陈淮解读Word格式文档下载.docx
- 文档编号:20965285
- 上传时间:2023-01-26
- 格式:DOCX
- 页数:4
- 大小:63.10KB
陈淮解读Word格式文档下载.docx
《陈淮解读Word格式文档下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《陈淮解读Word格式文档下载.docx(4页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
“城市该不该建?
该。
”“城市要不要大规模建设?
迫切需要。
”“我以为对‘十二五’房地产业走向理解,发展机制是什么:
积极稳妥四个字足以概括基本内容。
”今天上午,在2010年西安房产市场3季度发展及4季度预警预报会上住建部政策研究中心主任陈淮对“积极稳妥推进城镇化”进行解读。
“积极”的四个含义
中国产业的竞争力,不管是钢铁、煤炭、化工、纺织、医疗,中国竞争力的提高根本依赖于我们城镇化的发展、集约化的生产方式,更加广泛的社会分工,积极采用现代化的生产手段,所有这些都离不开一个物质平台,这个平台叫“城镇化”。
如果说积极稳妥的推进城镇化,其中第一个“积极”,中国还要坚定不移的建设城市、发展城市、改造城市,并且提高城市综合承载力。
我们到现在为止建设了一大批可以和世界最发达城市相媲美的沿海大城市,但同是开了奥运会的北京,开世博会的上海,要开亚运会的广州这些大城市中,发展的不平衡、缺陷也在显而易见的暴露出来。
我们城市发展可以用日新月异四个字形容。
但是就在2010年从南到北的暴雨急袭,使城市内涝成为今年最显著的特点。
城市内涝暴露出城市的弱性,坚定不移的建设、发展、改造城市,提高城市的综合承载力,就是中国特色的城市化。
第二个“积极”体现在要坚定不移地促进农民工进城,这一条没有任何疑义,要根本解决“三农问题”,实现城乡协调发展,实现公共福利的均等化,让更多人民群众分享市场化的好处,城镇化的好处,国际化的好处,最终落脚在农民工进城。
如果仔细的看过“十二五”规划的建议的话,会注意到,在去年末中央经济工作会提出符合条件的农村转移人口在城市落户是城镇化的重要任务。
我们城镇化取得了非常大的成就,简单说,我们从1980年1.9亿城镇人口到09年6.2亿,今天肯定要突破6.3亿,但是我们要承认有1/3,甚至更多是不稳定的城镇人口。
尽管城镇人口在扩张,张三走了,李四会来,总人数在增长,但是有一部分人流动性非常大。
由于就业、住房、公共富力资源等很多问题,使我们城镇化还一定程度的表现为初级的城镇化,甚至是伪城镇化、伪城市化,这个将是“十二五”城镇化推进的最重要的落脚点。
城镇建设的住房任务也包括了城镇居民的改善和农民工进城,社会劳动力大规模向城市迁徙并且落户。
第三个“积极”体现在坚定不移的支持城镇居民改善居住条件的需求。
别以为中国房地产业的调控就是让老百姓停止买房子,停止改善住房的需求,这个理解是完全没有根据的。
不仅不是停止或抑制老百姓合理正常的改善住房需求,而且要保护普通居民正当改善居住条件的需求。
在过去20年中国城镇居民已经走过了初试阶段,我们已经完成了满足大多数人基本居住需求的任务,这没有夸张,没有说错,没有口误,中国已经完成了大多数城镇居民基本住房需求的任务。
我们下一步要满足的不是大多数人,而是所有人。
70%、80%、90%、95%都不行,要满足所有人的基本住房需求,这就是完善住房保障体系,实现应保、尽保,与此同时还要尽力支持保护普通老百姓从满足基本住房需求脱困阶段走到适度改善阶段,满足他们在居住上有一个和全面小康社会相适应的,和经济社会发展相适应的居住条件,这一个任务仍然是在“十二五”中要积极而不是被动的推进的。
我以为没有任何理由可以怀疑这一条。
在过去,我们已经建了世所公认的,前所未有得多的房子:
1990年中国城镇居民平均是20多平方,2004年40多平方,我们现有城镇居民是20年前的6.5倍,但是与此同时一方面我们基数、基础条件太弱,太差,我们从一个严重房荒的基础上走来,因此130亿多平方米,按照6.2亿人算,户居是60平方米,我们人均也就是20平方米出头,60平方米也不过是城镇居民。
整体看,有房子住,而且能住到成套住宅里,并且有城市管网,有上下水道,有厕所,这也是满足了基本需求。
如同现在天冷有衣服穿,这也不过是满足你穿衣服的基本需求。
要求分场合,有一定美化功能,适度改善型的穿衣服的需求。
你说我还要穿的时尚一点,这叫享受型的需求,我穿名牌呢叫奢侈型的需求,住房也同样存在这样显而易见的四个阶段。
我们现在中国城镇房地产市场的主体需求就是这种从基本型需求向改善型需求过度的市场,在未来相当长一段时间内,我们不是抑制老百姓改善住房需求,而是要积极促进、支持。
与此同时满足低端老百姓住房保障体系的需求。
第四个“积极”是到“十二五”规划格外着重的提出中国长期战略发展必须完成一个对扩大内需成为经济增长主要动力的转变。
调整产业结构,转变发展方式实现资源节约以及保持国民经济平稳较快增长,以及应对国际上种种竞争压力,关键一条是扩大内需,特别是扩大老百姓消费需求,但我们也明白,靠老百姓原有的消费结构下,吃的更多,穿的更多,绝无可能实现扩大内需的战略方针。
要长期稳定的实现扩大内需,一定和积极的推进城镇化,让更多人住到城里来,享受城镇化的生活方式,摆脱自给自足的农村社区消费模式是必不可少的重要组成部分。
除此之外,城镇居民住房条件的改善,也是他们消费结构升级必不可少的一个物质基础。
积极稳妥推进城镇化,我以为“积极”两个字落实在上述四个方面。
“稳妥”的四个方面
在“十二五”规划中,中央明确提出还有“稳妥”两个字。
为什么要有稳妥两个字呢?
根据前十年发展不平衡的经验,根据城市化、房地产发展中出现的问题,也根据在目前需求和供给方面存在的缺陷提出要稳妥的发展城市化。
怎么一个稳妥法?
第一,要实现大中小城市的协调发展。
过去十年有主观原因,对城市化规律认识不足,也有客观原因,如同我刚才说我们北京得开奥运会,不可推移的。
过去十年城市化、城镇化的重心,资源配备的重心,政策指向的重心都集中到了沿海城市,特大城市,实际上房地产市场中价格异常波动的主要领域也不过是屈指可数的沿海特大城市。
今后“十二五”期间,特大城市单兵突进的城市化方式显而易见已经不能适应中国城镇化的要求了。
稳妥表现在大中小城市协调发展,“十二五”规划明确提出以大城市为依托,以中小城市为重点。
这两句话很重要。
大城市为依托,并不是简单以沿海少数几个大城市为依托,而是包括西安等一些经济中心城市为主的城市群的建立和发展。
在“十一五”规划的最后几年,中国的城市化以及区域经济都有明显的调整,那就是从“撒胡椒面式”的西部大开发占国土面积60%的12省平均用力收缩,到若干有重点的城市群。
在城市化中也不仅仅是建设单一的大城市,而是建设有一定分工的辐射式的城市群,包括西部提出的成渝经济特区、北部湾城市群,以及关中城市群都是这样战略的落脚点,大城市为依托。
但是并不是像我们在前十年那样大城市自己孤立发展,而是以一些中小城市为重点。
这两个关系理解为“十二五”城市化的“稳妥”的第一条理由非常重要。
根本解决大城市房地产市场房价价格的异常波动,落脚点并不仅仅是加息或者限制房地产,而是抑制大城市人口过度集中。
人民又要住到城里,又不能住到大城市,住到哪?
卫星城、放射状的城市带。
上亿农民工转移,转移到哪里?
不是集中到沿海或省会城市,而是以中小城市、县城、中心镇为核心的,提高这些地区的承载力,加快这些地区的基础设施建设,就业条件,满足城市化的发展。
坦率的说,在过去十年,城市化取得的成就有目共睹的。
但的缺陷也是暴露无遗的。
这个暴露就是城市结构严重不合理,在面对的金融危机几千万农民工返乡,在面对的大学生就业难等问题,其实都和城市结构不合理密切相关。
大家关注到北京房价居高不下的同时,肯定也注意到媒体连续报道首都成为“首堵”,将近两千万人口已经超出了这个城市合理规模,而且实际上也超出了它土地的综合承载力。
实现大中小城市协调发展是稳妥第一个重心。
第二,在推进城市化进程中,要努力实现城镇化进程和社会发展关系的协调。
不是简单的提供更多的物质产品、物质基础,而且要最终把城镇化落实在让人得好处,让人从中分享经济发展的成果。
其中不论是解决房价问题,解决农民工进城问题,还是解决城市中现在面对的种种公共危机问题,都是一个城镇化进程与社会发展关系之间协调的问题。
其中重点是规范房地产市场,提高房地产业的竞争力,坚决抑制投资性、投机性。
根本是解决老百姓买房子问题,要跟持续的坚定不移的提高人民群众的收入密切联系。
除了提高人民收入以外,还不仅仅是让老百姓住房子,还要住环境,要改善公共产品供给,这个公共产品供给包括我们所理解的硬件,基础设施、绿化;
也包括软件,公共福利资源的均等化,包括在社会发展过程中的教育、医疗合理配套条件和城市发展的档次、规模相适应。
特别是“十二五”规划进一步提出要积极支持老百姓改善的同时,还要合理引导住房消费,这也是城市化中稳妥的落脚点之一。
第三,稳妥的重心还包括城市建设和国民经济稳定运行的协调。
”
“城市要不要大规模建设?
城市修地铁的企业都集中在中国,24个城市同时在建地铁,大经济区域之间的快轨在如火如荼的建设,武汉到广州的高铁已经在试运行,其他部分,华东和华南、华北和西部和东北等地区的快速连接,客货分离的快速轨道建设肯定是我们迫切需要的。
一方面迫切需要建设基础设施,迫切需要给老百姓建设更多的住房,迫切需要建设现代化的城市,另外一方面,还要格外注意到中国是发展中国家,是发展不平衡的国家,国民经济发展有很多薄弱环节,而且有自身的特点,比如金融安全,产业与区域发展的协调问题,努力实现和国民经济每一个时段的平稳运行,应该说是城镇化“稳妥”这个字应有之意,不能靠短期内或中期内过大规模的城市建设固定资产。
规模扩张实现现代化,这其中涉及到地方政府负债,涉及到信贷规模,以及经济增长过冷过热,通胀通缩的问题,涉及到老百姓合理安排自己的收入,以及对经济发展的满意度各方面,实现城市研究要快马加鞭,但一定要适度可行,与国民经济稳定运行之间的关系实现协调。
“十二五”规划建议中,特别有一句,原文说“短期调控政策与要长期发展政策相协调”,我以为这就是稳妥。
第四,我们要实现可持续化和节约资源之间的相互协调。
因为基础重工业的发展,城市化的发展,家庭用房子、用空调的发展等等都离不开钢铁、水泥,离不开资源的耗费。
但是中国的资源严重缺乏制约经济发展,对海外资源依赖程度在大规模提高。
不论是依靠我们资产资源,还是依靠海外市场,我们都必须实现资源节约,都必须实现可持续发展。
这不仅是对民族负责,对社会负责,也是对历史、对子孙负责。
我们的城镇化绝不可能是简单复制发达国家走过之路。
比如说过度分散,或者向大城市过度集中都不适合中国国情。
我以为对“十二五”房地产业走向理解,发展机制是什么:
积极稳妥四个字足以概括基本内容
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 解读