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即,落实法人代表负责制、基层单位经理负责制、项目经理负责制,做到责任依据规章、做事依据程序,安全管理不推诿、不延误。
3.全员签订安全生产责任。
每年初,公司组织各级领导、职能部室负责人、基层单位经理,进行年度安全生产责任制的签订;
基层单位应组织本单位的年度安全生产责任制的签订;
项目经理部应在进场三天内,及时组织项目全员进行安全生产责任制的签订,包括分包单位现场负责人安全生产责任制的签订。
4.公司安全生产委员会全面监督各级领导、职能部室负责人、基层单位经理和项目经理等人员的安全生产责任制的落实情况。
5.定期进行安全生产责任制的考核评价,按照“一级抓一级、一级对一级负责”的原则实施逐级考核,即公司级考核、基层级考核、项目级考核,并分别形成考核记录。
6.公司级安全生产责任制考核:
6.1考核范围
6.1.1考核实施部门:
公司安全生产委员会。
6.1.2董事长(总经理)为责任考核负责人,可以授权公司主管安全经理代其行使考核权力,对公司其他分管副总经理、职能部室负责人、基层单位行政经理进行考核。
6.2考核时间:
每季度考核一次。
7.基层级安全生产责任制考核:
7.1考核范围
7.1.1考核实施部门:
基层单位安全生产领导小组。
7.1.2基层单位经理为本单位责任考核负责人,可以授权本单位主管安全经理代其行使考核权力,对本单位其他分管领导、职能部门负责人、项目经理进行考核。
7.1.3基层单位整建制入驻施工项目,可以不进行基层单位考核,直接进行项目考核。
7.2考核时间:
8.项目级安全生产责任制考核
8.1考核范围
8.1.1考核实施部门:
项目经理部安全生产领导小组。
8.1.2项目经理是责任考核负责人,可以授权项目经理部安全经理代其行使考核权力,对施工项目班子成员、各部门负责人、分包单位现场负责人进行考核。
8.2考核时间:
每一个月考核一次。
9.考核程序:
9.1组织召开责任制考核会议,各级主要领导和被考核人全部参加。
9.2被考核人进行阶段性工作总结,汇报安全管理工作的落实情况。
9.3考核应结合被考核人的阶段性安全管理落实情况,依据安全生产责任制内容、安全目标指标的完成及安全达标等情况给予评价(施工项目还应进行打分),并记录到《安全生产责任制考核表》中。
9.4考核分为“合格”和“不合格”两个档次。
公司及基层单位应根据被考核人员责任落实率的70%确定考核结果;
施工项目应依据被考核人员落实责任打分的70%确定考核结果。
9.5考核结果应有考核人签字确认,并加盖考核单位印章,考核结果应予以公开,考核记录应存档备查。
10.考核处罚:
10.1公司级考核后,对于考核不合格的各级领导、管理人员,给予通报批评的处罚。
10.2基层单位(项目经理部)考核后,对于考核不合格的各级人员给予通报批评或扣发当月奖金的处罚;
对连续三次考核不合格者,给予撤销当前管理工作,调换工作岗位等处罚。
安全管理目标考核制度
为进一步夯实安全生产管理,提高安全管理水平,实现即定的安全管理目标,有效的落实各项安全生产指标,通过跟踪管理、综合绩效考核,达到奖优惩略的目的,特制定本考核制度:
1.安全管理目标的下达
公司每年初以红头文件的形式下发安全管理要点,明确安全管理目标,分解各项指标,提出年度安全管理实施要求。
公司工程安技部全面约束施工过程中的安全监督和安全隐患治理等工作。
2.安全生产目标
杜绝安全责任事故和火灾事故的发生,重伤及死亡事故为零;
有效的防止重大险肇事故的发生。
3.安全生产主要指标
3.1落实安全管理责任。
全员签订安全生产责任制,明确职责,依责管理,定期考评。
3.2落实安全技术方案。
做到及时审批、专家论证,依据方案组织施工,严格落实专项施工措施。
3.3落实安全保障资金。
全面落实各项安全防护措施,确保安全生产资金的及时提取和有效投入使用。
3.4加强超过一定规模的危险性较大分部分项工程的管理。
充分辨识危险因素,确定不可接受风险,做到有效监督与控制。
3.5加强安全教育培训。
做好“三类人员”的安全教育,做实特殊工种的持证上岗培训,抓实作业人员的进场教育。
3.6加强安全生产标准化管理。
认真组织开展各阶段的安全检查活动,保证安全隐患的整改到位。
3.7做好应急管理。
专项应急预案履行审批手续,组织开展应急培训及演练活动。
3.8做好安全信息传递。
严格按照公司要求上报各项安全资料,规范施工现场安全内业资料的填写与存档。
4.压实安全目标管理,签订安全责任书
4.1落实基层单位行政一把经理责任。
公司每年初与基层单位经理签订《安全管理责任书》,确定全年安全管理目标及相关要求,并对基层单位年度安全工作完成情况进行安全综合绩效考核。
4.2落实项目经理责任。
施工项目开工前,公司与项目经理签订《安全生产责任书》,确定工程项目安全管理目标指标及实施要求,并全面监督项目经理部的落实情况。
施工项目安全绩效考核纳入公司与项目签订的经济考核指标之中。
4.3项目经理与项目职能部门负责人签订《项目安全生产责任书》,监督分包单位签订《安全生产承诺书》。
4.4落实各层级的消防安全责任。
按照《消防安全管理制度》要求,签订《消防安全责任书》。
5.安全综合绩效考核:
5.1考核原则
针对基层单位全年的安全管理,实行过程监督评分,年终总评的考核办法。
基层单位及所属各施工项目的安全管理工作均纳入考核之中。
5.2考核内容
(1)日常安全管理:
包括公司安全检查及隐患整改反馈情况,安全业务报表上报及施工项目安全业务上报情况等三大类。
安全业务报表上报内容,包括年度、季度、每月的相关安全报表和公司适时安排的相关工作。
(2)每季度依据《建筑施工安全检查标准》,对施工现场整体安全管理情况进行打分检查。
(3)年底按照《市属国有(控股)集团公司安全生产责任落实考核细则》(企业部分),结合《企业安全生产标准化基本规范》,进行年度安全资料核查。
5.3考核评分
5.31“日常安全管理”(占总评分的30%)---每月100分,采取不符合项即扣分,不设上限,扣完为止;
综合12月成绩,取平均分值。
5.3.2“季度打分”(占总评分的40%)---安全检查后直接打分,取检查打分次数的平均分值。
5.3.3“年度资料核查(占总评分的30%)---仅为单项成绩,对应核查内容直接打分(含伤亡事故的分数核减)。
5.4考核奖励与处罚
综合上述三项成绩,最终以100分制体现安全综合绩效考核结果,并按照下列成绩予以奖励或处罚:
5.4.1总评分90分以上为优秀,按照年终安全绩效计提总额的100%奖励;
5.4.2总评分80~89分为良好,按照年终安全绩效计提总额的80%奖励;
5.4.3总评分70~79分为合格,按照年终安全绩效计提总额的60%奖励;
5.4.4总评分70分以下,不合格,给予罚款3万元的处罚;
5.4.5发生重伤及死亡事故的,应按照《安全生产奖惩细则》给予项目经理部相应的经济处罚;
年终还要计入基层单位的安全综合绩效考核之中。
发生事故的单位,应按照下列考核成绩予以奖励或处罚:
(1)总评分为优秀,按照年终安全绩效计提总额的70%奖励;
(2)总评分为良好,按照年终安全绩效计提总额的50%奖励;
(3)总评分为合格,不予奖励;
(4)总评分不合格,给予罚款3万元的处罚。
5.5安全绩效计提
该计提为两部分计提的累加数值。
即,施工产值计提,安全目标完成情况(无事故)计提。
5.5.1施工产值计提:
以年终财务报表中的完成产值为准。
(1)自行组织施工产值,按照1.8/万计提;
(2)管理类施工产值,按照0.2/万计提;
(3)后方单位产值,按照1/万计提。
5.5.2安全目标(无事故)完成情况计提:
以年终财务报表自行组织施工产值为准。
(1)产值6千万以上,计提1.4万元;
(2)产值3000—6000万元,计提1.2万元;
(3)产值3000万及以下,计提1万元;
(4)发生险肇事故,扣除计提数额的40%;
(5)发生伤亡事故,扣除该项计提。
5.6“日常安全管理”扣分项,按照下列安全业务内容考核核减。
5.6.1监督检查情况考核内容:
(1)被市级监察部门通报,受到公司经济处罚的,每次扣30分;
(2)被公司或上级主管部门责令停工整改的,每次扣20分;
(3)隐患整改回复信息不及时、回复内容不符合要求的,每次扣10分;
(4)整改复查,被发现虚假回复信息,现场未予整改的,每次扣20分。
5.6.2年度业务报表上报情况考核内容:
(1)未按公司要求时限上报《安全管理责任书》、《消防安全责任书》,每次扣20分;
(2)未组织分包单位相关人员,参加年度安全教育的,扣50分;
(3)未上报、迟报安全生产月工作总结的,扣10分。
5.6.3季度业务报表上报情况考核内容:
未按时上报、迟报《基层单位应急演练季度报表》的,扣20分。
5.6.4每月业务报表上报情况考核:
(1)未上报、迟报《伤亡事故月报表》或报表领导未签字、代签、打印的,扣20分;
(2)未上报、迟报《安全生产资金投入情况汇总表》或报表填写与实际情况不符合的,扣30分;
(3)未上报、迟报《分包工程登记表》的,扣20分;
(4)未上报、迟报《安全生产事故隐患排查治理情况月报表》或报表领导未签字、代签、打印的,扣20分。
5.6.5施工项目安全业务上报情况考核内容;
(1)施工项目未与公司签订《安全生产责任书》的,扣20分;
(2)未按照规定申报开工安全验收,扣20分;
上报开工验收手续不齐全的,扣10分;
(3)开工10日内,未按照审核程序上报《安全生产协议书》的,扣20分;
未与分包单位签订《安全生产承诺书》的,扣20分;
(4)复工项目未上报复工自查情况表的,扣20分;
(5)未按规定上报审批《施工现场临时用电施工组织设计》的,扣20分;
(6)未按规定上报审批生产安全事故应急预案的,扣20分;
(7)未上报《超过一定规模的危险性较大分部分项工程清单》或重点部位施工前,未上报《超过一定规模的危险性较大分部分项工程(部位)施工告知书》的,扣20分;
超过一定规模的危险性较大分部分项工程未单独攒卷的,扣10分。
5.7适时安排的安全管理工作:
(1)未按照公司部署有效落实的,扣30分;
(2)需文字上报的材料,未上报、迟报或上报内容与工作部署内容、开展工作实际情况不符的,扣20分。
5.8考核结果的公布
5.8.1工程安技部代表公司安委会汇总年终安全综合绩效考核成绩,填写《基层单位安全工作绩效考核奖励表》,报请主管经理审核,总经理批准。
5.8.2公司按照最终的考核结果,下发红头文件予以公布。
6.施工项目安全绩效考核:
6.1针对施工项目过程安全管理是否满足公司的部署要求,是否受到公司的安全处罚,是否完成安全生产、消防安全目标及指标等情况进行考核。
6.2工程安技部负责确认该项考核结果,并在《项目责任制考核审批表》中签署考核意见。
过程中的各项不符合,将根据公司《安全生产奖惩细则》中的处罚数额,从项目经济考核中予以扣除。
安全生产资金保障制度
为进一步加强安全生产必备资金的管理,明确安全资金的监管职责,保证安全资金的提取,充分落实安全资金的使用,维护公司、职工以及施工项目利益,根据《中华人民共和国安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财政部、安全监管总局,财企[2012]16号),特制定本制度:
1.安全资金是按照规定标准提取在成本中列支,专门用于完善和改进公司或基层单位(项目经理部)安全生产条件的资金。
2.安全资金按照“规范提取、申报拨款、合理使用、有效监管”的原则进行管理,纳入企业财务预算,专款专用。
3.依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,结合公司经营活动范围,以工程产值为计提依据,提取安全资金的比例:
市政公用工程、公路工程为1.5%,城市轨道交通工程为2%,房屋建筑工程为2%。
4.安全资金应当按照以下范围使用:
4.1完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施),包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出;
4.2配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急培训、演练支出;
4.3开展超过一定规模的危险性较大分部分项工程和事故隐患评估、监控及整改支出;
4.4安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;
4.5配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;
4.6安全生产宣传、教育、培训支出;
4.7安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的应用支出;
4.8安全设施及特种设备检测检验支出;
4.9其他与安全生产直接相关的支出。
5.编制年度安全生产资金使用计划。
公司及项目项目经理部都应依据当年的预计的完成产值情况,确定安全投入子项和估算的安全投入金额,经主管领导审阅签字,报送财务部门。
6.基层单位(项目经理部)应明确安全资金的使用程序、职责及权限;
其安全生产资金应当优先用于满足各级安全监督管理部门对安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需的支出。
7.安全生产资金的计提。
以施工项目为载体,基层单位(项目经理部)对应提取比例,每月从施工计量款中预留足够数额的安全生产资金,以备使用,不得挪作他用。
8.提取的安全生产资金应当专项核算,按规定范围安排使用,不得挤占、挪用。
年度结余资金结转下年度使用,当年计提安全生产资金不足的,超出部分按正常成本费用渠道列支。
9.各级行政主管领导,有权批准安全生产资金的使用;
财务部门负责备齐款项,按照投入计划及时拨发;
安全管理部门负责监督资金使用情况,定期汇总上报。
10.安全生产资金使用前,应按照财务部门的管理程序,填写支款单据,说明资金用途,经主管经理审核、项目经理批准,签字后生效;
财务部门审核符合程序后,才能安排资金支付。
11.施工现场使用大宗安全生产资金,应书面上报公司主管部门,先由公司主管领导审核,再报送总经理审批,经批准后方可生效支付。
11.基层单位(项目经理部)应建立安全生产资金支付台帐,将所支出的各项安全生产资金登记归档,并保留资金批准手续和专项发票复印件,以被追溯。
12.分包单位安全生产资金投入应纳入项目管理之中,各项投入也应记入项目资金支付台帐,索要发票复印件,并由项目经理部监督其安全使用。
13.安全生产资金投入统计。
基层单位每月汇总所属各项工程的安全生产资金投入情况,统一填写《安全生产资金投入情况汇总表》,于26日上报公司工程安技部。
安全教育培训制度
为提高安全管理意识和安全防范的自觉性,通过加强安全教育及培训工作,提升全员的综合素质,约束施工中的违法、违章行为,促进公司安全管理健康发展,特制定本制度。
1.安全教育及培训是保障施工过程安全、稳定的根本,是十分重要的前瞻性工作,是公司内部自行组织的安全教育及岗位业务培训活动,公司工程安技部是主责部门,基层单位、施工项目安技部门应牵头组织落实此项工作。
2.树立“教育为先”的观念,认真开展常态化的教育及培训活动,做到安全教育培训内容有针对性、安全教育培训成果有实效。
3.安全教育应遵循“三级教育”原则,执行分层分类的安全教育办法。
公司由人力资源部、工程安技部、技术质量部、企业管理部、经济管理部等部门相互配合,协同完成各自业务的安全教育工作。
基层单位、施工项目应结合自身安全工作开展情况、现场施工部位及特点,及时组织开展专业管理人员、分包单位作业人员的安全教育工作。
4.落实安全教育培训计划。
每年初,各层次的安全教育及培训,必须制定安全教育培训计划,经主管领导批准后,按照计划实施。
安全教育及培训涉及到相关职能部门的,职能部门应积极配合。
5.建立安全教育及培训档案。
各层次的安全教育及培训活动,应填写全教育或培训记录,留档教育或培训内容,受教育人员必须本人签字确认。
年度安全教育、进场安全教育、安全月教育等重要安全教育活动,应留有考核试卷,并进行试卷打分。
6.公司安全教育的形式:
6.1会议式教育:
利用安全生产责任签订会议、安全生产委员会扩大会议、定期安全工作会议、紧急安全会议等,对基层单位、项目经理部相关人员进行安全教育。
6.2授课式教育:
针对公司各层级管理人员组织开展的安全讲座,可由公司内部专业人员讲解,也可邀请外部安全管理权威人士授课。
涉及技术安全教育,由技术质量部负责组织新技术、新材料、新工艺方面的教育或培训,超过一定规模危险性较大的分部分项工程专项施工方案及措施实施等方面的教育。
7.公司每年应组织开展以下安全教育及培训工作:
7.1组织开展至少1-2次集中式的安全教育或培训工作,主要包括管理人员安全教育和施工现场分包单位相关人员的教育及培训。
7.2组织开展1次新员工入厂安全教育。
按照年度新员工的实际分配时间,由人力资源部负责组织,工程安技部负责安全教育。
新员工随后还要继续接受基层单位和施工项目组织的教育活动。
7.3组织开展1次应急知识(应急预案)的教育。
7.4组织开展1次消防安全知识及消防应急教育。
7.5适时组织开展有关安全业务知识的教育。
7.6每年组织“三类人员”取证及继续教育的培训。
7.7组织特种作业人员操作证的取证及验证的培训。
7.8组织开展施工项目的公司级安全教育活动。
8.基层单位每年应组织开展以下安全教育活动:
8.1组织开展至少1次集中式的安全教育活动。
8.2组织开展1次新员工入厂安全教育。
8.3所属施工项目开工前,还应组织施工项目管理人员的安全教育活动。
9.项目经理部主要组织开展以下安全教育活动:
9.1安全教育要贯穿于工程建设全过程,应在宣贯安全管理的基础上,结合工程项目实际情况,及时开展施工组织设计、专项施工方案及超过一定规模的危险性较大分部分项工程施工前的教育活动。
9.2针对管理人员、作业人员、特殊工种操作人员、待岗、转岗人员和新分配员工,组织内容不同的安全教育活动,并层层落实对所管辖范围的职工和操作人员的安全教育工作。
9.3适时组织阶段性的安全教育。
针对分部分项工程,危险施工部位,季节交替影响施工安全的因素及防范要求、注意事项,重要节假日,最新的安全指示精神等,都应开展安全教育活动。
9.4抓实分包单位作业人员进场后的安全教育工作,做到教育及时、全员参加。
接受教育的作业人员必须经过安全试卷考核,成绩合格后方可上岗作业。
9.5超过一定规模的危险性较大分部分项工程或特殊危险部位施工前,项目经理部技术负责人必须书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害,并经双方签字确认;
施工中技术人员和安全管理人员应监督落实情况。
10.安全教育涉及的主要内容:
10.1公司级教育
10.1.1安全生产的法律法规,天津市安全管理规定及重要文件精神;
10.1.2上级主管部门和公司颁发的安全规章制度;
10.1.3安全生产与劳动保护工作的基本知识、目的意义等;
10.1.4应急知识、应急职责、应急程序等;
10.1.5安全事故典型案例分析,生产安全事故的处理和预防;
10.1.6相关的行政处罚规定。
10.2基层单位(项目经理部)教育
10.2.1安全生产法律法规、国家和行业标准等;
10.2.2安全管理责任、管理制度、安全文件、施工安全技术措施、应急救援知识等;
10.2.3建设工程施工生产的特点,施工现场的一般安全规定和操作规程的要求;
10.2.4施工现场主要事故类别,常见多发事故的特点规律以及预防措施、事故教训等;
10.2.5工程项目的基本情况、施工中安全防护和注意事项,季节性的施工安全要求及防火要求等。
10.3人员进场教育
10.3.1施工项目情况和现场安全、文明施工管理要求;
10.3.2安全生产标准,施工项目安全管理制度;
10.3.3分包单位的责任、权利和义务;
10.3.4分包单位现场负责人、带班人员、作业人员的安全责任;
10.3.5防止各类事故及施工安全要求、注意事项;
10.3.6民工宿舍的安全管理及消防安全等。
10.4班组教育(岗位教育)
10.4.1本工种作业的危害程度,施工部位的安全防范措施;
10.4.2岗位施工概况、工作性质、危险源点、职责范围和作业要求等;
10.4.3安全技术操作规程、现场劳动纪律、持证上岗要求;
10.4.4作业安全提示,各类劳动防护用品的正确穿戴、使用方法和保管要求;
10.4.5一旦发生事故,应采取的应急措施和自我保护要求等。
10.5各级管理人员教育
10.5.1国家有关安全生产方针、政策、法规和标准的教育;
10.5.2岗位安全生产责任制,安全管理的相关要求;
10.5.3安全检查标准和安全性评价知识;
10.5.4典型事故案例分析和事故处理。
10.6安全员教育
10.6.1安全管理程序、专业安全知识和工作职责;
10.6.2安全监督检查工作的深入落实,督促安全隐患问题的整改;
10.6.3解决实际安全问题和应变的能力。
10.7季节教育
根据季节的变化落实教育内容。
夏季就防雨、防雷电、防洪等方面对施工生产的影响,所采取的安全措施进行教育;
冬季进行防冻、防滑、防煤气中毒、防火灾等方面的教育。
10.8采用新技术的教育
采用四新技术(新技术、新工艺、新设备、新材料)时,必须按照新技术的安全技术规程、按照配合新技术的专项施工方案进行详细的作业安全教育。
10.9应急知识教育
10.9.1应急工作的各项管理要求;
10.9.2编写完成的应急预案中的内容;
10.9.3应急人员职责,应急救援程序等。
安全生产检查制度
为保证施工任务的顺利进行,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针,认真组织开展安全隐患的排查和治理工作,促进施工现场有效的落实安全规范及标准,防止安全隐患引发的生产安全事故,特制定本制度:
1.安全生产检查是监督、指导、及时消除施工过程存在的隐患、杜绝不安全因素的强有力手段,公司、基层单位、项目经理部必须严格履行各自权限范围内的安全监督检查职责。
2.建立系统的安全生产检查体系,实行分级管理,形成纵向的监督检查实施网络,对动态施工全过程实施安全检查活动,并做到宣传政策、推行标准、治理隐患、督促落实。
3.安全监督管理部门代表各级行政领导行使安全检查职责,组织开
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