环保局十二五规划Word文档格式.docx

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医疗机构废水，医疗垃圾处理设施尚未建设，生活污水未经任何处理直接排入黑河，造成黑河水质轻度污染。

城区大气环境，由于酒店、饭店、工业及生活锅炉162家和零星燃煤灶的存在，致使城区大气污染严重。

城区生活噪声环境基本得到控制，城区交通干线噪声未超过国家标准，受执法权限制约，临时性噪声及商业宣传噪声扰民现象时有发生。

2、城市环境污染的治理“十一五”期间，针对城区日益严重的“三废”污染，县政府根据县城总体规划，拆并采暖锅炉33台53蒸吨，对29家企事业单位下达限期治理决定，完成30台工业、采暖锅炉湿法除尘改造。

同时县属有关部门开展经常性的环境卫生综合整治，加大生活垃圾清运力度，在餐饮业安装隔油池，推广使用液化汽、燃油灶等清洁能源，使城区环境质量得到明显改善。

第三节　“十一五”自然生态环境保护“十一五”期间，全县自然生态环境基本上是总体稳定、局部恶化，生态环境破坏得到有效遏制。

“十一五”期间，全县广泛开展植树造林活动，加大防沙治沙力度，使我县森林资源得到稳定稳步，有林草地67.28万亩，森林覆盖率为8.54%。

为了提高有限的水资源利用，实施了黑河流域综合治理工程。

在自然生态保护区建设方面，黑河湿地自然保护区被批准为省级自然保护区.在农村环境保护工作方面，新能源建设步伐加快，全县累计建设沼气池8520坐、城乡居民使用液化石油气11800户、秸秆汽化320户，使用清洁能源的户数占全县总户数的31%；

全县建成无公害蔬菜示范6个，无公害蔬菜示范区面积达到5.5万亩；

畜禽养殖污染已由家庭养殖向规模化养殖过渡，在养殖场选址上向无人区转移，粪便向无害化处理转变；

农村白色污染回收利用率达到40%，使农村生活环境质量得到明显改善，实现了发展经济与环境保护相协调。

第四节环境保护机构及能力建设环境保护机构建设进一步得到加强。

“十一五”期间，是环境保护机构建设得到快速发展的时期，在县委、县政府的高度重视下，完善了内部职能科室，执法人员进一步得到充实，环境监察机构通过了国家“三级”标准化验收，做到了人员、执法装备、经费“三落实”，成立了环境监测站。

此外，通过开展民主评议行风、科学发展观教育、机关作风建设年等活动进一步提高了广大干部职工的政治思想和业务素质，工作作风明显转变。

“十一五”期间，全县环境污染、破坏问题仍然存在，通过采取一系列环境保护措施，污染物年排放总量增长率相对过去明显减缓，但受公众环境意识不强、部门环保意识不高、环保资金投入不足的影响，今后全县环境保护形势仍然十分严峻，主要存在的因素：

1、自然原因一是干旱少雨，蒸发量大。

不但形成了十分脆弱的生态环境，而且由于河流径流有限，水环境容量与自净能力相对减少，加之连续多年给内蒙古居延海调水，也在一定程度上影响了我县生态环境和经济的发展。

二是植被稀疏，戈壁、荒漠面积大，由于地处西北内陆，风沙、沙尘暴等灾害性天气也直接影响了大气环境质量的改善。

2、经济因素一是缺乏大工业项目的支撑，现有工业大都是规模小，实力弱的地方小工业，工艺落后、技术低下、设备老化、资源利用率低，加之企业改制后，受资金的制约，技术改造缓慢，环保欠帐多，一些企业污染治理工作滞后。

二是由于我县是农业大县，财政收入较低，城市环境基础设施建设投入不足。

生活污水、垃圾处理设施建设工作滞后，资金支持力度不够。

3、社会因素一是部分乡镇、部门和企事业单位对树立和落实科学发展观，建设人与自然和谐社会认识不够到位，强调经济发展，追求经济效益，环境保护国策与结构意识不强。

尤其表现在“三同时”的落实上。

出现了减少污染防治资金，增加生产投资的问题，形成了“污染源更老，新污染源变老”污染防治工作的“怪圈”，使治理工作难度进一步加大。

二是产业及能源结构性污染问题表现突出，资源、能源消耗相对较高。

造纸、化工、建材等行业成为全县污染防治的重点，在一定程度上制约了全县经济的发展。

第二章全县“十二五”环境形势分析“十二五”期间，将是全县经济加快发展的重要战略机遇期，国务院办公厅《关于支持甘肃经济发展的若意见》的下发，为我们加快发展提供了更为直接而有力的带动力。

经过多年的建设和发展，我县经济自身发展的累积效应日益明显，工业化速度加快，城镇化和农牧产业化步伐加强，污染物产生量迅速增加，而经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变仍需较长的时间，落后的生产工艺不可能在“十二五”期间全部淘汰，资源消耗和污染排放将面临非常严峻的形势，环境与发展的矛盾将会越来越突出，主要表现在：

一是环境保护与经济发展的关系尚未找到适宜的结合点，经济发展与环境保护关系不够协调，重经济发展轻环境保护的问题依然突出；

二是粗放型的经济增长方式仍将会使污染物排放量大幅度增加。

“十二五”期间，我市化学工业等基础工业将保持相对平稳和持续的增长态势，若不采取严格有效的控制措施，污染物排放量将会持续增加；

三是环境质量状况不容乐观，环境污染形势依然严竣。

由于以煤炭为主的能源结构不会根本改变，全县二氧化硫、烟尘等主要污染物将呈继续增长的态势，特别是二氧化硫排放总量仍处于较高的水平，环境污染潜在压力仍未得到有效缓解。

水污染形势尚未得到有效控制。

城镇生活垃圾和工业固体废物产生量日益增加，危险废物处置问题日益显现；

四是生态环境依旧比较脆弱，生态环境继续破坏依然发生，生态保护与资源开发的矛盾尚未得到有效解决。

农村生活垃圾、污水、畜禽养殖等面源污染问题日渐突出；

五是环境监管能力依然跟不上形势发展的需要。

环境监察装备不强，执法技术手段落后,技术力量不足。

第三章　规划编制的指导思想、原则和总体目标第一节　指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以改善环境质量为目标，保障人民群众身体健康，实行污染防治和生态保护并重；

要以科学发展观为指导，将循环经济和低碳经济的发展理念贯穿到区域经济、城乡建设和工农业生产中去，切实转变经济增长方式，以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展；

以最小的经济、社会成本保护环境和资源，走出一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路；

强化统一监督管理职能，加大环境法制、宣教投入力度，全面推行环境保护标准化建设，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。

第二节　编制原则1、坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，经济效益、环境效益、社会效益三统一的原则，实现环境、社会、经济的协调发展。

2、坚持污染防治与生态环境保护并重，充分考虑区域和流域环境污染和生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治和生态环境保护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。

3、坚持统筹兼顾、综合决策、合理开发原则，正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。

经济发展必须遵循自然规律，近期与长远统一，局部与全局兼顾。

4、坚持实现两个根本转变的原则，实行排污总量控制和全过程控制。

5、坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁使用谁付费的原则，要明确环境保护的权、责、利，充分利用法律、经济、行政和技术手段保护环境。

6、坚持生态环境保护与生态环境建设并举的原则，在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先，预防为主，防治结合，彻底扭转一些地方边建设边破坏的被动局面。

7、坚持突出重点、全面推进的原则。

第三节总体目标XX县“十二五”期间环境保护的目标是：

进一步完善适应社会主义市场经济体制的环境保护政策法规和管理体系，重点区域、城镇环境质量明显改善，基本遏制生态环境恶化趋势，环境法规、政策体系和环境监管能力进一步得到加强，初步建立起循环经济模式，全县主要污染物排放总量控制在18年排放水平，到18年，全县环境质量进一步提高，生态环境建设取得良好成果，真正实现山川秀美、经济与环境协调发展的目标。

第四节　规划期限规划从18年起，以18年为环境状况基准年，18年为环境趋势预测年，“十一五”规划期限为18年至18年。

第三章　重点领域污染防治第一节　水环境保护1、坚持不懈地继续狠抓黑河（XX段）的水污染防治工作，全面落实烟尘控制区各项治理措施。

黑河（XX段）各断面水质按功能区标准稳定达标，水质达到Ⅱ类水标准。

狠抓甘肃XX工业园区环境保护工作，全面推行清洁化生产和循环经济模式。

2、完成饮用水水源保护区划定和调整工作，确定保护区等级和界限，设立警示标志。

每季度对集中式饮用水水源地至少进行一次水质全分析监测，每季度至少对饮用水源地检查不少于1次。

编制饮水安全保障规划和管理办法及饮用水水源地环境保护规划。

严格限制在饮用水水源保护区上游建设水污染严重的企业。

3、加快城市污水处理与再生利用工程建设。

到18年，建成污水处理厂，城市污水处理率不低于70%。

污水处理厂的建设要推进技术进步和推广先进适用技术。

切实重视污水处理厂的污泥处置，实现污泥稳定化、无害化。

加强污水处理厂的监管，污水处理厂安装在线监测装置，实现对污水处理厂运行和排放的实时监控。

4、加强工业废水治理。

严格执行水污染物排放标准和总量控制制度，加快推行排污许可证制度。

重点抓好占工业化学需氧量排放量大的涉水企业的废水达标排放和总量削减。

以化工、农副产品加工行业为重点，加大污染治理和技术改造力度。

在选铁、化工、煤炭等重点行业推广废水循环利用，努力实现废水少排放或零排放。

第二节大气环境保护缩减二氧化硫排放量，防治大气污染。

为实现二氧化硫排放量减少10%的目标，在“十二五”新建设项目都安装脱硫设施的前提下，还必须通过工程措施削减二氧化硫358.3吨，必须推进工业废气治理、城市集中供热等大气污染综合治理。

（1）确保实现二氧化硫减排目标。

“十二五”期间，以华盛化工、中化番茄制品有限公司等重点企业建设脱硫设施和城区13家供暖锅炉安装烟气脱硫设施为重点，新建项目必须同步建设脱硫设施，在城区内严格控制新建大气污染设施，确保完成二氧化硫排放量减少10%的目标。

（2）综合改善城市空气环境质量。

集中整治低矮排放污染源，重点解决油烟污染。

加强建筑施工及道路运输环境管理，有效抑制扬尘，因地制宜地发展集中供热，努力改善城区和区域空气环境质量。

（3）加强工业废气污染防治。

以二氧化硫排放量大的污染源为重点，严格执行大气污染物排放标准和总量控制制度，加快推行排污许可证制度。

促使工业废气污染源全面、稳定达标排放，实现增产不增污。

对重点工业废气污染源实行自动监控。

（4）加强噪声污染控制。

加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监管，及时解决噪声扰民问题。

对敏感路段采取降噪措施，控制交通噪声。

第三节土壤污染防治加大农业面源污染控制，科学使用农药、化肥和农用薄膜，控制重要和敏感生态区化肥和农药的施用强度，推广使用高效、低毒、低残留化学农药，禁止在蔬菜、水果、粮食生产中使用高毒、高残留农药，严格控制主要粮食产地和菜篮子基地的面源污染，大力发展生态农业、有机农业，积极推进绿色食品、有机食品、无公害食品基地建设和环境管理，保证农产品安全。

掌握全县范围的土壤污染现状、污染范围、主要污染物和污染程度，防治土壤污染。

研究推广生态养殖，积极控制养殖污染，划定畜禽养殖场禁建区，加强集中式畜禽养殖场的管理，推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程，控制农村畜禽养殖污染问题。

第四节固体废物污染防治

（1）建立重金属污染防治协调机制，认真履行职责，加强协调配合，建立信息共享机制，确保重金属污染防治工作取得实效。

要高度重视重金属污染防治工作，结合实际，认真研究制定重金属污染防治工作具体实施方案，明确目标任务，细化工作要求。

研究完善重金属污染损害赔偿机制。

依法足额征收重金属污染排污费。

采取通俗易懂的方式，通过广播、电视、互联网等新闻媒介，宣传重金属危害、预防、控制、治疗和愈后防护等方面的知识。

积极引导广大群众了解重金属污染防治有关知识，增强自我防护意识。

要注意把握舆论导向，维护好社会稳定。

（2）实施危险废物和医疗废物处置工程。

加快实施危险废物和医疗废物处置设施和规划建设，完善危险废物集中处理收费标准和办法，建立危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。

（3）实施生活垃圾无害化处置工程。

加强生活垃圾处理厂运行监管，城市生活垃圾无害化处理率不低于90%。

推行垃圾分类，强化垃圾处置设施的环境监管。

（4）推进固体废物综合利用。

重点推进煤矸石、粉煤灰、化工废渣、尾矿等大宗工业固体废物的综合利用。

到18年，工业固体废物综合利用率达到40%。

第五节化学品及持久性有机物污染防治实施危险废物和医疗废物处置工程。

加快建立并实施危险废物和医疗废物设施建设规划，建立危险废物和医疗废物收集、运输、处置全过程监督管理体系。

重点加强危险废物和医疗废物集中处置设施建设，对新建设施严格按标准进行审定，提高焚烧工艺尾气处理水平和填埋工艺的防渗和渗滤液处理水平。

第六节农村环境保护实施农村小康减污惠农示范工程，进行农业产业结构调整、推动传统农业向现代化农业转变。

按照环境优美乡镇建设标准，做好集镇绿化、美化、净化，全面开展全县集镇建设及村镇绿化建设，集中力量，重点突破，建设一批精品工程，彻底改变集镇“脏、乱、差”现象；

积极推广集镇生态型住宅小区建设，推广应用综合成套住宅建设技术和节能、节材、节地建筑新技术，利用清洁能源，推广太阳能资源；

积极发展农村生态村庄，结合农村小康建设和居民点改造，加大改水、改厕力度，提倡家畜和家禽圈养，推行生活垃圾集中堆放，生活污水定点排放，改善农村居住卫生环境，大力发展庭院经济，绿化、美化居住环境，加快农村电网的建设与改造，因地制宜发展液化气、沼气、太阳能、秸秆汽化等清洁能源，逐步减少柴薪的使用。

深入开展“环境优美乡镇”、“生态文明村”、“生态家园示范户”创建活动,加大宣传和创建的工作力度。

第七节生态环境保护“十二五”期间，全县生态环境保护要继续坚持“生态保护与建设并重、保护优先”的方针，以国家重点生态项目为支撑，继续推进退耕还林还草、自然保护区等生态工程建设。

到18年，全县水土流失和风蚀沙化土地治理率达到，森林覆盖率达到以上。

（1）以生态功能区划为依据，加大对资源开发建设项目的环境管理力度。

生态功能区划是作为环境影响评价的重要依据，有关资源开发利用规划和建设项目的环评，要与生态功能区划的要求相适应。

逐步建立生态功能保护区管理体制和运行机制，完善生态保护管理制度。

加大对资源开发建设项目的环境管理力度，严格控制破坏植被的开发建设活动。

（2）以提高管护能力为重点，提升自然保护区和生态功能保护区建设管理水平。

一是推进甘肃XX黑河湿地保护区建设。

加强自然保护区的管护能力建设，健全自然保护区管理机构，建设自然保护区核心区和缓冲区的围栏封护、保护区标本陈列馆、研究实验室，增加用于监督管理的仪器、车辆、通讯工具和其它必须的设备。

同时，环保部门要充分发挥监督检查的职能、通过黄牌警告、限期整改、降级撤消等措施，促进自然保护区强化管理，提高管护水平。

（3）建立生态补偿机制。

按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”、“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁受益谁补偿”的原则和国家、省、市出台的生态补偿政策，以资源开发为重点，逐步建立统一、科学、合理的生态补偿机制和矿山环境恢复保证金制度，完善和落实生态公益林补偿制度。

（4）以生态示范系列创建为载体，积极推进区域经济、社会与环境协调发展。

开展生态示范区创建工作，是落实科学发展观，实施可持续发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路的有效载体。

大力推进生态示范县、环境优美乡镇、生态示范村、畜禽养殖等示范区系列创建，鼓励具有较好社会基础、较强经济实力的乡镇，创建环境优美乡镇、文明生态村创建活动。

要抓好试点示范工作，重点要抓好组织落实、任务落实、人员落实。

加强指导，增强服务，对获得称号的乡镇、村，要实行以奖代补的政策加以支持，并及时将好的经验和做法加以推广。

第八节环境监管能力建设

（1）建立健全环境执法监管体系。

按照责权明确、行为规范、监管有力、运转高效的要求，建立健全环境执法监督体系，强化环保部门对环境的统一监管职能，加强环保执法监察力量，提高现场执法和处置突发事件的能力。

建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。

（2）加强环保机构和队伍建设。

健全环境监察、监测和应急体系，到18年，监测站专业技术人员达到8人以上，取得甘肃省实验室资格认证，具备开展水、大气、噪声常规监测能力，达到国家三级站的配备标准，配齐软硬设施；

监察大队在三级标准化建设的基础上，配齐必要的交通、办公、取证等工具，力争达到国家环境监察机构二级标准。

行政、信息、宣教有先进的办公、信息传输设备和人员培训场所，使环保队伍的快速反应能力进一步得到加强。

进一步完善生态监察、农村和农业环境监督的相关制度，实现对全县重点区域的常规环境监测，定期向社会发布城市空气、流域水质、饮用水源水质和城市噪声等环境公报，建立健全环境保护公众参与机制，搭建环境保护公众参与平台。

（3）加强环境应急专业队伍建设，完善各类预警应急装备和设施，定期组织开展应急演练和隐患排查，提高环境灾害及突发事件的预防水平和应急处置能力。

要全面掌握重点污染源和排污单位基本情况，全面督促落实污染预防和治理措施，使用、生产、贮运危险化学品和放射源，存在环境污染事故隐患的企业、单位必须制定环保应急预案，并做好演练，一旦发生环境污染事故，立即启动应急预案。

第五章“十二五”规划重点工程项目及投资“十二五”期间，充分调动政府和社会资源，建立和完善环保公共财政体制，逐步形成合理的政府、企业、社会多元化的投资体系，加大政府在环保公共投资领域的投入力度。

“十二五”期间，全县环保计划总投资7.1亿元，重点建设包括污染减排项目，执法能力建设项目，污染治理项目，农村环保项目等34个项目。

第二节投资重点1、水污染治理工程全县黑河流域水污染防治及饮用水源保护工程，共实施11个项目。

其中：

饮用水源保护及建设工程类项目2个，流域或河段治理类项目1个，污水处理厂建设项目1个，综合治理项目7个。

总投资万元，需国家投资22450万元，地方自筹382万元。

2、大气污染治理工程“十二五”期间，全县大气污染源治理工程共安排5个，主要涉及企业锅炉改造。

总投资14925万元，需国家投资14645万元，地方自筹280万元。

3、固体废物及土壤污染治理工程建设内容：

“十二五”期间，全县规划建设1个医疗废物处置场，尾矿库1座，固体废物回收利用项目2个。

计划总投资6672万元。

计划需国家投资6458万元，地方自筹214万元。

4、农村污染治理与生态工程建成环境优美乡镇8个，生态村7个，对23个村进行农村环境整治。

建设XX县规划化养殖场污染治理工程。

建成甘肃省XX黑河湿地省级自然保护区。

计划投资22242万元，其中，计划争取国家和省投入19205万元。

地方自筹3037万元。

5、环境执法能力建设工程环境执法能力建设投资：

计划安排8项，包括监测站标准化建设，监察大队标资化建设，环境应急体系建设，自动监测，城镇环境噪声控制工程等。

总投资5251万元，第六章主要污染物减排第一节“十二五”总量减排目标“十二五”期间，在全县GDP年均增长11.6%，城镇人口年均增长2.46‰的情况下，以18年工业COD排放强度为基础，按照增产不增污和10%的削减目标，“十二五”末化学需氧量需削减2392.93吨，排放总量控制在2137吨；

氨氮削减145.24吨，排放总量控制在271吨；

二氧化硫削减1137.2吨，排放总量控制在3732.05吨；

氮氧化物削减156.82吨，排放总量控制在344吨。

第二节“十二五”期间主要减排工程根据18年污染源普查动态汇总情况看，我县二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化学需氧量排放基数较大，“十二五”减排任务繁重。

经过科学研究分析，“十二五”期间我县将通过以下减排措施削减主要污染物。

（一）深化工业及生活污染源防治1、狠抓水污染防治。

继续加大对XX中化番茄制品有限公司、XX县富源农产品开发有限公司、XX县金康脱水蔬菜加工有限公司、XX县宏丰蔬菜加工有限责任公司、XX县仰光辣椒制品有限公司、XX县祁源清真肉制品有限公司和甘肃强乐乳业有限责任公司污水处理项目治理力度。

在18年底前，实现工业用水重复利用率不低于60％，并逐步提高；

加快实施XX县城区15000吨/日污水处理工程和XX县南华镇15000吨/日污水处理工程分别计划于18年和18年建成投入运行，削减化学需氧量1744.93吨，氨氮145.24吨。

2、加强城区环境综合治理。

严格执行《大气污染防治法》，加大城区燃煤污染治理力度。

禁止在城区新建以煤为直接燃料严重污染大气环境的企业或设施。

宾馆、饭店等饮食服务业及城乡居民家庭逐步淘汰燃煤灶，改用太阳能、液化气、天然气等清洁能源，并逐年提高清洁能源普及率，减少城区用煤量。

实施城区煤改气工程，可节约燃煤8000吨，削减二氧化硫230.4吨，氮氧化物28.96吨。

3、积极推广使用“地源热泵”新型技术采暖，可减少燃料煤5000吨，削减二氧化硫144吨，氮氧化物9.4吨。

4、实施城区集中供热工程，拆并采暖锅炉16台65蒸吨，可节约燃煤17000吨，削减二氧化硫244.8吨，氮氧化物31.96吨。

（二）强化对