弘扬法治精神 强化法治实践Word格式.docx

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“法治六进”活动则是建设法治城区和普法工作日益深入、规范的体现。

只有加快推进依法治区，建设法治城区，逐步实现我区政治生活、经济生活、社会生活的法治化，才能把科学发展观落到实处，才能有序推进和谐社会的各项工作，才能为全面协调可持续发展提供有力的政治保证和法治保障。

法治城区建设及普法工作既是长期的战略任务，也是日渐深入、规范的系统工程。

新党办发〔2007〕17号《自治区“法治六进”活动实施意见（试行）》以及新治组〔2009〕2号《关于以“法治六进”为基础开展法治城市（县区）创建活动的通知》的出台，使机关、乡村、社区、学校、企业、单位的法治建设从内容到要求，从工作重点到工作目标，都有了相对具体、求实、易操作的标准。

为贯彻落实《实施意见》以及《法治城市（县区）创建活动的通知》，使“法治六进”活动、“法治城区”创建切实见到实效，从而进一步推进白碱滩区法治城区建设进程，白碱滩区委、区政府从完善工作机制入手，强化制度建设，切实加强对“法治六进”活动、“法治城区”创建工作的领导，为我区依法治区工作顺利开展奠定了坚实的基础。

一是建立健全组织领导机制。

要使“法治六进”活动与法治城区创建工作切实落到实处，并且发挥实效，关键是要建立有效的领导与运作机制。

为此，区委、区人民政府专门成立了区普法依法治区（法治城区创建）工作领导小组、“法治六进”活动领导小组，区委书记、区长亲自担任组长、副组长，区委、人大、政府的副职领导和相关部门的负责人担任领导小组成员，与此同时，根据“法治六进”活动与法治城区创建工作的具体要求，针对机关、社区、学校、企业、单位五个层面，分别成立了专业领导小组，指定了牵头部门，区委书记分别与各牵头单位的领导签定了目标责任书，明确了分工，完善了工作职责。

辖区各石油企事业单位、各行业以及各街道也结合实际相继成立了领导小组，完善了工作机构，充实了工作人员。

从而形成了党委领导、人大监督、政府和“两院”实施、全社会积极参与的运作机制，进而为推进我区“法治六进”活动与法治城区创建工作提供了有力的组织保障。

二是建立健全目标考核机制。

要使“法治六进”活动与法治城区创建工作切实落到实处，并且发挥实效，前提是必须明确工作目标和要求，也就是要有一个易于操作、便于评估的内容和标准。

根据《自治区“法治六进”活动实施意见（试行）》以及新治组〔2009〕2号《关于以“法治六进”为基础开展法治城市（县区）创建活动的通知》的具体要求，白碱滩区在全面落实“五五”普法规划的基础上，结合辖区实际制订了以“法治六进”为载体，以化解社会矛盾、维护社会公平正义、构建和谐社会为主线，把握平安建设、关注民生、民主法治建设三个环节，坚持普（法）治（理）结合，侧重法治实践，为创建“法治城区”奠定坚实基础的工作思路，并印发了《白碱滩区2007—2010年依法治区规划》、《白碱滩区关于开展法治城区创建活动的实施意见》、《白碱滩区法治单位（机关、学校、社区、企业）创建管理办法》等规范性文件，明确要求全区要以“法治六进”为载体，狠抓普法教育、依法行政、公正司法、法律监督、平安建设、法律服务以及法治单位创建等工作。

区司法局（依法治区领导小组办公室）在制定法治机关、社区、学校、企业、单位创建考核标准及办法的基础上，会同区委组织部、区文明办、区综治委等部门制定了《白碱滩区贯彻落实“一抓双挂”制度，深入推进“法治六进”工作的实施意见》，将“法治六进”工作纳入了精神文明建设、社会治安综合治理以及部门年度目标任务管理考核体系；

区机关工委、区民政局、教育局等相关牵头单位和部门以及各石油二级单位分别制定了法治进机关、法治进社区、法治进学校、法治进企业工作方案，为加快我区依法治区进程、深入推进“法治六进”工作打下了坚实的基础。

目前，辖区法治单位（社区、学校、企业）覆盖率达到了自治区的要求，并且向市依法治区领导小组报送了《关于申报自治区法治城区的请示》。

2009年6月，白碱滩区专门召开了区法治六进经验交流会及创建法治城区推进会，全面总结了法治六进以及法治城区建设工作，经过自检自查，我们认为我区达到了自治区法治城区的标准。

二、深入开展“法治进机关”活动，切实加强党政机关执政能力建设

一是强化制度建设，进一步提高党政机关依法决策水平。

为加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。

五年来，我们认真落实党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度，区委中心组集中学习了《宪法》、《知识产权保护法》、《监督法》和《行政机关公务员处分条例》等法律法规，为每名干部配备了《五五普法干部读本》，五年来，共举办各类普法培训班50场次，组织各类普法考试10场次，参加人员达到了3万余人；

我们与区委组织部、人事局联合组织全区干部学习了《公务员法》、《宪法及人民代表大会制度基本知识问答》等为主要内容的相关法律知识；

为规范政府工作程序，提高工作效率，区人民政府制定并实施了《政府常务会议制度》、《区人民政府办理人大议案、审议意见及代表建议、批评、意见办法》（试行）、《区人民政府政务督查工作办法》等政府相关工作制度；

并坚持重大事项集体研究、民主决策，虚心听取各方面的意见和建议；

对涉及全区经济社会发展的重大决策，以及专业性、技术性较强的重大决策事项，还组织专家和有关部门进行可行性和必要性论证，提高了政府决策的科学性和可操作性，促进了民主决策和科学决策，避免了行政决策失误，提高了自身依法行政能力。

同时我们坚持实行重大建设项目招投标制度、政府统一采购制度等管理制度，规范了行政管理程序。

二是规范执法程序与执法行为，全面推行政务公开。

近年来，白碱滩区把重点部门、关键环节和热点问题作为政务公开的切入点，首先认真抓好代表国家实施行政管理、与社会接触广泛的部门和单位的政务公开，对各个部门代表国家进行审核把关的权力实施过程作为关键环节抓好政务公开，同时，针对群众和企事业单位反映强烈、利益密切相关、容易引发矛盾和滋生腐败的问题进行公开。

在操作上分层次进行，行政机关重点是公开政务，事业单位重点是推行社会服务承诺制。

我们要求各行政事业单位结合本部门实际，对部门职能、职责、权限，办事依据和原则，办事条件、办事程序、办事标准、办事时限、办事承诺，办事纪律，办事结果八个主要方面制定出规范的政务公开文本。

政务公开的重点是行政机关的执法行为。

特别是涉及各类审批、登记、审验、税费收缴和减免、颁发证照和行政处罚、行政强制措施等行政执法行为，行政机关依法对各种争议和纠纷的处理;

政府以及职能部门在公务活动中一些涉及广大人民群众切身利益和关系本地区改革、发展、稳定的重大决策和措施;

在政务活动中，涉及人财物分配等权力比较集中，容易滋生腐败的重点领域、重点环节，如政府采购、重点工程项目等;

与群众和居民切身利益密切相关的社会公共事务和公益事业，如招生、征兵、就业、复转军人安置等。

按照这一要求，白碱滩区政府所有应推选政务公开的部门和单位，全部采取多种形式进行了政务公开。

同时，机关各部门也分别在互联网及内部局域网和机关信息查询屏上发布机构设置、机构沿革、政策法规、办事指南、廉政监督、工作简报和部门信息等七项内容。

通过采取以上措施，既有效地公开了政务，也极大地方便了群众。

三是完善城市管理体制，逐步构建区“大城管”工作格局。

为进一步理顺我区城市管理工作机制，完善“两级政府、三级管理”的工作理念,我们根据工作实际，研究制定了《关于进一步加强区城市管理实施意见》、《关于成立白碱滩区城市管理委员会的通知》以及相应的城市管理工作标准、考核、奖惩实施办法等意见，将城市管理各相关部门纳入到城市应急管理中心的统一领导下，逐步形成各部门权责明确、齐抓共管的城市管理新局面。

区人民政府依法同白碱滩物业管理公司建立了城市管理行政执法联系协调机制，提高了城市管理和执法效率，有效地解决了一大批油烟污染、居民住宅一楼私自挖建地下室以及乱搭乱建等方面的城市管理执法工作难题。

区城市管理应急中心则由区城市管理行政执法局、公安分局、建设局、环保局等部门具体负责，建立了一整套城市综合管理和考核体系，增强了城市管理综合执法的衔接与配合工作力度。

四是完善矛盾纠纷处理机制，着力构建区“大调解”工作格局。

为妥善解决复杂矛盾纠纷，白碱滩区制定了《关于进一步加强人民调解、行政调解、司法调解衔接机制建设的若干意见》，与此同时，区委、区人民政府建立健全了区、街、居三级矛盾纠纷排查调处组织网络，在区、街道、社区分别成立社会矛盾纠纷排查调处中心，在实际工作中，把人民调解、司法调解、行政调解有机结合起来，形成了统一领导、配套联动、齐抓共管的大调解、大信访工作机制。

通过加强人民调解与司法调解、行政调解有机衔接工作，使全区各类调解组织止纷息争作用得到了进一步发挥，党政机关、政法部门依法行政、依法办事的意识、能力和水平得到了进一步增强，涉法涉诉信访明显下降。

2006年以来，白碱滩区委、区政府改变以往被动接访为主动下访，深入基层做好群众工作，取得了较好的效果。

2006年以来，区各级人民调解组织调解各类民间纠纷2200余起，调解成功率100%，有效解决了一大批有关改制企业、就业、拆迁、劳动保障等方面的信访难题。

三、扎实开展“法治进企业”活动，全力推进企业健康发展

白碱滩区辖各企业在市、区两级依法治理领导小组的指导下，坚持以加强民主法制建设为主导，以“法治六进”为载体，突出“五五”普法重点内容、重点对象，从完善机制、健全组织、加大企业的普法宣传教育工作入手，着力提高各级企业经营管理人员的法律素质和依法决策管理、依法维权、依法引领企业发展的能力，强化法律实践、强化民主监督，进一步提高了干部职工的法律素质，进一步促进了企业的依法经营管理。

区司法局与各相关部门配合，对辖区各企事业单位广泛开展了以经营管理人员为培训对象，以提高企业依法经营、依法管理能力为目标的各类法制培训工作。

通过实施“法治进企业”活动以来，进一步增强了企业依法治理的实效性，各企业将法治进企业考核标准同以往的三化考核标准（三化：

学习经常化、管理法制化、考核规范化）相互结合，营造了浓厚的学法用法氛围。

克拉玛依电厂根据市、区“五五”普法和“法治六进”的工作要求，不断完善依法治理工作机制，加强对普法依法治企工作的领导，全厂的普法依法治企工作达到了组织健全、制度完善、职责明确、运行规范，各项管理制度落实。

厂普法领导小组加强对全厂普法依法治企工作的管理，完善档案管理，制定目标、加大考核力度，把法治建设纳入了企业文明建设和综合治理考核，保证了企业普法规划和“法治进企业”各项工作的正常开展。

钻井公司、试油公司等单位要求本企业经营管理人员全年学法时间不得少于36小时，并制定了考核办法；

克拉玛依电厂、采气一厂、采油二厂和试油公司等单位积极推行先进的管理制度（ISO9000”质量认证和“HSE”体系认证），规范生产经营活动，提高依法经营管理水平，促进了企业生产经营管理水平的提高；

钻井公司围绕法治进企业工作进一步加强了人民调解工作，不仅有效地化解了公司内部的各类矛盾纠纷，而且还化解了一些对外的生产经营纠纷。

四、全面推进“法治进社区”活动，为构建和谐社会奠定基础

“法治进社区”是街道社区落实区委关于建设“法治化”城区的具体措施。

区民政局、区司法局、中兴路街道及三平路街道结合辖区实际制定了“法治进社区”实施方案。

各街道社区通过开展法制宣传教育和法治实践活动，使社区居委会依法管理、依法履责的意识明显增强，社区居民群众的法律素质普遍提高，初步实现了社区管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的工作目标。

各街道坚持以每个街道社区设置一个法制宣传栏、建立一所业余法律学校、建立一个法律图书阅览室、组织一支法制宣传教育志愿者队伍的“四个一”活动为载体，深入开展社区普法依法治理活动。

与此同时，辖区18个社区均依法建立了社区居委会自治章程（居民公约），进一步完善了社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制,进一步深化了社区居务、事务、财务公开，依法保障居民对社区事务的知情权、参与权、建议权、监督权。

2007年，辖区社区居委会全部换届，18个社区居委会全部采用直选方式，直选率达到了100％。

特别是2007年以来，我区两个街道均组建了以司法所为骨干力量的社会矛盾调处中心，大调解网络的建立，大大提高了纠纷的调处力度，每月一次的矛盾纠纷排查，极大地加强了对矛盾隐患的控制力，为构建和谐社会奠定了坚实的基础。

五、深入开展“法治进学校”活动，有效预防未成年人犯罪

“法治进学校”是辖区教育系统落实区委关于建设“法治化”城区的重要措施。

区教育系统通过法制宣传教育和法治实践，进一步提高了教职工和学生的宪法意识、法律素质，进一步提高了学校依法决策、民主管理的能力和水平，进一步完善了学校管理制度和工作机制，进一步规范了办学活动，切实维护了学校、教职工和学生的合法权益，确保了国家教育方针的贯彻落实和学校正确的办学方向，形成了良好的教学育人环境。

各学校根据年初制定的计划，均建立完善了以“一课”、“一长”、“一庭”、“一考”为主要内容的青少年法制教育体系。

通过深入开展“进法治学校”工作，区教育系统深挖各种资源，努力为青少年创造依法学法普法的优良环境。

2006年以来，区委宣传部、区教育局、区司法局在爱国主义教育基地开辟了“青少年法制教育窗口”。

为教育基地赠送大量青少年普法书籍，在举办各类教育参观时穿插举办青少年法制教育图片展览等，不仅培养了青少年法制观念，同时也增强了教育的效果，为我区青少年学法、用法、守法提供良好的教育基地。

同时，我们立足街道社区这块阵地，针对青少年及外来人员开展了“关爱孩子，送法进家庭”及“关爱外来人员”等活动，为我区14个社区的学生举办了青少年暑期社区法制课，受教育人数达5000余人次，各学校组织学生上法制课110课时，法治副校长讲授法制课30堂，组织青少年模拟法庭6次，这些举措有效地培养青少年的自我保护意识，提高明辨是非好恶能力，培养了青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识，对我区预防和减少未成年人违法犯罪工作发挥了重要作用。

六、存在的问题及建议

在全面落实《白碱滩区“五五”普法依法治区规划》关于民主法治建设的实践中，我们虽然做了一些工作，但离市委、市政府的要求和全区人民的期望还有一定差距，需要在今后的工作中予以加强和改进。

（一）存在问题

1、在个别领导干部中，对民主法治建设的地位、作用认识不高，对于开展普法依法治区工作的积极性不高。

在工作中习惯运用行政手段管理社会事务，忽视运用法治手段的问题还存在；

2、个别党员领导干部的法治观念不强，对依法执政理念理解不深，法律素质有待进一步加强。

3、在民主法治建设以及普法依法治理工作中，人民群众是主体，但是由于种种原因，人民群众的法治观念、法律意识和法律素质还不强，制约了主体作用的发挥，也制约了法治建设的发展。

（二）关于全面落实《白碱滩区“六五”普法依法治区规划》的对策和建议。

1、坚定不移地做好普法依法治理工作，进一步提高对普法依法治理工作重要性的认识。

普法依法治理工作是党的十五大确定的依法治国建设社会主义法治国家的基本方略，党的十六大和十六届四中全会提出“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”，是建设社会主义政治文明，不断提高党发展社会主义民主政治能力的基本原则、根本和关键；

国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定了法制宣传教育的内容。

第二，人民群众对法律知识有着日益增长的渴望和要求。

第三，构建社会主义和谐社会，必须增强全社会的守法、团结、护法意识和法治观念。

2、进一步加强对依法治理工作的组织领导。

充分发挥内部职能机构在依法治理工作中的作用，依法治理领导小组要负责研究依法治理工作中的重要问题，指导协调、督促普法依法治理工作的开展，进一步明确职能机构在普法依法治理工作中的分工。

即依法治区领导小组办公室以及法制办要承担把依法治理统筹规划，综合协调和组织联络工作；

组织人事部门要负责按照干部任免权限，把依法治理作为考核有关负责同志的重要指标，从组织上支持依法治理工作；

纪检监察部门负责督促落实等等，确保“六五”普法期间组织、经费、人员、机构四落实，形成各级有人抓，层层有人管的法制宣传教育组织网络。

3、“六五”普法依法治理必须突出重点、整体推进。

一是突出普法重点内容。

要坚持以宪法为核心，将同人民群众生产、生活密切相关的法律、法规作为法制宣传的重点内容，做到重要法律重点宣传、一般法规宣传重点。

二是突出普法重点对象。

除了领导干部、公职人员、青少年学生外，要将外来流动人口以及民族宗教人士纳入重点普法对象。

三是继续以“法治六进”为载体，以创建“法治城区”为目标，突出治理热点、难点问题，要紧紧围绕党和政府中心工作，群众关心的热点、难点问题，坚持经常性地开展依法治理活动，使广大人民群众真正尝到普法依法治理的实惠。

四是实现普法依法治理的整体推进。

建立健全法制宣传教育工作网络，改进工作方法，要形成普法依法治理的工作网络和信息反馈网络，并通过两个网络的积极工作，有效地组织策划和促进普法依法治理工作，在安排部署工作的同时，要改变以往自上而下的行政命令式安排，布置和督促的工作方式和作用，充分利用所形成的工作信息反馈网络，及时了解和掌握广大干部、公民，不同时期、不同阶段所反映出的不同社会问题和各类法律需求，有针对性的提供形式多样的法律宣传教育和服务，真正把普法依法治理落到实处。

努力做好普法依法治理各个环节的相互协调，促进党的执政方式的转变，实现建设法治政府、法治城区的目标，维护社会的公平和正义，加强基层民主法治建设，实现普法依法治理工作的整体推进，为构建社会主义和谐社会而努力。