北京昌平区十一五科技发展规划.docx
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北京昌平区十一五科技发展规划
北京市昌平区“十一五”科技发展规划
为深入推进“投资创业、旅游休闲和生活居住”三个首选之区建设,打造“科教创新基地、人文生态景区、和谐宜居新城”,更好地贯彻落实北京市《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》,依据《北京市昌平区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《昌平区2003--2010年科技发展规划纲要》,制订本发展规划。
一、科技发展现状
(一)“十•五”科技发展回顾
2001-2005年,是昌平历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民生活改善最明显的五年,也是科技工作十分活跃、科技水平不断提高、科技渗透力不断增强的五年,全区各项事业的科技进步推动了经济社会全面、协调、可持续的和谐发展。
高新技术产业成为区域经济发展的重要支撑。
中关村科技园区昌平园进入了快速平稳发展的时期,高新技术企业数量将近1600家,形成了电子信息、生物医药、光机电一体化、环境保护及新能源、新材料开发五大产业。
中关村生命科学园汇集了中国科学院、中国医学科学院、北京大学、清华大学等科技资源,形成了一批国家级研究机构,初步成为首都高端技术产业化研发资源最密集的专业园区。
现代农业格局基本形成。
2002年小汤山现代农业科技示范园荣获国家级农业园区称号,建成了一批现代农业科技示范项目,极大地提升了农业技术水平,形成花卉、蔬菜、种苗等高端农副产品产业,带动了苹果、肉羊、牧草、温水鱼等产业的发展。
科技创业服务体系不断完善。
在《昌平区关于建设技术创新体系和技术服务体系的意见》的指导下,成立了投资服务中心和投资担保公司;完善了“一站式”办公大厅建设;开通了办公自动化系统和电子政务交互式办公系统;建立了高新技术企业网上申报与审批系统;驻昌高校和科研院所联席会议、昌平园高新技术企业协会、企业技术联盟等组织不断发展。
科技在各项社会事业中的引领作用明显增强。
新技术在城市建设中的应用水平不断提高、技术手段不断增强;新材料、新能源、智能控制等技术得到广泛推广应用;文化教育、医药卫生、环境保护、公共安全等领域科技进步水平明显提高。
全国科技进步示范区建设提升了科技管理水平。
2001--2002和2003--2004两个考核年度,均被评为“全国科技进步示范区”,促进了区政府顾问制度、科普工作联席会议制度和知识产权办公会议制度建设;深化了党政领导科技进步目标责任制,建立了镇域科技进步评价体系;区知识产权局在全市区县率先成立,区知识产权服务中心、区科技交流与合作促进中心和区技术市场管理机构的各项职能得到发挥;争创“全国科普示范区”深化了科学技术的普及。
(二)面临的机遇和挑战
国家科技发展规划纲要和市、区第十一个五年规划的制定和实施为科技工作提供了难得的发展机遇:
——奥运机遇。
“科技奥运”行动计划的实施和铁人三项赛的举办,将有力地促进昌平各项事业的科技进步。
——新城建设机遇。
昌平新城建设进入一个新的发展时期,在“科教创新基地、人文生态景区、和谐宜居新城”建设目标下,高新技术产业、现代服务业以及文化、教育、旅游等各项事业将呈现快速发展的趋势。
——新农村发展机遇。
建设社会主义新农村战略,为全区科技发展和各项事业的科技进步提供了难得的机遇。
——政策环境机遇。
中央和北京市先后提出了提高自主创新能力和区域创新能力的意见,为科技工作提供了新的着力点和切入点。
科技工作在面对良好发展机遇的同时,面对新的形势和任务,也存在着一些亟待解决的矛盾和问题:
——在发挥高新技术产业的集群效能方面。
高新技术企业总量不足;主导产业投资强度不够,规模和效益不能满足发展需要;自主创新能力和辐射带动作用不强,缺少有竞争力的特色产业群。
——在利用首都科技资源方面。
与高等院校、科研院所的合作缺乏有效的方式、方法;支持产学研结合的政策激励力度不够;科研成果转化的供需渠道不畅。
——在促进城乡建设方面。
科学规划的体系不够完善,现代技术应用不够广泛;生态保护、新材料和新能源利用、污水和垃圾处理等科技示范的影响力不强;公共管理和公共安全的科学管理体系尚不完备。
——在发展现代农业方面。
现有实用技术和人才不能适应现代都市农业发展的需要;缺少引领农民发展现代都市农业的科技示范项目。
——在改革科技管理体制和机制方面。
鼓励企业增加科技投入的力度不够,科技三项费管理方法不能适应提高创新能力的需要;科技进步对经济发展贡献率的评价体系尚不健全;科技管理工作的协调机制已不能满足形势发展的需要;在吸引领军人物和创新人才的竞争中,缺少有效措施。
——在加强科技基础设施和基层组织建设方面。
缺少科技基础设施和场馆,没有区、镇(街)科技活动中心;镇(街)科委管理和协调作用发挥不够,科技管理队伍素质不能适应需要。
二、发展思路和发展目标
(一)发展思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以提升区域创新能力、建设创新型昌平、实现可持续发展为长期目标,以发展高新技术产业为主线,以提高企业自主创新能力为重点,发挥科技工作优化决策、强化基础、支撑产业和先行导向的作用,依靠科技进步和科技创新,解决影响和制约区域发展的突出问题,继续保持全国科技进步示范区的荣誉,创建可持续发展实验区和全国科普示范区,为“科教创新基地、人文生态景区、和谐宜居新城”和“投资创业、旅游休闲、生活居住”三个首选之区建设提供科技支撑,促进经济社会的全面、协调和可持续发展。
(二)发展目标
——高新技术企业数量达到2500家,着力培育一批年产值10亿元以上的企业或企业集团,高新技术产业增加值占工业增加值的70%以上。
——培育100家企业研发机构,年产值亿元以上的企业要拥有自主知识产权的技术和产品。
——企业专业技术人员总量达到5万人以上,中高级科技人才数量显著增加。
——万人专利申请量达到20件,专利申请量年均增长20%;建立起较完备的知识产权创造和保护体系。
——城镇污水处理率达85%以上,垃圾无害化处理率达90%以上,城乡安全卫生饮用水普及率达到100%,林木覆盖率达62%,城市人均公共绿地面积达18平方米,空气质量二级以上天数占全年的75%以上。
三、主要任务
(一)建立以企业为主体的技术创新体系
支持企业研发机构建设。
资助企业创办自己的技术研发中心、工程技术中心等研发机构;鼓励与高等院校和科研院所开展产学研一体化项目合作;通过技术创新形成一批有创新能力和竞争力的企业,建设国内一流的专业研发中心。
推进企业孵化器建设。
以提高孵化能力建设为中心,提高在孵企业的规模和数量;支持专业孵化器建设,培育与支柱产业发展方向相一致的科技企业。
培育企业自主创新能力。
鼓励企业研发拥有自主知识产权的技术和产品;资助企业申请专利;鼓励企业引进、消化、吸收、再创新科技项目。
(二)促进产业结构优化
加快发展高新技术产业和先进制造业。
鼓励中关村科技园区昌平园主导产业的发展,加大对高新技术企业的支持力度;强化中关村科技园区昌平园、生命科学园的辐射带动作用,重点培育有自主知识产权的高新技术企业;扶持一批技术含量高、带动作用强的骨干企业,注重延长产业链,形成先进制造产业群;采用先进适用技术对传统工业进行改造,使其向规模化、集约化的方向发展,提升传统工业水平。
应用信息技术提升传统文化产业,提高制作、传播、发行和增值能力,促进文化创意产业发展。
推进都市型现代农业建设。
以小汤山现代农业园为龙头,建设一批规模大、效益好、带动能力强的苹果、肉羊、蔬菜、牧草、水产品、草莓、种苗等标准化生产基地。
开展生态农业、节水农业科技示范,提供多样化、优质、安全、绿色的农产品;开展集约农业、高效农业科技示范,提高农业附加值,延长产业链;开展休闲农业、体验农业科技示范,满足城市居民在观光、采摘、旅游等方面的不同需求。
实施科技兴旅。
依靠科技进步保护和利用文化遗产,深入研究和发掘文化内涵,开发旅游新产品;吸收科学理念、管理方式和技术手段,扩展旅游业。
(三)整合资源,发挥科技智力优势
加强政府与驻昌高校、科研院所的联系。
以驻昌高等院校、科研院所为重点,在全市范围内,选择各行业、各领域的专家、学者组成专家智囊团,为开展对重大社会经济问题的咨询和论证,促进重大问题的科学化决策服务。
建立科技成果转化平台。
建立首都高等院校、科研院所与企业间的科技信息供需网络,鼓励科研成果向昌平区域转移;支持国家级科学试验室和工程技术中心建设,鼓励其向社会开放。
(四)广泛应用信息技术新成果,建设数字昌平
加强信息基础设施建设。
建立覆盖全区的高速宽带信息通信网络;整合数字资源,实施数字化工程,实现数字资源共享;完善电子政务和电子商务,推进信息技术在各行业中的应用,提高城乡居民利用信息技术的能力,让广大公众更好的享受信息技术成果。
整合科技网络资源。
将各类科技信息和公共信息资源链接到昌平科技信息网,为企业和社会提供公共信息服务。
建立和完善昌平区域内的高等校院及科研机构科技信息网、科技园区科技信息网、社区信息网基础上,建立公共信息服务系统。
(五)推进昌平新城建设
科学修编总体规划,提升城镇管理水平。
坚持昌平新城发展功能定位,科学编制昌平新城的总体规划,全面启动新城建设,初步形成新城发展的基本框架,力争走在全市11个新城建设的前列。
创新城市管理体制,应用数字城市管理技术,探索城镇规划、建设、管理与公共信息服务于一体的城镇管理机制。
建设可持续发展新农村。
以应用新材料、新能源、污水和垃圾处理等先进适用技术,建设科技示范型新农村;健全农产品安全生产体系,发展平原都市型现代农业和山区生态农业;加强农村劳动力的培训,提高劳动力的就业能力,培养造就新型农民。
优化生活居住环境。
以创建“国家级生态示范区”为契机,开展生态林建设、河湖水系保护、工业污染源治理、城市垃圾和固体废物污染防治等科技示范。
四、十大重点工程
(一)科教创新基地建设工程
统筹中关村科技园区昌平园和生命科学园、北汽福田制造业基地、沙河高教园区、国家工程技术创新基地的发展建设,充分利用驻昌高等院校、科研院所的科技智力资源,以促进高新技术产业发展和区域创新能力的显著提高为标志,推进科教创新基地建设。
加快中关村科技园区昌平园三期和生命科学园建设。
规划建设生物工程和新医药、电子信息专业园,建成80万平方米的标准化厂房和配套服务平台,使高新技术企业数量达到2500家,培育一批年产值10亿元以上的企业或企业集团,专业技术人员达到5万人以上。
启动国家工程技术创新基地建设。
完成项目建设的前期手续,启动基础设施建设,吸引高层次的科研机构入驻,开展技术创新活动。
开展科技创新环境建设软科学研究。
对科教创新基地建设与区域科技进步及经济、社会、文化等各项事业发展的影响进行专题研究;提出建设发展思路和重点领域。
加强企业自主创新能力建设。
鼓励企业创办技术研发中心、工程中心,培育100家企业研发机构;资助企业参与制订各级技术和产品标准;支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作项目;支持企业开展国际科技交流与合作;加强政企互动,促进国家重大科技项目落户昌平。
(二)科学决策工程
完善专家咨询制度。
建立涵盖经济社会发展主要领域的较高水平政府顾问队伍,推行专家咨询制度;建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,推进政府决策科学化与民主化的结合。
适时推行科技委员工作制度。
参照先进地区经验,由区政府相关委办局的主管领导、驻昌高等院校和科研院所的科技管理部门负责人以及有一定影响的企业家担任科技委员,在区科委组织下,加强科技规划、计划的落实和科技统计工作,促进各领域的科技创新活动。
研究科技进步对经济发展贡献率的评价体系。
加强科技三项费的管理。
建立科技三项费专家评审制度,对科技项目申报、评审、立项、实施、验收的全过程进行管理。
(三)创造和保护知识产权工程
鼓励专利申请。
对区域内企事业单位和个人申请国内专利给予资助,鼓励申请国外专利;专利申请量年均增长20%,2010年万人专利申请量达到20件。
建立企业知识产权
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