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2、应急工作原则28

3、组织机构及职责28

3.1组织机构28

3.2各级组织的职责28

4、应急响应30

4.1响应分级30

4.2响应程序31

5、处置措施32

51火灾抢险救援32

5.2突然涌水抢险救援35

5.3坍塌事故抢险救援39

附件145

附件245

第一章前言

1、项目概述

厦蓉高速公路漳州天宝至龙岩蛟洋段扩容工程，是国家高速公路网厦蓉线的重要组成，也是促进海西经济区发展战略规划，构建福建省“大港口、大通道、大物流”的重要举措。

项目起自漳州天宝枢纽互通，止于龙岩龙长高速上杭下道湖枢纽互通，全长约123.5公里，采用老路扩建、新建复线方案实施，桥隧比占54%，估算总投资约129.7亿元，建设工期4年。

其中漳州段57.9公里，估算投资约46.7亿元；

龙岩段65.6公里，估算投资约83亿元。

项目建成后，将彻底消除现有厦蓉高速瓶颈路段漳龙高速新祠至和溪段连续长下坡21公里、龙长高速公路移炉隧道至龙门段连续长下坡7.1公里共2处交通安全“黑点”，大大促进龙岩与漳州、厦门的交通连接和闽西南经济发展。

本合同段起点位于龙岩市东肖镇（邦山隧道内，起点桩号YK144+700，相应左线ZK144+703.185），穿邦山遂道，主线有东阳大桥，红坊枢纽互通，终点位于龙岩市红坊镇，终点桩号YK148+600，顺接红坊至蛟洋段起点，路线长3.9公里。

本标段还附有与赣龙铁路扩能改造工程交叉先期施工段（ZK160+130-ZK160+580，K159+970-YK160+230）。

2、资料收集

2.1国家有关法律法规

（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令[2002]第70号令）

（2）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令[2008]第6号令）

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令[2007]第69号）

（4）《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令[2008]第7号）

（5）《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令[2003]第393号）

（6）《中华人民共和国特种设备安全法》（中华人民共和国国务院令[2013]第4号）

（7）《劳动防护用品监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令[2005]第1号）

2.2预案制定的规范和标准

（1）《公路工程抗震设计细则》（JTG/TB02-01-2008）

（2）《公路工程施工安全技术规程》（JTG076-95）

（3）《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（试行）

（4）《施工现场临时用电安全技术规范》（JTT46-2005）

（5）《公路隧道施工技术规范》（JTGF60—2009）

（6）《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）

2.3工程项目的有关技术文件、资料

（1）《福建省漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程金山至红坊段A6合同段设计文件》

（2）《龙岩厦蓉高速公路扩建工程A6标施工组织设计》

第二章综合应急预案

1、编制目的

为了切实加强管理，不断提高厦蓉高速公路安全畅通，确保其行车安全、畅通、快速、舒适、经济、根据有关规定及养护技术规范，特制订本预案。

为及时有效处置隧道内的突发公共事件，迅速排除险情，保障隧道安全畅通，建立统一、高效、规范的隧道突发公共事件应急指挥、保障和防备体系，全面提高隧道管理站应对突发公共事件的能力，最大限度减少人员伤亡及财产损失，即启动本预案。

2、适用事故类型及危险程度分析

2.1事故类型

2.1.1坍塌事故：

进洞施工和现场掌子面发生塌方、在施工现场台架失稳发生坍塌。

2.1.2透水事故：

施工现场掌子面发生透水。

2.1.3火药爆炸事故：

施工现场易燃易爆品发生爆炸。

2.1.4高处坠落事故：

施工现场人员从台架上高处坠落，伤及人身安全。

2.1.5机械伤害事故：

施工现场机械伤人。

2.1.6火灾事故：

施工现场材料、物资发生火灾。

2.1.7车辆伤害事故：

施工现场发生物体倒塌、下落和人员挤压伤亡。

2.1.8触电事故：

施工现场人员触电发生伤亡。

2.1.9物体打击事故：

施工现场高处物体坠落伤及人员。

2.1.10起重伤害事故：

施工现场起重机或龙门架发生的物体坠落、挤压、设备倒塌，从而造成人员伤亡、财产损失。

2.2危害程度分析

本隧道施工地质条件复杂，安全风险较多，较容易发生各类安全生产事故。

各种安全生产事故分析如下：

2.2.1坍塌事故，隧道施工地质条件复杂，在软弱围岩地段，由于超前支护及初期支护不到位或不及时，容易发生失稳造成围岩塌方，在施工现场台架由于刚度不足、使用时间较长，而失稳发生坍塌。

2.2.2透水事故，隧道施工地质条件复杂，由于超前地质预报不及时，或预报不准确，遇有透水层而发生透水事故。

2.2.3火药爆炸事故，由于现场管理不慎，在隧道掌子面进行装药时，由明火而引发施工现场火工品发生爆炸。

2.2.4高处坠落事故，由于台架安全防护不到位，作业人员没有正确使用防护用品，作业时间长，精神不集中，从台架上高处坠落，伤及人身安全。

2.2.5机械伤害事故，在施工现场装载机、挖掘机、泵车、钢筋切管机、切断机、空压机、锚喷机等机械设备，由于操作人员违反安全操作规程造成人员伤亡。

2.2.6火灾事故，在施工现场易燃物品（木模、防水板）由于操作不当而发生火灾。

2.2.7车辆伤害事故，在施工现场发生人机配合不当、指挥失误等造成人员挤压伤亡。

2.2.8起重伤害事故，在施工现场吊车或起重龙门架等起重设备发生的倒塌、物体坠落、挤压等，从而造成人员伤亡、财产损失。

2.2.9触电事故，非电工或电工违反安全用电操作规程、违章作业等，造成本人或他人触电发生伤亡。

2.2.10物体打击事故，在施工现场台架、起重吊车起吊的物体、材料高处坠落伤及人员。

3、应急组织机构及职责

3.1应急小组

项目部成立应急领导小组，负责领导、组织全段内的隧道施工安全的预防和应急处理工作，应急小组成员如下：

项目经理任组长，隧道架子队生产经理、安全总监、总工程师任副组长，工程部、安监部、合约部、财务部、物资部、设备部、调度、办公室主任为组员。

应急响应中心设在安监部，应急指挥中心设在工程部。

根据各职能部门的设置，下设应急组织，在工程部应急领导小组领导下开展工作，分工明确，各司其责。

各工程队均成立应急组织，负责隧道施工安全的预防和应急处理工作。

3.2各级组织的职责

3.2.1项目管理部应急领导小组；

①负责组织应急救援预案的编制、修订和监督实施，并报公司主管部门审批备案；

负责组建应急小分队及组织应急培训和演练，并建立应急通信与警报、储备抢险、救援、救护方面的装备、物质；

②负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作，发生事故时发布和解除应急救援命令、信号；

向本公司工程管理部、工程所在地安全生产监督管理部门、当地政府和公安系统通报事故的情况，必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求；

③负责事故调查和组织工作，并对事故的教训和应急救援经验进行总结。

④发生事故应急响应期间，由组长负责全面指挥、调度各成员进行救援，副组长负责集中人力、物力，调配救灾物资协助救援活动。

3.2.2灭火行动组：

负责现场连接水源或消防设备器材扑救火灾，负责火灾、事故现场及周围的安全保卫、危险区警戒。

3.2.3抢救疏散组：

负责抢救被困人员及可以转移的洞内物资，抢险救灾按照“先人员，后物资，先重点，后一般”的原则进行；

转移可能引起新危险源的物品到安全地带，在人员集中的场所，要有计划、有组织的疏散人员，对现场抢救出的人、财、物进行管理和疏散，预防破坏、哄抢、盗窃等案件的发生。

抢救过程中及抢救工作结束后对事故现场加以保护。

抢险人员自身要戴齐防护用具，注意自身安全，防止发生意外事故。

3.2.4后勤保障组：

负责隧道抢险器材装备、供水排水、供电照明、运输工具、食品衣物等抢险工作所需的各种物资供以保障工作。

3.2.5医疗救护组：

负责现场上各种受伤人员的抢救、医治、转移工作，并协助做好预防二次灾害的工作。

必要时拨打就近医院电话，请求医院专业救护人员帮助。

序号

姓名

职务

联系电话

1

张军

组长（总指挥）

2

沈为东

副组长（副总指挥）

3

王永

4

崔金波

5

王洪章

6

赖少华

项目副经理

7

汪小川

8

葛永伟

合约部主管

9

郭正辉

物资部主管

10

徐镇滨

安机部长

11

耿军

总调

12

胡卫东

值班司机

13

季存华

14

胡静

办公室

4、应急预案工作原则

本项目实行三级应急组织体系，即项目经理部、施工队、工班。

各级均设立应急领导小组。

各级应急小组在危害发生时，遵循以下处置原则：

①最大限度的降低潜在事故和已发事故给施工人员带来的生命、财产危害。

②发生事故，最大限度的防止和控制事故蔓延优先，针对可能发生的事故，能够迅速、有序的采取应急措施，以减少人员伤亡和财产损失为最大目的。

③发生事故，抢险现场统一指挥、高效协调，最大限度、最快时间进行现场抢救、抢险。

④实行“安全第一、常备不懈，预防为主，防抗结合”的原则。

5、预警及信息报告

5.1预警

当应急小组接收到现场值班人员、安全员、其他作业人员或相关渠道传递来的预警信息时，立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度。

如属于下列情形之一，则立即通知相关部门和人员，启动相应的应急措施或应急预案。

①即将发生或已经发生重大质量、安全事故的；

②虽不属于重大质量、安全事故，但在事故发生过程中，情况发生突然变化，有可能造成严重后果的；

③应急小组组长认为有必要启动应急救援预案的。

符合上述三个条件之一的，根据响应分级中规定的应急响应级别，由相应级别的应急小组组长发布启动应急救援预案的命令。

属于下列情形之一的，应急小组组长立即向本单位最高负责人报告，申请向上级主管部门或地方人民政府请求支援。

①当质量、安全事故后果或事态极为严重，超过本单位事故处理和救援能力的；

②质量、安全事故发生范围超过了本单位管辖范围的；

③应急小组组长认为有必要向上级主管部门或地方人民政府请求支援的。

5.2信息报告

5.2.1信息与通知

隧道施工现场发生安全事故后，施工队必须立即报告项目经理部，项目经理部立即将情况上报公司。

为确保报告的全面规范性，报告内容应经项目部应急领导小组审核后上报。

在事故发生后1小时内，利用电话等一切快速手段，按有关规定，由事故发生地项目经理部向当地县级以上安全生产监督管理局、公安局上报事故，同时向监理公司、建设单位、质量监督站报告。

按以上报告程序，事故发生后应当在二十四小时内写出简要书面报告上报，书面报告内容应符合相关规定的要求。

重大安全事故的对外报告和公布，由项目部应急领导小组办公室统一管理。

5.2.3事故报告包括以下内容：

①发生事故的单位及事故发生的时间、地点和联系电话、报告人；

②事故的简要经过、伤亡人数、财产损失的初步估计；

③事故原因、性质的初步判断；

④事故抢救处理的情况和采取的措施；

⑤需要项目所属公司协助事故抢救和处理的有关事宜。

5.2.4信息传递

信息传递流程图

汇报程序：

按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向上级相关主管部门上汇报。

隧道施工现场发生安全事故时，应采用电话向上级领导报告，采取相应的应急措施。

6、应急响应

6.1响应分级

按照事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应行动分为三级。

6.1.1Ⅰ级应急响应

出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应：

一次造成死亡1人以上，重伤10人以上或直接经济损失100万元以上安全事故的。

6.1.2Ⅱ级应急响应

出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应：

一次造成死亡0人以下，重伤5人以上或直接经济损失30万元以上安全事故的。

6.1.3Ⅲ级应急响应

出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应：

一次造成死亡0人以下，重伤5人以下或直接经济损失30万元以下安全事故的。

6.2响应程序

6.2.1Ⅰ级响应程序

由项目经理部安全事故应急领导小组组长主持，项目应急救援机构成员和项目经理部安全事故应急领导小组组长参加做出应急工作部署，加强工作指导，并在最短时间内赶到事故现场。

项目部增加值班人员，加强值班。

项目部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；

物资部门紧急调拨所需物资；

抢救疏散组负责伤员营救，物资营救组及时救助受伤人员和物资，医疗救护组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。

其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。

6.2.2Ⅱ级响应程序

由发生事故的项目经理部安全事故应急领导小组组长主持，项目经理部安全事故应急救援机构成员和项目经理部应急组长参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，并在30分钟内到事故现场。

项目经理部增加值班人员，加强值班。

项目经理部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；

物资部门负责抢险物资供应组紧急调拨所需物资；

抢救疏散组负责伤员营救，物资营救组及时救助受伤人员和物资；

医疗救护组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作；

6.2.3Ⅲ级响应程序

由项目经理部安全生产事故应急领导小组组长主持并做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，并在1小时内到事故现场。

物资部门供应组紧急调拨所需物资；

抢救疏散组负责伤员营救，物资营救组及时救助受伤人员和物资，医疗救护组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作，其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。

6.3处置措施

6.3.1人员安全疏散时，所有抢险人员应坚持“救人重于救物”的原则。

6.3.2施工过程中隧道施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，迅速逐级上报，次序为作业班组、工程队、项目经理部。

6.3.3紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，并由在现场的作业班组或工程队负责人指挥，及时用对讲机、电话等通讯手段报告值班室，主要说明紧急情况性质、隧道里程地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车或警力支援到现场实施抢救，如需帮助可直接拨打“120、110、119”等求救电话。

6.3.4值班人员在接到紧急情况报告后必须在2分钟内将情况报告到紧急情况领导小组组长和副组长。

小组组长组织讨论后在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。

分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。

由工程指挥部在1小时内以单位名义打电话向上一级有关部门报告。

6.3.5遇到紧急情况时，全体职工可“特事特办、急事急办”，主动积极地投身到紧急情况的处理中去。

各种设备、车辆、器材、物资等统一调遣，各类人员必须坚决无条件地服从组长或副组长的命令和安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。

7、后期处置

7.1善后处置

项目部负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。

尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证施工人员情绪稳定，恢复正常生产秩序。

7.2保险

安全生产事故发生后，项目部综合办公室负责督促各类保险经办机构积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工作。

7.3事故调查与应急救援工作总结

应急救援结束后，现场应急小组应总结分析经验教训，提出改进救援工作的意见和建议，并形成报告，报送项目部安全领导小组。

事故调查处理工作，按照国家有关规定组织进行。

8、保障措施

8.1应急队伍保障

隧道施工架子队成立现场抢险救援队，承担抢险救援基础工作，负责实现快速及时的应急救援领导指挥。

抢险救援名单如下：

姓名

职务

应急救援职务

1

应急救援队长

2

应急救援副队长

3

4

应急救援组员

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

8.1.1隧道施工现场抢险救援队工作职责：

①负责开展事故现场第一时间的应急处置和基础救援工作。

②接受上级抢险救援队伍的业务指导，为上级抢险救援队到场后迅速展开工作创造良好条件。

③按照抢险救援指挥部指令做好配合、支持和保障工作。

④负责现场应急救援装备的维护、保养和物资储备。

⑤定期开展抢险救援培训和演练。

8.1.2抢险救援队组建要求

（1）现场抢险救援队的设置应充分考虑本隧道风险特点，保证队伍接到指令后30分钟内能够到达现场。

（2）项目经理部应抽调具有良好心理素质、较强技术水平的技术专家和技术型工人参加救援队，队员数量应满足下表中最低配置的要求。

（3）隧道施工队成立抢险救援队，负责自身抢险救援专项工作。

岗位/工种

数量

备注

队长

现场指挥协调

副队长

隧道工程师

监测灾情，参与救援方案制订

地质工程师

监测、判断地质情况，参与救援方案制定

测量工程师

测量员

机械工程师

钻机司机

机械技师

普工

50

电工

隧道领工员

隧道技师

24

木工

15

电焊工

16

气焊工

17

调度指挥

（4）施工队抢险救援队伍的工作职责：

①负责抢险救援方案的实施；

②指导项目现场抢险救援队现场应急处置和基础救援工作。

③接受上级专业抢险救援队。

④按照抢险救援指令，实施有序、有效的专业救援。

⑤负责本队抢险救援队伍救援装备的存管、维护和保养。

⑥定期开展抢险救援培训和演练。

（5）施工队抢险救援队的组建应符合下列要求：

①隧道施工队可依托高风险隧道项目，结合本队风险隧道项目分布特点成立施工作业班组抢险救援队，保证立即到达指定地点。

②抢险救援队由具有丰富的技术专家、现场管理人员、作业人员组成，队员数量应满足

（6）中的最低配置要求

施工队抢险救援队成员，应熟练掌握抢险救援专业知识和技能，具有一定的抢险救援经验，经过专门训练，能一专多能地完成相关救援设备的操作和作业。

8.1.3施工队抢险救援队装备应结合施工生产集中存放、管理，并应符合抢险救援装备的相关要求。

岗位／工种

1小时内到达指定地点

其中1名随抢险专用设备转移

技术专家

12小时内指定集中地点，其中有1名地质专家

设备专家

12小时内指定集中地点

抢险专用设备司机

主操作司机，随抢险专用设备转移，负责设备日常维护保养

装备工具管理人员

常配于装备工具所在场所，并负责看管、维护和保养

专业抢险人员

18

包括各专业技术工种，12小时内到达指定集中地点

8.2物资装备保障

在本工程项目施工的任何单位和个人都有责任和义务参加应急救援工作，事发单位的应急抢险人员和施工人员是应急救援的重要力量。

各工程队应根据各自承担的施工项目，以及队伍的布置情况成立若干抢险救援队，并进行训练演练。

在隧道施工现场配备钢管、型钢、水泵、编织袋等足够数量的急救救援物资，必须满足规范储备应急抢险物资的要求，同时根据隧道施工进展，及时调整储备物资品种。

8.2.1抢险救援装备

①隧道施工项目经理部现场抢险救援队装备应结合施工生产，按照“平战结合”的原则配置，并根据工程特点备齐小型抢险救援专用工具。

②应急车辆配置表：

单位

车辆

车牌号

备注

项目部

越野车

苏L-JB181

应急指挥车

苏L-M5490

苏L-

救援车

小客车

苏L-J2715

作业队

工程车

应急物资车

工程队

③便携式急救包应急物品配置表：

种类及名称

规格（单位）

说明

生存食品

矿泉水

瓶

补充人体必需水分

压缩饼干

包

补充人体必需热量

止血用品

卡扣式止血带

中号

用于肢体出血的结扎止血；

缠绕上臂或大腿根部，可抽出加压。

创可贴

70㎜×

18㎜/6贴

用于小创面、伤口包扎

应急辅助用品

救生口哨

1

个

紧急情况可轻易吹出高频求救信号

湿毛巾

条

火灾时应急防护

应急手电

隧道配应急手电

④项目现场救援队装备最低要求配置表：

设备

类别

设备名称

技术性能

基本配置

钻探

工程钻机

钻孔深度≥60m；

平均钻进速度≥5m/h

1套

应配有不低于100m的钻杆

超前地质预报、管棚与抢险两用

空压机

≥20m3

1台

配合钻机

破