新旧环评总纲彩色版对比及备注说明Word文件下载.docx
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污染源源强核算技术指南包括污染源源强核算准则和火电、造纸、水泥、钢铁等行业污染源源强核算技术指南;
环境要素环境影响评价技术导则指大气、地表水、地下水、声环境、生态、土壤等环境影响评价技术导则;
专题环境影响评价技术导则指环境风险评价、人群健康风险评价、环境影响经济损益分析、固体废物等环境影响评价技术导则;
行业建设项目环境影响评价技术导则指水利水电、采掘、交通、海洋工程等建设项目环境影响评价技术导则。
增加了《污染源源强核算技术指南》
2.2
2.2环境要素
指构成环境整体的各个独立的、性质各异而又服从总体演化规律的基本物质组成,也叫环境基质,可分为自然环境要素和社会环境要素,通常是指大气、水、声、振动、生物、土壤、岩石、日照、放射性、电磁、人群健康等。
2.1环境要素
指构成环境整体的各个独立的、性质各异而又服从总体演化规律的基本物质组成,也叫环境基质,通常是指大气、水、声、振动、生物、土壤、放射性、电磁等。
简化,岩石、日照已删除,人群健康术语社会环境,已删除。
2.3
2.3累积影响
指当一种活动的影响与过去、现在及将来可预见活动的影响叠加时,造成环境影响的后果。
2.2累积影响
2.4环境敏感区,是指依法设立的各级各类自然、文化保护地,以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域,主要包括:
a)自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区;
b)基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域;
c)以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域,文物保护单位,具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。
2.3环境保护目标
指环境影响评价范围内的环境敏感区及需要特殊保护的对象。
对于保护目标已在《管理目录》予以明确,同时要求环评单位进一步识别,符合环评工作的实际。
2.5环境影响评价文件
本标准中所指环境影响评价文件包括环境影响报告书和环境影响报告表,不包括环境影响登记表。
适用于需编制环境影响报告书和环境影响报告表的建设项目环境影响评价。
在新版的适用范围内已明确时书和表的环评文件,新旧导则是一致的。
2.4污染源
指造成环境污染的污染物发生源,通常指向环境排放有害物质或对环境产生有害影响的场所、设备或装置等。
新增加
2.5污染源源强核算
指选用可行的方法确定建设项目单位时间内污染物的产生量或排放量。
3
总则
3.1环境影响评价的工作程序
环境影响评价工作一般分三个阶段,即前期准备、调研和工作方案阶段,分析论证和预测评价阶段,环境影响评价文件编制阶段。
具体流程见图1.
3.3环境影响评价工作程序
分析判定建设项目选址选线、规模、性质和工艺路线等与国家和地方有关环境保护法律法规、标准、政策、规范、相关规划、规划环境影响评价结论及审查意见的符合性,并与生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单进行对照,作为开展环境影响评价工作的前提和基础。
环境影响评价工作一般分为三个阶段,即调查分析和工作方案制定阶段,分析论证和预测评价阶段,环境影响报告书(表)编制阶段。
具体流程见图1。
流程图简化了三个结果也发生了变化。
按照新要求界定清楚规划环评与项目环评的定位和分界,实现规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的联动要求,强化项目环评与规划环评的相符性分析,避免规划环评与项目环评内容重复。
3.3资源利用及环境合理性分析
3.3.1资源利用合理性分析
……
3.3.2环境和理性分析
删除
3.4环境影响识别与评价因子筛选
3.4.1环境影响因素识别
在了解和分析建设项目的直接和间接行为,结合建设项目所在区域发展规划、环境保护规划、环境功能区划、生态功能区划及环境现状的基础上,分析和列出建设项目的直接和间接行为,以及可能受上述行为影响的环境影响因素。
应明确建设项目在建设阶段、生产运行、服务期满后(可根据项目情况选择)等不同阶段的各种行为与可能受影响的环境要素间的作用效应关系、影响性质、影响范围、影响程度等,定性分析建设项目对各环境要素可能产生的污染影响与生态影响,包括有利与不利影响、长期与短期影响、可逆与不可逆影响、直接与间接影响、累积与非累积影响等。
对建设项目形成制约的关键环境因素或条件,应作为环境影响评价的重点内容。
环境影响因素识别可采用矩阵法、网络法、地理信息系统支持下的叠加图法等。
3.5环境影响识别与评价因子筛选
3.5.1环境影响因素识别
列出建设项目的直接和间接行为,结合建设项目所在区域发展规划、环境保护规划、环境功能区划、生态功能区划及环境现状,分析可能受上述行为影响的环境影响因素。
变化不大
3.4.2评价因子筛选
依据环境影响因素识别结果,并结合区域环境功能要求或所确定的环境保护目标,筛选确定评价因子,应重点关注环境制约因素。
评价因子须能够反映环境影响的主要特征、区域环境的基本状况及建设项目的特点和排污特征。
3.5.2评价因子筛选
根据建设项目的特点、环境影响的主要特征,结合区域环境功能要求、环境保护目标、评价标准和环境制约因素,筛选确定评价因子。
略有变化,只是调整了说法,主要内容是一致的。
3.4环境影响报告书(表)编制要求
3.4.1环境影响报告书编制要求
a)一般包括概述、总则、建设项目工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其可行性论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、环境影响评价结论和附录附件等内容。
概述可简要说明建设项目的特点、环境影响评价的工作过程、分析判定相关情况、关注的主要环境问题及环境影响、环境影响评价的主要结论等。
总则应包括编制依据、评价因子与评价标准、评价工作等级和评价范围、相关规划及环境功能区划、主要环境保护目标等。
附录和附件应包括项目依据文件、相关技术资料、引用文献等。
b)应概括地反映环境影响评价的全部工作成果,突出重点。
工程分析应体现工程特点,环境现状调查应反映环境特征,主要环境问题应阐述清楚,影响预测方法应科学,预测结果应可信,环境保护措施应可行、有效,评价结论应明确。
c)文字应简洁、准确,文本应规范,计量单位应标准化,数据应真实、可信,资料应翔实,应强化先进信息技术的应用,图表信息应满足环境质量现状评价和环境影响预测评价的要求。
3.4.2环境影响报告表编制要求
环境影响报告表应采用规定格式。
可根据工程特点、环境特征,有针对性突出环境要素或设置专题开展评价。
3.4.3环境影响报告书(表)内容涉及国家秘密的,按国家涉密管理有关规定处理。
删除旧导则中附录A中关于“环境影响报告书的编制要求”,直接在导则中新增加,此次新增加的报告书的编制要求更细致了,更具有可操作性了。
3.5环境影响评价等级的划分
3.5.1评价工作等级划分
建设项目各环境要素专项评价原则上应划分工作等级,一般可划分为三级,一级评价对环境影响进行全面、详细、深入评价;
二级评价对环境影响进行较为详细、深入评价;
三级评价可只进行环境影响分析。
建设项目其他专题评价可根据评价工作需要划分评价等级。
具体的评价工作等级内容要求或工作深度参阅专项环境影响评价技术导则、行业建设项目环境影响评价技术导则的相关规定。
3.5.2评价工作等级划分的依据
各环境要素专项评价工作等级按建设项目的特点、所在地区的环境特征、相关法律法规、标准及规划、环境功能区划等因素进行划分。
其他专项评价工作等级划分可参照各环境要素评价工作等级划分依据。
3.5.3评价工作等级的调整
专项评价的工作等级可根据建设项目所处区域环境敏感程度、工程污染或生态影响特征及其他特殊要求等情况进行适当调整,但调整的幅度不超过一级,并应说明调整的具体理由。
3.6环境影响评价等级的划分
按建设项目的特点、所在地区的环境特征、相关法律法规、标准及规划、环境功能区划等划分各环境要素、各专题评价工作等级。
具体由环境要素或专题环境影响评价技术导则规定。
简化后对评价工作等级的判定依据更为明确了。
3.6环境影响评价范围的确定
按各专项环境影响评价技术导则的要求,确定个环境要素和专题的评价范围;
未制定专项环境影响评价技术导则的,根据建设项目可能影响范围确定环境影响评价范围,当评价范围外由环境敏感区的应适当外延。
3.7环境影响评价范围的确定
指建设项目整体实施后可能对环境造成的影响范围,具体根据环境要素和专题环境影响评价技术导则的要求确定。
环境影响评价技术导则中未明确具体评价范围的,根据建设项目可能影响范围确定。
范围确定依据略有变化
3.8环境保护目标的确定
依据环境影响因素识别结果,附图并列表说明评价范围内各环境要素涉及的环境敏感区、需要特殊保护对象的名称、功能、与建设项目的位置关系以及环境保护要求等。
3.7环境影响评价标准的确定
根据环境影响评价范围内各环境要素的环境功能区划确定各评价因子适用的环境质量标准及相应的污染物排放标准。
有地方污染物排放标准的,应优先选择地方污染物排放标准,国家污染物排放标准中没有限定的污染物,科采用国际通用标准;
生产或服务过程的清洁生产和分析采用国家发布的清洁生产规范性文件。
3.9环境影响评价标准的确定
尚未划定环境功能区的区域,由地方人民政府环境保护主管部门确认各环境要素应执行的环境质量标准和相应的污染物排放标准。
绿色部分为一致的地方,红字为新增内容。
简化了清洁生产要求。
14方案比选
14.1对于同一建设项目多个建设方案从环境保护角度进行比选。
14.2重点进行选址或选线、工艺、规模、环境影响、环境承载力和环境制约因素等方面比选。
14.3对于不同比选方案,必要时应根据建设项目进展阶段进行同等深度的评价。
14.4给出推荐方案,并结合比选结果提出优化调整建议。
3.11建设方案的环境比选
建设项目有多个建设方案、涉及环境敏感区或环境影响显著时,应重点从环境制约因素、环境影响程度等方面进行建设方案环境比选。
内容变化较大。
4
4工程分析
4建设项目工程分析
4.1基本要求
4.1.1工程分析应突出重点。
根据各类型建设项目的工程内容及其特征,对环境可能产生较大影响的主要因素要进行深入分析。
4.1.2应用的数据资料要真实、准确、可信。
对建设项目的规划、可行性研究和初步设计等技术文件中提供的资料、数据、图件等,应进行分析后引用;
引用现有资料进行环境影响评价时,应分析其时效性;
类比分析数据、资料应分析其相同性或者相似性。
4.1.3结合建设项目工程组成(主体工程、辅助工程、公用工程、环保工程、办公室及生活设施、储运工程)、规模、工艺路线,对建设项目环境影响因素、方式、强度等进行详细分析与说明。
4.2工程分析的方法
主要有类比分析法、实测法、实验法、物料平衡计算法、查阅参考资料分析法等。
4.1建设项目概况
包括主体工程、辅助工程、公用工程、环保工程、储运工程以及依托工程等。
以污染影响为主的建设项目应明确项目组成、建设地点、原辅料、生产工艺、主要生产设备、产品(包括主产品和副产品)方案、平面布置、建设周期、总投资及环境保护投资等。
以生态影响为主的建设项目应明确项目组成、建设地点、占地规模、总平面及现场布置、施工方式、施工时序、建设周期和运行方式、总投资及环境保护投资等。
改扩建及异地搬迁建设项目还应包括现有工程的基本情况、污染物排放及达标情况、存在的环境保护问题及拟采取的整改方案等内容。
新增加“建设项目概况”,删除了基本要求和工程分析中工程基本数据要求。
4.3工程分析的内容
4.3.1工程基本数据
4.3.2污染影响因素分析
绘制包含产污环节的生产工艺流程图,分析各种污染物产生、排放情况,列表给出污染物的种类、性质、产生量、产生浓度、消减量、排放量、排放浓度、排放方式、排放去向及达标情况;
分析建设项目存在具有致癌、致畸、致突变的物质及持久性有机污染物或重金属的,应明确其的来源、转移途径和流向;
给出噪声、振动、放射性及电磁辐射等污染的来源、特性及强度等;
说明各种源头防控、过程控制、末端治理、回收、利用、减缓措施状况等。
4.2影响因素分析
4.2.1污染影响因素分析
遵循清洁生产的理念,从工艺的环境友好性、工艺过程的主要产污节点以及末端治理措施的协同性等方面,选择可能对环境产生较大影响的主要因素进行深入分析。
绘制包含产污环节的生产工艺流程图;
按照生产、装卸、储存、运输等环节分析包括常规污染物、特征污染物在内的污染物产生、排放情况(包括正常工况和开停工及维修等非正常工况),存在具有致癌、致畸、致突变的物质、持久性有机污染物或重金属的,应明确其来源、转移途径和流向;
说明各种源头防控、过程控制、末端治理、回收利用等环境影响减缓措施状况。
明确项目消耗的原料、辅料、燃料、水资源等种类、构成和数量,给出主要原辅材料及其他物料的理化性质、毒理特征,产品及中间体的性质、数量等。
对建设阶段和生产运行期间,可能发生突发性事件或事故,引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏,对环境及人身造成影响和损害的建设项目,应开展建设和生产运行过程的风险因素识别。
存在较大潜在人群健康风险的建设项目,应开展影响人群健康的潜在环境风险因素识别。
影响因素分析与旧总纲的区别需要注意,较旧总纲更细致和明确了,应作为重点学习。
4.3.3生态影响因素分析
明确生态影响作用因子,结合建设项目所在区域的具体环境特征和工程内容,识别、分析建设项目实施过程中的影响性质、作用方式和影响后果,分析生态影响范围、性质、特点和程度,应特别关注特殊工程点段分析,如环境敏感区、长大隧道与桥梁、淹没区等,并关注间接性影响、区域性影响、累积性影响以及长期影响等特有影响因素的分析。
4.2.2生态影响因素分析
结合建设项目特点和区域环境特征,分析建设项目建设和运行过程(包括施工方式、施工时序、运行方式、调度调节方式等)对生态环境的作用因素与影响源、影响方式、影响范围和影响程度。
重点为影响程度大、范围广、历时长或涉及环境敏感区的作用因素和影响源,关注间接性影响、区域性影响、长期性影响以及累积性影响等特有生态影响因素的分析。
内容基本没有变化,只是换了部分说法
4.3.4原辅材料、产品、废物的储运
合并到新总纲的4.2.1中
4.3.5交通运输
4.3.6公用工程
4.3.7非正常工况分析
4.3.8环境保护措施和设施
4.3.9污染物排放统计汇总
4.3污染源源强核算
4.3.1根据污染物产生环节(包括生产、装卸、储存、运输)、产生方式和治理措施,核算建设项目有组织与无组织、正常工况与非正常工况下的污染物产生和排放强度,给出污染因子及其产生和排放的方式、浓度、数量等。
4.3.2对改扩建项目的污染物排放量(包括有组织与无组织、正常工况与非正常工况)的统计,应分别按现有、在建、改扩建项目实施后等几种情形汇总污染物产生量、排放量及其变化量,核算改扩建项目建成后最终的污染物排放量。
4.3.3污染源源强核算方法由污染源源强核算技术指南具体规定。
新增。
提出污染物源强核算的具体管理要求,实现环境影响评价管理的内容和要求与环评改革、排污许可证制度的有效街接,突出对排污许可管理的技术支持。
5
5环境现状调查与评价
5.2环境现状调查的方法
主要有收集资料法、现场调查法、遥感和地理信息系统分析法。
环境现状调查方法由环境要素环境影响评价技术导则具体规定。
明确由环境要素导则确定,对原来的方法不再做要求。
5.3环境现状调查与评价内容
5.3.1自然环境现状调查与评价
包括地理地质概况、地形地貌、气候与气象、地质、水文、大气、地表水、地下水、声、生态、土壤、海洋、放射性及辐射(如必要)等调查内容。
根据环境要素和专题设置情况选择相应内容进行详细调查。
5.3.2社会环境现状调查与评价
5.3.3环境质量和区域污染源调查与评价
a)根据建设项目特点、可能产生的环境影响和当地环境特征选择环境要素进行调查与评价。
b)调查评价范围内的环境功能区划和主要的环境敏感区,收集评价范围内各例行监测点、断面或站位的近期环境监测资料或背景值调查资料,以环境功能区为主兼顾均布性和代表性布设现状监测点位。
c)确定污染源调查的主要对象。
选择建设项目等标排放量较大的污染因子、影响评价区环境质量的主要污染因子和特殊因子以及建设项目的特殊污染因子作为主要污染因子,注意点源与非点源的分类调查。
d)采用单因子污染指数法或相关标准规定的评价方法对选定的评价因子及各环境要素的质量现状进行评价,并说明环境质量的变化趋势。
e)根据调查和评价结果分析存在的环境问题,并提出解决问题的方法或途径。
5.3.4其他环境现状调查
根据环境影响因素识别结果,开展相应的现状调查与评价。
包括地形地貌、气候与气象、地质、水文、大气、地表水、地下水、声、生态、土壤、海洋、放射性及辐射(如必要)等调查内容。
5.3.2环境保护目标调查
调查评价范围内的环境功能区划和主要的环境敏感区,详细了解环境保护目标的地理位置、服务功能、四至范围、保护对象和保护要求等。
5.3.3环境质量现状调查与评价
b)评价区域环境质量现状。
说明环境质量的变化趋势,分析区域存在的环境问题及产生的原因。
5.3.4区域污染源调查
选择建设项目常规污染因子和特征污染因子、影响评价区环境质量的主要污染因子和特殊污染因子作为主要调查对象,注意不同污染源的分类调查。
其他的略有变化
新增加环境保护目标的调查,重点学习。
6
6环境影响预测与评价
6.1基本要求
6.1.1对建设项目的环境影响进行预测是指对能代表评价区环境质量的各种环境因子变化的预测、分析,分析、预测和评价的范围、时段、内容及方法均应根据其评价工作等级、工程与环境特性、当地的环境保护要求而定。
6.1.1环境影响预测与评价的时段、内容及方法均应根据工程特点与环境特性、评价工作等级、当地的环境保护要求确定。
基本无变化
6.1.2预测和评级的环境因子应包括反应评价区一般质量状况的常规因子和反映建设项目特征的特征因子两类。
6.1.2预测和评价的因子应包括反映建设项目特点的常规污染因子、特征污染因子和生态因子,以及反映区域环境质量状况的主要污染因子、特殊污染因子和生态因子。
6.1.3须考虑环境质量背景与已建的和在建的建设项目同类污染物环境影响的叠加。
6.1.3须考虑环境质量背景与环境影响评价范围内在建项目同类污染物环境影响的叠加。
6.1.4对于环境质量不符合环境功能要求的,应结合当地环境整治计划进行环境质量变化进行预测。
6.1.4对于环境质量不符合环境功能要求或环境质量改善目标的,应结合区域限期达标规划对环境质量变化进行预测。
基本无变化,体现“以改善环境质量为目标”的环境保护工作新定位。
6.2预测评价方法
预测环境影响时应尽量选用通用、成熟、简便并能满足准确度要求的方法。
目前使用较多的预测方法有有数学模式法、物理模型法、类比调查法和专业判断法等。
6.2环境影响预测与评价方法
预测与评价方法主要有数学模式法、物理模型法、类比调查法等,由各环境要素或专题环境影响评价技术导则具体规定。
删除了“专业判断法”,并进一步明确了预测评价方法以技术导则为依据。
6.3环境影响预测和评价内容
a)建设项目的环境影响,按照建设项目实施过程的不同阶段,可以划分为建设阶段的环境影响、生产运行阶段的环境影响和服务期满后的环境影响。
还应分析不同选址、选线方案的环境影响。
b)当建设阶段的噪声、振动、地表水、地下水、大气、土壤等的影响程度较重、影响时间较长时,应进行建设阶段的环境影响预测。
c)应预测建设项目生产运行阶段,正常排放和非正常排放、事故排放等情况的环境影响。
d)应进行建设项目服务期满的环境影响评价,并提出环境保护措施。
e)进行环境影响评价时,应考虑环境对建设项目影响的承载能力。
f)涉及有毒有害、易燃、易爆物质生产、使用、贮存,存在重大危险源,存在潜在事故并可能对环境造成危害,包括健康、社会及生态风险(如外来生物入侵的生态风险)的建设项目,需进行环
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