莒县小型水库保安全加固工程五年规划Word文档下载推荐.docx
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平均每年完成24~25座水库的保安全加固工程、需要静态2768万元、占我县国民生产总值的0.32%、是我县财政年收入的15.99%,与我县财政收入情况不相匹配。
残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。
二、基本情况与主要病险
(一)、工程简况
1、地理位置:
莒县位于山东省东南部,东经118°
25′~119°
05′、北纬35°
18′~36°
04′,南北长80km,东西宽30km,总面积1952.4km2,总人口110.16万人。
其中农业人口89.706万人。
西部与临沂市的沂水、沂南两县接壤,北部与潍坊市的诸城、安丘两市相临,东部是日照市的五莲县和东港区,南部是岚山区与莒南县。
酽锕极額閉镇桧猪訣锥。
2、地形:
境内地形复杂,四周环山,中间有河谷、丘陵、平原;
地势北高南低,海拔高度平均为100~200M。
主要河流有沭河、潍河。
沭河贯穿南北、流入莒南县。
潍河流入五莲进入潍方市。
区内海拔200m以上的低山450座,占地258.7km2,是全区总面积的13.25%,坡度大于15°
,基岩主要由花岗岩、片麻岩、沙砾岩(沙页岩)等酸性岩石构成,分布在东部、东南部、北部。
丘陵面积1198.7km2,占总面积的61.35%,主要分布在东部长城岭山脉的东北、东南、西部雪山山脉的西北、西南四个部位,较大山岭820条,高程多数在140~200m,坡度在10°
~15°
,基部岩石多为钙质岩。
平原主要在中间河谷及其支流两侧的狭长地带,面积495km2,是全区总面积的25.4%,地势平坦;
低洼地带在平原,是平原的2.3%。
彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。
3、社会经济
我县是一个农业大县,文明古国所在地,拥有发达的农业,加工业,工业欠发达。
自先秦号称“莒国”之时就是一个消费型的国度地区。
2005年全县国民生产总值为85.41亿元,其中一产23.1亿、二产34.9亿、三产27.41亿,县财政收入17317万元。
有耕地7.36万hm2,主要农作物为冬小麦、地瓜、玉M、高粱、花生、谷子、大豆、水稻、棉花、黄烟等,平均年播种稻谷0.6533万hm2、小麦3.147万hm2、玉M2.267万hm2、豆类0.14万hm2、地瓜1.02万hm2、花生2.007万hm2hm2、棉花0.06万hm2、黄烟0.26万hm2、各色蔬菜1.367万hm2。
謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。
年末实有森林3.3299万hm2,其中山岭多为马尾松、刺槐,平原多为杨树、沿河两岸有速生丰产林1.26万hm2。
年产薪炭11.7万吨;
有规模化养殖场所1.42万个,年出栏猪54.8万头、牛4.2万头、羊50.1万只、家禽1443万只、肉兔114.5万只、禽蛋3.3吨、牛奶2950吨,人均收入7599元,全年农民人均纯收入4040元。
厦礴恳蹒骈時盡继價骚。
4、气候
我县位于鲁东南,沂蒙山区东部,属于暖温带半干旱半湿润季风性次大陆气候,降水时空分布极不均匀;
多年平均年降水850毫M,汛期降水650年毫M,三至五月降水122毫M,九至十一月降水150毫M、十二月至二月降水95毫M;
其变差系数Cv分别为0.25、0.35、0.40、0.53、0.40;
年平均蒸发1200毫M;
不利于发展我县国民经济和人民群众的生活改善。
拥有众多的小型河流谷溪、很适合重建小型水利设施;
过去四面环山的地理环境,使我县季节降水极不均匀,历史上多次发生洪涝灾害,广大人民饱受旱涝之苦。
在党和政府的领导下,掀起了水利建设的高潮,在五十年代末到八十年代初的四十年中,莒县共建有小型水库195座,分布在县城四周山区乡镇,其中小
(一)型水库21座,小
(二)型水库174座,总库容8077.28万m3,兴利库容5088.57万m3,设计灌溉面积2.54万hm2,每年实灌面积1.03万hm2,极大的改善了我县人民的生产生活条件,为我县城乡经济发展和农业产业结构调整提供了可靠的水源保证和防洪安全屏障。
茕桢广鳓鯡选块网羈泪。
5、小型水库简况
全县共有登记注册的小型水库195座,总的控制流域面积为446.32km2,总库容为8077.28万m3,总的兴利库容为5088.57万m3,总的设计灌溉面积为2.54万hm2,其中,小
(一)型水库有21座、控制流域面积103.2km2,总库容是4333万m3,兴利库容是2845万m3;
小
(二)型水库为174座,控制流域面积343.12km2,总库容是3744.28万m3,兴利库容是2243.57万m3,重点小
(二)型水库有27座、控制流域面积53.51km2,总库容928.47万m3、兴利库容是572.52万m3。
目前,莒县小型水库的主要作用为:
夏季防洪,保护下游居民和农田;
春秋用来灌溉农田作物,部分还发展了人畜用水和养殖业,其中发展农村供水事业的水库有4座。
但是,病险水库数量众多,给我县防洪调度与蓄水兴利构成极大障碍。
鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。
(二)、主要安全问题及病险程度
1、莒县小型水库目前主要存在以下问题:
(1)、坝体单薄。
病险库中内外坡比达不到设计内坡坡比1:
2.5,外坡坡比1:
2.0的要求,个别水库坝坡甚至出现负坡。
籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。
(2)、溢洪道窄浅。
绝大多数病险水库的溢洪道宽度达不到设计宽度要求,有的现有宽度还不到设计宽度的一半,而且同时存在溢洪道挖深达不到设计高程的情况。
預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。
(3)、坝高不足。
绝大多数水库建设完工时,未按标准达到设计高程,有的缺高达1.5M、甚至5M,大多数水库黏土心墙没有达到规定高程,一旦遇到超标准以上洪水,漫坝甚至溃坝的可能性极大。
渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。
(4)、结构性配套设施欠缺。
绝大多数水库未设必要的排水体,包括在背水坡坡脚、主河槽部位,达不到上截下排的目的。
一半的水库护坡不完整、且石头块径小、石质差、没有反滤层、有的已经风化破碎、不均匀沉陷达57厘M。
90%以上的水库没有防浪墙。
铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。
(5)、放水洞老化失修严重。
大多数放水洞为斜拉式或者竖井式,经过多年运行,经受冻融循环,勾缝剥落,放水时带走泥土,出现放水洞顶部塌陷的情况已出现多次。
有的已经报废堵塞多年,有的干脆就没有放水洞设施。
擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。
(6)、由于水库重建于上世纪,经济技术力量薄弱,普遍存在着清基不彻底、防渗处理不完善等现象,致使很多水库有不同程度的坝基坝脚渗漏现象,有的已经成为明渠水流,村民用其灌溉菜园。
贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。
(7)、管理设施不完善,管理人员缺少。
目前全县大部分水库没有专们的管理机构和人员配备,不利于水库的日常管理和问题的及时发现。
坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。
2、病险程度,根据今年春季我们对小型水库进行的安全排查结果,绝大多数病险水库都是三类病险水库(167座),二类17座、只占极少数,一类只有11座。
蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。
三、近年来保安全加固开展情况与效果
(一)、已经开展的小型水库保安全加固工程情况,政策、投资、加固数量
小型水库的安全,关系到我县农村经济的发展和社会稳定,体现着群众的根本利益。
长期以来,我局始终把病险小型水库的除险加固工作当做重要任务来抓,坚持夏汛春防、夏汛冬防。
我县本着“先急后缓,先重点、后一般”的原则,对小型水库的除险加固工作做了全面部署。
買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。
截至目前,全县共有不同程度的加固病险水库43座,投资650万元,群众投工投劳10.2万个,动用土石方35万m3,浆砌体2100m3,干砌体6200m3,共增加蓄水12.1万m3,扩大改善灌溉面积0.0667万hm2,解决了部分村庄群众的吃水问题。
部分水库受资金限制未能全部加固除险,只能暂时解除险情,未能从根本上彻底加固;
已加固完成的水库标准质量高,受到各级领导的好评,为全县的防汛减灾奠定了坚实的基础。
綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。
(二)主要经验做法
我县共有三类病险小型水库167座,我们本着“先急后缓,先重点、后一般”的原则,优先安排解决“顶头库”、受益范围大、威胁城镇、工矿企业安全的病险小型水库的除险加固工程。
税费改革后,群众投资大幅度减少,对水库除险加固工程造成了很大影响,但我们不等不靠,主动工作,现已对43座病险小型水库进行了除险,但未能按标准完成除险加固任务,暂时缓解了险情,需要进一步投入资金,达到彻底加固保安全。
驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。
1、加强领导,健全机构。
为确保小型水库除险加固任务的落实,我们经县政府批准,全县成立以分管县长为组长、水利局长为副组长、有关单位为成员的病险水库除险加固工作领导小组,具体负责督察全县小型水库的除险加固工作,乡镇成立施工指挥组,有关领导任组长、成员,实际任务落实到有关乡镇、水利站和村庄。
明确水库除险加固实行主要领导亲自抓,分管领导具体抓,有关部门协作抓,层层抓落实的工作责任制。
2、严格管理,确保质量。
为确保小型水库除险加固工程质量,县水利局积极发挥职能作用,严格按照省水利厅小型水库工程建设和除险加固标准要求,来组织有关乡镇认真实施,重点抓了以下四个环节。
猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。
(1)、严格把好勘察设计关。
由于原设计资料不齐全,须对每座水库进行现场勘察、查阅历史资料,调查原施工人员和水库管理人员,了解当时施工情况,为制定除险方案提供依据。
锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。
(2)根据确定的加固方案,按照小型水库设计、施工规范,进行施工设计,力求达到设计规范。
(3)组织专家组对加固方案进行分析论证,避免了由于设计不合理造成新的工程隐患。
(4)抓好施工质量控制。
对每道工序进行验收合格后方可进行下道工序施工。
凡发现施工质量不符合标准要求的,须及时责令停工,限期整改直至达到设计要求。
構氽頑黉碩饨荠龈话骛。
3、不定期进行质量抽查。
通过抽查,掌握全县的除险加固工程质量总体情况,并及时召开各种形式的现场会,相互交流经验,随时解决施工中存在的问题,促进整体质量水平的提高。
輒峄陽檉簖疖網儂號泶。
4、实行资金、技术、施工三落实。
根据具体情况,结合我县各乡镇村庄实际和资金筹集拨放情况,对资金、技术、施工任务实行三落实,落实到村庄水库、技术员。
尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。
(三)存在问题
目前,小型病险水库除险加固中存在的主要问题:
2004年省财政安排我县的以奖代补资金已经到位,但由于群众春灌和生活用水以及村两委换届选举,去年未能按要求完成三座小型水库的除险加固任务。
我县小型水库大部分由村级组织代管,部分小
(一)型水库由镇政府管理。
目前存在产权不明确,工程运行维护经费筹集困难的问题。
识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。
1、群众投入减少。
随着税费改革,逐渐取消两工(义务工和积累工),村级组织集体经济薄弱,无力拿出资金用于水库除险加固。
农村两工主要有青壮年来实施,但由于每年外出打工的多,两工的实施变得日渐困难。
凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。
2、财政投入不足。
我县乡镇主要以农业为主,随着特产税和农业税的逐步取消,乡镇财政收入锐减,没有能力投入资金对水库进行彻底的加固,无法从根本上解决问题。
恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。
3、社会资金投入困难。
目前,小型水库由乡村承包给个人的数量不多,但总体情况是承包户只进行经营,未对工程进行管理,更不会拿出资金进行除险加固,一切维持现状。
承包户存在临时观念,不会投入资金管理维护,解决的办法是进行水库管理体制的彻底改革。
鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。
4、撒芝麻盐性质。
由于各级扶持(补助)的加固资金稀少、基层组织配套的金额有限,致使除险加固资金短缺,而急需除险加固的水库数量众多,只能是撒芝麻盐、星星点点、只从外观上美观、不解决实际问题。
不能从根本上解除水库病险,难以做到彻底加固完善。
硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。
(四)下一步工作建议
小型水库除险加固的意见与建议
1、加大对除险加固资金的投入力度。
省级以上财政应加大对水库除险加固资金的投入力度,至少达到60%;
来减少地方财政配套资金的比例,从而保证工程工程资金的足额到位,使工程实施无资金困难,确保加固工程的施工进度和施工质量。
小型农田水利工程是关系国计民生的惠民工程,是我县广大农村居民维持生计的民生工程。
建国以来,我县广大农民与全国人民一样、为我国社会主义建设和公共积累付出了巨大贡献,因此,小型水库保安全除险加固工程所需资金,理应由各级政府财政负担大头,广大农民承担自己应该承担的微小费用,才符合当前建设和谐社会的总前提。
阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。
2、对现有的小型水库分类管理。
建议国家把比较重要的小型水库纳入乡镇直接管理;
对其余的小型水库通过拍卖的方式划归个人或其他企业组织管理,同时明确需要服从工程的防洪安全调度。
氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。
3、抓紧制定出台相关规章标准。
省水利厅应尽快出台小型水库除险加固标准和验收规程,以便地方在具体工作中有章可循。
同时实行行政首长负责制,明确加固任务的完成与否,质量高低,由地方政府领导负全责,业务部门只对除险加固技术进行把关。
釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。
4、保安全加固规划批复后,一定要严格按照规划来实施,不要人为更改,确保规划的严肃性和连续性。
四、保安全加固五年规划
(一)指导思想与基本原则
1、指导思想。
小型水库除险加固工作,需要紧紧围绕全面建设和谐社会、小康社会和社会主义新农村的宏伟目标,全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理,兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举,生态用水与防洪、兴利、生产用水四结合,全面健康科学地推进我县小型水库的保安全加固工作的顺利进行。
怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。
2、小型水库除险加固工作,需要坚持以下基本原则。
坚持生态文明的首要原则,坚持以人为本的原则,坚持尊重科学的原则,坚持实事求是的原则,坚持全面、协调、可持续发展的原则,坚持政府主导、分级管理、社会参与的原则。
谚辞調担鈧谄动禪泻類。
(二)总体思路
小型水库除险加固的总体思路是:
为深入贯彻落实党中央、国务院的有关水利建设和新农村建设的方针政策,全面体现科学发展观,紧紧围绕全面建设和谐小康社会的宏伟目标,从实际出发,从水库适应于经济社会协调发展和水利(水库)服务于全社会的角度,全方位、多角度地贯彻落实科学的方法和生态文明的理念,2012年年底前基本完成小
(一)型水库和重点小
(二)型水库中的病险水库的保安全加固任务。
2015年年底前完成全部小型病险水库的保安全除险加固任务。
从根本上消除我县防汛工作的心腹之患,最大限度的发挥现有水利设施的生态社会综合效益。
发展地方经济,促进居民的生产生活水准,为地方经济社会全面健康文明的发展,提供健康安全、生态文明的生产生活环境和资源支撑。
嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。
(三)目标任务
小型病险水库保安全加固的责任主体是县、乡镇人民政府,县政府要设立专项建设基金,做好小型病险水库的保安全加固工作。
熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。
全部小型水库完成保安全加固工程需要历时8年、静态投资22150万元、动态投资27672.28万元。
各年度加固水库数量投资如下:
其近期目标任务是:
利用五年时间,从2008年开始、到2012年,五年共完成136座水库的加固任务,需要静态投资15886万元。
我们必须集中各级各地人力、物力、财力,加大小型水库除险加固投入力度,本着先急后缓、先重点、后一般的原则,基本完成小
(一)型和重点小
(二)型病险水库的保安全加固任务;
2008年投资4042万元、完成32座病险小型水库除险加固任务;
2009年静态投资3818万元、动态投资4085.26万元、完成30座病险小型水库除险加固任务;
2010年静态3846万元、动态投资4403.29万元、完成29座病险小型水库除险加固任务;
2011年静态2639万元、动态投资3232.89万元、完成26座病险小型水库除险加固任务;
2012年静态1941万元、动态投资2544.26万元、完成19座病险小型水库除险加固任务。
鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。
远期目标是:
再利用三年时间,到2015年年底,完成全部小型病险水库的保安全加固任务,确保我县防汛抗洪工作的顺利进行,确保水库下游人民群众的生命财产的安全,最大限度的发挥现有水利工程的综合效益,最大限度的发挥水利工程的生态作用。
2013需要加固22座水库、静态投资2374万元、动态投资3329.66万元;
2014年加固22座水库、静态投资2014万元、动态投资3022.47万元;
2015年年年底前完成其余15座水库、静态投资1876元、动态投资3012.45万元、并彻底扫尾。
三年工完成48座水库的保安全加固除险任务、需要静态投资6264万元。
纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。
(四)投资估算
以2008年为水平年进行投资估算,分别对小
(一)型、重点小
(二)型、和一般小
(二)型病险水库逐座进行投资估算,投资数值分别列入附表3、附表4、附表5。
颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。
(五)实施原则
我们根据规划指标,与有关乡镇签订任务书,落实任务到有关乡镇,由乡镇具体组织实施,每个病险水库都要确定一名具体责任人,负责工程的按期实施。
对工作中遇到的问题由县水利局会同乡镇协商解决。
濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。
1、组织原则
小型水库的管理、安全责任、利益主体在县、乡镇,按照分级管理、分级负责的原则,小型病险水库保安全加固的责任主体在县、乡镇人民政府,本级人民政府对辖区内的水库安全负总责,其行政首长为本级人民政府水库安全责任人,负有第一责任;
同时、具体负责辖区内保安全加固组织的协调、运转,资金筹措、加固建设进度、建设质量监督等工作责任。
因此,进入前期工作时,我们将督促县、乡镇人民政府成立相应的临时保安全加固建设管理组织、在本行政区首长领导下开展工作,负责辖区内病险水库除险加固工作。
我们将建议县、乡镇人民政府按照国家防汛抗旱总指挥部颁发的《各级地方行政首长防汛职责》的要求,层层落实责任制,把小型病险水库保安全加固工作列入重要议事议程,组织制定加固规划,与年度实施计划,调动各方面的力量,限期完成辖区内加固任务。
銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。
2、工程安排原则
小
(一)型水库和重点小
(二)型病险水库保安全加固由市水行政主管部门负责组织进行,本着“先急后缓、先重点、后一般”的原则,做好逐年年度计划;
其它小
(二)型病险水库由县水行政主管部门负责组织进行,原则与市水行政部门相同,同时负责落实小
(一)型水库和重点小
(二)型病险水库保安全加固工程的具体事宜。
挤貼綬电麥结鈺贖哓类。
3、资金筹集原则
资金筹集本着多角度、全方位的要求,力争各方面出资出力,同时,力争上级部门予以扶持援助,比如省级以上财政的小农水资金、岁修资金、防汛抢险应急资金、新农村建设资金、水利建设资金、水库加固除险资金等可以用来搞水库建设加固的各种资金,所有资金由同级人民政府水库除险加固组织负责统筹调配。
赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。
(六)、加固资金的管理
对小型水库保安全加固建设资金的管理实行稽查制度。
所有资金存入本级人民政府财政帐户,工程经费必须专款专用,专账核算,严格按照批准的工程工程、计划、概(预)算和工程进度支付资金,不得挪用、挤占和转移建设资金。
否则,追究有关当事人的法律责任。
塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。
五、保安全加固综合效益评价、
通过小型水库除险加固工程的实施,将使基层干部群众的防洪安全意识、参与意识普遍提高。
加固后水库的工程效益和社会效益将得到充分体现,水库周边的生态环境将大大改善,有利于城乡经济的发展。
裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。
由于水库加固后安全有了保障,增加了灌溉能力,促进了灌溉范围内农业结构的调整;
高产高效作物种植面积扩大,提高了土地的产出率和水库利用率,将形成粮茂果丰的喜人局面;
同时还为水库周边人畜饮水提供了可靠水源和便利条件。
仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。
通过除险加固后可增加蓄水量1000万m3,扩大改善灌溉面积1.333万hm2,解决12万人的吃水问题,发展高效农业0.5万hm2,使亩均粮食增产50~100公斤,年增加养殖产量20万公斤,为乡镇供水年增加500万m3。
该除险加固规划必将产生巨大的经济和社会效益,减轻防洪压力,减少防洪应急投入、其生态调节作用不可估量。
绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。
六、保安全加固技术规范与建设管理
(一)前期工作
1安全状况排查或安全鉴定
搞好前期工作是保证病险水库除险加固进度与质量的前提和基础。
我县小型水库安全排查工作在上级领导部门的指导下,开始于今年五月份,对已经登记注册的195座小型水库进行了安全排查,达到一类安全标准的只有11座,二类安全标准的有17座,绝大部分是三类坝,总体而言,普遍存在防洪标准底、安全隐患多、配套设施不完善等重大问题。
骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。
2加固设计
小
(一)型病险水库的保安全加固设计,必须由具有乙级以上资质的设计单位承担,我们计划委托市水利勘测设计院承担;
小
(二)型水库的保安全加固设计由丙级以上资质的设计单位承担,计划由我局设计室承担。
小
(一)型病险水库和重点小
(二)型水库的加固设计由所在市水行政主管部门审批,其它小型水库的加固设计由所在县水行政主管部门审批,所有审批文件需要上报上一级主管部门备案。
瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。
(二)加固标准
1、小型水库保安全加固设计强制执行现行防洪标准
土石坝:
小
(一)型水库正常运用洪水标准达到50年一遇,非常运用洪水标准达到300年一遇标准,小
(二)型水库运用洪水标准达到20年一遇,非常运用洪水标准达到200年一遇。
鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。
浆砌石(混凝土)重力坝或者其它坝型:
小
(一)型水库正常运用洪水标准达到50年一遇,非常运用洪水标准达到200年一遇标准,小
(二)型水库正常运用洪水标准达到20一遇,非常运用洪水标准达到100年一遇。
栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。
2、其它标准规范。
小型水库保安全加固工程质量、结构要求等要符合《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》SL189—96,《混凝土重力坝设计规范》SL319—2005、《砌石坝设计规范》SL25—2006,管理设施要符合《水库工程管理设计规范》SL106—96等技术规范的要求。
辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。
(三)建设管理
小型水库除险加固建设管理必须严格执行国家基本建设程序,实行工程法人责任制,招标投标制、建设监理制和合同管理制,以及竣工验收等管理制度。
对施工单项工程合同估算价在50万元以上的工程必须实行招标投标制。
水行政主管部门依法对工程质量实行监督。
小
(一)型和重点小
(二)
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