加入WTO对我国农业的影响及应对措施文档格式.docx

加入WTO对我国农业的影响及应对措施文档格式.docx

《加入WTO对我国农业的影响及应对措施文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加入WTO对我国农业的影响及应对措施文档格式.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

二、加入WTO后我国农业发展的应对措施

〈一〉利用好国家对农业的支持与保护的各项政策

〈二〉深化农业管理体制改革，推进组织制度创新

〈三〉加快农业结构调整，大力发展优势农产品，增加农产品竞争力

1、棉花的种植方面

2、加强具有地方特色的水果种植

3、大力发展绿色产品

4.提高产品品质，适应市场竞争

5.加大科研开发力度，向新技术革命挑战

中国需要世界贸易组织，世界贸易组织也需要中国。

我国加入世界贸易组织，一方面可以促进我国的改革开放和经济发展，另一方面也使世界贸易组织更具代表性。

经过15年的谈判，我国已成为世界贸易组织的一员，这意味着我国经济融入世界经济大潮，也就是说，我国每一项产业都将在一个公开、公平、公正的市场规则下操作，要按照国际惯例操作。

由于我国属于发展中国家，农业基础还比较薄弱，农业市场化程度较低，国际化条件尚不具备。

入世后，农业必然是受到最大冲击的产业，我国作为一个农业大国，要充分利用一系列有利条件，将我国农业入世后的冲击降到最低点。

加入WTO虽然有利于刺激农产品进出口贸易，加快农产品流通体制改革步伐；

有利于调整农产品结构，发展优质高效农业；

有利于改善生态环境，促进可持续发展等等。

但兵团的经济以农业为主，农业以种植业为主，种植业以粮棉为主。

众所周知，我国幅员辽阔，地区差异较大，发展也极不平衡，尤其在新疆地区，粮棉种植面积比重达70%以上。

因此，这在一定阶段上会对我国农业产生较强烈的冲击，带来的负面影响是不可低估的。

对我国农业的冲击主要表现在以下两个方面：

（一）我国农产品的竞争能力将会受到冲击

近些年来，我国农产品的市场价格由于受生产资料价格上涨的影响；

农业费用增加以及对粮棉主要农产品实施保护价格政策等，使国内农产品市场价格在不同程度超过了国际市场价格，虽然近几年农产品价格有所下降，但仍然明显高于国际市场价格水平。

全国及新疆主要农产品价格的国际比较单位：

元/吨

品

种

国际

价格

国内

新疆

国内价格高出国际价格的百分率（%）

新疆价格高出国际价格的百分率（%）

棉花

8080

9000

8730

11.39

8.04

小麦

804

1250

1205

55.47

49.88

玉米

679

1200

1070

76.73

57.58

大米

1161

1850

1430

59.35

23.17

资料来源：

新疆发展计划委员会价格信息中心（2001年8月）

由上表对比可见，由于我国农产品价格偏高，随着大量国外低价农产品涌入国内市场，将使农产品价格体制全面走向市场化，必然引发国内市场农产品价格下跌，卖难的问题会更加突出，从而导致农民收入的减少，这种不利的影响，首先是对国内农产品的主产区冲击较大。

如新疆建设兵团的棉花（是参加国际竞争的农产品，为敏感性产品，受国际市场变动的影响大），是兵团财政收入的重要来源，也是广大农民脱贫致富的主要经济收入来源，由此可见，兵团得收入与棉价的变动相关度非常高。

目前国际市场棉花价格为8080元。

国际市场棉花供大于求及价格将持续下跌态势在短期内难以改变。

虽然兵团棉价也已下跌至8700元/吨，但仍然高于国际市场，因此，加入WTO后，必然导致国外棉花大量进口，使兵团棉花出口和调销内地受到明显影响，其次是会出现“卖棉难”，减少棉农收入，直接影响农民种植棉花的积极性。

我国粮食生产我国作为一个粮食生产大国，由于产品结构单一、质量差、加工水平低、成本高（主要是运输），价格高于国际市场价格，因此在国际国内市场上价格竞争处于劣势。

加入WTO后，国际粮食市场价格竞争将更加激烈，国外优质低价的粮食也会进入我国市场，粮食价格将会受到冲击，进一步下跌（受到国际市场影响较大，农产品的市场价格波动将更剧烈、更频繁），国内一些缺乏品质和价格优势的农产品将会被挤出市场，粮食供大于求矛盾更加突出，粮食生产会进一步萎缩，农民种粮积极性受到影响。

从总体上来看，加入WTO后，我国农产品在价格、品质和质量上均缺乏竞争力，难以适应国内和国际市场的要求。

（二）我国农业管理体制产生冲击

我国农业生产的管理权在农业主管部门，而农民生产资料供应农产品的交流权在商业主管部门，农产品对外贸易出口的管理权又在外贸管理部门，这种贸工农分割、产供销分离的运作体制显然不适应加入WTO后的农产品国际、国内市场一体化的需要。

因此，现行的农业管理体制必然受到冲击。

另外，对现行粮油等农产品流通体制冲击也较大。

由于我国国有粮食企业在迈向市场化方面起步较晚，历史包袱较重，改革相对滞后，还没有真正成为自主经营、自负营亏的市场主体，入世后，不仅很难与进入中国粮食流通领域的国外大公司抗衡。

我们过去粮食政策的制定，主要考虑解决农产品的短缺和供给问题，没有考虑农产品的品质问题，也没有考虑到参与国际市场的竞争。

如长期以来，为了解决“粮食自给”和完成上级下达的棉花播种任务，有些地区不顾客观条件盲目扩大种植面积，这种片面追求面积和产量的做法无法应对入世的冲击。

因此，农业政策面临着巨大挑战，必须进行大规模调整，要考虑如何进一步提升农业的竞争力问题，要由过去解决短缺问题向解决质量及竞争力问题转变。

（一）利用好国家对农业的支持与保护的各项政策

我国农业发展相对滞后，市场化改革进程缓慢，农业基本上还处于家庭联产承包制的分散经营状态，土地经营规模十分狭小，自给性和小而全的特征十分明显：

我国幅员辽阔，但耕地面积不多，优质土壤更少，与外国相比，差距更大。

如美国人均耕地面积12亩，而且农业人口非常少，只占到全国人口的2%，因此，每个农场主耕地经营规模很大，都在2000亩以上，而我国目前职工平均承包土地面积只在2.5亩左右，相差还很远，这是我国农产品生产成本相对较高的根本原因。

所以加入WTO后，农业必将面临激烈的市场竞争。

为了避免对我国农业的过度冲击，必须尽快组织有关部门和人员对WTO农业协议的有关规定及发达国家的有关法律、技术标准、限制措施等进行系统研究，利用国际惯例，符合WTO的规则，加强对农业的保护，最大程度地减少冲击。

加入WTO后，有一个过渡期，关税将是一个逐渐下降的过程，政府应在WTO规则允许的范围内，建立一整套扶持农业发展的政策体系，积极选择间接保护措施，及非价格保护措施，比如：

增加农业科技研究方面的投资，促进农业技术推广，加强农业技术培训，提高农产品技术含量，推动农业增长方式的转变；

保护基本农田及农业生态环境以及促进结构调整；

加大水利投入和农业生产资料生产投入，以改善生产条件，保护农业稳产、高产，间接减少农民的成本支出等。

这些支出都不需要太多财政支出，但“外部经济效益”较大，能通过降低农业综合生产成本提高生产水平，提高农产品的国际竞争力，从而达到持久保护的良好效果。

（二）深化农业管理体制改革，推进组织制度创新

深化农业管理体制改革，要抓紧改革目前部门分割、行业垄断，农产品生产、加工、流通与内外贸脱节，管理部门职能重叠、管理环节过多的农业管理体制。

针对加入WTO的新形势，应加强各方面的协调，逐步形成农产品生产、加工、销售、对外贸易一体化管理体制。

加入WTO后竞争主体不是政府，也不是农民，而是企业。

因此，必须加快体制创新。

创新的重点是扶持一批农业龙头企业、发展中介服务组织等，加快组织创新，提高农业组织化程度，大力发展市场农业。

具体思路为：

（1）结合我国各地实际情况，逐步培育土地使用权市场，实现土地资源的相对集中，为农业规模经营奠定基础、创造条件。

（2）各地要积极扶持龙头企业发展，形成一个覆盖当地、各具特色、经营规模适当、辐射面广、带动力强的农业龙头企业群体，成为当地农业经济的带头羊。

（3）加快农业利用和引进现代产业组织形式的步伐。

一是鼓励和引导大中型工商企业挟技术和资金优势进军农业，发展工厂化农业，对农业实行企业化经营。

二是加快农业企业上市融资的进程，培植一批具有国际竞争能力的大型骨干企业。

三是建立和发展各种农产品行业协会等中介组织，提供信息技术服务，进行市场价格协调与管理，目前要着力培育农民自发新办的各类流通组织，包括专业合作社、农产品促销组织、专业行会等，将农民培养成农产品市场主体。

（三）加快农业结构调整，大力发展优势农产品，增加农产品竞争力

加入WTO后为适应农产品国际贸易自由化趋势，我国农业政策需作相应调整，进一步推动农业改革，提高农业整体效率。

从我国的实际情况看，主要表现在以下几点：

1、棉花的种植方面

棉花生产要根据市场状况，进一步加大品种和布局的调整力度。

优化品种结构，提高集约化经营水平，发展优质细绒棉、中长绒棉、长绒棉，适度发展彩色棉，全面推广超宽膜，高密度机采棉，膜下滴灌，精量点播，测土配方施肥，病虫害综合防治等成熟配套技术。

在提高棉花品质和单产，降低成本，提高规模效益上实现大的突破，增加在国内外市场的竞争力，重点实施40万吨出口棉基地建设项目；

棉花种植要从非宜棉区、次宜棉区退出来，向高产、优质、高效区集中，努力提高单产，“十五”期末优质高产区单产达到150公斤，棉花生产能力达到80万吨，建成国家级优质商品棉，长绒棉和出口棉基地。

我国山东、陕西、新疆等林果名优特产品价格，具有一定竞争力，国家就这水果，集中财力、物力大力扶持这一比较优势产业。

推进果品基地建设，逐步形成专业化、规模化、集约化的林果产业带和产业区，在实行产业化经营同时，实施现代化企业化管理，大幅度降低成本，以优质低价占领国际市场。

20世纪70年代以来，随着全球工业化的加速，人类的生态环境日益恶化，已经威胁达到人类自身的生存和发展。

随着人类环境保护意识的觉醒，人们的思维方式，价值观念，乃至消费心理和消费行为等都发生了变化。

以崇尚自然、追求健康、消除污染、保护环境为主题的绿色消费悄然兴起，绿色产品已经成为国际商品结构优化的重要内容和趋势。

目前国际上兴起“回归大自然”的浪潮，对无污染、不使用化肥、农药、生产激素的“绿色食品”和“有机食品”的需求量越来越大，我国应该充分利用发展绿色食品和有机食品的优越自然地理条件。

就新疆而言，目前已有20多种食品被认为“绿色食品”，进一步应大力发展以红花、番茄为代表的红色种植业，同时，各地也要因地制宜，根据各自的水土光热资源特点，挖掘特色植物资源优势，积极发展红花、番茄、胡罗卜、枸杞、干草、啤酒花、啤酒大麦、香料等特色产品生产。

打“绿色牌、名优牌、特色牌”，积极开拓外貌市场，提高市场占有份额。

科学技术的发展使产品生命周期日益缩短，消费者选择机会增加，品位提高。

在世界大部分市场上，特别是发达国家市场选购商品的首推要素已由商品价格让位于商品质量。

因此达到市场公认的产品质量，是各国企业家和商人共同追究的目标。

所以，我国应该在降低农产品成本的同时，应注重商品的内在质量，积极推行ISO9000系列标准，使我国农产品的质量管理工作想科学化、规范化和标准化发展。

科技革命改变了世界市场的竞争内容和方式，使其向更高层次发展。

新兴产业的发展和信息技术的推广，使以价格和生产要素投入为标准的粗放式竞争日益转向以非价格因素为主的集约式竞争。

现代技术革命使每一个国家在世界市场上有竞争力的传统优势转瞬即逝，使绝对优势变为相对优势，并在使社会经济结构更新和开发现代技术的过程中不断出现新的优势。

所以，对于我国农业而言，建设有中国特色的新型农业，必须加大科研开发力度，使我国的竞争优势不在是劳动力资源和自然资源，而是技术资源。

综上所述：

加入WTO对我国农业影响相对较大，但我们已经清醒的认识到，加入WTO的必然性和历史性，它给我国经济带来了巨大的生机和活力，成为我国国民经济发展的主要动因，成为经济增长的“助推器”。