农村养老保障问题研究Word格式文档下载.docx
- 文档编号:20931696
- 上传时间:2023-01-26
- 格式:DOCX
- 页数:10
- 大小:46.12KB
农村养老保障问题研究Word格式文档下载.docx
《农村养老保障问题研究Word格式文档下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《农村养老保障问题研究Word格式文档下载.docx(10页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
课程学习情况审查结果
审查人:
年月日
一、选题依据(包括选题的目的、意义、国内外研究现状述评,附主要参考文献,可加页)
我国农村传统养老保险制度始建于20世纪90年代,1992年民政部制定下发了《县级农村社会养老保险基本方案》,截至1999年底,参保人数约8000万人。
自1999年始,国务院开始对农村社会养老保险工作进行清理整顿,截至2006年底,全国有5374万农民参保。
由于制度设计的“致命缺陷”等原因,农村传统养老保险制度已“寿终正寝”。
从2002年开始,各地自发地进行新型农村养老保险制度的试《劳动和社会保障部、民政部关于做好农村社点。
2007年,养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》(劳社部发[2007]31号)规定:
“以农村有缴费能力的各类从业人员为主要对象,完善个人缴费、集体(或用人单位)补助、政府补贴的多元化筹资机制,建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移的新型农村社会养老保险制度和参保补贴机制。
有条件的地区也可建立以个统筹调剂为辅的养老保险制度。
”
我国农村养老保险现状
农村社会养老保险制度,自1986年开始在部分县市试点,在发展高涨时全国已有31个省2000多个县建立了形式不同的农村养老保险制度。
但是由于制度设计不合理,投资渠道窄,运作不规范等因素,农村参保人数由1998年的8025万人下降到2006年的5347万人,参保率由22.8%下降到16.5%。
自1992年颁布实行《县级农村养老保险基本方案》为标志,确定了以县为基本单位的农村社会养老保险基本原则。
其主要内容实行以个人缴纳为主,集体补助为辅,政府政策上支持的基本原则;
实行较低的保障水平和社会统筹层次(每月保险费分为2元到20元10个不等的档次);
制度的财务实行完全积累制方式。
现行的《县级农村养老保险基本方案》不能达到满足农村老年人基本生活的目的。
尽管在构建农村养老保险体系过程中遇到的困难重重,但是建立和完善农村养老保险制度是社会发展的必然要求,也是解决我国“三农”问题必不可少的条件。
2009年6月,由国务院温家宝总理主持召开国务院常务会议,研究部署开展新型农村社会养老保险试点。
会议决定,2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点,这无疑又给农村养老保险事业提供了基础保障。
农村养老保险制度的完善是一个必然的趋势,全面实行农村养老保险制度,更是实现小康社会的目标要求。
我国新型农村社会养老保险制度应是一个有政府补贴、适合农村实际的多层次的模式,但其覆盖范围却限于“农村有缴费能力的人员”。
2009年6月,国务院常务会议已经审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,并开展新型农村社会养老保险试点,区、旗),以后逐步扩2009年试点范围为全国10%的县(市、大试点,到2020年前基本实现全覆盖。
随着我国农村养老保险制度的推进,促进了我国农村保险事业的发展。
但我国农村社会养老保险的总体水平还不高,特别是经济欠发达地区的农民对社会养老保险的认识还是空白,或者是认识相当模糊。
现阶段农村社会养老保障还是以家庭保障与土地保障为主,一个综合的可持续发展的农村养老保险体系还没有形成。
新农保实施过程中农民的参保意识并不高,在参保机制上虽然具有半强制性,但距预期效果还有一段距离。
首先,一些农民受传统家庭养老观念的影响很深,加上部分地区新型农村养老保险宣传力度不足,对新农保了解不够深入;
其次,年轻人对于新农保制度没有参保热情。
依吉林省反馈的情况来说,在最初设立的九个试点中,多数参保人集中在45岁以上,这是由于45岁以上人口如参保所用的缴费时间短,只有15年,相对较短的缴费周期对个人来说,经济压力小,负担可以承受,所以45岁及以上人群的参保率高达84%,但反观16至44岁年龄段,其参保率仅为34%。
主要原因在于年龄偏大,缴费时间短却收效最快,他们需要盼望这样一个政策,能很快为他们解除后顾之忧,所以该年龄段人口的缴费意愿强。
但是正直青壮年时期的农民,外出打工、流动性较强,而又十分看重眼前利益,使得具有长期性特征的养老保险制度对年轻人缺乏吸引力。
再次,一部分人认为缴费水平设置过低,无法满足未来的生活需要。
按照各缴费标准计算养老金收益,选择最低标准100元,缴费15年后退休,除去政府基本补贴,月领养老金只有65.79元,即使按最高标准500元缴费,也只不过108.96元。
这无法满足农民日后的需要。
有的试点虽增设更高的缴费档次,但是由于吉林省农民总体收入水平偏低,相对负担较重。
基于上述情况,多数农民会选择较低的投保档次,仅仅是抱着试试看的心理进行投保,这种较低水平的养老保障根本满足不了农村老年人基本生活需求。
采用“三支柱”模式的新农保制度,其筹资来源为个人缴费、集体补助和政府补贴。
集体补助作为一种筹资渠道,前景不容乐观。
因为集体补助源于集体经济的供给,而目前中国国集体经济发展中的一些问题,使它对集体补助的贡献往往难以扩大和持续。
当前,农村集体资产产权不明晰加上村镇企业私有化带来的集体经济萎缩,这些因素制约了农村集体经济的向前发展。
集体经济与集体补助供给资金不足的矛盾将会日益明显。
除了发达地区和某些地区的城乡结合部外,大部分农村地区的集体经济实力较为薄弱,所以根本无力承担补助。
特别是在中西部地区,乡镇经济不发达,集体补助更是少之又少。
以吉林省为例,2004年免征农业税后,村级收入只有财政的转移支付,平均每年每村转移支付3.2万元左右。
吉林省农村集体经济发展水平低,发展成型的村企业几乎没有,极少数村存在的企业,规模小、实力弱对农村养老保险支持力度小,绝大多数普通农民得不到任何补贴。
大部分村集体收益除去用于义务兵优抚、供养农村“五保”人员和维持自身运转外,根本无力为农民养老保险提供新农保的资金补充,无法承担起农村养老保障体系中应扮演的角色。
从新农保筹资来源的实践来看,到2010年,吉林省新农保参保农民达59.61万,可是如此多的农民,享受到集体补助的参保对象只有同在一个村的77名农民,每人只有30元,补助金额比较低。
根据国务院规定,当前新农保试点阶段,基金管理暂时实行县级管理。
采用县级管理的方式调整相关制度较为容易,在以后操作中,随着试点工作不断推广,管理层次也逐步提升。
当然,目前条件好的地区可以直接实行省级管理,但是从具体实践中可以发现,满足条件的地区并不多,所以,实行县级基金管理可能将持续一段时间。
县级基金管理属于低层次的资金管理,从规范性以及效率上来说都存在着潜在风险,会引发一系列问题。
如当地管理部门任意挤占、挪用养老金甚至贪污、受贿等,有些地方基层机构虚报参保人名单,套取中央财政补助,难以保证养老金运行安全。
新农保起步不久、还不完善,不可避免的与其他养老保险衔接方面还存在漏洞,导致接续不畅。
一方面关于新老农保的衔接。
在有些试点采取直接转入,做法简单,考虑欠周全,随后一系列问题出现了,像:
如何计算管理费用、养老金发放系数发生变化等。
而有些试点则干脆“一刀切”,这更为不妥,因为原本缴费标准就低,管理费用再被扣除后就所剩无几,自然会遭到参保农民的极大不满。
另一方面关于城乡养老保险制度的衔接,也就新农保如何与城镇居民养老保险对接。
由于城镇化进程的加快,农村流动人口增多,如何衔接更是众多农民普遍关注的问题。
当前,城镇与农村养老保险的发放系数都是按1/139计算,但是让新农保与城镇养老保险进行制度对接及相互转化上还存在着一定的难度。
与城镇职工基本养老保险转换困难,是因为新农保制度与城镇职工基本养老保险制度的统筹部分在出资方、缴费标准、年限计算存在差异,转换困难,成本较大。
若两种制度进行转换,农民基础养老金的资金由谁承担,需要规定,是由财政继续承担、还是由当地城镇统筹账户出资都要明确。
假如还由财政承担,那实质上“国家新农保”并没有得到真正的转化;
假如由本地区城镇统筹账户出资,城市参保人的养老基金部分利益必然会受到影响,引起城市参保对象的不满。
还有由于技术手段上缺陷,也会导致新农保与城市保险之间连接受阻,吉林省的实例就说明这一点。
2010年,吉林省农村劳动力输出为365万人,因“城保”个人负担较大,已参加“城保”、农民工保险或征地农民保险的部分人员想转换参加新农保,但限于信息无法录入系统,而导致失去申请加入“新农保”的机会。
我们分析各地政府实施农村养老保险制度的行为缺乏稳定性的原因,就会发现这主要由于缺乏相关具有权威性的社会养老保障法律法规做支撑。
自1992年民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》之后,全国各省区包括吉林省的农村社会养老保险办法基本上都是基本方案的基础上稍作修改形成的,各地制度设计方案千差万别,地方色彩鲜明,呈现出明显的“碎片化”状态。
所以要保证制度的稳定性和统一性要靠法律的权威来支撑。
目前新型农村社会养老保险存在一些问题,也是由法律制度欠缺引发的,如:
缺乏法律规定保险资金来源渠道,而带来的筹集资金不稳定;
不具备法定的管理规范,导致保险出现管理随意性和盲目性等,这一系列隐患使新农保的实效性大打折扣。
缺乏全国统一专门的立法,各地区都是各行其是,本地有相关法规参照的就参照办理,没有具体相关法规的地区,很多是由办事人员个人决定,这样的管理更为混乱。
所以新型农村社会养老保险立法势在必行,将关系到农村养老保险能否可持续发展、农村养老保险基金可否保值增值的关键问题。
[1]高丽君.农村养老保险制度建设现状及路径选择[D].中国海洋大学2009
[2]张晓慧.我国农村社会养老保险制度发展状况及对策研究[D].东北师范大学2009
[3]段家喜.养老保险制度中的政府行为[M].北京:
社会科学文献出版社,2007.
[4]鲁晓明.我国农村养老保险制度的现状、问题与对策[J].广州社会主义学报,2006(02).
[5]朱德云.农村社会养老保险制度存在的问题与对策[J].山东农业,2003(11):
33.
[6]王娟.浅议完善我国农村社会养老保险制度[J].科技情报开发与经济,2005(24):
100.
[7]张燕.农村养老保险法律制度研究[D].华东政法大学2011
[8]周晓芳.农村社会养老保险的立法构建[D].首都经济贸易大学2011
[9]杨树进.我国农村社会养老保险法律制度研究[D].西南大学2010
[10]杨翠迎.农村基本养老保险制度理论与政策研究[M].浙江大学出版社,2007.
[11]贺翔,聂聃.我国农村养老保险存在的问题与解决思路[J].江西农业大学学报,2005(3):
127.
二、研究方案(包括研究目标、研究内容、拟采取的研究方法、技术路线和预期进展、遇到的主要困难及解决方案、创新点,可加页))
农村养老保险是农村社会保障体系的重要组成部分。
本文从当前农村养老制度的现状分析出发,阐述了农村养老保险制度在实施过程中出现的问题,并提出了相应对策;
完善农村社会养老保险制度,对推动我国农村经济和社会的发展具有重大现实意义。
本课题研究具体进度安排计划如下:
1~2周:
查找课题相关资料。
3~4周:
仔细学习研读相关资料;
进行需求分析和总体设计。
5~6周:
对各功能进行详细设计;
数据库设计;
熟悉JSP/Strus2。
7~8周:
开始程序编写,通过编写具体代码实现本模块的功能。
9~10周:
系统测试并完成代码编写工作;
开始撰写毕业论文。
11~12周:
完成论文初稿,向老师提交课题作品。
13~14周:
在老师指导下,对本课题作品及论文进行修改和完善,并做最后的总结整理;
提交最后审查。
15~16周:
毕业答辩。
本课题的实行方案及预期效果
农村社会养老保险是社会进步、生产发展的必然结果,反过来,医疗保险制度的建立和完善又进一步促进社会的进步和生产的发展。
和谐社会、农村的稳定,对于我国经济和社会长期稳定的发展至关重要。
农民看病的问题已经持续的很多年,一方面要向农民宣传、了解。
更重要的是政府重视,财力物力要合理配置。
让农民居有其屋,病有所看。
社会在进步,经济在发展的同时更要凸显公平。
技术路线:
本文主要结合国内外农村养老发展状况,从而构建出符合其实际需要的最佳模式的一般理论体系,为如何提高农村养老水平提供理论建议。
1.研究过程中可能遇到的问题、困难
本课题研究难度相对比较大,主要是在创新方面比较难。
前期工作中文献资料的收集工作比较繁杂,加工整理工作比较难。
因为学术界关于农民增收理论和特色农业经济的研究比较多,成果也比较丰富,这样资料收集以后整理工作就比较困难,不同时期研究成果,同一时期研究成果的纵向横向比较,然后进行分析综合。
这个过程是比较困难的。
2.拟采取的措施
针对上述遇到的问题以及困难,最主要的是作为课题的研究者要有吃苦耐劳、认真负责的态度,多阅读相关书籍、文献资料,运用科学的方法进行加工整理。
同时,要经常与导师沟通,认真听取导师的意见和建议,并合理安排时间。
这样才能顺利完成论文的撰写。
主要创新点:
三、研究基础(包括与本论文有关的工作积累、已取得的工作成绩、研究条件等)
1.前期准备工作
首先,选择研究课题,确定主攻方向。
其次,通过文献、调查等方法搜集资料,然后加工整理、进行知识积累进而了解本课题研究的历史现状、掌握动向、汲取经验、开扩思路从中得到借鉴、印证、补充和依据。
再次,在搜集资料的基础上,运用科学的方法进行研究。
掌握科学方法论的基础上确立论点进而拟写提纲,完成开题报告的的写作。
搜集资料、确立论点、选择材料、填写开题报告是撰写论文需要的前期准备工作。
2.研究条件和实验条件
目前,前期实验条件已准备就绪,已经准备好了本次课题有关书籍和资料,找到多篇相关学术报告及论文和商品化的演示系统作为参考。
实验室内的工作用机也已分配妥当,实验过程中所需要用到的相关工具也准备就绪。
四、导师意见
导师签名:
年月日
五、论文选题评议(就选题的意义、实验设计方案、预期进展和成果、学生分析、综合问题的能力、表达能力等方面做出评议,并提出是否通过的建议)
考核小组负责人签字:
姓名
研究方向
职称、职务
工作单位
学位评定分委员会意见:
主席签字(盖章):
年月日
备注
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 农村 养老 保障 问题 研究
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)