关于加快推进本溪市农业产业化经营的思考Word文档格式.docx
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“引导农民进入市场,把千家万户的农民与千变万化的市场紧密地联系起来,推动农业产业化,这是发展社会主义市场经济的迫切需要,也是广大农民的强烈要求。
”近几年,辽宁省委省政府高度重视农业产业化,大力推进农产品加工业发展,以市场为导向,以效益为中心,以科技为支撑,围绕主导产业,优化组合各种生产要素,对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理,形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户,集种养加、产供销、内外贸、农科教于一体的农业经济管理体制和运行机制。
2009年底,全省规模以上农产品加工企业达到4600个,实现销售收入4300亿元,实现增加值1467亿元,比上年增长21.7%,跃居石化工业之前,仅次于装备、冶金业,排第3位,成为振兴辽宁老工业基地的“四大支柱”之一。
全省农民人均从以农产品加工为主的产业化链条中获得收入2240元,规模以上龙头企业带动农民达到387万户,50多万人实现了从农民向产业工人的转变。
年销售收入超亿元产业化龙头企业超过400个,国家级农业产业化重点龙头企业达39个,与四川、河南并列全国第五位,省级农业产业化重点龙头企业数量达到369个,列全国第6位。
近几年,我市逐步确定了打造农产品加工强市的目标,农业产业化有了长足发展,并保持良好发展态势。
截止2009年末,全市规模以上农业产业化龙头企业发展到104家,市级以上农业产业化龙头企业81家,省级13家,带动农户近14万户,有10家龙头企业年销售收入达到近亿元水平。
实践经验表明:
加快转变农业发展方式,积极推进农业产业化经营,努力实现本溪由农业小市向农产品加工强市转变,是本溪农业发展的必然选择。
一、努力跨越“三缺少”阶段
目前,我市农业产业化尚处于“三缺少”阶段,即缺少年销售收入超3亿元农产品加工企业、缺少国家级和省级农业产业化重点龙头企业、缺少农产品加工高新技术支撑。
表明我市农业产业化规模不够大,实力不够强,发展后劲不够足,总体水平还不够高。
只有跨越“三缺少”阶段,结束“三缺少”状态,才能实现打造农产品加工强市目标。
1、缺少年销售收入超3亿元农产品加工企业
2008年,全省年销售收入超亿元的农业产业化龙头企业373个,超10亿元的龙头企业20个。
最大的龙头企业年销售收入达50多亿元。
而我市2008年年销售收入接近亿元的龙头企业仅有4家,占全省的份额微不足道。
目前,我市培育超50亿元甚至超10亿元企业困难很大,离实际相差太远,只能做为长远的发展目标。
然而,在短时间内,通过招商引资、品牌整合、品牌加盟、联合并购、重组参股、创业板上市、发行债券、跨地区连锁化运作等措施,在2-3年内培育1-3个年销售收入超3亿元农产品加工企业还是切实可行的。
2、缺少国家级和省级农业产业化重点龙头企业
2007年,全省有国家级农业产业化重点龙头企业26家,2009年发展到39家,我市暂时空白;
2007年全省有省级农业产业化重点龙头企业269家,2009年发展到369家,我市2007年10家,2009年只发展到13家。
规模以上农业产业化龙头企业和规模以上农产品加工企业占全省份额更是少的可怜,2007年全省规模以上农业产业化龙头企业2820家,我市85家,只占3%,在全省14个市排位第十三,与排位第一的大连市少447家,仅比排位倒第一的阜新市多15家。
2009年,全省规模以上农产品加工龙头企业达到4600个,我市仅有66家,份额不足1.5%。
通过比较不难看出,我市农业产业化龙头企业存在着总体数量少、经济效益低、带动能力弱的问题,特别是单体规模小的问题十分突出,发展现状与打造农产品加工强市目标极其不相适应,必须尽快采取有力措施,集中力量建设一批规模大、市场广、影响力强的“航母项目”,实现规模化发展,形成规模效益,以扭转目前局面。
3、缺少农产品加工高新技术支撑
我市农产品加工龙头企业,多数缺少农产品加工高新技术支撑,存在着“工艺简单,设备简陋,环节简少,链条简短”的问题;
小杂粮、山野菜、肉食鸡、煎饼、食用菌、优质米、水产品、干坚果等产品加工,尚处于“手工做活,脱皮去壳、整体分割,零散装盒”的初级加工阶段;
产品存在着“品质不精、档次不高、品牌不响、竞争不强”的问题。
只有用高新技术武装农产品加工龙头企业,使不断创新的农产品加工技术成果得到快速转化、推广和应用,才能推动农产品加工业的技术进步和产业升级,推动我市农业产业化由“种养—收获—包装—销售”的经营模式向“精准种养—精细管理--精心收获—精深加工—精美包装—精品销售”的经营模式转变。
当务之急要整合我市现有农产品加工技术研发资源,加快推进农产品加工综合科技创新基地建设,形成产学研相结合的农产品加工技术创新体系。
二、积极解决“四位”问题
从宏观方面说,我市农业产业化存在“四位”即认识不到位、政策居高位、管理有空位、排名列末位的问题。
1、认识不到位。
由于本溪市钢铁工业历史悠久,旅游资源得天独厚,中药材优势明显,“钢铁之城”、“枫叶之都”、“中国药都”建设发展迅猛,由于政府对农产品加工业扶持力度不够,“打造农产品加工强市”目前仅停留在口号上,投入资金甚少,建设力度甚小,发展速度甚慢。
据统计全省农产品加工业已经由2007年的第四位赶超了石化工业位居第三。
2、政策居高位。
针对现有政策存在“含金量”低、可操作性差、大部分企业“看得见却摸不着”的情况,建议设立支持农业产业化农产品加工市级财政专项资金,同时引导各县(区)设立配套专项资金,强化资金统筹协调机制,加强对农口和非农口有关扶持资金的协调和整合,提高资金使用效益。
打破单一的贷款贴息模式,从扶持基地建设、发展专业合作组织、引进先进设备、技术研发、奖励销售收入超亿员企业等方面扶持农业产业化龙头企业。
3、管理有空位。
目前的管理工作与农业产业化发展不相适应,主要表现在三个方面:
一是该做的事情没有完全到位,存在空白点,目前尚没有成立全市农业产业化协会。
二是协调工作不到位,空白较大,象资源整合等工作尚无成效,如桓仁大米由于生产家数多,管理不统一,质量没有保障,曾经险些倒了牌子。
三是调研工作不到位,情况不是很明了,家底不是很清楚,存在着“抓大弃小”的问题。
4、排名列末位。
2007年,全省规模以上龙头企业销售收入为1882.8亿元,我市为27.9亿元,仅占2%,排名倒数第一,与排名第一的大连市相比差423.4亿元,比排名倒数第二的朝阳市少20.70亿元。
规模以上龙头企业平均销售收入为0.33亿元,在全省排名倒第一,与排名第一的铁岭市相比差0.65亿元,与排名第十三的葫芦岛市相比差0.06亿元。
阜新市虽然规模以上龙头企业数量排名倒数第一,但是平均销售收入却达到0.92亿元,位居全省第二。
全省平均数为0.66亿元,我市仅为平均数的一半。
2008年,我市规模以上龙头企业销售收入仍然在全省排名倒数第一。
可见,我市龙头企业必须尽快地树立起向规模要效益的理念。
三、有效破解“五难”僵局
目前,我市农业产业化发展还存在诸多困难,集中表现“五难”,即招商引资难、做强做大难、出口创汇难、快速发展难、扩大规模难。
政府行政主管部门应该在如何破解这五个难题方面多加思考。
1、受区位劣势影响,招商引资难。
本溪市是非中心的内陆城市,与港口城市和中心城市相比,区位劣势比较明显。
本溪消费群体小,尤其农产品当地销售能力差,生产资料和产品运输成本比较高,不能成为投资者首选地区,许多企业之所以投资或是钻政策空子,或是为了市场布局,很多我们想招商的大项目、好项目都难以如愿以尝。
2、受资源同构影响,做强做大难。
辽东地区同属长白山脉,气候条件相似,物产资源相近,农业产业发展水平相差无几,发展农业产业化存在严重的资源同构、产业雷同,相互之间存在着激烈的竞争,缺少合作意识,导致企业发展长期停留在做不大,死不了的水平。
3、受信息闭塞影响,出口创汇难。
在经济发展步入区域化、国际化的时代,我市大部分农业产业化龙头企业,由于规模小,实力弱,产品技术含量低,还只是停留在本地区和国内寻找市场、寻求出路,不敢出口、不想出口或者是不会出口。
企业主动跨出国门的少,对国外市场需求信息不掌握、不了解,能够参与国际市场的企业微乎其微。
4、受资金瓶颈影响,快速发展难。
企业快速发展,离不开追加资金投入。
由于固定资产不能及时变现,银行不愿接受企业以固定资产做抵押。
而民间借贷利息过高,农产品加工附加值不高,一般企业很少问津。
融资难成了制约企业发展的“瓶颈”,是当前企业难以逾越的障碍。
企业规模小,产能低,缺少流动资金,没有适度的库存,大宗定单无法接受,企业没有能力突破“瓶颈”只能是蹒跚而行。
5、受占用土地制约,扩大规模难。
农产品加工企业扩建,必然要扩大土地占用面积。
然而,目前各县区为发展县域经济,加快县域园区建设,园区建设用地政府给予政策上的支持,这部分政策受益的多数是招商引资新引进的企业,其余大部分企业,依然存在用地难的问题,甚至使企业发展陷入了困境,产业规模难以膨胀,产业链条难以拉长。
国家出台的“畜牧养殖用地视为农业用地”的政策,对畜牧业发展是极为有利的,但是,由于与《土地法》不兼容,到了地方办理用地手续时依然是阻碍重重。
四、扎实推进六项工作
1、积极兑现政策,增强发展后劲
积极兑现《中共本溪市委本溪市人民政府关于加快县(区)域经济发展的意见》对农业产业化发展进行扶持的规定,早日发布实施《本溪市支持农业产业化贴息和奖励资金管理办法》,进一步提高政策的可操作性,吸引更多的企业和个人参与农业产业化经营,力求在农业产业化可持续发展方面实现新突破。
2、狠抓招商引资,推进项目建设
树立“招大引强”观念,按照“抓大项目、大抓项目”的思路,抓好抓实农业产业化招商引资工作,积极推进农业产业化项目建设。
建设农业产业化项目数据库,开展农业产业化专题招商引资活动,采取高层推进的方式,力求在资金和项目引进方面实现新突破。
3、建设加工园区,发展产业集群
制定农产品加工园区发展规划,整合资源,集中生产要素,把发展潜力大、市场前景好、带动能力强的农产品精深加工企业项目吸纳进来,发展产业集群,节约生产成本,提高经济效益,力求在形成规模效益、集群效益方面实现新突破。
4、加强科技支撑,推动品牌建设
农产品加工业的健康快速发展,必须建立在科技不断创新和科研成果迅速转化的基础之上。
推进农产品加工综合科技创新基地建设,整合现有农产品加工技术研发资源,形成产学研相结合的农产品加工技术创新体系,加速科技成果转化,推动农产品加工业的技术进步和产业升级,以农产品加工科技创新为支撑,积极推动地域品牌建设,力求在提高农产品附加值和市场竞争力方面实现新突破。
5、狠抓产品质量,确保产品安全
结合优势农产品区域布局规划和两县“一县一品”农业主导产业基地建设,鼓励和支持龙头企业建设标准化、规模化原料生产基地,创建无公害农产品、绿色食品、有机农产品和出口农产品原料基地,建立健全农产品生产档案,实施全过程质量控制和责任追溯,确保优质安全农产品原料供给,形成生产、加工、销售协调发展的一体化产业链条,保障农业产业化经营的健康发展,力求在农产品质量安全管理方面实现新突破。
6、加强调查研究,保障科学决策
深入实地、深入基层,认真开展本地区农业产业化发展情况的调研论证工作,认真思考,仔细研究,不断总结,积极组织省内省外考察学习活动,科学借鉴外地经验,形成高质量的调研报告,为政府科学决策提供有力的保障,力求在农业产业化又好又快发展方面实现新突破。
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