优势,把率先争先作为最鲜明的发展导向、把以人为本作为最根本的政绩追求、把改革开放作为最强大的发展动力、把统筹兼顾作为最重要的工作方法、把党的建设作为最坚强可靠的保障,在“一个率先、三个坐标、三个跨越”上集中发力、全面突破。
“一个率先”,就是巩固提升全面建设小康社会成果,率先基本实现现代化。
经济发展达到科学化,到2016年,全市生产总值力争在2011年基础上翻番增长,达到或逼近1万亿元;
人均生产总值迈上2万美元台阶,达到或接近世界中等发达国家水平。
地方财政收入占生产总值比重、第三产业在三次产业中的比重、高新技术产业产值比重有较大提升,城镇化率突破60%争取达到65%。
单位生产总值能耗和主要污染物排放总量显著下降,“生态城市、绿色烟台”建设取得新的重大进展。
民主政治更加制度化,人民群众依法享有充分的民主权利,公民有序政治参与不断扩大。
全社会法制观念进一步增强,法治政府建设取得显著成效。
社会公平正义得到充分伸张,人民生活得更加幸福、更有尊严。
文化事业走向大众化,社会主义核心价值体系深入人心,社会文化生活丰富多彩,文化创造活力持续迸发,建成思想基础巩固、服务体系健全、产业优势明显、精品力作丰厚、文化人才辈出的文化大市强市。
社会运行趋向规范化,社会关系向“政通人和、富庶祥和、文明亲和、安定平和”方向发展。
人民内部矛盾得到及时、有效化解,刑事发案率显著下降。
全国文明城市品牌永留烟台,文明春风劲吹烟台大地。
人民生活步入现代化,城乡居民收入普遍较快增长,生活质量大幅度提高。
社会就业更加充分,保障水平稳步提升。
城乡、区域、贫富差距显著缩小,基本消除贫困现象。
人人均等享有教育、医疗、文化等基本公共服务,充分实现人的全面发展。
“三个坐标”,就是在全国争创一流;
在全省率先发展;
在首批沿海开放城市中赶超进位。
经济发展速度明显高于全国、全省和首批沿海开放城市平均水平,经济运行质量向国内、省内一流城市看齐,各项工作都要努力走在全国、全省前列。
在全国大中城市中,保持经济发展“第一方阵”位置,并努力争取位次前移;
巩固提升文明创建、社会治安等工作领域的领先优势,并不断创造新的经验。
在全省各城市中,生产总值明显缩小与首位城市差距,地方财力争取进位发展,主要指标对全省贡献程度不断有新提升。
在首批沿海开放城市中,力争经过“十二五”和“十三五”的努力,跨入与宁波、青岛、大连综合实力相当的二线城市行列。
“三个跨越”,就是在区域经济格局中,向环渤海南翼中心城市跨越;
在国内经济格局中,向蓝色经济领军城市跨越;
在国际经济格局中,向东北亚交通物流枢纽城市跨越。
把地处环渤海南岸的区位优势转化为地域经济中心优势,向西,融入“黄三角”借力京津冀;
向北,跨越渤海湾联结东三省;
对内,大力构建环渤海经济圈的海陆交通咽喉、重要物流中心和特色制造业基地,最终把烟台建设成为与天津有机融合、和大连南北呼应、能够有效辐射环渤海南翼发展的中心城市。
顺应蓝色经济大发展的时代趋势,抓住国家规划建设山东半岛蓝色经济区机遇,发挥横跨黄渤两海的独特地理和富集资源优势,推动全市蓝色经济从沿海向内陆全面辐射、从近海向远海大步迈进、从浅海向深海深度拓展,使之在国内领先发展。
以建设面向东北亚大型枢纽港为龙头,完善提升集海陆空铁于一体的全方位交通物流网络,大力推动渤海湾跨海通道建设,力争中韩铁路轮渡项目投入运营,争取建立中日韩自贸区先行区,确立起在东北亚地区的交通物流枢纽地位,带动烟台阔步迈向世界经济大舞台!
三、大力增创科学发展新优势
发展是通向现代化的必由之路。
率先基本实现现代化,要始终坚持以科学发展观为统领,突出科学发展主题,把握加快转变经济发展方式主线,把科学发展的要求,贯彻落实到认识与实践各层面、现代化建设全过程、改革开放各领域,向科学发展要优势、要未来。
要始终坚持以解放思想为先导,更多地从“外部世界”的角度看待“自我”,清醒地看到外面的世界很精彩,看到“标兵渐远、追兵迫近”的严峻形势,始终保持竞位争先的紧迫感;
更多地从“资源禀赋”的角度审视“发展”,清醒地看到我们的潜力还很大,看到我们的差距还不小,始终保持干事创业的使命感;
更多地从“开辟未来”的角度把握“现在”,清醒地看到发展的任务还很艰巨,应该有底气但切不可长傲气、可以自信但绝不能自负,始终保持爬坡向上的压力感。
要始终坚持以经济建设为中心,聚精会神谋发展、义无反顾抓发展、好字当头快发展、超越自我大发展,让发展成为高扬于烟台的主旋律。
在发展思路上,要把握大局、突出重点,紧紧依托和充分用好国家、省赋予烟台的“三大战略”,大力增创“五大优势”。
(一)大力增创转调发展优势,推动烟台经济加速迈向“大而强”。
着眼经济增效提速、上档升级,深入做好“调优”、“转型”、“建制”三篇大的文章。
“调优”,就是全面调整优化经济结构。
要调优区域结构,构建纵向辐射带动有力、横向错位有序竞争、面上有效促强扶弱的区域经济共同体;
调优需求结构,构建内需与外需“两轮驱动”、消费投资出口协同拉动增长的局面。
要把发展实体经济作为坚实基础,牢固树立、深入落实“产业立市”理念,把调大、调高、调优产业结构作为重中之重。
在制造业领域,坚持产业高端化、企业集团化、产品集群化发展方向,深入实施“8515”培强做大工程,加快膨胀提升机械制造、电子信息、食品加工、黄金和现代化工五大传统优势产业,突破性发展新能源与节能环保、新材料、生物技术、高端装备制造、新一代信息技术五大战略新兴产业,做大做精汽车、电脑、手机、船舶、葡萄酒、黄金、核电、聚氨酯、新型铝材、特种化纤十大产品集群,力争到2016年,形成4-6个产值3000至5000亿元的支柱产业;
8个产值过千亿元的产品集群和5个产值过千亿元的企业“航母”;
20个产值过百亿元的龙头企业。
用更大的力度拉长服务业发展“短板”,用好制造业大发展的机遇带动发展生产性服务业,用好消费升级趋势扩展提升生活性服务业,用好宜居城市品牌、立体交通优势和重点城区、重点园区、特色街区、重点企业、重大项目等载体,推动现代物流、旅游会展、商贸餐饮、房地产和金融等相关产业突破性发展,推动服务业逐步向国民经济主导产业跨越。
始终把农业作为“安天下”的产业,牢牢把握发展现代农业这一中心任务,加快传统农业向“高产、优质、高效、生态、安全”农业转变,实现农业生产规模化、产品品牌化、经营产业化、市场国际化。
转型,就是大力建设低碳型、绿色化经济形态。
坚持节约资源、保护环境的基本国策,把低碳、绿色发展作为主攻方向,既积极主动谋发展、保增长,又毫不放松“降消耗”、“减排放”,着力发展以低消耗为基本特征的高新技术产业、以低排放为基本特征的环保产业、以低代价为基本特征的现代服务业,大范围推广循环经济模式、清洁生产方式和低碳消费形式,坚决淘汰高耗能、高污染产业和落后产能,推动经济增长从资源依赖向创新依托转变、从粗放式向集约化转型。
以更大的力度抓好生态文明建设,继续大力开展造林绿化,深入实施“三年水系绿化工程”,做优擦亮昆嵛山保护区等一批“生态名片”,推动建设资源节约型、环境友好型社会,让烟台的天更蓝、山更青、水更秀、空气更清新。
建制,就是加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。
在经济领域,以促进转型升级为目标,深入推进企业、财税、金融和价格改革,高度重视稳定市场物价工作,实施物价上涨与社会保障联动机制;
在社会领域,以扩大供给能力为目标,加快推进科技、教育、文化、卫生体制改革;
在城乡管理体制上,以破除二元结构为目标,协调推进产权制度、土地制度、户籍制度改革;
在行政管理领域,以提高效能效率为目标,继续加大政府机构整合力度,精简和规范行政审批,完成事业单位分类改革,推动政府服务朝着更加规范有序、高效便民、公开透明方向发展。
(二)大力增创统筹发展优势,构建布局合理、共同繁荣的新型城乡关系。
继续大力提升中心城市辐射带动能力,在空间战略上坚持“东拓、西联、南进、北展、中优”,呼应“蓝区”建设,高起点、大力度规划发展东部高技术海洋经济新区,使之尽快形成规模、树起形象,带动中心城市向东拓展;
依托烟台港西港区建设大型临港产业区,配套潮水航空港逐步发展“航空城”,促进中心城市向西联带蓬莱一体发展;
加快以黄务组团为核心的滨河生态智慧新城建设,实现中心城市向南挺进;
科学利用海洋国土,搞好养马岛、崆峒岛、芝罘岛等岛屿的保护与开发,使之成为镶嵌在烟台北部一线、播撒在黄渤海上的璀璨明珠;
对中部的老城区加大更新改造力度,适当抽疏功能和人口,促进老城区在更高层次上健康有序发展。
争取用十年的时间,使中心城市建成区面积达到600平方公里、人口突破300万。
坚持基础设施建设先行,高效率抓好港口、机场、铁路等重大交通设施建设,不断完善城市路、水、电、气、暖等公用设施和环保设施,适时启动城市轨道交通等现代路网建设,使之与大城市的运行发展相配套、与人民群众的需求相适应。
立足市区融合、有序发展,统一规划调整城市功能分区,形成功能清晰、分工明确的城市工业圈、商贸圈、餐饮圈、金融圈、文化圈等。
以建设国内一流滨海城市为目标,深度改造提升城市山、海、岛、河、泉景观,建设一批富有文化艺术内涵、具有鲜明烟台特色的标志性建筑和街区,塑造碧海蓝天、山水相映、历史与现代交融、人与自然和谐的城市形象。
统筹抓好县域城市和小城镇建设,在建设北部沿海城市群和南部交通干线城市带大框架下,推动县域中心城市理性自觉地走差异化、特色化发展路子,充分依托区位交通、资源禀赋、文化传统等条件,完善城市功能、做大优势产业、塑造城市个性,提升承载能力和辐射能力。
在莱州、龙口、莱阳、海阳已进入中等城市行列的基础上,推动招远、蓬莱、栖霞加速向中等城市跨越。
继续高度重视、切实抓好县域经济发展,各个县市都要在全国、全省县域经济大格局中,比学赶超、争先进位谋发展,争取更多的进入“全国百强”、“全省三十强”,已经进入的要实现位次前移。
把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要节点,促进小城镇由数量规模型向质量效益型转变,强化小城镇公共服务和居住功能,使之成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心和商品集散中心。
扎实推进社会主义新农村建设,全面加大以城带乡、以工补农工作力度。
积极稳妥地抓好农村社区化建设,用3-5年时间,将全市6700个自然村调整合并为2500个农村新型社区。
扎实推进生态文明乡村建设,全力打造生态文明示范区,全面展示烟台现代城市与优雅田
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