国民经济和社会社发展第十二个五年规划纲要要点Word文档下载推荐.docx

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　　——资源节约环境保护成效显著。

耕地保有量保持在18.18亿亩。

单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。

非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。

单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。

主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。

森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

　　——人民生活持续改善。

全国总人口控制在13.9亿人以内。

人均预期寿命提高1岁。

城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。

新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。

城镇保障性安居工程建设3600万套。

贫困人口显著减少。

　　——社会建设明显加强。

覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。

全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。

社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。

文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。

社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

　　——改革开放不断深化。

财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。

对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

　　规划纲要草案强调，实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：

加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，依靠科技创新推动产业升级，促进区域协调互动发展，健全节能减排激励约束机制，推进基本公共服务均等化，加快城乡居民收入增长，加强和创新社会管理。

　　强农惠农加快社会主义新农村建设

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

　　规划纲要草案提出，要加快发展现代农业。

坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

要增强粮食安全保障能力、粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上；

推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、健全农业社会化服务体系。

　　规划纲要草案说，要拓宽农民增收渠道。

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。

要巩固提高家庭经营收入、努力增加工资性收入、大力增加转移性收入。

　　规划纲要草案提出，要改善农村生产生活条件。

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

要提高乡镇村庄规划管理水平、加强农村基础设施建设、强化农村公共服务、推进农村环境综合整治。

　　规划纲要草案指出，要完善农村发展体制机制。

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

要坚持和完善农村基本经营制度、建立健全城乡发展一体化制度、增强县域经济发展活力。

　　营造环境推动服务业大发展

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。

　　规划纲要草案称，加快发展生产性服务业。

深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。

要有序拓展金融服务业、大力发展现代物流业、培育壮大高技术服务业、规范提升商务服务业。

　　规划纲要草案提出，大力发展生活性服务业。

面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。

要优化发展商贸服务业、积极发展旅游业、鼓励发展家庭服务业、全面发展体育事业和体育产业。

　　规划纲要草案强调，营造有利于服务业发展的环境。

以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。

要加快推进服务领域改革、完善服务业政策。

　　优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。

坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

　　规划纲要草案指出，实施区域发展总体战略。

充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。

要推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。

　　规划纲要草案称，实施主体功能区战略。

按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

要优化国土空间开发格局、实施分类管理的区域政策、实行各有侧重的绩效评价、建立健全衔接协调机制。

　　规划纲要草案强调，积极稳妥推进城镇化。

优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。

要构建城市化战略格局、稳步推进农业转移人口转为城镇居民、增强城镇综合承载能力。

　　转型升级提高产业核心竞争力

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

　　规划纲要草案提出，改造提升制造业。

优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。

要推进重点产业结构调整、优化产业布局、加强企业技术改造、引导企业兼并重组、促进中小企业发展。

　　规划纲要草案强调，培育发展战略性新兴产业。

以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。

要推动重点领域跨越发展、实施产业创新发展工程、加强政策支持和引导。

　　规划纲要草案说，推动能源生产和利用方式变革。

坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

要推进能源多元清洁发展、优化能源开发布局、加强能源输送通道建设。

　　规划纲要草案称，构建综合交通运输体系。

按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。

要完善区际交通网络、建设城际快速网络、优先发展公共交通、提高运输服务水平。

　　规划纲要草案指出，全面提高信息化水平。

加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。

要构建下一代信息基础设施、加快经济社会信息化、加强网络与信息安全保障。

　　规划纲要草案称，要推进海洋经济发展。

坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。

要优化海洋产业结构、加强海洋综合管理。

　　绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

　　规划纲要草案提出，要积极应对全球气候变化。

坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。

要控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛开展国际合作。

　　规划纲要草案称，要加强资源节约和管理。

落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。

要大力推进节能降耗，加强水资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、保护和合理开发。

　　规划纲要草案强调，要大力发展循环经济。

按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

要推行循环型生产方式，健全资源循环利用回收体系，推广绿色消费模式，强化政策和技术支撑。

　　规划纲要草案指出，要加大环境保护力度。

以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。

要强化污染物减排和治理，防范环境风险，加强环境监管。

　　规划纲要草案强调，要促进生态保护和修复。

坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

要构建生态安全屏障，强化生态保护与治理，建立生态补偿机制。

　　规划纲要草案说，要加强水利和防灾减灾体系建设。

加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。

健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。

要提高供水保障能力，增强防洪能力，加强山洪地质气象地震灾害防治。

　　创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

　　规划纲要草案强调，要增强科技创新能力。

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

要推进重大科学技术突破，加快建立以企业为主体的技术创新体系，加强科技基础设施建设，强化科技创新支持政策。

　　规划纲要草案指出，要加快教育改革发展。

全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

要统筹发展各级各类教育，大力促进教育公平，全面实施素质教育，深化教育体制改革。

　　规划纲要草案称，要造就宏大的高素质人才队伍。

大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。

要突出培养造就创新型科技人才，促进各类人才队伍协调发展，营造优秀人才脱颖而出的环境。

　　改善民生建立健全基本公共服务体系

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

　　规划纲要草案提出，提升基本公共服务水平。

坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。

要建立健全基本公共服务体系、创新公共服务供给方式。

　　规划纲要草案提出，实施就业优先战略。

坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

要实施更加积极的就业政策、加强公共就业服务、构建和谐劳动关系。

　　规划纲要草案提出，合理调整收入分配关系。

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步扭转收入差距扩大趋势。

要深化工资制度改革、健全资本、技术、管理等要素参与分配制度、加快完善再分配调节机制、整顿和规范收入分配秩序。

　　规划纲要草案提出，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

要加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

　　规划纲要草案提出，完善基本医疗卫生制度。

按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。

要加强公共卫生服务体系建设、加强城乡医疗服务体系建设、健全医疗保障体系、完善药品供应保障体系、积极稳妥推进公立医院改革、支持中医药事业发展。

　　规划纲要草案提出，提高住房保障水平。

坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。

要健全住房供应体系、加大保障性住房供给、改善房地产市场调控。

　　规划纲要草案提出，全面做好人口工作。

控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

要加强计划生育服务、促进妇女全面发展、保障儿童优先发展、积极应对人口老龄化、加快残疾人事业发展。

　　传承创新推动文化大发展大繁荣

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

　　规划纲要草案强调，提高全民族文明素质。

全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

要建设社会主义核心价值体系、拓展群众性精神文明创建活动、营造良好的社会文化环境。

　　规划纲要草案要求，推进文化创新。

适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

要创新文化内容形式、深化文化体制机制改革。

　　规划纲要草案提出，繁荣发展文化事业和文化产业。

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。

要大力发展文化事业、加快发展文化产业。

　　标本兼治加强和创新社会管理

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

　　规划纲要草案要求创新社会管理体制。

坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

　　规划纲要草案要求强化城乡社区自治和服务功能。

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

　　规划纲要草案要求加强社会组织建设。

坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

　　规划纲要草案要求完善维护群众权益机制。

加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

　　规划纲要草案还要求加强公共安全体系建设。

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

要保障食品药品安全、严格安全生产管理、健全突发事件应急体系、完善社会治安防控体系。

　　改革攻坚完善社会主义市场经济体制

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

　　规划纲要草案提出，坚持和完善基本经济制度。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

要深化国有企业改革、完善国有资产管理体制、支持和引导非公有制经济发展。

　　规划纲要草案提出，推进行政体制改革。

按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。

要加快转变政府职能、完善科学民主决策机制、推行政府绩效管理和行政问责制度、加快推进事业单位分类改革。

　　规划纲要草案提出，加快财税体制改革。

理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。

要深化财政体制改革、完善预算管理制度、改革和完善税收制度。

　　规划纲要草案提出，深化金融体制改革。

全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。

要深化金融机构改革、加快多层次金融市场体系建设、完善金融调控机制、加强金融监管。

　　规划纲要草案还提出，深化资源性产品价格和环保收费改革。

建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。

要完善资源性产品价格形成机制、推进环保收费制度改革、建立健全资源环境产权交易机制。

　　互利共赢　提高对外开放水平

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

　　规划纲要草案提出，完善区域开放格局。

坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。

要深化沿海开放、扩大内陆开放、加快沿边开放。

　　规划纲要草案提出，优化对外贸易结构。

继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。

要培育出口竞争新优势、提升进口综合效应、大力发展服务贸易。

　　规划纲要草案提出，统筹“引进来”与“走出去”。

坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。

要提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略。

　　规划纲要草案还提出，积极参与全球经济治理和区域合作。

扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。

深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。

加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。

积极开展多边合作。

推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。

加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。

加强南南合作。

优化对外援助结构，创新对外援助方式。

　　深化合作　建设中华民族共同家园

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

　　规划纲要草案强调，保持香港澳门长期繁荣稳定。

坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。

支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。

支持港澳巩固提升竞争优势，支持港澳培育新兴产业，深化内地与港澳经济合作。

　　规划纲要草案强调，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。

坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。

巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。

建立健全两岸经济合作机制，全面深化两岸经济合作，支持海峡西岸经济区建设。

　　发展民主　推进社会主义政治文明建设

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

　　规划纲要草案提出，发展社会主义民主政治。

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

健全民主制度，丰富民主