国内建设工程招标代理机构研究.docx
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国内建设工程招标代理机构研究
国内建设工程招标代理机构研究
摘要
随着招标投标制度在我国建设领域的逐步推行和不断完善,建设工程招标代理机构应运而生,并在近年来得到蓬勃发展,已成为活跃在建筑市场上的重要力量。
目前,我国招投标市场的发展正处在一个机遇与挑战并存的关键时期,而对于招标代理机构来说,能否按照科学发展观的要求,能否建立机制创新的思路与对策,能否提高创新能力,加快创新步伐,已成为企业能否做大做强,实现跨越发展的重大战略问题。
文章以招投标机制在我国的发展现状为切入点,阐述了国内招标代理机构的发展情况,管理制度,存在形式及运作模式,探讨了其在发展过程中存在的几个重要问题及产生问题的根源,并对其进一步发展进行了思考,结合其所处的市场环境、法制环境、行业环境和国际环境提出了一系列有益于招标代理机构发展的对策。
关键词:
建设工程招标代理机构
TheResearchofConstructionEngineeringTenderProxyOrganizationinChina
Abstract
WiththebiddingsystemimplementingconstantlyandimprovinggraduallyinChina’sconstructionfield,constructionengineeringtenderproxyorganizationcameintobeing,andtobeboominginrecentyears,hasbecomeanimportantforcetoactiveintheconstructionmarket.Atpresent,China’sbiddingmarketdevelopmentisinacrucialperiodofbothopportunitiesandchallenges,whilefortenderproxyorganization,whetherinaccordancewiththerequirementsofthescientificconceptofdevelopment,establishingideasandcountermeasuresofthemechanisminnovation,
andimprovingabilitytoinnovateandacceleratingthepaceofinnovation,havebecomemajorstrategicissuesofenterprisescouldbecomebiggerandstronger,andachieveleapfrogdevelopment.
Thispaperusedthedevelopmentofthebiddingsysteminourcountryastheentrypoint,development,managementsystem,existenceformsandmodeofoperation,discussedexistenceseveralimportantproblemsanditscausesinthecourseofdevelopment,andmadeathinkingforthefurtherdeveloping,putforwardaseriesofstrategiesconducivetotenderproxyorganizationtodevelop,whichcombinedwithitsmarketenvironment,legalenvironment,industryenvironmentandinternationalenvironment.
Keywords:
ConstructionEngineeringTenderingProxyOrganization
目录
第1章引言1
1.1国内工程招标发展现状1
1.1.1国内工程招标发展概况1
1.1.2国内工程招标立法概况1
1.2自行招标与代理招标2
1.2.1自行招标2
1.2.2代理招标2
1.3招标代理机构3
1.3.1招标代理机构概念3
1.3.2招标代理机构性质3
第2章国内工程招标代理机构管理制度5
2.1招标代理机构组建条件5
2.1.1招标代理机构资格等级5
2.1.2招标代理机构组建条件5
2.2资质认证5
2.2.1工程招标代理资质情况5
2.2.2工程招标代理机构资质申请程序6
2.2.3工程招标代理机构资格规定7
2.3招标代理机构法律责任8
第3章工程招标代理机构存在形式及运作模式10
3.1工程招标代理机构存在形式10
3.2工程招标代理机构运作模式11
3.2.2工程招标代理机构的作用12
3.2.3国内招标代理机构运作程序12
3.2.4国内招标代理机构有效运作模式13
第4章工程招标代理机构存在的主要问题及产生根源15
4.1工程招标代理机构存在的主要问题15
4.2工程招标代理机构存在问题的根源17
第5章建设工程招标代理机构发展对策18
5.1招标代理机构发展思考18
5.1.1发展招标代理机构的意义18
5.1.2发展招标代理机构的环境18
5.2招标代理机构发展对策19
5.2.1招标代理机构的人力资源战略性管理19
5.2.2加强工程招标代理工作中的信息管理20
5.2.3公司化招标代理机构的机制创新21
第6章结论与展望23
参考文献24
致谢25
第1章引言
1.1国内工程招标发展现状
随着经济的发展,我国的建筑企业开始走向世界,进入国际工程承包市场,在激烈的招投标竞争中取得了不少经验和教训。
同时,为了促进国内建筑业的发展,规范国内建筑业市场,提高资源利用率,我国于1980年对国内工程建设引入招标投标机制,目的在于以市场竞争机制促进国内建筑业的良性发展,使我国的建筑企业尽快与国际市场接轨。
经过二十多年的实践和创新,取得了不少惊人的成就,招标投标机制也得以不断完善。
1.1.1国内工程招标发展概况
1981年,我国率先从深圳市和吉林市开始了招标投标的试点。
深圳特区房地产公司参照香港做法,于1981年7月在国际商业大厦工程中试行招标投标,该工程52000平方米,经招标节省投资96414万元,工期缩短半年,取得了显著的经济效益和社会效益。
继深圳市招标投标试点后,原水利电力部于1982年7月,在鲁布革引水工程中首次进行国际招标投标,参加鲁布革投标的企业有8家,结果日本大成公司以最低标中标,中标价比标底价降低46%,工期缩短120天。
这些招标投标试点的成功在中国建筑业和工程建设领域引起很大反响,为中国的招标投标事业做了很好的开端。
国内招标制度的发展经历了三个阶段,即招标投标制度初步建立阶段、招标投标制度规范发展阶段和招标投标制度不断完善阶段。
总的来说,招标投标体制在我国得到了很好的推广。
同时,关于招标投标的法律法规也在不断地完善。
1.1.2国内工程招标立法概况
为了推行招标投标制,从1980年起及以后的几年中,中国陆续出台了一系列招标投标的法规、规章。
这些法律、法规极大地推动了我国招标投标体制的发展,规范了我国的建筑市场。
1、《中华人民共和国建筑法》,1998年3月1日起执行;
2、《中华人民共和国招标投标法》(以下简称“招标投标法”),2000年1月1日起施行;
3、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委3号令),2000年5月1日起施行;
4、《招标公告发布暂行办法》(国家计委4号令),2000年7月1日起施行;
5、《工程建设项目自行招标试行办法》(国家计委5号令),2000年7月1日起施行;
6、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》,2001年6月1日起施行;
7、《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家七部委12号令),2001年7月5日起施行;
8、《公路工程勘察设计招标投标管理办法》(交通部2001年第6号令),2002年1月1日起施行;
9、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(国家计委29号令),2003年4月1日起施行;
10、《工程建设项目施工招标投标办法》(国家七部委30号令),2003年5月1日起施行;
11、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(国家八部委2号令),2003年8月1日起施行。
1.2自行招标与代理招标
招标工作的专业性比较强,需要各种专业技术人员的参与。
在招投标制度引进之初,国内这方面的技术人员比较匮乏,更为严重的是,许多建筑企业对该制度没有全面的了解,因此,国家采用定点试行的方式进行推广,这样工程项目的招标工作一般都由政府主管部门设立“招标领导小组”或“招标办公室”之类的机构统一负责,经过一段时间的试行,需要招标的项目增多,具有招标能力的招标人也可进行自行招标,而那些不具备招标能力的招标人则需委托招标中介组织进行代理招标。
1.2.1自行招标
招标人是指依照法律规定进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标的法人。
《中华人民共和国招标投标法》规定,当招标人具有编制招标文件和组织评标的能力时,可自行办理招标事宜,并对招标人有如下的具体要求。
一、具有项目法人资格;
二、有自行组织招标的能力,包括具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业人员和技术能力、管理能力、编制招标文件和标底的能力、对投标单位进行资格审查和组织评标的能力,等等;
三、有从事同类工程建设项目招标的经验;
四、设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员;
五、熟悉和掌握招标投标法和相关法规规章。
招标人自行招标的,项目法人或者组建中的项目法人应当在上报项目可行性报告时,一并报送符合上述规定的书面材料。
依法必须进行招标的项目,建设单位自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。
1.2.2代理招标
招标工作程序比较复杂,专业性也较强,许多招标人不具备自行招标的能力,有些招标人虽然具备自行招标的能力,但是不愿意自己组织临时招标机构,这时可将招标事宜委托给专门从事招标代理的中介服务机构负责。
代理招标是市场经济的产物,在我国起步比较晚,起初也是由政府授权一些部门组建一些招标中介服务机构,为不具备招标能力的招标人承办招标事宜,后来由于招标法规定,招标中介机构不能与行政机关和其他国家机关有行政隶属关系或者其他利益关系,所以代理招标业务就由一些公司化的中介服务机构负责,而国家行政机关负责监督其代理行为。
随着我国经济的不断发展,基础设施需求增大,房地产业蓬勃发展,工程建设项目日益增多,而招标作为工程项目建设中一个承上启下的环节,其重要性是显而易见的,因此,将招标环节外包交予专门的招标业务机构负责是势在必行,代理招标市场也将空前的繁荣。
1.3招标代理机构
提到代理招标,必然要涉及到招标中介组织。
在没有招标中介组织之前,通常招标工作机构都是针对特定的项目组建的,负责招标工作的人员也是临时从其它部门抽调而来,招标工作一旦完成,人员需要回到原来的工作岗位,机构就会解散。
随着我国工程建设招投标管理体制改革的不断深入,各地的工程招标投标监管机构与有形建筑市场已实
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