学校章程起草说明Word格式.docx

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　　（2015年10月8日）

　　各位代表：

　　我受学校委托，向大会作《<

（草案）制定情况的说明》的报告。

　　请予审议。

　　一、《章程（草案）》制定的背景与意义

　　大学章程是高等学校依法办学、自主管理和履行公共职能的根本准那么，是制定部管理制度与规性文件、实施办学活动、开展社会合作的依据。

　　《国家中长期教育改革和开展规划纲要（2010-2020年）》提出，要完善中国特色现代大学制度，要求高等学校加强章程建立，依法制定章程，依照章程规定管理学校。

　　2011年11月，教育部发布《高等学校章程制定暂行方法》（第31号令），对高等学校章程应载明的容、制定程序、核准与监视等作了明确规定。

　　文件要求高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，推进高等学校科学开展;

应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、效劳社会、推进文化传承创新的任务，依法完善部法人治理结构，表达和保护学校改革创新的成功经历与制度成果;

应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，反映学校的办学特色。

　　2013年10月，教育厅印发《省高等学校章程建立工作实施方案》（教政法【2013】950号），就我省高校章程建立工作进展全面部署。

　　2014年4月教育厅将我校列为章程建立试点单位。

　　我校应于2014年底完成章程的制定工作，并报教育厅核准。

　　制定学校章程既是我校依法治校和管理的具体实践，也是学校党的群众路线教育实践活动整改落实的主要容之一，更是学校在改革开展中依法治校、建立和完善现代大学制度，坚决不移走涵式开展道路，推动学校事业科学开展的重要保证。

　　二、《章程》（草案）制定程序

　　1.高度重视。

　　学校党委和行政高度重视学校章程的建立工作，对章程起草工作提出了明确要求。

　　2012年9月，学校成立了由党委书记和校长为组长的章程

　　建立工作领导小组，举办者、主管部门和法律专家组成的咨询委员会，以与校相关部门代表组成的章程起草小组，制订了《学校章程建立工作实施方案》，由法规处负责牵头组织学校章程的制定工作。

　　2.慎重起草。

　　起草小组结合校各职能部门提供的原始材料，经过大量的深入调研和分析论证，以《中华人民国宪法》《教育法》《高等教育法》等14个法律法规、10个政策文件以与12个学校相关文件为依据，在充分借鉴兄弟院校章程的根底上，总结学校行之有效的成功经历和做法，于2013年6月，形成了《章程》（征求意见稿）。

　　3.广纳意见。

　　在征求意见过程中，学校党委会暨校长办公会对章程制定中的重要事项进展了屡次研究和部署，起草小组充分发挥广阔教职工和学生的积极性、精神和权利意识，集思广益，群策群力，在征求各职能部门意见的根底上，2013年11月、2014年4月两次面向全校师生征集意见，9月召开学校职能部门、学院、党派人士、师生、离退休老同志代表等参加的章程建立专题研讨会，广泛征集意见。

　　期间，起草小组结合征集的意见和建议，反复修改，逐条完善，先后十易其稿，形成《章程》（草案），于10月29日交专家委员会论证。

　　4.严格程序。

　　《章程》（草案）今天交教职工代表大会讨论通过后，经校长办公会审议、党委会审定后，提交教育厅核准。

　　一切程序均按照章程制定的相关要求进展。

　　三、《章程》（草案）需要说明的容

　　章程（草案）共九章、九十五条，约1.2万字。

　　包括:

序言、总那么、学校功能与教育形式、学生、教职工、治理结构、经费与资产、学校与社会、学校标识、附那么，根本涵盖了大学章程应该载明的主要容。

　　章程（草案）容主要参照相关法律法规编写，同时注意借鉴吸收兄弟院校经历，特别是参考教育部已先期核准的大学章程。

　　章程容尽可能表达学校的办学特色和开展目标，着力解决学校办学、管理中的重大问题，突出科学性和可操作性，成为学校自主管理、履行公共职责的根本规那么。

　　需要说明的容如下：

（一）关于党委领导下的校长负责制

　　党委领导下的校长负责制是学校最根本的领导体制。

　　《章程》（草案）第六条

　　规定，学校实行党委领导下的校长负责制、校长是学校的法定代表人。

　　第四十四条根据《高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、以与中共中央办公厅《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等，具体规定了党委的主要职责，明确党委是学校的领导核心，发挥着总揽学校全局、把握开展方向、决策重大事项、协调各方利益，承当着统一领导学校改革开展的责任。

　　第四十七条明确校长是学校的行政负责人，依据《高等教育法》等规定了校长作为高校法人代表的依法行政权，承当着组织和实施党委所决定的教学、科研、社会效劳等各种管理职能。

　　《章程》（草案）既表达了学校党委的统一领导，又支持和保障了校长依法独立行使职权。

　　实践证明，党委领导下的校长负责制是中国特色的现代大学制度的显著特征。

（二）关于学校部治理结构。

　　《章程》（草案）第四章规定学校的治理结构。

　　明确学校与设机构，以与各管理层级、系统之间的职责权限，管理的程序与规那么。

部治理结构主要是对学校部的政治权力、行政权力、学术权力和权力等四种权力关系以与校、院两级职权关系和学校的决策机制进展规、约束。

　　《章程》（草案）明确了学校实行党委领导下的校长负责制，规定了党委会的职责、会议制度和议事规那么，校长的职权和校长办公会的议事规那么，建立健全学校决策机制和议事规那么;

建立健全教授治学的制度框架，明确规定了学校学术委员会、学位评定委员会和教学工作委员会的组成、负责人产生机制、职权和议事规那么。

　　特别明确界定学术委员会作为学校最高学术权力机构的职责、人员组成与运行规那么，以充分保障教授的治学作用和学术权力的有效行使;

建立健全了管理制度，明确教职工代表大会、学生代表大会是学校管理的主渠道。

　　工会、共青团、学生会、各党派等在党委领导下参与管理，第四十七条关于校长定期向教职工代表大会报告工作的规定，第六十四条关于院长定期向学院全体教职工或学院教职工代表大会报告工作的规定，突出反映了学校对教职工参与管理和监视的重视与支持。

　　（三）关于完善决策制度

　　《章程》（草案）规定学校建立科学、、规的决策制度和决策程序。

　　《章程》（草案）明确了学校重大事项的决策形式与程序，要求重大事项的决策

　　依据、决策过程和决策结果必须公开;

学校在重大事项决策前，应当征求群众意见，组织专家论证，进展合法性审查和风险评估，最终由集体讨论决定;

建立决策责任追究制度，对违反决策程序规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要严格追究责任。

　　这些都是从制度和程序层面，确保学校重大决策的性、科学性、规性和正确性。

　　（四）关于校、院两级管理体制改革

　　《章程》（草案）对校院两级管理体制作了明确规定。

　　总那么中指出，学校实行校院两级管理体制，逐步扩大学院自主管理的领域和围，充分发挥学院办学的主体作用。

　　在治理结构一章中明确学院在学校规定和授权围实行自主管理。

　　目前校院两级管理改革试点工作正在进展，学校本着重心下移、权责一致的原那么，逐步赋予并扩大学院的自主管理权，指导和监视学院相对独立地自主运行。

　　《章程》（草案）规定了学院、党总支的主要职责与党政联席会议制度，明确了院长是学院的行政负责人。

　　对于学院部如何发挥教授治学、如何推进管理，《章程》（草案）只提出建立相应的二级组织，对于组成与规那么未作具体规定，把制度设计空间留给学院，发挥学院的创造性，以表达学校逐步扩大学院办学自主权这一管理理念。

　　（五）关于教职工和学生的权利与权益保障

　　教职工和学生是学校事业开展的根本，保障师生的合法权益是大学章程的应有之义。

　　《章程》（草案）在关注学校治理结构运行的同时，更关注师生根本权益的维护，充分表达“以人为本〞。

　　第三、四章在规定教职工和学生权利与义务的前提下，明确指出要关心教职工切身利益，逐步提高与学校开展水平相适应的教职工福利待遇、生活与工作条件;

建立扶弱济困机制，扶助和保护特殊、困难的教职工和学生。

　　并特别强调建立健全师生权利保护机制，设立教职工与学生申诉处理委员会，依照规定程序受理教职工和学生的申诉，维护师生的合法权益，为教职工安心工作和学生成长、成才提供制度保障。

　　（六）关于理事会和基金会

　　理事会和基金会是学校社会关系的重要组成局部。

　　理事会是由办学相关方面代表参加，支持学校开展的咨询、协商、审议与监视机构，是高等学校实现科学决策、监视、社会参与的重要组织形式和制度平台。

　　设立理事会是密切社会

　　联系，扩大决策，争取社会支持，完善监视机制的现实需要，对于加强学校与社会各界的联系，支持学校事业开展具有重要意义。

　　目前教育部发布的《普通高等学校理事会规程（试行）》已正式施行，建立理事会制度是大势所趋;

基金会的主要作用是加强与国外各界的联系和合作，合法募集和吸引资金，承受社会捐赠，增加办学资源，促进学校教育事业开展。

　　目前我校尚未成立理事会和基金会，但鉴于未来开展之需和章程的稳定性考虑，《章程》（草案）中设立了上述二机构。

　　（七）关于章程的地位

　　《章程》（草案）从三个方面确立了章程在学校规章制度体系中的最高地位。

　　一是章程的制定，必须经学校教职工代表大会讨论通过、校长办公会审议、党委会审定后、报省教育厅核准，这也是章程制定的法定程序。

　　二是章程解释权和有权提出修订章程的主体是学校党委，且修订程序应与制定程序一致。

　　三是章程是学校运行的根本规，校其它规章制度应依据章程制定、修改，规定与本章程相抵触的无效。

　　另外，在前期征求意见的过程中，针对同志们对个别条款容或语词的表述有不同意见，起草小组综合考量教育部已核准章程相关方面的表述，有些容未作修改，特此说明。

　　四、下一步工作

　　大学《章程》（草案）此次提交教代会讨论后，起草小组汇总教代会征求意见的情况、以与对主要问题的不同意见等，提交校长办公会审议，进一步修改完善章程草案，经校长办公会审议、学校党委会审定后，由校长签发，报教育厅核准。

　　教育厅核准后的正式文本，以学校名义统一向本校和社会发布。

　　同志们，大学章程是大学办学和管理的“总宪章〞，上承法律法规和国家政策，下接学校各项规章制度，是学校依法自主办学的总依据。

　　制定《章程》是学校一件具有历史意义的大事，是学校管理实现化、科学化、制度化和规化的重要举措。

　　讨论通过章程是本次教代会对学校的一大历史性奉献，从这个意义上说，参加会议的各位代表肩负着荣耀而神圣的使命。

　　让我们严密团结起来，以章程建立为契机，建立和完善现代大学制度，推进学校事业科学开展，为早日把我校建立成为省一流、全国知名、特色鲜明的高水平;

《章程》（草案）和以上报告，请大会审议;

　　我校建立成为省一流、全国知名、特色鲜明的高水平;

关于修改学校《章程》的情况说明

现有的学校《章程》是2010年1月28日，通过一届五次教代会后施行的。

两年多来，学校根据地方经济开展对职业教育提出新的要求，进一步完善管理制度、开展规划、实施手段等方面，根据教育局法规处的要求，现对《章程》作如下修改：

一、在第二章“管理体制〞中，完善了第九条，第十九条第3款中关于校务委员会方面的容。

增加了第二十、二十一条“校务委员会〞的相关章程：

第二十条：

校务委员会是学校管理体制的组成局部，重点在协调学校、家庭、社区〔社会〕之间关系、维护学生权益、营造有利于教育开展的良好环境方面发挥作用，是“校长负责制〞的补充和完善。

其主要权利与义务有：

〔1〕知情权。

听取学校学期和学年工作报告，了解学校办学根本情况和重大开展规划、决策。

〔2〕参与权。

应邀参加学校相关会议和重大活动，提出所代表方的意见和建议。

〔3〕提案权。

在遵循法律法规和政策规定的前提下，提出有关学生管理、学生开展相关事项的议案。

〔4〕表决权。

参加校务委员会工作例会，审议有关事项并进展表决。

〔5〕监视权。

听取校务委员会工作汇报，对学校办学和管理、有关法律法规和政策规定的落实等情况进展监视。

〔6〕按时参加校务委员会工作例会，遇有特殊情况不能参加时，履行请假手续。

〔7〕主动加强与所代表方的联系，收集和提出有关意见和建议，并与时向学校反应。

〔8〕宣传学校办学成果、开展规划和重大决策等，协调学校、家庭、社区〔社会〕之间的关系，以多种方式支持学校办学。

〔9〕根据校务委员会的安排进展有关调研，提出有代表性的议题，切实维护学生权益。

〔10〕完成校务委员会安排的其他工作。

第二十一条：

校务委员任期一般2～3年，其中学校领导随任职变动，家长委员随学生毕业升学而调整，学生代表随学生实习与毕业调整。

每学期至少集中开会两次，会议除通报学校办学、管理和开展情况、听取委员的意见和建议外，重点是在遵循法律法规和政策规定的前提下，审议有关学生管理、学生开展的相关事项。

二、在第三章“教育教学管理〞中增加了第二十二条下属的第2、6、7、8、9款；

〔2〕学校按照上级教育主管部门关于教学大纲、教学计划和教材的统一要施教学，加强推广德国“重实践、重技能、重能力、重企业〞的“双元制〞职教模式。

〔6〕根据产业开展前瞻性的需求，向教育主管部门申报，与时俱进地增设能够较好效劳于地方经济开展的新兴专业，通过“专业方向设置〞、“专业容更新〞、“专业名称更换〞等方式，增进专业与产业开展的吻合度。

〔7〕通过一年一度的“技能节〞、“课改论坛〞、“校本培训〞与常态的教研活动、评比督导等方式，稳步推进学校课程改革。

同时，严格实施《高等职业技术学校教科研工作管理条例》与《高等职业技术学校教科研奖励方法》，提升教产学研的整体水平。

〔8〕坚持“重实践、重技能、重企业、重能力〞的办学核心理念，与合作企业保持良好的合作关系，做好重点校企合作项目的经历总结和推广，建立切实可行的校企联动机制，严格执行教师定期下企业实践、实习指导教师与企业定期沟通制度。

〔9〕贯彻落实好主管部门关于学生实习、就业的有关规定，做好五年一贯制高职第五年，三年制中专第三年的顶岗实习的管理工作，探索工学结合、教学性顶岗实习的新模式。

三、在第五章“教师、职员和工人〞中，完善了第四十条，增加了“‘双师型’教师的培养培训力度，打造既具有“双师结构〞又具备“双师素质〞的优秀教学团队〞等容；

第四十条：

学校每年对教师、职员和工人政治与业务水平、工作态度和工作业绩，进展全面、客观和公正考核。

加大“双师型〞教师的培养培训力度，通过引进、帮扶、培训、考证、实践等，打造既具有“双师结构〞，又具备“双师素质〞的优秀教师团队。

以实施“教学名师培养工程〞、“专业带头人培养工程〞、“双师型教师培养工程〞等为重点，努力建立一支师德高尚、业务精湛、结构合理、富有活力的师资队伍。

现将修改稿交教代会代表阅审。

二0一三年五月