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农业部软科学课题
农业部软科学课题
课题编号
中西部地域统筹城乡进展的理论与实践研究
——四川省的实证分析
课题负责人:
郭晓鸣
委托单位:
委托日期:
承担单位:
四川省社科院农村经济研究所
完成日期:
2005年7月
中西部地域统筹城乡进展的理论与实践研究
——四川省的实证分析
课题负责人:
郭晓鸣
课题组成员:
徐薇
杨成钢
戴旭宏
林东升
张利雅
刘伟
一、导论:
统筹城乡进展的大体内涵和现实意义
1.统筹城乡进展的大体内涵
党的十六届三中全会提出了坚持以人为本,树立全面、和谐、可持续的科学进展观。
五个“统筹”是树立和落实科学进展观的题中之义和全然要求。
城乡关系是国民经济和社会进展系统中最重要的一对经济社会关系,统筹城乡进展是全面建设小康社会乃至整个现代化进程中的重大问题。
1)城、乡的概念及城乡关系的产生
城市和乡村都是一个相对独立和较为完整的社会物质系统。
在词源上,城市由“城”和“市”组成,“城”在古代是指必然地域上用作防卫的墙垣,“市”那么指进行交易的场所,合在一路即为“城市”。
现代意义上的城市,包括了经济、政治、社会和文化等方面的内涵。
城市经济理论对此有多种表述,其中比较简略而精要的一种以为:
城市是以非农活动为主体,人口、经济、政治、文化高度集聚的社会物质系统。
乡村也称农村,是居民以农业为经济活动大体内容的一类聚落的总称。
世界通用的统计城镇化率的“城”、“乡”标准,以居民居住地为依据。
按我国的传统标准和统计口径,从建制的角度看:
“城”的部份,包括县城和县城以上城市的城区;“乡”的部份,包括县城以下,即乡镇和广大分散的农村居民点。
同时,城市和乡村是历史的动态概念。
城市是社会分工不断扩大、社会生产力进展到一按时期的产物。
通过第一次社会大分工——农业和畜牧业的分离,迁移流动的人群慢慢转向居住,形成了原始村落,为城市的产生奠定了基础;第二次社会大分工——农业和手工业的分离,使商品互换得以进展,慢慢形成了集市或比较固定的交易场所;第三次社会大分工——手工业和商业的分离,显现了商贸业和商人,由此大体完成了城市的产生进程,进而显现了城乡关系。
城乡关系自产生以来确实是一种既相联系又相对立的经济社会关系。
城市的产生进程确实是城乡分离和对立的运动进程。
马克思在《资本论》中指出:
“一切发达的、以商品互换为媒介的分工的基础,都是城乡的分离。
能够说,社会的全数经济史,都归纳为这种对立的运动。
”从那个意义上讲,城乡分离是一种历史现象,它既是生产力进展的必然结果,又是生产力水平层次不同的客观反映。
这种层次不同随着城市的进展不断强化,进而形成了城乡二元结构。
2)统筹城乡进展的内涵
(1)统筹城乡进展的大体内涵
城乡二元结构,是进展中国家在经济进展进程中碰到的普遍现象。
它反映的是城乡生产和组织的不对称性,即掉队的传统农业部门和先进的现代经济部门并存、差距明显的一种社会经济状态,也是从传统农业社会走向工业化、现代化的过渡形态。
各进展中国家在推动经济现代化进程中为排除城乡二元结构做了许多探讨。
我国在新的历史时期,基于对城乡分离与对立客观规律的深刻熟悉,基于对我国经济社会进展新趋势、新挑战、新机缘的正确把握,针对城乡分割的二元结构,提出了统筹城乡进展的新思路。
统筹确实是兼顾、统一规画,实质是和谐好改革和进展进程中各方面的利益关系。
统筹城乡进展,确实是要在城乡进展问题上总揽全局,统一计划,以增进城乡的和谐进展和一起繁荣为最终目标。
统筹城乡进展,不仅是繁荣农村的需要,也是进展城市的需要。
它要求把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农人作为一个整体,统筹谋划、综合考虑,通过体制改革和政策调整,和谐工农关系、城乡关系,慢慢清除城乡之间的藩篱,从全然上解决“三农”问题,增进城乡经济社会和谐进展,推动城乡分割的二元结构向城乡一体的现代一元社会经济结构转变。
统筹城乡进展,包括统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设,统筹解决城市和农村经济社会进展中显现的各类问题,打破城乡界限,优化资源配置,实现一起繁荣。
统筹城乡进展,要求给城乡居民平等的进展机遇,通过城乡布局计划、政策调整、国民收入分派等手腕,增进城乡各类资源要素的合理流动和优化配置,不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的增进作用,缩小城乡差距、工农差距和地域差距,使城乡经济社会实现全面、和谐、持续进展。
依照这一思路,研究和解决我国的进展问题,应把城市和农村紧密地联系起来。
这和过去我国解决城乡进展问题的思路相较较,第一次跳出了就农业论农业,就农村论农村的传统模式,把农村问题纳入了国民经济和社会进展一盘棋统筹考虑,而且把“三农”问题放在优先位置来考虑。
因为城市和农村是进展问题的两个层面,从经济中心和经济总量看,城市是大头;从人口散布和地域空间看,农村是大头。
但当前我国城乡二元结构尚未改变,事实上城乡是分割进展的,且城乡进展严峻失衡,仍有9亿农人生活在农村。
因此,能够说统筹城乡进展的实质,确实是解决“三农”问题,确实是增进二元结构的转变。
统筹城乡进展不是自发的,各级政府是统筹城乡进展的主体。
依照一样规律,任何一国在走向现代化的进程中,城乡差距会由小到大,再由大到小。
在社会经济进展中,合理的城乡、产业差距有助于刺激、拉动梯度进展和产业升级,但过大的差距却会致使城乡资源和市场的正常梯级传递链条断裂,产业间相互支持的效应丧失,市场作用失灵。
而在纯粹由市场配置资源的条件下,城乡差距自动缩小的进程相当漫长。
发达国家的进展历程说明,政府的适度干与对加速缩小城乡差距是必要的。
因此,缩小我国城乡差距不能单靠市场自发的力量,而必需通过政府的宏观调控,踊跃制造条件使城乡差距由大到小的“拐点”提早到来。
这就要求各级政府,在考虑城市和乡村的进展方面,在考虑工业和农业的进展方面,在考虑市民和农人的利益方面,能够做到城乡统筹。
因此,从那个角度看,统筹城乡进展思想的提出,重点是增进政府转变观念、转变行为,进而改变体制。
(2)统筹城乡进展的大体关系
第一,政府调控与市场调剂的关系。
统筹城乡进展的主体是政府,是指政府对统筹城乡进展的指导思想和工作方针的要求,不是说把什么都“统”起来,也不是要干与各个经济主体的生产经营活动。
与此对应,统筹城乡进展,是指在市场配置资源中起基础性作用条件下进行的,应十分注重发挥市场的作用,如市场机制在人口向城市迁移、要素向城市集聚、城市内部结构调整和外部扩张等方面的基础作用。
在市场导向的统筹城乡进展进程中,政府作为统筹主体,其作用主若是为市场机制的运行提供制度和政策空间,对城乡和谐进展中的制度性障碍进行改革和创新,保护公众利益,实现以人为本的进展理念,对市场选择失效的行为给以限制和弥补,从而使城乡得以和谐进展。
只有充分发挥市场调剂的基础作用,才能成立起保证统筹城乡进展的长效机制,从而保证统筹城乡进展的长期可持续性,有效规避短时间偏向。
第二,分割进展与和谐进展的关系。
统筹城乡进展的实质,是解决“三农”问题,增进二元结构的转变。
但这并非意味着以后我国进展将只重视“三农”,而是把"三农"问题纳入整个国民经济社会进展中通盘考虑,综合研究,以实现城乡良性互动、和谐进展为最终目标。
这有别于过去以城市、工业主导的的分割式进展。
固然,统筹城乡进展应在城乡一起进展前提下,在某些方面对“乡”有必然程度的倾斜。
而这正是和谐进展所需,是增加中的和谐进展。
第三,踊跃进展与稳妥进展的关系。
统筹城乡进展是在我国城乡二元结构矛盾十分明显的现实条件下提出,具有紧迫性和严峻性。
因此,要踊跃地推动统筹城乡进展,同时,也要稳妥推动,看到其艰巨性。
鉴于此,从时刻维看,统筹城乡进展应有时期性的任务;从空间维看,统筹城乡进展应有因地制宜的举措。
比如,我国东部、中部与西部之间,经济发达地域、进展中地域与欠发达地域之间,由于经济社会进展所处的时期、面临的问题、城乡进展的基础和水平等都不相同,统筹城乡进展具体途径和方式也将会是多样的,什么样的进展模式最有效率,就采取什么样的进展模式,不该该拘泥于哪一种模式,而应依照各地的实际情形,因地制宜地走出一条适合的进展道路。
2.统筹城乡进展的宏观背景
通过20连年的改革和进展,我国的城乡面貌发生了深刻的历史性转变,“三步走”进展战略已开始实施第三步,经济社会进展正面临新的形势:
既面临经济体制变革所引发的社会利益关系的重大调整和重组,也面临科学技术进步、经济全世界化加速、对外开放扩大促使经济结构急剧转变及社会结构的深刻变迁;既面临劳动就业和社会保障方面的繁重压力,也面临经济高速增加对资源、环境产生的严峻挑战;既面临消费结构升级和消费需求多样化的现实,也面临社会经济关系转变在思想政治领域所产生的激荡,等等。
所有这一切,都说明我国社会经济进展处在一个重要“关口”。
此刻明确地提出牢固树立和认真落实科学进展观,突出强调包括统筹城乡进展在内的各方面的“统筹”,确实是要以此为指导思想和大体原那么,有效解决新时期面临的各类矛盾和问题。
因此,统筹城乡进展是我国经济社会进展的内在要求。
从经济进展的历史进程看,工业化进程中的工农关系、城乡关系可划分为三个时期:
一是工业化初期时期,即农村、农业支持工业时期,主若是产品奉献、资金奉献、市场奉献、劳动力奉献。
二是工业化中期时期,即农业、农村与工业、城市统筹和谐进展时期。
三是工业化(后期)发达时期,即工业、城市支持农业、农村进展时期。
目前我国整体上已经进入工业化中期时期。
在这一时期,正是城乡关系和工农关系调整的关键时期。
一方面,经济增加要紧来自非农产业,非农产业能够依托自身积存实现增加;城市化进程将加速,经济进展将在更大程度上依托城市进展。
另一方面,农业是弱势产业,农人增收缺少重要支撑,又面临猛烈的国际竞争,难以为工业化继续提供积存,而应该成为同意扶助的对象,更多地分享工业化、城市化带来的进展机遇和功效;农村的进展也将加速,为城市进展提供更大的市场空间,拉动城市经济更快增加。
因此,统筹城乡进展、增进工农和谐是这一时期具有的重要特点和必需坚持的大体原那么。
建国以来,我国为快速推动工业化,实施了优先进展重工业战略,实行城乡不同政策和城乡分割体制,形成了城乡“二元结构”。
这一战略选择在特殊的历史背景下,使我国以较快的速度、在较短的时刻内制造了一个足以捍卫国家主权、民族独立的物质技术条件,初步达到了既定的现代化战略目标,具有其合理性。
但客观上也致使了城乡差距的拉大,并积存了很多难以回避的社会矛盾和现实问题。
改革开放以来,尽管党和政府在缩小城乡不同、工农不同方面做过很多探讨,也取得了必然成效,但城乡二元结构尚未全然改变,正在转向技术资本密集型、规模扩张的工业与小规模分散经营、劳动生产率低下的农业形成鲜明反差,高楼拔地而起、面貌日新月异的城镇与生态环境质量下降、面貌转变较慢的农村形成鲜明反差,收入持续增加的城镇居民与收入低水平彷徨的农人形成鲜明反差。
具体表此刻五个方面:
一是城乡居民收入的差距。
城乡居民差距过大是城乡进展严峻失衡的要紧表现。
我国城乡居民收入差距自20世纪90年代以来,呈现不断扩大的趋势。
在收入绝对差方面,2003年我国城镇居民人都可支配收入为8472元,农人人均纯收入只有2622元,二者的差距为5850元,而1978年收入差距仅为133元。
四川省1978年城乡居民收入别离为388元、178元,收入水平差为210元;2003年城乡居民收入别离为7042元、2230元,收入差扩大到4812元。
在收入之例如面,我国城乡居民收入比1978年为:
1,2003年扩大到:
1。
四川省会乡居民收入比最小的是1982年的:
1,2003年扩大到:
1,而且那个差距还仅仅是以货币形式表现的名义收入的差距,若是考虑城市居民享受的大量实物形式的或隐性的福利与补助,城乡居民收入比将更大,有专家估量实际差距约为5:
1乃至6:
1。
在收入增加速度方面,1997年到2003年的7年中,我国农人人均纯收入只增加元,不及城镇居民收入增量的1/5,增加速度年均增加不到4%、仅为城
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