张少军同志在全市经济工作会议上的讲话Word格式文档下载.docx
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节能减排约束性指标完成年度任务,万元生产总值能耗、电耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降5.8%、5%和6.2%,化学需氧量、二氧化硫排放量同比削减6%和3%。
金融信贷对经济发展的支持力度加大,年末存贷款余额分别达到1408亿元和1041亿元,比年初增加252亿元和141亿元。
三是改革开放扎实推进。
企业改革不断深化,一批企业通过改制重组走出困境。
组建成立了蒙山旅游集团等企业,为相关产业的资源整合开发提供了平台。
资本市场培育力度加大,新增上市企业3家。
非公有制经济继续快速发展,民营经济实现税收收入占国地税收入的比重达到81.1%,提高1.6个百分点。
行政管理体制、人事制度、财税、金融、投资、价格等各项改革进展顺利,我市被省确定为资源节约型、环境友好型“两型”社会建设综合配套改革试点市。
对外开放不断扩大,全市实现出口26亿美元,实际利用境外资金3亿美元,对外投资额居全省前列。
四是城乡面貌发生新的变化。
市区北城新区、涑河片区、滨河景区、临沂大学筹建、刘家道口水利枢纽等重点工程进展顺利,206国道临沂西绕城线、沂河大通道一期工程建成通车,城区河道、道路、铁路沿线、城中村、旧住宅区、城乡结合部改造提升步伐加快,城市功能日益完善,“滨水”特色更加突出。
县城和村镇基础设施建设得到加强,全市基本实现了村村通硬化路,沼气用户数量居全省首位,病险水库除险加固超额完成省政府下达的年度任务。
“三城”创建工作成效显著,我市被评为生态市建设先进市、全国文明城市创建工作先进城市。
五是民生状况进一步改善。
居民收入增加,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长17%、12%。
市委、市政府确定的为民重点办好的12件实事得到顺利实施。
全市新增城镇就业再就业9.3万人、农村劳动力转移就业22万人。
城乡最低生活保障标准提高,农村低保标准由800元提高到900元。
城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增长5%和15%。
新型农村合作医疗参合率达到98.1%,在全省率先实现了行政村全覆盖。
经济适用住房、廉租住房建设分别完成63.3万和3.3万平方米,廉租住房补贴累计达1932户。
社会事业全面进步。
计划生育管理服务水平和人口素质不断提高。
科技创新步伐加快,产学研结合取得重要进展。
各级各类教育均衡发展,农村义务教育全面纳入财政保障范围。
文化体育活动蓬勃开展,成功举行了奥运会圣火传递、第五届书圣文化节、市第四届运动会等大型活动。
援建北川县通口镇工作扎实推进。
其他各项工作都取得了新的成绩。
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去年在国内外宏观经济环境剧烈变化、经济发展困难比较集中的情况下,我市经济社会发展取得这样的成绩,确实来之不易。
一年来,市委、市政府顺应国家宏观调控政策的变化,始终坚持下大力抓好发展这个第一要务,全力防止经济发展出现大的滑坡,把保持经济平稳较快增长放在工作首位;
始终坚持做好结合文章,从临沂实际出发,增强工作预见性和实效性,用足用好国家政策,推动经济社会又好又快发展;
始终坚持发扬求真务实的工作作风,加大对经济运行的协调和调度,着力抓好措施落实,及时解决各种困难和问题,努力保持良好的经济发展态势。
特别是去年第四季度以来,面对经济发展下行压力增大的新形势,市委、市政府认真贯彻执行中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的重大方针政策,按照省委、省政府部署要求,制定落实措施,加大工作力度,全力保增长。
集中做好国家投资项目的策划、呈报和争取工作,争取国家、省新增投资项目个数在全省各市中居于前列,一批重点项目正在组织实施。
及时成立了扩大内需领导小组、工业经济运行指挥部,强化协调、指导和服务,相继出台了扶持发展商贸流通、外贸出口、工业企业、房地产业和优化金融生态环境的一系列政策措施,收到了明显成效。
同时,也必须高度重视我市经济发展中存在的困难和问题。
一是经济下行的压力持续增大。
工业增幅下滑,去年四季度规模以上工业增加值增幅比前三季度回落了2.7个百分点;
外经贸形势不容乐观,去年新批利用外资项目数、实际利用外资额分别比2007年下降48.4%和30.2%,出口额增幅回落10.5个百分点。
二是扩大投资的制约因素较多。
固定资产投资总量较小、后备项目不足,经济增长缺少大项目支撑。
受资源条件、经济结构以及项目策划基础工作等方面的制约,我市在争取重大项目投资方面的优势尚未得到充分发挥。
三是农民持续增收难度加大。
农产品价格回落、农资价格上涨和农民工回流,对农民增收造成较大影响。
四是财政收支矛盾加剧。
企业亏损面和亏损额扩大,增收潜力不足。
国家实行结构性减税措施,清理和减免行政性收费,政策性减收因素增多。
在国家持续加大民生投入的新形势下,财政保障支出任务异常艰巨。
五是就业形势日趋严峻。
受经济发展放缓、企业经营困难影响,新增城镇就业和转移农村劳动力难度加大。
我们一定要重视这些问题,认真研究和落实对策措施,努力缓解各种矛盾和压力,使全市经济在克服困难中实现平稳健康发展。
二、今年经济形势和目标要求
根据全国、全省经济工作会议作出的判断,今年经济发展可能是进入新世纪以来面临困难最大、挑战最严峻的一年,也是蕴含重大机遇的一年。
从国际看,国际金融危机尚未见底,对实体经济、新兴经济和发展中国家的影响进一步加深。
全球经济增长将明显减速,美国、欧盟、日本等发达国家经济可能全面衰退,世界贸易将大幅萎缩。
从国内看,国际金融危机对我国的影响正从沿海向内地、从南方向北方、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业扩散,经济增速下滑和通缩压力明显加大,企业经营困难增多,金融领域潜在风险增加。
今年特别是上半年经济发展将面临严峻挑战。
同时,也应当看到,尽管受到国际金融危机的冲击,我国经济发展的基本面并没有改变,遇到的困难和挑战是前进中的问题,重要战略机遇期仍然存在,经济发展仍有很多积极因素。
我国有比较健全的金融体系,国际金融危机对我国金融领域的影响有限,国内金融机构资金流动性充足,能够为经济较快发展提供强大的资金支持;
我国有巨大的国内需求,无论投资还是消费都具有广阔的增长空间,完全能够依靠内需来拉动经济较快增长;
中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了促进经济增长的一系列政策措施,省委、省政府在应对金融危机和贯彻落实中央决策中见事早、判断准、行动快、抓得实,为保持经济平稳较快发展提供了强大动力和有力支持。
只要我们认真贯彻执行中央和省委、省政府的决策部署和政策措施,结合临沂实际,扬长避短,发挥优势,创新思路,抓好落实,一定能够战胜困难,实现经济平稳较快增长。
参照全省今年计划安排,综合考虑我市实际情况,2009年全市经济社会发展的主要预期目标为:
(1)经济主要指标:
地区生产总值增长11%左右,地方财政收入增长9%左右,固定资产投资增长22%左右,社会消费品零售总额增长17%左右,外贸进出口总额增长10%左右;
(2)节能减排主要指标:
万元GDP能耗下降5.82%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减6%和2%;
(3)民生和社会发展主要指标:
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和9%左右,居民消费价格指数涨幅控制在4%左右,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在6.8‰以内。
上述指标,除节能减排和人口自然增长率外,其他都是预期性、导向性的。
各县区要考虑全市大局,结合实际,本着积极进取、科学可行的原则,对各项指标作出适当安排,尽最大努力争取最好效果,确保全市经济社会发展主要指标增幅高于全省平均水平,总量和增幅在全省的位次力争有所前移。
尤其是地区生产总值、地方财政收入增幅指标,今年省里分别确定为10%和8%,我市作为经济相对欠发达地区,要缩小与全省平均水平差距、保证发展需要,增长11%和9%是底线指标,必须克服困难,千方百计完成,并力争增长更高一些。
实现今年全市经济发展的任务目标,需要采取多方面的有力措施,其中最为关键的是要坚定信心。
信心就是力量,越是在困难多的情况下,信心越重要、越珍贵。
我市克服困难、实现经济较快增长具有许多有利条件。
一是国家、省实施的一系列扩大内需政策,以及中央重视革命老区发展、省委省政府对鲁南经济带给予优惠扶持政策,将我市确定为“两型”社会改革试点等,为我们扩大投资、推进重点项目建设提供了新的重要机遇。
二是国际金融危机对我市经济发展的影响相对较小,外部冲击没有改变我市经济发展的基本面。
我市经济外向度比南方一些发达地区低得多,整体上受到的冲击较轻,一些重点产品的国内市场需求潜力大。
三是我市正处于经济加快发展的历史阶段。
经过这些年来的快速发展,形成了较为坚实的产业基础,一批具有竞争优势的支柱产业得到改造提升,一批科技含量高、附加值高的项目相继投产,一批带动力强的骨干企业发展壮大,全市经济竞争力和抵御市场风浪的能力大大增强。
四是我市作为人口大市、地域大市,商贸比较发达,工业化、城镇化势头强劲,基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面具有巨大发展空间,扩大内需潜力大。
五是经过这些年来的改革和发展,广大干部群众科学发展、和谐发展、率先发展的自信心和积极性明显增强。
尤其是作为我市经济主体的民营企业蕴藏着巨大的创业发展活力。
应当看到,国际金融危机的影响,给我市发展既提出了前所未有的挑战,也带来了前所未有的机遇。
实际上,我市目前经济发展面临的困难,有一些是国际金融危机影响造成的,但也有些是由于不科学的发展方式和企业自身的原因造成的,这些问题迟早要解决,早解决早有利。
当前严峻的经济形势下,客观上形成了解决经济发展方式和企业内在问题的“倒逼”机制,为实现科学发展创造了条件。
危机之中有契机,挑战之中有机遇。
面对国内外经济发展格局的大变化和产业结构、布局的大调整,谁准备充分,应对有力,谁就能够抢占先机,争得主动,实现率先发展。
我市作为经济相对欠发达地区,当前面临的困难,既是对我们发展经济能力的严峻考验,也是我们加快发展、缩小与先进地区差距的难得机遇。
我们一定要强化机遇意识,把思想统一到中央对经济形势的判断上来,把行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,解放思想,坚定信心,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周密一些,积极主动地应对各种困难和挑战。
各级干部要增强信心,以昂扬的斗志做好工作,振奋精神,攻坚克难,争创一流业绩;
企业经营管理者要增强信心,搞好产品销售和市场开拓,保持适度投资规模,抓住机遇培育提升企业竞争力;
广大群众要增强信心,树立良好的市场预期,积极扩大消费、拉动内需,为经济发展多做贡献。
全市上下凝心聚力,积极作为,科学务实,抢抓机遇,扎实工作,确保完成今年经济发展的各项任务目标,在科学发展、和谐发展、率先发展上不断迈出新步伐。
三、今年全市经济工作的重点任务
做好今年经济工作,必须认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,以保持经济平稳较快增长为首要任务,以扩大内需为根本途径,以加快转变发展方式和结构调整为主攻方向,以深化改革和扩大开放为强大动力,以改善民生为出发点和落脚点。
从我市实际出发,应着力抓好十个方面的工作。
(一)千方百计增强投资拉动力。
国家实施积极的财政财政和适度宽松的货币政策,扩大投资规模,为我们加大投资力度,多上快上好项目、大项目提供了难得机遇。
抓住机遇、扩大投资,不仅是当前克服困难保增长的现实需要,也是为今后长期可持续发展奠定基础。
必须把抓投资项目建设作为经济工作的突出重点,全力推进,务求取得更大成效。
一要继续下大力做好争取国家投资项目的工作。
截至目前,在国家新增扩大投资盘子中,我市已有65个项目列入,财政到位资金1.97亿元。
今年要紧紧盯住国家到2010年4万亿元的投资安排,精心选择一批社会民生、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系建设方面的项目,加大提报和争取力度。
要用心领会国家政策,充分发挥我市优势,尽可能多地策划提报一些规模较大、对全市经济社会发展带动作用较强的重点项目,力争刘家道口灌区新建、郯苍涝洼地治理、城区河道治理和治污改造、沂河水运航道建设、大蒙山旅游区整合提升、临沂电厂和国电河东热电、久泰化工二甲醚等重大项目列入国家新增投资的盘子,增强对全市经济增长的拉动力。
二要进一步加大招商引资力度。
实现投资拉动经济增长,必须在争取国家投资的同时,努力吸引社会投资,特别是要千方百计抓好招商引资,这是我市扩投资、保增长的最大潜力所在。
当前贷款利率和原料物料价格下降,投资成本低,正是企业扩大投资的好时机。
我们要审时度势,抓住金融危机带来的南方产业梯度转移加快的机遇,充分发挥我市连接南北的区位优势、劳动力丰富优势,以及日用消费品加工能力强的产业优势,选准重点区域,跟踪意向客商,掀起新一轮招商热潮。
要加强临港产业区、经济区、高新区等各类园区建设,进一步健全配套设施,完善招商政策,优化招商团队,扩大招商成果,促进产业聚集,努力把园区建成全市招商引资的重要平台和优势载体。
三要切实抓好投资项目的落地和实施。
市发改部门已初选2009年度全市重点建设项目129个,计划总投资755.8亿元,年度投资273.9亿元。
要健全重点项目建设协调推进机制,制定出台项目建设管理办法,落实领导、部门包扶重点项目责任制。
市政府督查室加挂市重点建设项目协调推进办公室牌子,充实力量,每季度一次对重点项目建设进展情况进行协调调度,及时协调督促有关领导和部门按照分工职责研究解决项目推进中遇到的困难和问题,加快项目建设进度。
要加强投资项目和资金监管,规范政府投资行为,确保项目建设质量,提高投资效益。
各级各部门要进一步更新观念,转变作风,提高工作效率,努力创造有利于加快项目建设的良好条件,全力支持招商引资和重点项目建设。
要加强项目建设用地管理,做好土地集约节约利用文章,在严肃查处违法违规用地的同时,合理安排使用计划指标,利用争取好省里“点供”等有利政策,加快用地的报批和供应,保障全市项目建设用地需求。
(二)努力扩大消费需求。
扩大最终消费,是转变发展模式、实现经济长期平稳较快增长的根本途径。
我市人口多,地域广,消费增长潜力大,要抓住国家实施鼓励消费政策的有利时机,加强宣传引导,创造条件,促进消费。
一要增强居民消费能力。
认真落实中央、省各项强农惠农政策措施,不断增加农民收入;
引导企业在提高效益的基础上,建立健全与经济发展相适应的收入分配机制,逐步增加职工收入;
支持弱势群体、困难群体等以创业带动就业,增加城镇居民收入;
建立和完善统筹城乡的社会保障体系,进一步提高保障能力水平,努力消除制约消费的制度和政策障碍,增强居民消费预期。
二要健全市场网络。
继续实施“万村千乡”市场工程,完善农村流通服务网络,年内新建农村配送中心30处、各类便民店1500个以上,推动工业品下乡、农产品进城。
加大家电下乡宣传力度,让更多群众了解政策内容和实施办法,提高购买使用的积极性;
进一步扩大家电下乡补贴实施范围和品种,促进手机、电脑等高档消费品进入农民家庭,使我市更多的农民享受到国家惠农政策的成果。
继续实施市区农贸市场改造和社区商业网点“双进”工程,推进餐饮美食街等特色商业街区改造建设,完善城市商业服务体系,方便居民消费。
三要优化消费环境。
针对城市和农村消费的不同特点,积极培育消费热点,促进住房、汽车消费,扩大社区商业、物业、家政等服务性消费,开发与群众收入水平相适应的文化旅游、体育健身、娱乐等休闲消费,推动消费结构优化升级。
加强市场价格监管、商品质量安全监管,强化诚信体系建设,严肃查处假冒伪劣商品,依法打击商业欺诈等损害消费者合法权益的行为,维护良好消费秩序。
这里需要特别强调的是,要高度重视和充分发挥房地产业在拉动内需、扩大消费方面的重要作用。
我市正处于加快城镇化的历史阶段,房地产业具有广阔的发展空间,是当前和今后相当长一个时期内我市经济发展的重要增长点。
尤其在当前经济形势下,推动经济尽快走出低谷,实现平稳较快增长,离不开房地产业的发展和带动。
要按照省政府“保住一头、启动一头、放开一头”的要求,统筹规划发展房地产业。
要落实优惠政策,加大财政扶持,加快保障性住房建设。
完善经济适用房建设管理办法,提倡符合购买经济适用房条件的低收入家庭购买规定规格的商品房,由政府给予适当补贴,以增加居民对经济适用房选择空间,支持房地产业发展。
要结合新农村和小城镇建设,合理确定土地级差收益,积极推行“农村居住社区”建设和“大村庄制”,加快旧村和农村危房改造,鼓励农民提前新建和改造住房,启动农村住房消费。
要认真贯彻实施省、市政府关于促进房地产业健康发展的意见措施,加大对中低价位、中小套型商品房建设的信贷支持,放宽二套房政策,减轻居民购房税费,扩大居民普通商品房消费。
加强市场监管,清理和规范不合理收费,引导和支持房地产企业积极应对市场变化,促进房地产市场健康发展。
(三)着力支持企业渡难关求发展。
企业是经济发展的主体。
当前经济发展面临的困难,集中体现在企业,保增长首先就是要保企业。
各级各部门要进一步强化为企业服务的理念,加大对企业的帮扶力度,支持企业在克服困难中实现发展。
一要切实加强对工业经济运行的调度监测和组织协调。
工业经济是全市经济的半壁江山,当前困难尤为突出。
各级要把抓好工业生产作为实现保增长目标的关键性措施,密切关注宏观经济走势,充分发挥工业经济运行指挥机构的作用,强化对支柱行业、重点企业生产经营情况的调度分析,指导企业搞好生产经营。
要深入企业,加强对资金等生产要素的协调,帮助企业用好上级有关政策,全面加强内部管理,练内功、挖潜力、降成本、增效益。
要实施分类指导,支持产品有市场、经营有效益的企业开足马力扩大生产,在保增长中发挥好示范带动作用;
对遇到暂时困难、影响较大的企业,要落实好税费减免缓政策,帮助其稳定生产,采取措施保存和培育企业竞争力,寻找新的发展机会;
对市场前景不好、恢复生产无望的企业,要做好企业的稳定和职工培训工作,帮助企业尽快转产或兼并重组。
二要大力推进企业技术改造和自主创新。
当前是企业实施技术改造的良好时机。
要支持和鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税、贴息等优惠政策,抓住融资、建设成本较低的机会,加大技改力度。
经贸部门要把推进企业加快技术改造列为工作的突出重点,扎实抓好项目落实。
市政府要把重点技改项目纳入重点投资项目范围进行调度和协调,确保重点技改项目顺利实施,力争今年全市技改投资完成350亿元。
要支持企业加大自主创新,靠创新增活力求发展。
加强企业技术中心建设,搞好产学研合作,推进科技成果转化,加快发展以电子信息、生物技术、新材料、新能源为重点的高新技术高端产品,加大对企业争创知名品牌、驰名商标的支持力度,确保全市高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。
要毫不放松地抓好节能减排工作。
进一步落实责任,严把项目准入关,完善落后产能淘汰退出机制,大力发展循环经济。
切实抓好百户重点企业节能,加强流域区域污染防治,加快城市污水垃圾处理设施建设,确保完成省政府下达的节能减排目标任务。
三要支持企业努力开拓市场。
加大政府引导和财政支持力度,组织企业积极参加各类专业展会,寻求商机。
引导企业加强营销网络、队伍和机制建设,运用电子商务、邮政物流等手段拓展企业营销渠道。
推进工贸结合,组织工商企业联手扩大消费类产品销售。
鼓励项目建设单位优先使用市内企业生产的建筑装饰材料和设备,提高重点工程建设当地产品配套率。
四要积极推动企业兼并重组。
以国家新颁布的九个支柱产业振兴规划为指导,结合我市实际,鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业,鼓励优势企业强强联合,鼓励关联产业、上下游企业联合重组,加快形成产业集群。
要继续实施中小企业成长计划,加大政策扶持力度,改善融资条件,支持中小企业发展,增强市场竞争力。
(四)切实做好“三农”工作。
农业农村是新一轮扩内需、保增长的重点。
我市作为农业大市,要坚持贯彻科学发展观,把握机遇,用好政策,扎实做好“三农”工作,着力推进农业农村经济实现较快发展。
一要高度重视抓好粮食生产。
认真落实粮食生产综合补贴政策,大力开展粮食高产创建活动,实施好省政府确定的“千亿斤粮食生产能力建设规划”,稳定面积,提高单产,争取粮食丰产丰收。
同时,进一步调整优化农产品结构,大力发展优质高效畜牧水产养殖和林果、蔬菜等作物种植,努力使果菜、肉蛋奶、水产品产量和效益实现新的增长。
二要进一步提高农业规模化、标准化水平。
这既是实现农产品优质安全的当务之急,又是持续提高农业效益的长远之计,必须作为一件大事来抓。
要抓紧落实优质农产品生产基地三年建设规划,明确责任,抓好实施。
要依托农产品加工龙头企业和农产品市场,围绕发展优质农产品种植、养殖,引导和组织农民建立专业合作组织,统一进行规模化、标准化生产和加工、销售,搞好农产品质量检测和认证体系建设,着力打造绿色、有机等优质农产品品牌,扩大市场占有率,提高农业效益。
年内力争新发展优质农产品基地80万亩以上,标准化养殖小区100个以上,全市35%以上的农产品实行标准化、规模化生产。
三要多渠道增加农民收入。
继续实施“百万农户致富工程”,着重帮助贫困农户实现增收。
加大农村劳动力培训投入,增强培训效果,为农民创造更多的增收机会。
重视返乡农民工就业问题,坚持就地转移、异地输出、自主创业并举,最大限度地拓展就业渠道和增收空间,促进农民工资性收入稳定增长。
充分发挥供销社在促进农村经济发展中的重要作用,大力推进农产品经营服务体系建设,帮助农民解决技术、资金、加工、销售等困难,带动农民实现持续增收。
四要加强农业基础设施建设。
开工治理列入国家重点中小河流规划的17条河流和列入省重点河道治理工程规划的5条河流,对22座中型水库进行除险加固,全面完成6个灌区改造和小型水库除险加固年度建设任务。
组织实施沂蒙山区综合防护林体系建设,力争森林覆盖率提高0.4个百分点。
继续推进村村通自来水工程和农村沼气工程,力争农村自来水普及率达到80%,新发展户用沼气2.8万户。
努力争取国家农机具购置补贴资金,推进农机化作业。
积极落实省政府有关支持加快旧村改造的优惠政策,坚持科学规划,着力抓好中心村建设,带动农村社区建设,加快新农村建设步伐。
结合旧村改造和农村社区建设,完善电网、路网布局,推动科技、信息、咨询、商贸、医药、金融等公共部门和服务组织到农村增设服务网点,方便群众生产生活。
五要继续深化农村综合改革。
健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿的原则规范土地承包经营权流转,确保土地集体所有性质和土地用途不变、农民土地承包权益不受损害,有序推进土地规模化经营。
积极稳妥地推进集体林权制度改革,加快建立现代林业
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